咸阳市农村低保的调查报告

第一篇：咸阳市农村低保的调查报告

咸阳市农村低保的调查报告

低保制度是我国特色社会主义保障制度的基本支柱之一，咸阳市农村低保的调查报告。我市自1997年以来，也逐步建立和较为完善了城乡居民低保制度，对于保证全市低收入群体基本生活，促进社会稳定，起到了积极的作用。但是，随着形势的变化，低保政策不够衔接、制度不够完善、保障标准和方式不够科学等问题日益突出，在一定程度上影响了全市全面建设小康社会的进程。

一、我市城乡低保工作现状

我市的低保工作从1997年启动之初至今，一直得到市委、市政府的高度重视，把它当作一项关心困难群众基本生活的主要措施。

（一）城市低保救助体系基本建立。为了更好地解决低收入群体的生活困难，促进城市救济工作的规范化，我市于1997年10月开始建立并实施了城市居民最低生活保障制度。规定：凡城市居民家庭成员月人均收入低于当地最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利，享受最低生活保障。一是保障标准不断调整。自2000年起，我市根据社会经济发展状况，已连续4次适当调高低保标准。到2008年7月1日，城市低保标准市区已调整为每人每月230元，赣榆、东海、灌云、灌南三县调整为每人每月200元。二是保障资金不断增加。十年间我市各级政府直接用于城市低保的资金支出11470万元，其中仅2008年我市各级政府直接用于城市低保的资金支出2680万元，到2008年底，全市城市低保对象已达9324户、22486人，占城镇人口的1.82%，人均月发保障金85.63元，比实施之初的1744人增加了约20742人，十年间增长了近13倍，工作报告《咸阳市农村低保的调查报告》。三是制度建设不断加强。我市先后制定出台了《咸阳市城市居民最低生活保障暂行办法》、《咸阳市城市居民最低生活保障办法》和《咸阳市城市居民最低生活保障办法实施细则》,咸阳市城市居民最低生活保障工作规程》，建立了全市城镇低保对象家庭信息化管理数据库。

二）农村低保救助制度全面实施。在认真落实城市居民最低生活保障制度的同时，我市还积极推动农村社会救济工作改革，推行农村最低生活保障制度建设2004年8月出台了《咸阳市关于进一步建立和完善农村居民最低生活保障制度的意见》，并于2005年12月1日起正式实施。农村居民最低生活保障对象，主要指家庭年人均纯收入低于当地保障标准的以下三类人员：⒈ 无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人或扶养人的居民（农村五保供养对象除外）。⒉ 因家庭成员有重病，致家庭无法维持其基本生活的居民。⒊ 因自然灾害致使年内无自救能力的居民。各县区出台了农村居民最低生活保障制度实施细则，对保障范围、保障标准、保障资金、申请审批发放各个环节进行了规范。保障标准由各区县根据自身经济发展水平、财力状况及当前农村居民收入情况确定，从年人均960元到1080元不等。目前，全市有农村低保对象61162户、118992人，占农业人口的3.3%。人均月发保障金80.16元。

三）配套救助政策日趋完善。为切实保障城乡困难群众的基本生活，扩大救助范围，近年来我市出台了多项救助政策。2004年底我市出台了《咸阳市农村医疗救助实施细则》，这是我市出台的第一个配套救助文件。在此基础上，2008年先后出台了《咸阳市市区城镇困难居民医疗救助暂行办法》、《咸阳市城乡困难群众临时生活救助实施办法》和《咸阳市市区无固定收入重残人员生活救助实施办法》，这些政策的出台进一步完善了我市社会救助体系使救助对象范围更大、更广，救助对象的范围包括农村五保、城乡低保对象、因患大病造成生活特别困难且无自救能力的贫困对象、因重、大病或者因遭遇突发灾害导致基本生活困难的困难群体、一、二级重度残疾人。2008年全市共筹措城乡医疗救助资金1842万元，发放城乡医疗救助资金1002万元，累计救助127928人次；筹措临时生活救助资金215万元，救助临时生活困难群众4720人次，累计发放临时生活救助资金140万元；筹措无固定收入重残人员救助资金1199万元，救助无固定收入重残人员12141人次，累计发放无固定收入重残人员救助资金1266.67万元。这些配套救助政策的出台进一步健全、完善了我市社会救助体系，使更多困难群众享受到了社会的关爱和温暖，有利于构建和谐社会和维护社会稳定。

第二篇：咸阳市城市低保工作情况的调查报告

陕西广播电视大学

社会实践调查报告

题目： XXXXXXXXXX 姓名：XXX学号： 专业：行 政 管 理层次：年级：学校： 工作单位：X X X X X X指导老师：完成时间：

咸阳市城市低保工作情况的调查报告

X X X

2012春行政管理本科XXXXXXXXX(学号)

为了进一步了解我市城市低保工作实际情况，维护社会弱势群体的合法权

益，促进我市城市低保工作健康有序发展，7月初至8月中旬,在市民政局社会

救助科同志的配合下，笔者对我市城市居民最低生活保障工作情况开展了专题调

查。通过召开座谈会、查看有关数据资料、现场察看社区低保对象公布栏、发社

会调查表、进低保对象家庭走访等多种形式收集掌握情况，对全市低保工作情况

有了基本了解。

一、基本情况

城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分。我市从

2007年 开始建立这项制度。几年来，在各级政府的高度重视和有关部门的积极

努力下，全市深入贯彻执行国务院、省、市有关城市低保工作法规政策文 件，城市低保工作有了长足的进展，取得了明显的成效，为保障全市城市贫困居民的基本生活、推进全市企业改革的顺利进行，维护全市社会治安稳定发挥了积极的作用。

（一）城市低保相关规定

1、保障的范围：持有非农业户口城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收

入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，均有享受最低生活保障的权利。

2、收入包括的内容：是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。

包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费。

3、不计入收入的内容：优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。

4、各级的职责：县级民政部门以及街道办事处负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作，居委会根据管理审批机关的委托，承担日常管理和服务工

作。

5、城乡低保申请审批的程序：由户主向所在社区申报，并出具相关证明材

料，如：身份证、户口本、收入证明等，社区初审后向户籍所在地街道办事处提

出上报，街道办复审后，报县区民政局审批（国务院条例），6、城市低保分类：一类是全额救助人员，对象主要是无生活来源、无劳动

能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民。二类是分类施保的对象，六

十岁以上老年人、重度残疾人、单亲家庭、非义务教育阶段的学生，丧失劳动能

力的危重病人等，每人在享受平均补差标准的基础上每月再增加10至20元的生

活补助。第三类是其他符合保障条件的城市居民。

（二）保障覆盖面不断扩大，基本实现应保尽保目标。

2007年，全市共有城市低保对象35584户，87956人，（秦都区18940人，渭城区20381人。）2008年37170户，90786人，（秦都区18994人，渭城区

19687人。）2009年37669户，90006人，（秦都区18488人，渭城区19772人。）

保障标准2007年秦都区渭城区160元/人月，其它县区140元/人月，2008年、2009年，秦都区、渭城区180元/人月，其它县区160元/人月。

（三）加大资金投入，确保按时足额发放。

资金来源中省占80%，城市低保市级按可用财力的2%，县按可用财力的1%

配套。一方面加大向上争资力度，争取上级补助资金逐年增加，一方面加大落实

市县两级配套资金力度。建立了低保资金专户，实行专账专人管理，封闭运行。

每个月由民政部门向财政部门提供低保资金用款预算计划，财政 部门核实人数

和金额后，及时将低保资金划拨到民政部门低保资金专户，民政部门再划款到专

业银行，由银行负责打卡发放给低保对象。这种严格规范的资金运作模式，确保

了低保资金按时足额发放到低保对象手中。

（四）健全管理机构，提高管理水平。

建立了市、县(区)、街道（乡镇)、社区四级管理服务网络，配备了专人专

抓，落实了基层低保工作力量。在管理制度建设方面，出台了《咸阳市城市居民

最低生活保障实施办法》，同时制定并完善了 城市居民最低生活保障申请制度、入户调查制度、民主评议制度等一系列管理制度，进一步规范了低保工作程序。

数字民政建设成效显著，目前已建立了民政信息局域网，实现了各类低保数据网

络传输并延伸到了街道、乡镇和社区，提高了低保工作的效率和水平。

二、调查中发现城市低保目前存在的问题

调查中，我们了解到，我市城市低保工作还存在一些不容忽视的问题和困难，影响了低保工作的进展与成效。

（一）对低保政策掌握不严，部分不符合条件的人员被纳入了低保范围。

一是部分改制企业职工、部分未参保集体企业退休职工和地方一些上访老户

等特殊群体，违背低保法规政策规定，被纳入低保范围。

二是审批时把关不严，“关系保 ”、“人情保”现象依然存在。个别基层

人员平时不善于学习，对低保政策制度不了解，不熟悉，拿原则做交易，拿政策

讨人情的现象时有发生。

三是吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象在个别工作人员身

上表现还比较突出。

四是公示制度坚持不好、透明度不高，居委会办事处的说了算。

（二）低保动态管理制度落实不到位，影响了低保工作成效。

一是低保对象自觉申报意识差，并且普遍怀有不愿退保心理，绝大部分低保

对象都没有按规定做到自觉定期向社区低保服务中心申报家庭收入变化情况，即

使自己家庭 收入提高了，享受的保障标准偏高或者不符合吃低保条件了，在低

保工作人员入户调查核实时，也不会如实报告，不答应降低保障待遇，更不愿意

退出低保。

二是不少居民攀比思想严重，认为自己家庭收入也没有比一些低保对象好到

哪里去，“他人吃得，自己也吃得”，因而，不管是否符合条件，也纷纷提出吃

低保，一旦未被 批准，往往就和低保工作人员吵闹不休。

三是工作力量薄弱。我们现在一个县有几万低保对象，一个办事处乡镇有几

千低保对象，但从事低保工作的人员却寥寥无几，到现在多数县区，分管低保工

作只有1-2个人，街道办没有专职低保工作人员，工作压力大，头绪多，顾头顾

不了尾，直接影响工作质量和作工作效率。

四是收入核实难。这是全国普遍存在的问题。主要表现是隐性收入无法计算，如打工人员买车的、蹬三轮的、开摩的的、摆小摊的等人，都是良心帐，给从事

基层工作的人员带来了很大的工作量，增加了很大的难度。

五是县区配套资金落实不到位，导致城乡低保金不能及时按标准发放。由于

上述因素的制约，影响了低保动态管理工作的成效，低保对象进易出 难、进多

出少的问题普遍存在。

（三）统筹协调不够，各项救助政策没有形成有效衔接。

主要体现在少数职能部门责任意识不强，落实工作不力，发挥作用不够，落

实扶持救助低保对象的有关优惠政策不完全到位，社会救助、社会保障衔接不够，全社会参与救助的体制机制还没有有效形成。

三、建议与意见

(一)进一步加大低保政策法规宣传力度。

要切实加大对低保法规政策宣传的广度和深度，使之家喻户晓，深入人心，促使广大居民群众树立正确的“低保”观念，自觉摒弃“低保就是吃国家大锅饭，不吃白不吃”，“能吃到低保那是能耐”等等以能吃低保为荣的错误思想。逐步

形成大家自觉理解、积极配合、共同监督低保工作的良好局面。

(二)切实落实各项管理制度，坚持严格依法办事。

一方面，对低保对象的审批工作，坚持严格按操作程序办理，切实做好入户

调查、民主评议和张榜公布等各项工作，广泛接受群众监督，做到政策规定公开、保障对象公开、保障金额公开，并定期向社会公布，减少和防止“关系保”、“人

情保”现象发生。另一方面，要进一步完善动态管理机制，加强低保对象的动态

管理。动态管理工作要坚持每季度进行一次，每年第四季度进行普查和年检年审。

各级低保管理服务机构和低保工作人员在实施动态管理中，要认真坚持对低保法

规、政策、制度和低保对象负责的原则，积极开展调查走访工作，及时掌握低保

对象家庭生活、家庭收入、家庭成员变化等情况，按季度办理保障金增、减、停

发手续，切实做到 低保对象有进有出，以切实解决滥保乱保和应保漏保问题。

(三)进一步加大财政投入力度，不断提高保障水平。

一方面，要继续加大向上争取力度，确保向上级争取的低保补助资金逐年稳

步增加。另一方面，市、县级财政也应加大对低保资金的投入力度。各级政府要

把低保工作 机构的工作经费和人员经费根据实际需要纳入财政预算安排，实行专项列支，尽快改变当前从低保资金中列支的作法，切实解决对低保资金的不合理挤占问题，从而达到提高保障对象的保障水平、增强低保资金的使用效益的目的。

(四)进一步建立和完善责任制度，共同做好城市低保工作。

要继续坚持和完善“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的低保管

理体制，建立健全城市低保行政责任制和责任追究制。政府要充分发挥领导和组

织协调作用，督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡

镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城

市低保有关工 作。

(五)进一步抓好扶持救助低保对象的优惠政策的落实，努力提高低保对象的实际生活水平。

各级人民政府及劳动保障、教育、卫生、工商、建设、城管、税务、公用事

业、电力、广播电视、司法、公安等有关部门应当按照国家及省、市有关规定，对低保对象 给予救助、减免有关费用，并对保障对象进行就业扶持。适时对有

关部门和单位落实对低保对象的优惠政策情况进行一次全面调查了解，对落实不

力的，要及时采取 有效措施，督促其落实到位。同时，还要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会都来关心、帮助低保对象的良好风尚。

（六）要严查不正之风，保持低保队伍的纯洁性。

要定期或不定期对县区低保工作进行明查暗访，要采取召开座谈会，倾听低

保户对我们工作的意见和呼声，发现问题要随时通报，对一些吃拿卡要变相向低

保户要好处的人，一经查处，就不姑息迁就，建议单位领导坚决将这些人调离低保工作。

（七）改进和完善社区低保工作。

社区在城市低保工作中出现的诸多问题，不仅影响了城市低保的公平、公正，损害了低保对象利益，而且直接影响了党和政府在群众中的形象。随着以基本生活、医疗、教育、住房等救助为主的城乡社会救助体系建设的深入推进，城市低保的含金量越来越大，居委会的问题也将日益凸显。解决社区在低保工作中的两大矛盾，笔者认墙，为应从以下三个方面入手：

1、简化低保操作程序，为居委会“减负”。

（1）改变城市低保申请受理程序。将社区受理申请的职责移交街道（乡镇），同时每个社区明确一名低保专干，由街道（乡镇）统一聘用，民政所统一进行业务指导和业绩考评。街道（乡镇）受理城市低保申请后，通知社区低保专干限时入户调查，杜绝社区干部索、拿、卡、要和故意拖延的现象。

（2）低保调查“减量保质”。低保对象的补助金额与家庭收入直接相关，因此入户调查尤为重要。对新申请对象，目前要求必须做到三级入户调查，即社区初审调查、街道复审调查、县级审批调查。实际操作中，社区三次调查都要参与，然而后两次调查一般并不能获得更多有价值的信息。因此，如果实行分类入户调查，即对家庭情况较简单对象（三无、孤幼、无劳动力、年老重病等），由县、乡、居三级同时进行一次调查；对家庭情况较复杂（在劳动年龄内有劳动能力、子女成年、做临工等）或第一次未调查清楚的对象，则可以进行第二次有针对性的调查。这样可以在不降低工作质量的基础上大大减少社区的工作量。

2、健全工作监督机制，为社区“塑型”。

（1）建立事前预防机制。一要出台低保工作责任制和责任追究制度。以政府名义或由民政、监察部门联合出台文件，从制度上保障城市低保工作的正常运转。二要加大制度的宣传力度。将责任制和责任追究制度在每个低保工作机构上等方让低保工作者和低保对象都知道违规的代价，这样既可时刻提醒工作人员，又能警示广大工作对象。三要严把低保对象审核关。严格执行三级评议评审程序，避免不符合条件对象混入低保群体。

（2）加强事中监督力度。在事前预防的基础上，对可疑现象立即查实纠正，制止不良现象发生。一要加强工作督查。建立定期督查制度，定期对社区低保工作进行检查。二要充分发挥张榜公示作用。张榜公示只公布户主姓名，有时对不上号，不利于群众监督，要将户主照片同时公示，以更好地进行监督。三要做好信访工作。群众信访是业务工作的“晴雨表”，要通过信访，发现不良苗头，及时妥善处理，避免造成更大的危害。

（3）强化事后责任追究。要严格执行责任追究制度，加大低保工作责任追究力度。对社区的违规行为，由业务指导部门责令整改和惩罚。如社区搭车收费，除责令退还款项，可采取要求公开道歉、取消年终评先资格等方式进行惩罚；对社区工作人员个人违规行为，由民政、监察部门联合调查处理，可采取辞退、取消专干补贴或奖金、垫付违规发放低保金等形式予以处罚；对低保对象出现的违规行为，如造假骗保的，应立即停发其低保金，并追回冒领款项，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。

3、建立素质提升机制，为社区“强身”。

（1）拓宽社区居委会进人渠道。随着各种政府职能进社区，社区的工作任务越来越重，对人员的要求也越来越高。要改社区干部来源的单一渠道为多元渠

道，通过向社会公开招聘、从企业下岗管理人员中招聘、引导大学毕业生基层锻炼式拓宽社区工作人员来源渠道，提升其整体素质。

（2）建立专干岗前培训和定期培训制度。由于城市低保政策性强，且新情况新问题层出不穷，社区低保专干必须吃透政策，才能做好社区低保工作。首先，新上岗的低保专干，必须接受民政部门的上岗前培训，熟悉低保政策和工作程序后发给上岗证。其次，建立定期培训制度，针对新的工作任务或工作中出现的新问题开展培训，不断提高社区低保专干的业务能力。

（3）建立工作考评和激励机制。要建立健全街道对社区低保工作的考核制度，在百分制基础上加减分，对出现延时调查、关系保、人情保、骗保冒领以及越级上访等现象的相应减分，对动态管理、档案管理和介绍低保对象就业出色的给予加分。考评分数与社区荣誉和低保专干福利待遇挂钩，并对业绩优异者给予额外的物质奖励。

（八）要充分发挥社区民政信息监督员的作用。

社区民政信息监督员，是民政工作的最前哨，是民政工作的耳目，而且大多数人员是从低保对象中产生的，要发挥他们了解低保对象最真实情况的优越点，要培训他们做好民政信息监督员工作的重要意义和信心，培养他们敢于坚持原则，主持正义。坚决克服社区主任说了算的错误做法。

第三篇：甘肃省成县农村低保情况调查报告

调查内容及分析框架

1.1 调查背景

2007年1月1日，国家出台的《最低生活保障制度》（以下简称“低保”制度）到底为贫困人民带来了什么程度的帮助，是否存在不足，人们对于“低保”政策持有什么样的态度？为了完成社会调查研究方法课的作业，为了解这些情况，我们社会调查第三组（行政管理5班）于5月25日对南充市下半城地区(大西街、大南街、西湖街等)以及北湖公园部分居民做了一次简要的分析调查，根据搜集到的资料信息做了这份调查报告。对南充市顺庆区下半城（主要地点：大南街、大西街、红墙街、北湖公园、西湖街；选择此区域的原因：相对于其他地区普遍贫穷，“低保”户多，便于了解底层人民的生活状况及想法。）进行了有关“低保”政策的调查。1.2 调查过程

调查对象 汉川市沉湖镇百二沼村村委，主要咨询王书记。

调查过程针对当前情形下的低保制度，我向本村王书记提出了如下十个问题，王书记耐心的一一为我解答。其具体问答内容如下：

当地什么时候开始低保救助的？ 答：具体本村从2002年开始

当地有多少人在依靠低保救助？ 答：全村共有3693人，其中105人享受低保救助，占全村总人数的2.84％

当地什么样的条件才能享有低保？ 答：参照国家政策文件，按照本地区生活水平而制定的标准。持有农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。目前本村低保制度主要以家庭为单位进行救助，以家庭人均收入状况为标准确定救助对象。本村低保户大致分为三类：大病致贫、鳏寡老人和父母双亡的孤儿。其中大病致贫的占多数。

在当前低保体制下，低保户所享有的权利和义务

答：权利：本村低保户按国家标准每月享有相应的救助，另外低保家庭免费享有农村合作医疗，在九年义务教育内的儿童免学费等。义务：低保户必须配合村里每年对低保资格的审核调查。

不同条件的低保享有哪些不同的救助？ 答：更具家庭条件的不同，我村低保体制分一、二、三类，一类每人每月105，二类每人每月85，3类每人每月55，免费参加农村合作医疗。6.低保户申请低保的申请程序 ① 个人申请 ② 村委开会审议并申报 ③ 镇民政审核后交市民政审核 ④ 张榜公示 本村的低保申请到审定完全按国家要求程序严格执行，争取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有条件的绝对不浪费国家资源，也就是不漏掉一个，不错过一个。

申请之后政府部门怎么审核是否属实？

答：本村不大，并且基本上每个小组都配有组长，所以村委对每一个家庭的大致情况都比较了解，在低保申请者申请的时候就差不多知道 其是否有资格享受低保救助，但是为避免出现审定出现偏差，本村还是按照规定办事村委将会组织开会，对其家庭状况进行讨论，然后组织人去其家里访问，同时也向其左邻右舍咨询，已保信息的准确性。

低保救助具体怎么实施？ 答：本村按照国家的政策执行，实行个体银行专户，然后每季度领取，对于不会使用银行卡的老人，村委负责帮老人取钱。社会化发放。

对于经过一段救助后有些居民已经自力更生了，不满足低保条件了，可是还在占用低保资源，低保局是怎样复查他们是否还需要低保救助的？ 答：为确保国家低保救助资金都用在刀口上，不浪费国家资源，本村每年至少对低保家庭的情况重新审定一到两次，对不再满足低保条件的家庭，取消其享受低保救助的资格，并对其进行讲解和劝说。

近几年国家对低保方面的投入力度怎么样？ 答:近年来，国家对低保方面的投入越来越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元 四调查方式：访谈法，资料法。因为王书记负责管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜访了王书记，为加深了解和数据的准确性，王书记也拿出了本村关于低保的一些文件以及资料信息。

五调查时间： 2011.08

六调查结果 这次调查使我对本村的低保情况有了一个比较全面的认识，农村作为生产力，消费水平都比较低下的地方，经济水平较为落后，人们的物质生活，精神生活都相对落后，人们的消费水平相对较低，但改革开放的成果早已普及到农村，这里也基本上都达到了小康水平，但是对于一些特困家庭，生活还是十分艰难。近年来，国家不断加大低保的投入，也使他们的生活有了一定的保障。目前，从整体上看，我村低保体系比较完善，生活艰难的都享有了国家低保的救助，低保户的生活也得到了保障。这几年国家对低保的不断投入，人们对低保的不断了解和重视，我村的低保制度也得到了较好的发展，基本上符合国家的各项要求。

七调查体会 通过这次社会调查，我深入社会基层，接触社会，努力实践，对社会很多问题有了一个更加全面的认识，比如农村最低生活保障、新型农村合作医疗、农村五保供养、社会救助制度等，这些方面在近几年都得到了较好的发展。另外，在调查过程中我认识到了很多交流上的不足，以及礼仪知识的欠缺，我受益匪浅。在今后的学习生活中，我会加强自己交流方面的能力，这将使我受益终身，同时，也会关注国家时事政治，心系祖国发展。

辞谢感谢王书记百忙中抽空耐心的接受我的采访，给我提供这么多的有效信息，谢谢您对我工作的支持。

2011年08月24日 成县低保制度概况

农村低保是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，按照保障标准进行差额救助的新型社会救助制度，是对农村特困户救助制度的完善和发展，是健全社会保障体系的重大举措。成县2007年全县纳入农村低保对象10630户35274人，发放保障金482.3709万元。2008年全县将低保对象扩至76037人，同时将农村低保一类标准由原来的50远提至57元，每人每月增加7元；农村低保二类标准由18元提至25元，每人每月增加7元；农村低保三类标准由原来25元提至35元，每人每月增加10元；农村低保四类标准由原来10元提至17元，每人每月增加7元。低保对象每6个月从农村信用社领取现金。低保户的生活现状

3.1 基本情况

本次调查39户低保家庭，共计189人，其中年龄最大的有76岁，最小的7岁。夫妇与两个以上孩子的家庭占66.7%，农村独生子女领证户和二女结扎户占37.1%，残疾、年老体弱无劳动力的家庭占31.3%，丧偶的家庭占18.3%，其他情况占13.3%。被调查的低保户平均每户低保家庭拥有的劳动力不足两人，平均每个劳动力负担1.4人。低保户家庭成员的文化程度普遍较低，小学以下文化程度的占91%，初中文化的占7%，高中及以上的仅占2%。

3.2 生活状况

低保户家庭主要收入来源自主经营(主要是种植粮食和外出打工)的占66.7%，亲友资助占12.8%，救助资金的占30.7%,借贷过日子占7.6%。住房质量普遍较差，调查的39家中只有5家是砖木结构，没有钢筋混凝土结构的住房，其余全是土坯房，其中3户为政府救助金盖起得房子，1户借住在别人的房子里。

3.3 消费情况

低保户年人均食品现金支出282元，消费粮食159公斤，人均教育支出334元，医疗支出196元，个别家庭缺粮。

3.4 健康状况

被调查人身体健康的147人，占77.8%；体弱多病的31人，占16.4%；患慢性病的9人，占4.7%；残疾的7人，占3.7%；患有大病的4人，占2.1%。调查资料显示：低保户家庭成员有病能及时就医的7.6%；不能及时就医的占92.4%，不能及时就医的主要原因是由于经济困难，以及忙着干农活，家里其余无劳动力，腾不出时间去住院看病。低保工作存在的问题

自党的十8大以来，从中央到地方制定了许多惠民政策，国民经济得到了跨越式发展，尤其在城市低保方面。城市居民最低生活保障，是我国目前社会保障体系的最后一道防护网，他充分体现了党和政府对社会弱势群体的关心和照顾。自推行低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，促进社会和谐发展起到了积极作用。

4.1 低保政策宣传不到位

有些乡镇只是公布了一些低保政策的条例，农民不能很好的理解低保救助政策、低保救助条件，应享受救助的人如何申请和领取救助金等。在调查中我们询问大多的农民是否知道低保有关政策时，他们回答说是不太清楚，刚开始听到村干部宣传时，以为只是一句空话，没有当回事，而大多数村子里都只是村干部要了急需救助家庭的户口本和户主的身份证就给他们办理了。

4.2 低保政策不公开透明

有的村子里刚宣传低保政策时，以前的特困户和家中有一两个需救助成员家庭都申请了，但最终只有重女户和特困户被确定为低保对象，乡镇给每个村子分配了多少名额，村民们是不知道的，有些地方村民反映村干部贪污，使救助真正到位的资金缩水，本来不多的救助金被各级部门分去了。

4.3 农村低保覆盖面窄

对一些特别困难的农户应提高救助标准。农村低保对象大多数是结扎重女户和以前的特困户，对有些生活暂时困难的农户没有救助。如柴家门乡的一位41岁的农村妇女独自劳动照顾着两位老人，儿子正在读大学，女儿读高中，每年两个学生需要2万多元，而每月的救助金只有每人25元，而对于生活本生就很好的有些农村独生子女家庭，每人每月却每月领取35元的救助。

4.4 部分低保对象的确定不准确 村子里的特困户和重女户（低保对象中的大部分）都被确定为低保对象，有些村干部优亲厚友，他们的亲戚朋友生活并不困难也被确定为低保对象。在丁沟乡调查时，一个老人说：“上面一个庄里的一个老汉，生活不困难，但以前选村干部时为村支书帮了忙，确定低保对象时，他就首先被确定为被救助者”。一个中学生告诉笔者，在另外一个村，村民们对村干部首次确定的低保对象不满，把村干部的一些亲友揍了一顿，才了事。一个大伯，他母亲瘫痪躺在床上，生活困难，但是村干部说救助名额已经发放完了，他们家不能列为低保对象，大伯就去乡政府请来了干部，亲自到他们家了解情况，最终才被救助。4.5 低保对象确定难

虽然成县制定了《农村居民最低生活保障制度暂行办法》，但在实际操作中仍存在以下问题：一是对低收入家庭的房产、储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定；二是有劳动能力的保障对象的隐性收入核算难；三是农户外出务工收入或临时性收入计算难；四是确定农户具有法定赡养、抚养关系且在一起共同生活的全体人员收入难。4.6 救助对象情况变化后，能把救助名额给别人

在有的救助家庭中，被救助者去世了，他的家人仍然在领救助金，虽然一个人的一年救助金最多只有四五百元，但对其余家庭是可以帮大忙的。为此我们提出几个建议：（1）、实行阳光操作，保证公平公正，坚持为此“公开、公平、公正”，民主透明，社会监督和动态管理等原则，确保这一惠民政策“阳光”、透明。有关部门对低保工作切实加强领导，实施有效监管，规范低保申报、审批程序，建立以避免基层干部以亲疏关系办低保、拿政策送人情、办事不公等问健全公示制度，让群众广泛参与评议，实行各环节民主监督，题的出现，真正做到公开、公平、公正，把好事办好。实行“一听证二调查三张榜公布”制度，即由政府、居委会和居民代表共同组成低保评议小组，对低保申请对象进行公开听证，广泛听取意见，对低保申请对象逐户进行入户调查和向群众进行调查；加大监督检查力度，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等方面的作用，形成监督合力，发现问题及时纠正，切实让党和国家的这一惠民政策得到有效落实，同时强化社会监督，做到“四张榜四公开”，即居民小组推荐后张榜公开、民政部门审批后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开，接受群众举报监督，群众无争议的方可享受低保待遇，使有限的低保资金，真正用在最需要救济的贫困居民身上，分享到改革的成果。

（2）坚持实事求是，做到应保尽保。实行动态管理，按照逐步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证半年重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出。上报低保对象要实事求是，民政部门在低保审批工作上，务必按照党中央、国务院的要求办事，尽可能做到应保尽保，无一漏保，使低保政策惠及到更多的贫困家庭。

（3）解决实际困难，提高低保标准。当前国家十分重视“社会公平”问题，贫困人口的民生问题更应受到关注，扶贫政策、扶贫资金应适当地向贫困人群倾斜。现在最严峻的问题是面对物价飞涨，通货膨胀的客观存在，在财政资金的统筹使用上，加大扶贫力度，适应向低保困难户倾斜，提高低保标准，切实解决贫困弱势居民的实际困难，使他们的生活真正能够得到较好的生活保障。

（四)加强动态管理，让农村低保“进得去、退得出”。严格按政策标准适时调整保障对象及补助金额，建立公平、公正、公开的动态管理长效机制，杜绝“一保定终生”和保障标准长期不变等现象，从源头改变“养懒汉”的现象，进而提高农村低保的整体效益。与此同时，要逐步完善和实施监督的多元化管理，继续通过民政、审计、纪检等部门行政监督、社会舆论等手段进行全方位监督，防止滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违规违纪违法行为的发生。

（五）增强自身“造血”机能，尽早脱贫致富。

各级政府要建立健全农村困难群众的长效帮扶机制，特别是低保对象在医疗、教育、法律援助等方面的优惠政策或帮扶措施，为其提供及时必要的救助，切实增强低保户的“造血功能”。积极扶持有劳动能力的低保对象寻求就业渠道或脱贫项目，不断完善社会救助体系，实现救助工作从“输血型”向“造血型”转变，让低保家庭早日脱贫。同时，在给予低保户物质救助的同时，给予和城市低保对象等同的优惠政策，鼓励、扶持他们通过其自身的努力脱贫致富。要免费培训低保对象，帮助有劳动愿望的人员进城务工；申请从事个体经营的，优先办理营业执照，并可享受财政贴息的小额信用贷款政策等等。低保户的愿望

农村低保户作为社会的弱势群体，面对重重的困难生活，他们最热切希望的问题主要有一下几个：

一盼适当提高救助标准；

二盼低保指标比例适当给予偏远山区贫困户倾斜，能够对一些困难群众特殊照顾； 三盼公正透明，接受群众监督； 四盼上级多下来检查核实情况；

五盼保障方式多样化，低保户认为只发放救助金也不是长久之计，他们担心，将来不发救助金了，农民的困难仍未解决，不如利用救助金帮他们掌握一种脱贫致富的本领。6 希望政府解决的问题

在本次调查中，在问及需政府解决的问题时，发现90%的群众有病不能及时就医，看病仍然是个大难题，首先应该解决看病问题。

6.1 低保对象的生存环境恶劣 生活质量低下，容易得病，虽然现在参加了农村合作医疗，医疗条件有了改善，但问题依然堆积。农民们一般都是家里太忙、手头无钱，先照顾孩子，自己小病不治拖延成大病，大病无力救治，合作医疗只是报销住院后的部分医疗费，而农民们却因住院费用太高，家里无人劳动，不去住院。丁沟乡甜水社一低保户家的孩子在学校体检时，查出患有先天性心脏病，但家里无钱，就没有去治疗。县民政局曾要拨2万医药费，但因向政府有关部门不开证明，这医药费就一直没有拨下来，孩子的父亲只好还掉乡亲们凑的去看病的路费，还好这孩子暂时还没有明显反应。还有一些乡村，乡镇的医疗条件很差，而由于交通不便，急病患者不能及时送进有救治条件的医院。大病患者住院转院难，不能及时办理转院手续。主要原因是医院控制病人向上级医院转移。农民们需要医疗队定期深入乡村，救助部分重病患者，对村民们定期做体检，提前发现疾病。

6.2 低保家庭有的只是孤寡老人，发放的救助金解决他们的生活困难；有些家庭孩子正在读书，农村九年义务教育已免除学杂费，困难家庭的孩子可以领到免费的教科书，农村中住校学生有生活补助费，孩子们上学问题已经解决。初中毕业后，政府如果能够帮助考上高中、大学的学生，解决学费问题，他们会完成学业，组织培训帮助其余学生掌握一门技术，他们的生活会改善；现在家中有劳动力家庭，期待政府扶持他们搞一些副业，提高自身素质，以利增收。

6.3 在一些家庭中，有几个智力障碍的孩子，只有年老的父母劳作，目前温饱问题还需要支助，低保的救助对他们的帮助还解决不了大问题，需要政府特殊照顾。一些救助政策明确规定了受救助者的年龄，因而使得这些孩子不能得到救助。

6.4 有些乡镇村庄低保政策实施不到位，希望政府部门不要经过一级一级下发救助金。而应当在较高层部门分开设制专门救助部门，由下属负责低保户填报，而资金统一由此部门下发到个人。

四、结束语：

我们小组完成了关于低保落实情况的问卷调查及调查报告的撰写，进行了概况叙述和结论分析。我们得出的结论是南充市低保政策落实还存在许多问题以及不足，比如说：低保覆盖面不够广、不够全面，在低保政策上存在着许多阴暗的一面（富人领低保的问题）等。关于在低保政策上存在的不足我们可以从两个角度来考虑，从民众的角度来说，提高民众自身的素质也是防止和减少“富人领低保”此类现象的有效方法之一；另外从政府的角度来说，强化管理制度，加强监管，对于社会上公平公正的风气有良好的促进作用。

同时我们小组在此次调查中也存在着一些问题，例如：问卷设计不专业（问卷中问题设计不够全面，有的问题缺乏专业性和逻辑性），有效问卷数不够影响结论分析的准确性，经费不足等等。针对以上的问题，我们会汲取教训，在以后做调查的时候，尽量避免此类问题的出现。

低保户-保障对象

享受低保户待遇的家庭主要是以下四类：

1、无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居（村）民；

2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民；

3、在职人员在领取工资或最低工资及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保标准的居（村）民；

4、其他家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民（不包括五保对象）。[ 凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准、持有本地居民常住户口的农村居民均属保障范围。而农村最低生活保障对象的具体资格条件由县（市、区）民政部门会同财政等有关部门制定，报同级政府批准。也就是说，农村居民年人均收入低于当地保障标准的，均可申请低保。[ 申请流程

1、户主以书面形式，向所在村（居）委会提出申请，并提供家庭收入、家庭生活状况、成员身体状况等有关证明材料。

2、村（居）委会入户评估，调查核实，张榜公示，经村民会议或村民代表会讨论通过。

3、镇（街道办事处）政府审核。

4、市民政局审批。

5、农村低保金实行差额补助，通过银行每季度（月）发放最低生活保障金。保障标准各地标准不同。“低保”是城市居民最低生活保障的简称。1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发［1997］29号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最低生活保障范围，所需资金由地方各级人民政府列入财政预算。

城市低保申请流程

1、低保申请的受理

低保以户口属地为原则，本县行政辖区内人户分离，视同人户一地，在现居住地申报；因国家重大建设和城市建设征地拆迁，在安置过渡期内的临时性人户分离，视为人户一地，在户籍地申报；属单位集体户口，由公安机关出具户籍证明，在居住地申报。驻宁企业除304大队在本单位社区申请外，其余单位均向居住地社区服务中心或乡镇低保站申请。

2、低保申请书的内容

低保申请书的内容包括： ①申请低保的理由；

②详细的家庭住址及联系方式；

③共同生活家庭成员及其就业和收入情况。

3、申报方式

原享受对象中，普通失无业居民（含叭叭车主转普通居民）已按家庭申请，企业下岗职工，企业下岗转业士官及其家属低保，不再以个人身份享受低保，必须以家庭为单位向居住地社区服务中心或乡镇低保站申请。企业下岗职工和军队转业士官家庭中，有2个以上原享受低保的，不得重复申请或分开申请，应在同一地以家庭为单位申请，并注明原享受低保情况。

4、申报证明要求

①、户口薄和身份证明：申报低保，必须提供共同生活家庭成员的户口和身份证，并复印一份交接受申请单位。集体户口的单位职工必须由公安机关户籍管理科出具户籍证明，交接受申请单位，未上户的共同生活家庭成员不视为共同生活家庭成员； ②、收入状况证明：

（1）普通失无业居民收入状况证明，由其所在社区居委会调查后出具；（2）企业下岗职工和企业下岗转业士官的收入证明由其所在单位出具；

（3）共同生活的家庭成员中，除无收入的未成年或无劳动能力的成员，正常劳动力均必须分别提供收入状况证明；

（4）家庭成员中，有离退休人员的，必须提供离退休证并交复印件一份，有企业置换身份的，必须提供一次性经济补偿收入证明；（5）离婚人员必须提供离婚协议书或法院判决书等有关法律文书副本。

（6）有赡养、抚养关系的申请人，必须提供赡养人、抚养人所在乡镇或单位出具证明（证明子女家庭人口情况和月收入情况）；

（7）外表无法判定是否表丧失劳动能力的家庭成员，必须提供市级以上劳动保障部门指定的县级以上医疗机构出具丧失劳动力的鉴定，否则，必须同样提供收入状况证明。（8）如有家庭因病贫困的，需出具县级以上医院诊断证明、病历本复印件等详细资料

第四篇：农村低保制度建设情况调查报告

星星之火可以燎原，农村低保是政府对农村家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活的一个保障标准，是按最低生活保障标准给予救助农村困难群众的新型社会救助制，是实践“三个代表”的重要思想、解决“三农”问题、落实科学发展观的重要体现。高度重视农村居民最低生活保障制度，着力解决、保障、改善贫困农民的生产生活条件，营造和谐的邻里关系及

氛围，进一步保增长、保稳定，能更好地促进新农村建设和谐发展。近日，××县××镇人大主席团组织部份县、镇人大代表对农村居民最低生活保障制的落实情况进行走访调查。并写出调查报告在人大代表活动中进行审议。

通过走访调查，代表们认为：农村居民最低生活保障制度是一项帮助特殊群体的惠农政策，只有实实在在的落实好、利用好才能发挥其作用，才能从根本上解决贫困问题。它的保障对象是：因病因残丧失主要劳动力的人员，生活常年贫困的农村困难家庭成员及符合五保供养的“应保未保”对象。对未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难鳏孤寡独对象给予重点保障，按月70元的金额享受低保待遇，对家庭主要成员因残因病、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的对象按月50元的给予救助，因灾及其它原因导致生活困难的对象月救助40元，这点钱在实际生活中它能为农村贫困户救急救苦。我镇的低保工作在县委县政府的正确领导下，在县民政局指导下，镇人民政府的高度重视低保工作，加强领导、精心组织、层层落实责任，使有限的低保名额在农村居民最低生活保障制度中发挥了最大的作用。一是加强领导，精心组织。按会政办发200765号印发《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的通知和会政办通200766号贯彻落实《××县农村居民最低生活保障制度暂行办法》的文件精神，镇党委政府召开会议，制定分配方案，成立低保工作领导小组和督查组，召开村委会全体干部进行业务培训和名额分配。同时要求各村在操作中要开好村两委班子会、村民小组长低保工作业务培训会、以村民小组为单位召开的低保对象群众推荐会、党员及村民代表参加的低保对象审核评议会来保障工作的落实。二是加大宣传，营造氛围。为了真正的贫困村民的切身利益，各村充分利用广播、黑板报、宣传栏、会议等形式斯斯广泛宣传开展农村低保目的，低保原则、低保范围、审批程序、发放形式，积极争取广大群众的理解和支持，让大家不为个人的小利益而相互争抢低保名额，并能根据自己和别人的情况互相谦让，把贫困名额真正落到贫困家庭中，从而进一步营造邻里之间的和谐氛围，让低保切实达到预期的目的。三是健全制度，阳光操作。实行层层责任制，镇党委书记、镇长为低保工作的第一责任人，相应的村总支书记、村主任也是第一责任人，谁失职追究谁。镇级把低保名额分到村级，村级把低保名额分到小组，由村民小组召开村民会议对低保对象进行评议、公示，公示无异议后报村委会，由村委会召开村两委和德高望重的村民代表、党员参加的会议进行审核评议，把评议出的结果在村和小组上再一次公示无异议后报镇民政办，由低保工作领导小组审核并公示后报党委政府审批报县低保科。整个操作过程形成制度，在评审的工作过程中严格按公开、公正、公平的原则进行，每一步严格把关监督，实行阳光操作。四是监督过硬。在操作过程中督查组全程跟踪督查，并在镇信访办和民政办分别设立信访和举报箱，发动群众进行全面监督，如在低保工作中有违规操作或把不符合条件的纳入对象，经核实后严格查处并追究责任，同时对对举报真实者给予奖励。五是正面引导，鼓励帮助脱贫。从正面宣传教育群众，让群众树立正确的人生观和价值观，正确看待低保制度，都知道低保时一种救助贫困制度。让广大群众树立只有脱贫致富才是光荣，不脱贫是落后的信念，在生活中要用向前发展的眼光看待问题。并想方设法找发展路子，鼓励广大群众积极低保对象早日摘下低保的帽子。镇还成立结队矿帮扶队子，让干部职工尽绵薄之力为贫困户排忧解难、出谋划策，帮助脱贫，进一步促进新农村的建设和谐发展。

第五篇：低保调查报告

低保调查报告

农村低保制度的推出是党和政府高度重视“三农”工作，加大扶贫开发和社会救助力度的体现。是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口生活问题的重大举措。在2016年1月26号下午，我和我的小组成员林映宇开始了广东省城乡低保入户调查工作。

不得不说，低保制度实施至今，有很多贫苦农民从中受益，生活有了很大改观。“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为全国农村贫困人群拉起了最低生活保障的“安全网”。政府秉着务实的原则，将低保政策进行到底。

一、资金落实到位，成效显著。低保户每月都能凭借低保存折或银行卡到银行领取低保金，虽然低保金不多，但却能改变贫苦农民的生活，又缓和了农村的社会矛盾，维护了农村社会稳定。

历经3天的艰苦工作，我们完成了广东省城乡低保入户调查工作。在这3天里，寒冷和恶劣的天气条件也阻挡不了我们热诚的心。3天下乡走访调查，让我了解一些实际情况：

一、低保政策宣传不到位，村组干部和群众对农村低保工作存在片面认识。在受访村干部和群众中，不少人对农村低保制度法制性认识不足。认为农村低保是党和政府的一项福利待遇，低保金是政府白给的，可有可无，可多可少，操作随意性大。有的干部在审核、确定低保名单中优亲厚友，没有树立“低保高压线”意识。群众的认识也存在误区，认识不够，很多有利于他们的政府政策，他们都不了解，例如临时救助。农村低保制度在全镇实施之初，保障标准较低，低保覆盖人群少，要求进低保的人数不多。而这两年，由于低保标准提高、低保制度外延的扩大，致使低保边缘群众和不该享受低保的家庭竞争参保。拿不到低保还被认为是没有本事，或者是和干部关系不到位。龙门镇今年被选为低保户调查试点，“人情保”“关系保”基本上不存在了。

二、农村基本生活资料涨价较高，救助对象得到的补差不高。农村最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其基本生活。紧靠有限的低保金，难以解决低保对象诸如大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发原因造成的生活困难。

三、大部分村干部积极配合工作，时刻记住为民服务的宗旨。村干部作为一村之主，村子的团结与发展系于一身，积极为民工作的村干部才能团结农民，共同致富。低保户申请都要靠他们一手承办，他们做事认真、负责，却拿着微薄的工资。农村低保工作要想做的更好，还需要一些改进措施。

（一）加强农村低保政策的思想认识和学习宣传工作。镇村干部要进一步提高对低保工作长期性、重要性的认识。低保是政府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。村组干部要摒弃有自己为政府，为人民工作多年，没功劳也有苦劳，就应该享受低保的想法。镇党委政府应采取多种形式的宣传方式，有效利用新闻媒体，大力宣传农村低保政策，让广大群众知晓农村低保政策，让广大群众了解低保政策的诸多事宜。进一步理顺群众情绪，消除群众误解。农村低保是农村社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为龙门镇这样一个农业大镇，农村低保工作是关系到全镇的社会稳定、社会风气营造的重要问题，要真正做到“应保才保”，切实维护和保障农村困难群众的基本生活权益，才能把党和政府的惠民政策落到实处，维护一方稳定。

（二）准确界定农村最低生活保障对象，防止“人情保”“关系保”，实现真正意义上的阳光低保。农村最低生活保障对象应包括因缺少劳动力、低收入造成生活困难的家庭；因灾、因病及残疾致贫的家庭；无劳动能力、无生活来源及无法定抚养义务的老年人、未成年人、残疾人等。要始终坚持申报对象公开、家庭经济收入公开、审批金额公开的原则，把农村低保工作置于广大群众的监督之下。从而杜绝人情低保、关系低保、混吃低保、骗吃低保等现象的发生，确保农村低保工作健康有序发展。