第一篇：治理商业贿赂须釜底抽薪
治理商业贿赂，是今年党风廉政建设和反腐败工作的重要任务之一。工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为是治理的重点。
商业贿赂是指在商业活动中，经营者为了获得交易机会或有利的交易条件而采取各种手段账外暗中给相关单位或个人好处的不正当竞争行为。它是随着商品经济的发展而产生、蔓延开来的一种负面经
济现象，又是一种腐败行为。商业贿赂无处不在：小到导游带团购物商店按人头给的“提成”，医院中的药品“回扣”，大到外资公司给官员的“考察费”。在商业交易中给予回扣以获取交易机会，目前在我国已成为潜规则。其中,在医疗、电信、金融、建筑等行业最为普遍，形式也越来越隐蔽，常常以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察等貌似合法的形式出现。商业贿赂是市场不成熟、资源不够丰富等条件下，滋生的一种丑恶社会现象。商业贿赂对公平竞争的市场规则和市场秩序是致命的摧毁。市场竞争的正常形态,是在经营者比商品质量、比价格、比服务的过程中，通过公平竞争实现优胜劣汰，从而促进社会经济健康发展。而商业贿赂的出现,使正常的比质、比价扭曲为比回扣、比私下得到“好处”。商业贿赂的危害性是显而易见的，它破坏了公平竞争秩序，使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈，使制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动有可乘之机，侵害消费者的利益，导致市场腐败盛行，市场配置资源的作用失灵，加大贫富差距，其导致的官商勾结和结党营私妨碍了法律政令的实施，诱发地方和部门保护主义，加剧社会矛盾，妨碍社会主义和谐社会的构建。
商业贿赂的产生既有深刻的社会历史根源，又有各种个体原因。商业贿赂之所以盛行，其深层次的原因是市场经济规则的不完善，是相关制度设计的不合理，是权力对市场经济规则粗暴干涉所导致的运行不畅，这些才是商业贿赂多发的真正病根。经济体制改革过程中，由于管理上的脱节和空当，以及新旧体制的摩擦碰撞产生的混乱，都给商业贿赂提供了可乘之机。社会风气的恶化为商业贿赂的滋生提供了温床。拜金主义和“官本位”思想的存在，经营者唯利是图，是产生商业贿赂的主观原因。相当部分经营者法律意识淡薄，也是发生商业贿赂的诱因。商业贿赂已经对中国经济造成了严重损害，据商务部的统计资料表明，仅在全国药品行业作为商业贿赂的回扣，每年就侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16％。商业贿赂将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化堕落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。
治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，须用釜底抽薪之策。应该从以下几个方面入手：一是进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法律规定。要修订、完善《刑法》和《反不正当竞争法》等法律法规，加快制定《反垄断法》，建立和完善企业与个人信用管理制度，建立有关治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。二是强化内部管理，建立企业自律机制。加强企业内控机制和企业文化建设，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争规则。三是推进行政管理体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。
第二篇：反商业贿赂须治理假账
反商业贿赂须治理假账
反商业贿赂须治理假账
正当各地按照党中央和国务院的部署，大力治理商业贿赂的时候，我们阅读了由人民法院出版社出版的董仁周同志的新著———《会计假账法律治理》，感到书中颇有一些新见解、新观点：
任何以回扣、折扣、信息费等形式出现的商业贿赂行为，都无法按照会计法律制度入账，必然体现为不同形
式的会计假账。会计假账是助长、掩盖腐败的重要原因之一，也是阻碍我国经济健康发展的“毒瘤”。解决会计假账问题，不能仅仅局限于会计理论和工作本身，只有结合会计学、法学、经济学等多门学科理论，用宽阔的视野进行分析，注重制度建设，才能收到标本兼治的效果。
会计假账是不符合会计契约真实完整义务而给守约方造成损失的法律关系状态，由体制型假账、客观型假账和主观型假账构成。治理体制型假账，要消除会计信息所有权单位化、会计主体之间不平等、会计违约行为存在净收益、会计契约诚信机制缺乏等原因。治理客观性假账，要解决会计法律博弈不足、会计职业机制缺乏、会计凭证控制错位、绩效评价制度不健全等问题。治理主观性假账，要消除会计契约无形化、会计法律约束乏力、单位负责人滥用权力等原因。
会计法律本质是经充分博弈达成的合意契约。治理会计假账，要运用会计合意契约理论、会计法律博弈理论、会计耗散结构理论、会计信息产权理论，采取综合配套的举措：一是建立以追究假账伦理责任为基础、以追究假账民事责任为主导、以追究假账刑事责任为重心、以追究假账行政责任为补充的反会计假账责任体系；二是建立独立的会计法院和会计检察院，专门负责会计纠纷、会计假账、会计犯罪的司法诉讼活动；三是建立独立的会计审计院，专门负责会计法律制度的行政执法和会计假账治理职能；四是要与其他国家和有关国际组织协同行动，制定会计假账治理公约，强化跨国公司假账治理，逐步构建公正公平、规范有序、客观真实、防治假账的会计信息法治秩序。
随着电子化时代的到来，电子会计假账也随之出现。电子假账比纸面化的会计假账更难认定、鉴证、监控，对经济社会和政治危害更大。这就迫切要求我们尽快建立以网络技术为基础、以假账认证为根据、以立法规制为主导、以司法治理为主线、以国际合作为支撑、以过程监控为重点、以行业自律为基础的电子假账治理和预防体系。
《会计假账法律治理》一书，既揭示了会计假账的本质和原因，又系统地提出了治理会计假账的对策措施，对治理会计假账和当前正在进行的反商业贿赂，具有一定的学术价值和现实意义。
第三篇：治理商业贿赂
申论热点每周评析(第6期)
治理商业贿赂
作者:长河政府管理和公务员考试研究中心
商业贿赂已成为当今破坏市场经济秩序、败坏社会风气的顽疾。治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。本期,我们对商业贿赂的重点案例及如何治理商业贿赂进行解读和分析。而且，相对其他几年以来一直在讨论的社会热点问题，商业贿赂是今年才被社会各界关注的话题。大家需要重点掌握的是解决商业贿赂问题的对策方案即如何治理商业贿赂。
一、商业贿赂的重点案例解读
国家药监局商业贿赂大案
《京华时报》2006年2月7日版报道了一则爆炸性新闻：《国家药监局多名官员涉嫌经济犯罪被刑事拘留》。
该新闻中说：
继国家食品药品监督管理局(SFDA)医疗器械司原司长郝和平涉嫌受贿案发后，与之有相关联系的国家药监局药品注册司司长曹文庄，卢爱英(药品注册司助理巡视员、注册司化药处原处长)、王国荣(国家药典委员会秘书长、中国药品生物制
品检定所原副所长)及另外3位药品注册司的处级干部，因涉嫌经济犯罪，被检察机关刑事拘留。
检察院一次便抓走了国家药监局6名重要官员。看来，这绝非国家药监局个别官员的个案，而是一烂烂一窝的商业贿赂大案。
发生在国家药监局的商业贿赂大案，2005年便已初露端倪。
2005年6月22日，中组部宣布，免去国家药监局局长、党组书记郑筱萸的职务，其职务由邵明立接任。
2005年7月，医疗器械司司长郝和平因涉嫌受贿被检察院刑拘。
此案东窗事发于白云山制药公司举报郝和平收受20万欧元的巨额贿赂。目前此案已经在检察院侦办完毕，进入审查起诉阶段。
同时，郝和平之妻曾经也在国家药监局工作，后调入原国家医药管理局直管的中国医疗器械工业总公司。而郝和平所在的SFDA医疗器械司的工作职责之一，正是负责国产三类和进口医疗器械、医疗器械广告和出口证明等各类审批件的受理、形式审查和发证等工作。
郝和平落马之后，中国药学会咨询培训部主任刘玉辉相继“出事”。据知情人士称，刘玉辉持有白云山科技发展有限公司的400万元注册资本中49%的股权，此外他还涉嫌挪用中国药学会资金。
专业从事商业贿赂的新行业
国家药监局的商业贿赂大案东窗事发于2005年11月间，广州天之骄药物开发有限公司总裁张平被检察机关刑事拘留。
有人透露说，此人交待出了一份在药品注册报批过程中，涉嫌受贿的官员及专家名单。“涉案金额之大、涉嫌人员之多，令人咋舌。”据说，此人在数年内敛财数额超过两亿元。
那么，广州天之骄药物开发公司是家什么公司?
该公司创建于1992年，注册资金2000万元，主要业务范围包括中药新药研发、申报注册、技术转让、咨询服务等。
仅看看这个公司的业务范围，你就会明白，它与国家药监局的关系何等密切。实际上，它几乎是专为制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客及职业行贿人。
“天之骄”是广东省新药报批数量最大的企业，近四年来发了大财，它暴发于2002年的“地标”转“国标”。
自2001年开始，药监局开始推进地方药品标准转国家标准或国际标准工作，并于2002、2003年，完成了所有地方标准品种转国家标准品种工作，所有药品统一使用“国药准字号”，这意味着企业必须重新在药监局进行药品注册工作。而“天之骄”的业务主要集中在中药注射液的报批，在“地标”转“国标”的过程中，主要从事改剂型、改包装的工作。
仅2003年，“天之骄”就累计“自主研发和投资开发”新药100余项，申报专利150项，新药项目技术交易总额达2.8亿元。
医药企业手里的药品没有获得注册批文，就不能上市销售。所以，对于医药企业来说，负责审批药品批文的注册大权的政府部门，掌握着这些企业的“命根子”。
按照药监局正常的注册收费，一、二类新药从临床试验到生产许可审批，总费用是4.8万元。
正常情况下，一个新药批文从研发到审评通过，并投入市场，至少需要5年时间，这已经是很快很快了。
在美国及欧盟等发达国家，这个过程会长达十年，投资会超过十亿美金。而在中国会十分容易，并十分“廉价”。这一过程被商业贿赂压缩了。
在中国，巨大的市场需求和暴利如雨催生了一个巨大的地下批文黑市。
这几年，中国的医药市场上，涌现出了大量药品报批公司或机构，它明显地是在制药企业与国家药监局之间，从事商业贿赂的掮客。他们把政府官员和业内专家聘为该公司的顾问，按月或按项目给他们巨额提成，甚至参股分红。
在他们那里，搞一个新药批文的速度，竟能快到从一个星期到几个月不等，批文的价格都不一样。价格低则数百万元，高则上千万元。
商业贿赂所导致的腐败，危害的不仅仅是医疗业的上层管理机关，还直接面对老百姓，使老百姓深受其害。
二、治理商业贿赂的对策
第一，建立严格的市场准入与退出制度
在建立严格的市场准入制度方面，最重要的是确立严格而明确的市场准入条件和作为这种条件的体现市场主体的经营资格。只有取得了经营资格的主体，才能够在某一核定范围内从事经营活动。建立市场退出制度方面，主要是要做到将那些
经营状况和信用状况极差，以及存在商业贿赂行为的市场主体强制性清退出市场。
第二，建立与完善市场主体的信用档案体系
(一)加快市场主体信用档案管理立法步伐
(二)建立市场主体信用信息数据库
在建立与完善市场主体的信用档案体系后，就可以通过对存在行贿记录等失信行为的市场主体进行严格监管，甚至将一些信用极差的市场主体强制性清退出市场，减少商业贿赂产生的源头，有效遏制商业贿赂的发生。
第三、完善举报制度
针对商业贿赂隐蔽性强、取证困难的特点，要完善举报制度，畅通发现案件线索的渠道。
1.完善举报人保护制度
2.严惩侵害举报人权益的违法犯罪行为
3.改进举报人奖励制度
第四，建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系
从已经发生的商业贿赂案件来看，相关领域行政监管的缺失，是商业贿赂得以肆虐的重要原因。建立健全商业贿赂高发领域的行政监管体系，已经成为治理商业贿赂的当务之急。
1、完善商业贿赂高发领域的行政监管法律法规；
2、健全监管机构；
3、将监管职责落到实处。
第五,构建反商业贿赂的法律体系
商业贿赂不仅涉及面广，而且存在着极其复杂的情况，仅仅依靠某一种或者某一类法律难以从根本上解决这类问题。因此，需要建立反商业贿赂的法律体系。
1.制定统一的《反商业贿赂法》。在目前涉及到商业贿赂的立法中，《反不正当竞争法》内容比较笼统，而一些部门规章，法律层级太低，法律效力较弱。这些都限制了立法在遏制商业贿赂方面的作用。所以，应当由全国人大常委会在整合现有立法的基础上，制定统一的《反商业贿赂法》。
2.完善刑事惩罚法律。要在刑法中明确规定对于商业贿赂罪的刑事责任，增大这类行为的成本，遏制犯罪者从中牟利的现象。
3.制定行政法规并将前述的行政监管法规也纳入统一的体系之中.在颁布统一的《反商业贿赂法》之后，要通过国务院行政法规，细化《反商业贿赂法》中的有关内容，解决涉及到多个部门的反商业贿赂问题
第四篇：治理商业贿赂
韶关宏大齿轮有限公司关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案
为贯彻落实中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，进一步规范我公司生产经营管理、新项目投资等工作开发，促进企业稳定健康可持续发展，深入推进反腐倡廉工作，根据中央、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、韶能集团公司《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》精神，结合我公司实际，对开展治理商业贿赂专项工作制定如下实施方案：
一、成立治理商业贿赂专项工作领导机构：
组长：王雄洲
副组长：陆永贤陈昌镇
成员：仇玉雄罗元月梁志铭周运歧郭石莲 王向东黄韶生聂郁胜曾平刘和平裴文娟 办公室主任：梁志铭
联络员：裴文娟
办公室设在综合管理部党委办。
二、治理商业贿赂的目标和指导原则
开展治理商业贿赂专项工作的目标要求：一是净化公司生产经营内部环境。通过治理商业贿赂专项工作，促进公开、公平、公正“三公开”的竞争原则和民主管理制度的落实。二是维护生产经营管理工作的良好秩序，通过自查自纠商业贿赂活动，进一
步维护健康发展稳定局面。三是健全制度建设，通过治理商业贿赂专项工作，进一步建立健全公司内部管理监控机制，使生产经营管理行为更加规范化、制度化。四是建立健康的企业文化，通过治理商业贿赂专项工作，使广大干部、党员、群众普遍受到教育，提高认识，自觉抵制和反对商业贿赂，形成诚信经营、依法管理、廉洁从业的企业文化。
治理商业贿赂专项工作必须坚持以下指导原则：
1、要把治理商业贿赂专项工作与集团公司和本公司生产经营工作有机结合起来，纳入日常管理、风险处置和风险防范和监管工作中。
2、着眼长远，要把治理商业贿赂专项工作与生产经营管理的制度建设和创新发展有机结合起来，将防止商业贿赂作为生产经营、工程建设监管制度、综合治理等制度建设的重要内容，积极把治理专项工作引向深入，建立健全防止商业贿赂的长效机制。
3、突出重点，解决实际问题，着力解决生产经营运作中、新项目工程建设中反映较大、与群众权益保护密切相关的突出问题，重点治理在生产经营管理、技改、专项工程建设中不正当交易行为和商业贿赂的问题。
4、严格把握政策，从大局出发，把治理商业贿赂专项工作和维护生产经营稳定发展结合起来，区分正常的生产经营业务交往和不正当的交易行为；区分不正当的交易行为与商业贿赂行
为；既要治理商业贿赂，又要保持正常经营，促进生产经营工作稳定发展。
三、组织开展不正当交易行为的自查。
组织开展不正当交易行为的自查，是使各级管理人员都受到教育，认识、纠正错误观念和行为，促进更加自觉依法依规经营管理的重要措施。公司从7月起开始至10月，对企业生产经营、在建项目工程、技改、专项工程等业务中的不正当交易行为进行认真自查自纠。
在自查自纠工作中，既要严肃认真，坚持原则，不走过场，又要实事求是，把握政策和讲究策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和对问题的认识态度，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；但对虽有这方面问题，能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻或减轻或免予处分；对在业务中普遍存在的问题，要进行自查自纠；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，从严处理。
四、建立健全治理商业贿赂的长效机制。
1、大力加强宣传教育，在公司上下营造一种防止商业贿赂的良好内部环境和氛围。提高各级管理人员、业务人员的法律、纪律、法规和职业道德教育，运用典型案例进行法律宣传和警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。
2、认真研究商业贿赂在公司生产经营管理、在建项目工程中存在的特点和规律，将有关治理商业贿赂的规定与反商业欺
诈、反腐败等结合起来，健全和完善有效的监管机制，杜绝在生产经营、工程建设活动中商业贿赂现象。
3、建立健全监管制度，将防止商业贿赂纳入监管工作中，建立健全监管处罚制度，细化监管处罚措施，将有商业贿赂行为的人记入诚信档案，对个人实行职位禁入。
五、治理商业贿赂专项工作的方法、步骤。
公司开展治理商业贿赂专项工作采用个人自查集中检查的方式进行。
步骤分三个阶段进行：
第一阶段为学习教育阶段，时间为7月，主要是通过学xxx省市有关文件精神，统一思想，提高开展治理商业贿赂专项工作重要性和紧迫性的认识，成立专项工作领导机构，研究制定具体实施方案。
第二阶段为自查自纠阶段，时间为8月，主要内容是一查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易“潜规则”、是企业发展“润滑剂”等的错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；二查生产经营管理活动中是否有给予或收受回扣和假借劳务费、赞助费等名义，违反职业道德和市场规则的不正当交易行为；三查内部管理机制是否健全、有没有账外账、账外物等。
第三阶段是整改落实阶段，时间 为9至10月，主要是对自查出存在的问题进行自纠，明确整改重点，认真制定整改措施，进行全面整改，建立长效机制，巩固治理成果。
2006年7月14日
第五篇：治理商业贿赂
全市纠风暨治理商业贿赂专项工作电视电话会在市政府中会议室举行。会议传达贯彻了中央及重庆市有关纠风工作和治理商业贿赂专项工作电视电话会议精神，安排部署了我市今年治理商业贿赂专项工作的目标、任务和措施。市领导李德良、许金钢、周显华出席了会议。会上，市委常委、常务副市长、市治理商业贿赂专项工作领导小组组长许金钢在安排部署了全市今年的纠风工作任务后，对全面启动的治理商业贿赂工作提出了三点要求：认真组织开展自查自纠，坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；加大查案力度，依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
市工商局、市教委、市建委、市环保局、市工商联（总商会）、市卫生局等6个重点部门负责人还在会上发了言。市法院、市检察院，市委各部委、市政府各部门负责人，以及市政府纠风工作领导小组成员、市治理商业贿赂领导小组成员、市政府特邀监察员，在津上级管理单位、中渝企业、有关直属学校和几江、德感、先锋等镇（街）有关负责人在主会场参加了会议。其他各镇（街）等单位负责人在分会场参加了会议。
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