解读中国未来控烟三大重点

第一篇：解读中国未来控烟三大重点

解读中国未来控烟三大重点

公共场所期待无烟

工作之余在办公室点一支烟，对烟民来说是享受，可以放松提神；与久别的朋友聚会，互相点一支香烟，袅袅烟雾中叙叙旧情，是人生一大乐事。但烟民身边的同事和朋友被迫吸入“二手烟”。据统计，被动吸烟82%是在家里，67%在公共场所，35%在工作场所。不少人对被动吸烟表示反感，但多碍于面子无法劝阻。

相关数据表明，中国至少有5亿不吸烟者遭受被动吸烟的危害，公共场所禁烟工作迫在眉睫。据国家卫生部网站推算，我国每年死于被动吸烟的人数超过10万。2006年，中国疾病预防控制中心在北京、上海、广州、长沙、郑州、银川和沈阳调查，无论吸烟者还是非吸烟者，90%以上支持在公共交通工具、学校和医院禁止吸烟；超过80%的受访者支持在会议室和工作场所禁止吸烟；接近50%的吸烟者支持在餐厅和酒吧禁烟。

中国抗癌协会理事长徐光炜指出，我国至今没有一部全国性“公共场所禁止吸烟”的法律法规，截至2006年10月，我国一半以上的地级市尚未制定公共场所禁止吸烟的地方法规。

在公共场所禁烟立法，一些经营者存在顾虑。为迎接奥运，创建绿色奥运环境，2007年1月30日，北京市向全市近4万家餐馆发出了《在北京市餐饮行业开展控烟行动的倡议》，同时对餐厅的经营者做了调查，86.4%的餐馆经营者赞成餐馆开展控烟，但52.2%的餐馆经营者担心禁烟会影响营业额。对此，有关部门给出了国外相关案例，希望能够打消这方面顾虑。据《2007年中国控制吸烟报告》，美国加州餐饮业1992年第一季度营业额为18亿美元，1996年餐馆实施禁烟法令后第一季度营业额为20亿美元。1998年在酒吧实施禁烟后，第一季度营业额为21亿美元，2004年一季度达到30亿美元。

有关专家指出，控烟之路，立法是关键。

重在控制青少年吸烟

在杭州一家职业中专旁边的小店，记者发现：小店老板不仅将香烟成包成条出售，还将香烟零散出售。拆开的香烟主要是卖给该中专的学生。据店老板介绍，整包买对学生来说太花钱，拆零卖生意很好。在老板谈“生意经”的时候，有好几拨学生从学校出来买零散香烟。他们与老板简单地打了声招呼，把钱放在柜台上，就自己动手熟练地抽了几根香烟回学校了。“这些都是老顾客，熟得很，每次买都是自己拿的”，老板对记者介绍。

为了减少未成年人吸烟，许多国家和地区通过立法提高购烟者年龄来降低青少年取得烟草的机会。

中国在控制青少年吸烟上采取了许多措施。如近日国家发改委颁布实施的新烟草专卖许可证管理办法规定，不允许在中小学校周围的经销点发放烟草专卖许可证„„

据中国控烟协会许桂华副会长介绍，去年中国控烟协会联合北京市卫生局、爱卫会、教育局共同开展“我为奥运做贡献，清新校园无烟行动”活动，通过“拒吸第一支烟”签名活动、控烟绘画比赛、控烟知识幸运奖竞赛、编演控烟小品和flash设计比赛等活动实施青少年控烟教育，成为青少年控烟工作的有效探索。

禁止和限制烟草广告

大红鹰香烟、利群香烟这些烟草广告将在2008年禁止，同时所有冠以香烟名称的比赛、公益广告将被禁止。这是中国政府执行烟草控制框架公约的重要举措。

中国现有的烟草广告管理暂行办法对烟草广告有所限定，禁止利用广播、电视、电影节目以及报纸、期刊的文章,变相发布烟草广告。

但管理办法在烟草广告的认定上界限模糊。在传统广告遭到“封杀”后，烟草企业打起“擦边球”，用公益广告、赞助冠名等“广义性广告”的形式宣传香烟。吸烟与公益活动、赞助联系起来，会对人群的行为产生潜移默化的影响，不利于控烟工作的展开。

烟草控制框架公约中对烟草广义性广告作出限制，要求政府广泛禁止或限制所有形式的广告、促销和赞助，将是否直接或间接鼓励他人吸烟作为主要判断标准。

当烟草广告被禁止后，卷烟包装就成为烟草生产商、销售商与消费者沟通的渠道。

公约同时要求，到2008年“吸烟有害健康”一类的警示语要占到烟盒30%-50%以上。根据加拿大癌症协会对2000名吸烟者的调查，有58%的人认为，图片警示及警示语确实使他们对吸烟有害健康的问题更加重视，44%的人认为,他们在新的警示图片及警示语的作用下，正在考虑戒烟。

第二篇：2013年两会政府工作报告_三大重点解读

2013年两会政府工作报告 三大重点解读

2013年3月5日，十二届全国人大一次会议召开，温家宝总理作

了《政府工作报告》。在《政府工作报告》中，温总理回顾了过去五年的政府工作，并对2013年政府工作进行了总体部署，分别就2013年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作三个方面作出了全面布局。这三个方面的布局，对2013年中国经济社会的发展，有非常重要的意义。

2013年经济社会发展的主要预期目标。报告提出了今年的主要目标：“国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。”

2012年GDP为7.8%，今年目标定为7.5%左右，主要考虑国际国内压力以及转型要求、环保要求。2012年CPI为2.6%，今年的目标是3.5%左右。报告称今年通货膨胀压力仍然较大，主要原因是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出一定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。

2013年的宏观经济政策。报告分别就今年的财政政策和货币政策进行了安排。财政政策方面，“继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用”。今年的财政政策具体有以下四个方面：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。

货币政策方面，“继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。”具体有三方面政策：一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

2013年政府的主要工作。报告对2013年政府的主要工作提出四个方面的建议。

(一)加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。报告特别强调了“发展仍是解决我国所有问题的关键。”坚持以经济建设为中心、坚定不移地把扩大

内需作为经济发展的长期战略方针。大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。必须加快改造提升传统产业。在大家普遍关心的环保领域，报告提出：“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。”

(二)强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。报告指出，要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。报告还提出了城镇化与农业现代化的关系。“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”

(三)以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。这方面是今年政府工作报告的亮点之一。着重阐述了保障民生的几大具体措施。分别为：扩大就业、完善社会保障制度、深化医药卫生事业改革发展、逐步完善人口政策、加强和创新社会管理、改革社会组织管理体制、食品药品平安、加强房地产市场调控和保障性安居工程建设、进一步深化教育综合改革、深化科技体制改革、扎实推进文化建设等。

(四)深入推进改革开放。报告提出“坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关依照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

2013年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作，这三个方面，既是今年政府工作报告的重点，也是对今年经济社会发展的三大重要部署。

相关文章：

习近平讲话

各位代表:

这次大会选举我担任中华人民共和国主席,我对各位代表和全国各族人民的信任,表示衷心的感谢!

我深知,担任国家主席这一崇高职务,使命光荣,责任重大。我将忠实履行宪法赋予的职责,忠于祖国,忠于人民,恪尽职守,夙夜在公,为民服务,为国尽力,自觉接受人民监督,决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。

各位代表!

中华人民共和国走过了光辉的历程。在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体、以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全国各族人民戮力同心、接力奋斗,战胜前进道路上的各种艰难险阻,取得了举世瞩目的辉煌成就。

今天,我们的人民共和国正以昂扬的姿态屹立在世界东方。

胡锦涛同志担任国家主席10年间,以丰富的政治智慧、高超的领导才能、勤勉的工作精神,为坚持和发展中国特色社会主义建立了卓越的功勋,赢得了全国各族人民衷心爱戴和国际社会普遍赞誉。我们向胡锦涛同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!

中华民族具有5000多年连绵不断的文明历史,创造了博大精深的中华文化,为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献。经过几千年的沧桑岁月,把我国56个民族、13亿多人紧紧凝聚在一起的,是我们共同经历的非凡奋斗,是我们共同创造的美好家园,是我们共同培育的民族精神,而贯穿其中的、更重要的是我们共同坚守的理想信念。

实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福,既深深体现了今天中国人的理想,也深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统。

面对浩浩荡荡的时代潮流,面对人民群众过上更好生活的殷切期待,我们不能有丝毫自满,不能有丝毫懈怠,必须再接再厉、一往无前,继续把中国特色社会主义事业推向前进,继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

——实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。这条道路来之不易,它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的,是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。中华民族是具有非凡创造力的民族,我们创造了伟大的中华文明,我们也能够继续拓展和走好适合中国国情的发展道路。全国各族人民一定要增强对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信,坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。

——实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神。这种精神是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量,改革创新始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神,不断增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力,永远朝气蓬勃迈向未来。

——实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦,也是每个中国人的梦。

只要我们紧密团结,万众一心,为实现共同梦想而奋斗,实现梦想的力量就无比强大,我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想,有机会,有奋斗,一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命,心往一处想,劲往一处使,用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。

中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。

第三篇：中国疾控中心--控烟策略

WHO FCTC的八年

《世界卫生组织烟草控制框架公约》(World Health Organization Framework Convention on Tobacco Control(WHO FCTC))，2003年5月21日世界卫生大会批准，呼吁所有国家开展尽可能广泛的国际合作，控制烟草的广泛流行。中国于2003年11月10日正式签署《烟草控制框架公约》。

2013年2月27日，WHO FCTC实施已八年。今年5月，也将是该条约在世界卫生大会通过十周年的时候。WHO FCTC是公共卫生促进的一个里程碑，并且为国际卫生合作提供了新的法律依据。

过去的几年，显著进展有目共睹。公约缔约国数量迅速增加-从2005年2月27日公约实施时加入的40个缔约国增加至现在的176个。公约现在覆盖了大概90%的世界人口。

对于在世界范围实施公约至关重要的条约制定自2006年缔约方大会（COP）以来取得了积极的发展。公约的八项条款涵盖了已由COP通过的准则，以及目前被COP授权的政府间组织条款。此外，公约的第一个协议-消除烟草制品非法贸易议定书，在2012年11月COP第五次会议上通过。该协议为一项拥有自主权利的国际条约，将在第40个批准文书交存后90天生效。

公约的报告系统，是全球进展报告的基础，已被很好的建立，并与COP常规会议的两年周期一致。超过90%的缔约国在公约实施后提交了至少一份实施报告。

近年来，人们逐渐关注到WHO FCTC对全球健康和发展议程的政治性作用。他们也见证了强化的支持条约在多部门间传播和国家级工作的国际合作关系，包括联合国系统的组织。

缔约国已通过实施公约获得了烟草控制方面的惊人进步。几乎80%的缔约国在签署WHO FCTC后通过或强化了烟草控制法律。这些取得的成就有助于保护世界各国的公民，并且可鼓励每个人加入到烟草控制中。

消除烟草制品非法贸易议定书已开放供签署

2013年1月10日 | 日内瓦-《世界卫生组织烟草控制框架公约》缔约方于去年11月通过了《消除烟草制品非法贸易议定书》。该议定书已在世卫组织总部举行的仪式上开放供各缔约方签署。

这项新的国际条约旨在通过供应链控制和国际合作，打击烟草制品非法贸易。作为一项主要措施，各缔约方承诺建立一个全球跟踪和追踪系统，减少并最终消除非法贸易。

全球性问题

“该议定书使世界拥有了一个独一无二的法律文书，用来打击并且最终消除一种复杂且代价高昂（尤其对健康而言）的国际犯罪活动。”

世卫组织总干事

陈冯富珍博士

烟草制品非法贸易是个全球性问题。它会扩大烟草制品的可及性和可负担性，从而对控烟政策造成破坏并且给卫生系统带来沉重负担。此外，非法贸易使政府的收入遭受大量损失。消除走私和非法生产等所有形式的非法贸易，就成为控烟工作的必要内容。

“该议定书使世界拥有了一个独一无二的法律文书，用来打击并且最终消除一种复杂且代价高昂（尤其对健康而言）的国际犯罪活动，”世卫组织总干事陈冯富珍博士在签署仪式上说。

保护人们免遭烟草带来的健康风险

这一新的议定书将有利于对全球各地的人形成保护，免遭烟草带来的健康风险。烟草流行是世界迄今所面临的最大公共卫生威胁之一。每年导致近600万人死亡。每6秒钟大约就有1人死于烟草，这占到成人死亡的十分之一。

“议定书的通过是政府不同部门之间密切合作的结果，”世卫组织框架公约秘书处首长Haik Nikogosian博士说。“这还表明，对公共卫生问题持有统一立场时，如何能够对卫生以及卫生之外的重要政府目标带来益处，比如保障收入及打击违法犯罪活动。”

世卫组织所有六个区域的12个缔约方代表签署议定书

代表世卫组织所有六个区域的12个缔约方代表（中国、法国、加蓬、利比亚、缅甸、尼加拉瓜、巴拿马、大韩民国、南非、阿拉伯叙利亚共和国、土耳其和乌拉圭）在本次仪式上签署了议定书。最初在日内瓦开放两天之后，该议定书将在纽约联合国总部继续开放供签署，直至2014年1月9日。该议定书将在获得第四十个缔约方批准之后的90天开始生效。

《消除烟草制品非法贸易议定书》是于2012年11月12日在大韩民国首尔举行的世卫组织框架公约缔约方会议第五届会议上获得通过的。这是世卫组织框架公约的首份议定书，其本身属于一项国际条约。

缔约方会议是该公约的核心机关和理事机构，到目前为止由176个缔约方组成。

世卫组织框架公约于2003年5月21日获得世界卫生大会通过，并于2005年2月27日生效。该公约现已成为联合国历史上迅速获得最广泛接受的条约之一。

全球控烟策略与措施

2003年5月,第56届世界卫生大会通过了《烟草控制框架公约》,这是联合国系统第一部具有法律约束力的医药卫生多边条约。2008年2月,世界卫生组织发布了《2008年全球烟草流行报告》,总结了179个成员国控烟履约的现状和经验,提出了控制烟草流行的MPOWER综合战略。《烟草控制框架公约》和MPOWER综合战略是世界控烟实践与经验的最新总结。

面对全球烟草流行的严重健康威胁，世界卫生组织于2003年通过了公共卫生史上一个具有特殊意义的《烟草控制框架公约》，抗击烟草流行，为世界各国提供了一份减少烟草供应和需求的蓝图，并提出国际法在预防疾病、促进健康等方面具有极其重要的作用。

为了协助各缔约国实现对《公约》的承诺，2008年，世界卫生组织根据《公约》条款要求从减少烟草需求的角度提出了6项十分重要且有效的烟草控制政策，即MPOWER政策，分别是：监测烟草使用和预防政策；保护人们不受二手烟危害；为希望戒烟者提供帮助；警示所有人烟草的危害；确保禁止烟草广告、促销和赞助；提高烟税。MPOWER系列政策在世界卫生组织《烟草控制框架公约》的基础上为世界各国提供了一个路线图，指导各国将这一全球共识转变为全球现实。

（一）世界卫生组织《烟草控制框架公约》

1995年，第48届世界卫生大会首次提出了制定《烟草控制框架公约》（以下简称FCTC）的设想。次年5月，第49届世界卫生大会通过了WHA49.17号决议，正式决定开始制定FCTC。从1998年开始，世界卫生组织成立了“无烟行动倡议”（TFI）,以循证的原则总结了世界各国控烟成功经验，起草了FCTC。目前FCTC已经在173个国家生效。

FCTC共有11部分38个条款，对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格、税收、非法贸易、大众教育、戒烟服务、烟盒包装和监测等问题均做出相应的规定，制定的主要思路是通过采取综合性的措施减少烟草的需求和供应，从而保护当代和后代免受烟草消费及接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。

（二）全球综合控烟政策（MPOWER）

世界卫生组织于2008年制定MPOWER控烟政策包：

2003年11月中国政府签署了FCTC，成为第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书，成为第89个生效FCTC的国家。2006年1月9日，FCTC在我国生效。

（三）FCTC的实施准则

框架公约就像公约的名字一样，2003年间通过的只是一个框架性法律文件，为各缔约国控烟指明了方向。秘书处要每2～3年组织一次政府间谈判（COP），通过一个个实施准则。

从理论上说，实施准则是公约的重要组成部分，各缔约国应不打折扣地实施公约的准则。2007 年，第二次政府工作会议在泰国曼谷召开。会议通过了FCTC 第8 条的实施指南，提出了7 点实施准则：(1)要建立100% 的无烟环境，特别强调100% 无烟环境之外的任何做法都是无效的，二手烟没有安全暴露水平;(2)所有室内工作场所和室内公共场所都应该是无烟的;(3)必须以立法的方式防止公众接触烟草烟雾;(4)制定周密的计划和筹集充分的资源至关重要;(5)积极发挥民间社会的作用;(6)要监测和评估无烟法的实施和执行情况及其对社会的影响;(7)防止接触烟草烟雾的工作应予加强和扩大。

2008年，第三次政府间工作会议（COP3）在南非德班召开，通过了FCTC第5.3条、第11条，第13条实施准则。其中第5.3条实施准则指出：(1)烟草业和公共卫生政策之间存在根本无法和解的冲突；(2)在处理与烟草业的关系时，缔约方应该负起责任并保持透明；(3)要求烟草业和促进烟草业利益者以负责任和透明的方式运作和行事；(4)对烟草业不应给予任何有助于其建立或开展业务的措施。

第11条实施准则对烟盒包装健康警示做了更为详细的规定。包括：(1)警示应位于烟盒包装上端；(2)应尽可能大，占主要可见部分50%及以上；(3)应使用图形方式警示；(4)应为彩色，且文字与背景为对比色；(5)应轮换使用；(6)应涉及一系列的信息；(7)使用辖区内一种或多种主要语言；(8)标明信息来源；(9)应列出烟草和释放物成分，但不标明数值。

第13条实施准则对于烟草广告、促销和赞助进行了更具体的阐述：(1)有效禁止应该是全面的，适用于所有的烟草广告、促销和赞助；(2)全面禁止适用于所有形式的商业性宣传、推介活动以及所有形式的捐助；(3)应禁止跨国界广告、促销和赞助；(4)应涉及所有参与此类活动的个人或实体；(5)实施有力的公众教育并提高社区认识，以促进政策的有效执行；(6)积极加强民间社会的支持;(7)开展有效的国际合作;(8)制定并执行禁止烟草广告、促销和赞助的法律。

2010年，缔约方第四次政府间会议（COP4）在乌拉圭举行，通过了第12条、14条实施准则、第9条和第10条实施准则部分案文。其中第12条的实施指导：(1)要采取多部门综合措施；(2)加强国际合作；(3)改变人们对烟草制品的看法；(4)确保获得充足的资源支持；(5)必须确保每个人都能获得关于烟草制品的危害，生产、销售过程及戒烟的益处等方面准确而全面的信息；(6)制定规划时应考虑人群性别、年龄、宗教、文化程度、经济水平等的差异；(7)要动员民间社会积极参与；(8)实施有效教育、交流和培训规划；(9)确保广泛获取关于烟草业的信息；(10)监测准则的实施情况并及时进行修订。

第14条包括：(1)要发展基础设施，支持戒烟和治疗烟草依赖；(2)帮助烟草使用者戒烟系统的主要组成部分应包括：大众交流、简短戒烟建议、戒烟热线、专门的烟草依赖治疗服务、开展戒烟支持—阶梯式方法；(3)加强监测和评估；(4)要开展国际合作。

第9条和第10条实施准则通内容包括：(1)为实施烟草制品管制措施积极筹资；(2)建立用于披露目的的实验室；(3)建立用于监督遵守情况的实验室；(4)不得接受烟草业提出的信息保密要求；(5)向公众披露烟草内容物方面的保密性；(6)要发挥民间社会的作用。

2012年，世界卫生组织将于韩国召开第五次政府间会议，计划讨论有关落实经济上可持续替代性生计（涉及第17 和18 条）以及第9条和第10条部分案文的政策方案和建议。

卫生部在京举行世界无烟日宣传活动

2012年5月30日，卫生部在京举行世界无烟日宣传活动，发布了《中国吸烟危害健康报告》（以下简称《报告》）。《报告》采集国内外科学研究证据，系统阐述了吸烟及二手烟对健康的危害，分析了烟草依赖的原因，介绍了戒烟策略与措施。卫生部部长陈竺、副部长刘谦出席会议，陈竺同志发表重要讲话。

陈竺指出，我国政府高度重视控烟履约工作。国务院批准成立了由工业和信息化部、卫生部、外交部等8个部门组成的“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”。卫生部门按照履约职责，以创建全国无烟医疗卫生系统为突破口，取得了积极进展。一是连续三年在全国开展创建无烟医疗卫生系统工作，通过明察暗访等形式，推动卫生系统发挥控烟示范带头作用。二是积极推动公共场所控烟立法，建设无烟环境。三是加大控烟宣传力度，积极开展世界无烟日主题活动、全国戒烟大赛、中国烟草控制大众传播活动等大型宣传活动，广泛宣传吸烟及二手烟的危害。四是制定印发《中国临床戒烟指南》，开展戒烟门诊和戒烟热线试点，不断提高医务人员戒烟服务能力。五是推动北京、上海圆满实现“无烟奥运”、“无烟世博”目标。

陈竺要求，各级卫生行政部门要发挥示范带头作用，加强对控烟工作的领导，实行“一把手”负责制，巩固创建无烟医疗卫生系统工作成果，将创建无烟医疗卫生机构作为医院等级评审和医疗卫生机构能力建设的重要内容。广大卫生工作者要带头学习吸烟危害健康的科学知识，正确认识吸烟的危害，以身作则，主动开展控烟工作。在提供医疗卫生服务的过程中，主动开展控烟健康教育，提供简短戒烟服务。要通过多种形式，加大控烟宣传和健康教育，向所有患者和广大群众宣传烟草危害健康的知识，发挥卫生工作者的专业优势，提高全社会对吸烟危害的认识。

会议由卫生部妇幼保健与社区卫生司司长秦怀金主持。会上，陈竺部长、刘谦副部长向医院、文艺界和媒体代表赠送了《报告》；播放了卫生部拍摄的烟草危害公益视频短片；世界卫生组织烟草或健康合作中心主任王辰作为《报告》专家组组长，介绍了《报告》的主要结果；中国工程院院士钟南山、世界卫生组织驻华代表处代表蓝睿明和控烟形象大使濮存昕分别代表专家、国际组织和文艺界发言，呼吁社会各界积极参与控烟宣传和健康教育，提高公众对吸烟危害的认识。来自外交部、教育部、工商总局、中医药局、总后勤部卫生部和武警部队后勤部等有关部门代表，卫生部机关各司局、各有关直属单位负责同志，国内各控烟机构专家，有关国际组织代表和新闻媒体共计100余人参加了宣传活动。

一、世界无烟日

2012年5月31日是世界卫生组织发起的第25个世界无烟日，今年无烟日的主题是“烟草业干扰控烟”，口号是“生命与烟草的对抗”。

二、《中国吸烟危害健康报告》

《中国吸烟危害健康报告》（以下简称《报告》）是卫生部第一部吸烟危害健康报告，充分采集国内外科学研究证据，系统阐述了吸烟及二手烟对健康的危害，科学分析了烟草依赖的原因，介绍了戒烟策略与措施。《报告》由两院院士、中华医学会相关专业分会主任委员以及国内外著名控烟专家等100多人合作撰写和审议完成，内容涉及烟草及吸烟行为、烟草依赖、吸烟及二手烟暴露的流行情况、吸烟对健康的危害、二手烟暴露对健康的危害、戒烟的益处和戒烟治疗等。

第四篇：中国控烟形势依然严峻

中国控烟形势依然严峻

Smoking remains one of China’s burning problems

Working at a state-run hotel in China’s Sichuan province in the 1990s, Wu Luorong recalls cigarette smoke filling the lobby, restaurants and corridors.“We couldn’t say anything even if we didn’t feel happy with people smoking in the office,” she says.上世纪90年代在中国四川一家国营宾馆工作的吴珞荣（音）回忆起大堂、餐厅、走廊烟雾缭绕的情景。“就算我们不喜欢有人在办公室里抽烟，也没法说什么，”她说。

Now a hospital administrator, Wu, 49, says things have changed.“There is a smoking area for staff and patients’ families.Especially in the respiratory department, we tell smokers to go there,” she says.49岁的吴珞荣如今是一家医院的行政管理人员。她说，现在不一样了，“医院为工作人员、病人家属专门设了吸烟区。尤其是在呼吸科，我们会告诉烟民去吸烟区。”

China is home to some 300m smokers, more than any other country;about half of men are regular smokers.However, there is a lack of national legislation to ban smoking in workplaces.The World Health Organization estimates that a complete nationwide ban on smoking in the country’s workplaces would reduce prevalence of smoking among Chinese men by 13m, averting 6m premature deaths.中国约有3亿烟民，比其他任何一个国家都多；约一半中国男性经常吸烟。然而，中国缺乏一项全国性立法来禁止在工作场所吸烟。世界卫生组织(WHO)估计，若在全国范围的工作场所全面实行禁烟，可让中国男性烟民数量减少1300万名，使600万人避免过早死亡。

But Wu’s experience reflects a national trend: local campaigns are beginning to turn the tide against workplace smoking, experts say, even while enforcement remains uneven.The statistics are startling: more than 54 per cent of Chinese people who work indoors witnessed smoking in their workplaces in 2015, according to a government survey.But that number represents a fall from about 60 per cent in 2010.但吴珞荣的经历反映了一种全国性的趋势：据专家称，地方层面开展的行动开始掀起了反对在工作场所吸烟的热潮，尽管各地执法力度参差不齐。统计数据令人吃惊：一项政府调查显示，2015年，中国逾54%在室内工作的人在自己的工作场所见过有人吸烟。但2010年这个比例约为60%。

Likewise, nearly 40 per cent of people surveyed in 2015 had witnessed smoking in government buildings, and more than 35 per cent had seen smoking inside hospitals.But that was an improvement on 2010, when the figures were 55 per cent and 37 per cent respectively.同样，在2015年，近40%的受访者见过有人在政府大楼里吸烟，逾35%的受访者在医院内见过有人吸烟。但这比2010年的情况有所改善，那时这两个比例分别为55%和37%。

Public health observers say that even though a national ban has been delayed — apparently because of the influence of the Chinese tobacco industry, a major source of government revenue — there has been a shift in attitudes, with greater opposition to smoking.公共卫生观察人士表示，尽管全国性禁烟令被推迟出台——显然是受到了中国烟草业的影响，该行业是政府的一个主要税收来源——但人们的态度已经发生了转变，反对吸烟的人越来越多。

This has been driven by aggressive public health campaigns highlighting the risks of second-hand smoke, and by individual cities launching legislation aimed at reducing smoking indoors.造成这种转变的原因主要有两点：一是有关方面大力发起了公共卫生宣传活动，强调吸二手烟的风险，二是个别城市颁布了旨在减少室内吸烟的条例。

In 2015, Beijing’s municipal authorities passed the toughest anti-smoking legislation in China’s history, making smoking in offices, restaurants, hotels and hospitals punishable with fines.Businesses that fail to rein in smoking on their premises can be fined up to Rmb10,000($1,530)and repeat offenders can have their licences revoked.Individual smokers can be penalised Rmb200.A hotline was set up for public complaints, and teams of inspectors were enlisted.2015年，北京市通过了中国史上最严的控烟条例，规定在办公室、餐馆、酒店、医院里吸烟将被处以罚款。对在自家营业场所控烟不力的企业最高可罚款1万元人民币（合1530美元），累犯可吊销营业执照。对吸烟者本人可处罚款200元人民币。此外还开通了一条公共投诉热线，并组建了检查员小组。

Many were sceptical about enforcement when the law came into effect, citing the difficulties of changing long-entrenched habits.But a year later, Bernhard Schwartländer, head of WHO China, said the enforcement had “exceeded expectations”.The city said it had collected more than Rmb1m in penalties.当这部控烟条例正式实施时，许多人都对其执行效果持怀疑态度，理由是长期根深蒂固的习惯很难改变。但一年后，WHO驻华代表施贺德(Bernhard Schwartländer)表示，该条例的执行效果“超出了预期”。北京市称已收缴100多万元人民币的罚款。

Groups of smoking workers are now a common sight huddled outside office buildings in Beijing, Shenzhen and Shanghai — the latter two cities having followed suit with similar laws in January and March this year.在北京、深圳、上海的写字楼外，白领烟民三三两两聚在一起吸烟如今已成为常见一景。今年1月和3月，深圳、上海效仿北京，各自出台了类似的控烟条例。

“You can only smoke on the platform outside on the second floor or on the ground floor,” says Stella Sun, who works at a brokerage in the Shanghai World Financial Center, a 101-floor skyscraper in the city’s Pudong district.“There are smoke detectors everywhere in the building,” she adds.“你只能在二层外面的露台或一层吸烟，”Stella Sun说，她在上海浦东101层高的上海环球金融中心(Shanghai World Financial Center)内的一家券商工作。“大厦里到处都是烟感器，”她补充说。

Dressed in a sharply ironed white shirt and naval-style hat emblazoned with China’s national emblem, sanitation inspector Zhang Jun is one of the officials tasked with enforcing the rules in Shanghai.A black satchel holding a badge and a bundle of papers for handing out fines bounces around his waist.身穿明显熨烫过的白色衬衫、头戴印有中国国徽的海军风格的帽子，公共卫生检查员张军（音）是上海市一名负责执行控烟条例的政府工作人员。一个装有一枚徽章和一摞罚款单的黑色挎包在他腰间晃动。

“Sanitation department, here for an inspection,” he says, flashing his badge at a receptionist in the lobby at a hospital.Zhang walks through the corridors, checking that no-smoking signs are properly displayed, sniffing the air for smoke and peering into bins for tell-tale cigarette butts.“卫生部门，来这里检查，”他在医院大厅接待处出示自己的徽章后说道。张军巡视走廊，检查禁烟标志是否正确张贴，闻一闻空气中是否有烟味，看一看垃圾桶里有没有烟头。

“There were a lot of calls to the hotline at the beginning after the law went into effect,” Zhang explains.“But the number has decreased now,” he adds, attributing the drop to greater self-regulation.“Usually when a smoker sees us in our uniforms, they will put out their cigarette.In that case we will just give them a warning.” “控烟条例刚实施的时候，很多人打热线电话投诉，”张军解释说，“但现在热线电话少了。”他将这归因于人们更加自律了。“通常一名吸烟者看到我们穿着制服过来时，他们会掐灭自己的烟。这种情况下，我们只会给他们一个警告。”

But inspectors are overstretched, with just five to cover a population of tens of thousands, Zhang says, adding that they have additional duties, such as checking water quality in swimming pools.但张军表示，检查员人手太少，根本忙不过来，五个检查员要面对数万烟民，而且他们还有其他职责，比如检查游泳池水质。“We haven’t given out many fines since March, to be honest, because often by the time we get to a place where there has been a complaint we are too late,” says Li Yuna, another inspector.另一名检查员李玉娜（音）说：“说实话，从3月以来，我们还没有开出多少罚单，因为常常是等我们赶到有人投诉的地方，就已经太晚了。”

Enforcement is even less reliable in the 20 or so other cities that have introduced various laws against indoor smoking.Shenzhen, Beijing and Shanghai have very strong laws, but we don’t see that across the whole country — it really depends on the locality,” says Kelvin Khow Chuan Heng, of the WHO’s Tobacco Free Initiative, a global programme to reduce death and disease from smoking.在其他大约20个实施了各种室内控烟条例的城市，就更难执行到位了。“深圳、北京、上海有非常强有力的控烟条例，但全国范围内还不行，各地方情况不一样，”WHO无烟草行动(Tobacco Free Initiative)的Kelvin Khow Chuan Heng说。无烟草行动是一个全球性的项目，旨在减少吸烟引发的死亡和疾病。

“A lot of the problem with these laws is that they don’t have resources put into enforcement,” he says.“We still struggle with some venues, especially entertainment venues, karaoke bars — these are also workplaces.Those venues we definitely find much more problematic.” “这些控烟条例的主要问题在于缺乏强制执行的资源。”他表示，“我们仍然很难在一些场所开展执法，尤其是娱乐场所、卡拉OK酒吧——这些也都是工作场所。在这些地方，我们肯定会发现更多问题。”

Even hospital worker Wu says that enforcement can be lax in the small city of Mianyang where she is employed.“Some doctors will smoke in non-smoking areas — like, offices — sometimes, but once the leaders come investigating, they will move to a smoking area,” she says.甚至在医院工作的吴珞荣都表示，在她工作的小城市绵阳，执法是松懈的。她说：“有些医生有时会在非吸烟区——比如办公室——吸烟，但一有领导来视察，他们就会跑到吸烟区。”

State-owned tobacco companies remain an influential group, hindering efforts to introduce a national smoking ban.A draft law circulated last year was watered down, public health observers say, allowing for “smoking rooms” in offices.国有烟草公司仍然很有影响力，阻碍着出台全国性禁烟条例的努力。公共卫生观察人士表示，去年流传的一部法律草案被“掺水”，允许在办公楼里设置“吸烟室”。

Some initiatives by individual companies have helped.Internet giant Baidu committed to smoke-free office environments in 2011, thereby protecting the health of some 40,000 employees.个别公司的一些举措也有帮助。互联网巨头百度(Baidu)已在2011年承诺打造无烟办公环境，从而保护其约4万名员工的健康。

Chinese and US health authorities launched a joint initiative in 2012 to promote smoke-free workplaces in China.The programme to educate the public and promote cessation services at workplaces follows earlier efforts that have also targeted workplaces.“One thing is legislation and the other implementation.What an enterprise can contribute is vital,” said Wang Ke’an, head of the Research Center for Health Development, a think-tank and one of the Chinese groups involved.2012年，中美两国的卫生部门联合发起了一项倡议，在中国推广无烟工作场所。这个旨在教育公众、推动工作场所戒烟服务的计划并非首开先河，之前就有过一些以工作场所为目标的举措。“一方面是立法，另一方面是执行。一家企业能做出什么贡献至关重要，”参与该倡议的新探健康发展研究中心(ThinkTank Research Center for Health Development)的王克安主任说。

There is also space for bottom-up pressure from employees.Newspaper illustrator Zhao Liang says his attempts to give up smoking were hampered by colleagues who have turned parts of the workplace into a “smoking centre”.“If I quit smoking, I won’t be able to tolerate anyone smoking in my office ever again,” he adds.来自员工自下而上的压力也可以起到作用。报纸插画家赵亮（音）表示，他想过戒烟，但受阻于周围的同事们，他们把办公场所的一些地方变成了“吸烟中心”。“如果我戒了，我就再也不能容忍任何人在我的办公室抽烟了，”他说。

Additional reporting by Wang Xueqiao

Wang Xueqiao补充报道

第五篇：中国文字博物馆2010控烟工作总结

中国文字博物馆 2010控烟工作总结

2010，我馆根据年初制定的控烟工作计划，通过健康教育、黑板报、开展各种活动等多种形式，向干部职工积极宣传吸烟有害健康等知识，使他们充分认识到吸烟的危害和控烟的意义，严格执行控烟规定。归纳起来我们主要做了以下几项工作。

一、领导重视、制度健全

在我馆控烟领导小组的统一组织下，专题研究我馆控烟工作，作出了控烟工作安排，明确控烟工作职责，并责成专人负责不定期的巡视、检查，全面组织开展控烟工作，建立严格的禁烟规章制度，制定专门禁烟规定。

二、出台控烟措施

1、成立控烟小组，控烟小组负责我馆创建无烟单位工作。

2、提倡不吸烟、不相互敬烟。

3、会议室、办公室、档案室、库房、楼道等公共场所严禁吸烟。

4、凡贴有禁烟标志的禁烟区，撤去烟具，严禁吸烟。如发现有违反者，控烟小组有权对其进行劝阻、教育。

5、全体工作人员有义务对其他人员宣传吸烟对健康的危害。

三、加大宣传力度，收效显著

充分利用学习、开展活动、宣传栏、会议等多种形式，对全馆职工开展吸烟有害健康的宣传教育，提高职工的控烟知识，培养他们不吸烟行为的好习惯，增强自我保健意识和能力。同时，各部门还利用政治学习及各种活动，开展干部的控烟、戒烟教育，进一步提高干部的控烟能力。

四、领导带头，人人参与控烟活动

馆领导带头控烟，单位也组成得力的班子，齐抓共管控烟工作，馆控烟领导小组组织三次督查，并在会议上通报督查情况。全馆干部职工共同参与控烟活动，人人争做控烟的主人，相互监督。有力地提高了我馆干部职工的控烟责任感，增强了控烟能力。

五、抓住“无烟日”，扩大控烟宣传

在5月31日世界无烟日，出专栏积极宣传吸烟有害健康的科学知识和国家对控烟工作有关法规，倡导规劝干部职工戒烟、控烟。

总之，经过努力，全体干部职工进一步明确了控烟的意义，为创造良好的无烟环境，促进干部职工的身心健康做出了一定的成绩。我们将继续作好控烟工作，努力创建无烟单位。

二○一○年十二月二十四日