财政局治理政府采购领域商业贿赂整改方案

第一篇：财政局治理政府采购领域商业贿赂整改方案

商业贿赂的防范措施

自2006年7月莎车县财政局政府采购领域集中开展治理商业贿赂专项工作以来，财政局按县里要求进行了自查自纠。从自查情况来看，我局没有发现商业贿赂的行为。对采购领域有可能发生商业贿赂的各个环节进行了分析，为预防商业贿赂,加强了对各环节的管理。为了防止发生商业贿赂，减少有关部门的干部犯错误的机率，从而保证莎车县政府采购中心的各项任务顺利完成，特制定如下整改措施：

一、继续加强对治理商业贿赂专项工作的宣传教育，力争纵向到底，横向到边，治理到位。通过深入教育，使全体干部职工都能认清什么是商业贿赂及其危害，认清商业贿赂的表现形式，使商业贿赂的行为在各个部门不能得逞。好范文版权所有

1、关于什么是商业贿赂及其危害，商业贿赂的表现形式，以及如何正确处理“折扣”和“回扣”等事项由财政局治理商业贿赂专项工作领导小组向各部门提出倡议，各部门加强管理，防止商业贿赂。

2、利用网络等宣传阵地加强对治理商业贿赂专项工作的宣传，最大限度的扩大告知范围，增强治理商业贿赂专项工作的透明度，教育干部职工认清商业贿赂及其危害，了解商业贿赂的表现形式，争取群众的理解和支持。

3、组织重点部门和关键岗位的人员学习《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商行政管理第60号令《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》和《国家工商行政管理总局对有关行政法规条文的解释》使有关的人员能认识到商业贿赂的严重性，能正确区别和处理“回扣”和“折扣”，从而能按规定的程序和制度工作。

二、修订和完善相关制度，用制度预防商业贿赂。对现有制度中涉及防止商业贿赂的条款进行修订和细化，对需要增加防止商业贿赂内容的制度中增加相应规定。

财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组督促认真执行《政府采购信息公告管理》，明确政府采购信息的公开、透明。制定了《廉正，十不准》和《十不准追究办法》，有效的管理了政府采购工作人员的工作作风。还根据以往评标工作的情况制定了《政府采购评标制度》，进一步强化了政府采购的规范性。

四、畅通举报渠道，积极查处商业贿赂案件。好范文版权所有

财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组设立商业贿赂举报电话：8512672，电子信箱123@163.com,对署名的举报电话和电子邮件及时核查，及时回复，对查证属实的人和事，严格按有关规定处理。对不署名的举报信息，及时登记，积极调查。及时提醒有关人员，防止出现商业贿赂。

五、深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。对党员干部和关键岗位的工作人员进行社会主义荣辱观教育，澄清是非标准，树立以廉为荣、以贪为耻的社会主义荣辱观，在思想上自觉抵制不良思想的侵蚀，增强预防商业贿赂的主动性，严守纪律，执行制度，杜绝违法乱纪行为。

莎车县财政局治理政府采购领域商业贿赂专项工作领导小组

2006年12月11日

《财政局治理政府采购领域商业贿赂整改方案》

第二篇：财政局治理政府采购领域商业贿赂工作阶段总结

ｘｘ区财政局治理政府采购领域商业贿赂工作阶段总结

为认真贯彻落实上级关于治理商业贿赂工作的安排部署，依法规范政府采购行为，保护政府采购当事人的合法权益，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，ｘｘ区财政局扎实开展了治理政府采购领域商业贿赂工作，认真落实责任，细化工作任务，精心组织，稳步推进，现将阶段性工作进展情况总结如下：

一、健全组织机构，周密安排部署

我局非常重视治理政府采购领域商业贿赂工作，把治理政府采购领域商业贿赂专项工作作为今年财政工作和廉政建设工作的重点。在省、市、区治理商业贿赂专项工作会议后，局领导班子及时对该项工作进行了研究部署，并于4月份迅速成立了以局长xx为组长、副局长xxx、xxx同志为副组长的治理商业贿赂领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由xxx同志兼任，有关科室的7名科所长（主任）任办公室成员，下发了《ｘｘ区财政局关于成立治理商业贿赂领导小组的通知》（ｘｘ财发[XX]ｘｘ号），制定了《ｘｘ区财政局关于治理商业贿赂工作的实施方案》（ｘｘ财发[XX]ｘｘ号），明确了治理目标、范围、方法、步骤和要求。为了使此项工作顺利开展，我们对工作人员进行了业务培训，深入学习有关治理商业贿赂的法律法规，传达贯彻落实中央和省、市、区治理政府采购领域商业贿赂专项工作的有关精神，提高了查处商业贿赂案件的能力和水平。同时在办公经费、工作条件等方面给予支持，保证了全局治理商业贿赂专项工作高效有序运转，为开展专项治理工作奠定了坚实的组织基础。

二、广泛深入宣传，建立监督体系

局治理商业贿赂领导小组办公室成立后，立即开展了广泛深入的调查摸底，印发了《ｘｘ区街道办事处政府采购有关情况摸底表》、《ｘｘ区治理政府采购领域“商业贿赂”自查表》、《ｘｘ区治理政府采购领域“商业贿赂”有关情况表》，认真了解和掌握我区政府采购领域商业贿赂问题的基本情况，做好前期的准备工作。

一是广泛宣传发动，营造浓厚的治理氛围。为了将治理政府采购领域商业贿赂工作落到实处，结合实际，我们研究制定了《ｘｘ区财政局关于印发开展治理商业贿赂专项工作实施办法的通知》，召开了治理政府采购领域商业贿赂工作会议，对各街办财政所长、区级相关部门财务科长、采购人员进行了动员和培训。会议邀请区监察局领导给大家讲解商业贿赂的定义、特点、表现形式、容易出现问题的环节以及治理政府采购领域商业贿赂的意义等。局领导在会上提出了具体的工作要求和标准，要求所有单位要及时将治理商业贿赂工作会议精神全部传达到每个职工，做到人人清楚，为自查自纠打基础。通过培训，使与会同志进一步明确了治理政府采购领域商业贿赂重要性、方法步骤，增强了工作的责任心和使命感。各单位采取悬挂横幅、张贴标语、会上宣传、广播宣传、发放宣传资料、制作宣传展板等多种形式，广泛宣传党和国家有关治理商业贿赂的政策和法律法规，提高了全社会对商业贿赂危害性的认识。我们重点开展了法律法规、职业道德和诚信教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强了干部职工抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，形成反对商业贿赂的良好氛围。

二是畅通举报渠道，形成多层次的监督体系。为发现和排查政府采购领域商业贿赂案件线索，我局设立了治理政府采购领域商业贿赂举报箱，公布了2部举报电话：83555555、83526666，同时把每一次招标，每一次采购活动都做为一次良好的宣传契机，讲解治理政府采购领域商业贿赂工作的重要意义，给供应商和采购人员敲响了警钟，提高了供应商和政府采购人员遵守政府采购法规的自觉性，从源头上预防政府采购领域商业贿赂发生。

三、深入开展自查自纠，确保活动不走过场

目前，我区治理政府采购领域商业贿赂工作已顺利进展到第二阶段，即自查自纠阶段。我们共发放自查表ｘｘ份，收回ｘｘ份。采购中心工作人员及局监督管理人员认真梳理政府采购工作，特别是XX年《中华人民共和国政府采购法》颁布以来的各项工作，对照有关规定开展调查研究，初步发现存在以下几方面的问题：

一是思想认识不到位，工作阻力大。个别单位对政府采购认识不足，特别是有预算外收入的单位，对资金所有权和使用权界限认识不清，极个别单位还存在自行采购现象。

二是制度办法欠完善。现行的政府采购管理机构和采购代理机构责、权、利混淆不清，职能界定不明确，影响政府采购工作扎实有序的开展。

三是实施范围狭窄，采购规模小。还未将工程等项目纳入政府统一采购。街道办及全区的中小学的采购也未纳入区政府统一采购，造成采购规模小，影响政府采购效益的发挥。

四是管理未完全到位。由于本级财政支出部门预算批复较晚，政府采购预算编制尚不完善，也就无法编制出一套完整的、科学的、系统的又便于实施的政府采购计划。政府采购工作还存在一事一议、一急速办的不完全规范的运行状态中。

第三篇：加强对政府采购商业贿赂整改治理

近年来，商业贿赂几乎已经成为了一些行业中普遍存在的现象，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和经销等领域更是如此。就连被称为阳光工程的“政府采购”领域也出现这样的情况。为促动中央把治理商业贿赂作为我国今年反腐工作的重点，南开大学近日联合部分国家机关组织了一场“反商业贿赂与中国社会经济可持续发展研讨会”。很显然，反商业贿赂是一个引人关注的话题。

一、特点及成因:

商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。商业贿赂行为的主要特征有：(1)主体是经营者，客体一般是采购人、代理机构、和评审专家等。(2)目的是为销售商品或者购买商品，即为达到商业目的，通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位。(3)商业贿赂行为渗透领域广泛，手段及其表现形式也往往混合交错，呈现出多样性的特点。（4）贿赂行为的隐蔽性较强。

治理商业贿赂一直是政府部门非常重视的工作，但是商业贿赂行为却屡禁不止，其原因主要有以下几方面：第一，制度不够健全。由于我国的政府采购开展的时间不长，一切还处在探索阶段，所以在某些环节上还存在漏洞。第二，监管措施不到位。例如，在对评审专家的管理和监督上，缺乏动态监管措施，没有做到及时地后续培训和制定专家年审制度，往往是一次确认了专家身份则长期有效，无法形成有进有出的良性循环。致使部分工作不负责任的专家仍然存在于评审专家队伍之中，进而使这些人成为了政府采购公正性得以实现的薄弱环节。第三，目前我国市场经济体制和法制环境不完善，还没有专门针对商业贿赂的法规。我国现行的反商业贿赂法比较分散，执行的主体也比较多，在法律上存在着严重的不足。第四，我国正处在社会的转型期，市场经济发展不完善，市场开放程度不够。

二、表现形式:

政府采购管理工作容易发生商业贿赂的环节及其手段和方式有如下几个方面:一是资质认定环节，由于商业贿赂行为，使不具备资格的供应商进入政府采购市场。二是信息发布环节。如在采用邀请招标或竞争性谈判的采购方式下采购有关货物时，有意选择有利于个别供应商的竞争目标或选择一些不具备与个别供应商竞争实力的供应商参与供应商谈判。三是专家的管理环节，即在评审专家的选择环节没有严格按照回避的原则进行处理，使与竞标人有利益关系的评审专家进入评审组。

三、危害性

第一，破坏了社会主义市场经济秩序。商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破坏了正常的交易秩序，对于正处于市场经济初级阶段的中国破坏性更大。第二，商业贿赂破坏了市场资源的合理配置，为假冒伪劣产品大开方便之门。商业贿赂使诚信的企业在竞争中处于劣势，影响了企业生产、技术的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展，势必影响社会资源的合理配置和技术、生产的进步。同时，商业贿赂为不法经营者生产的假冒伪劣商品提供了销售可能，成为现实经济生活中假冒伪劣商品泛滥的一大诱因，最终损害消费者的合法权益。第三，腐蚀了干部，破坏了政府采购的形象。商业贿赂已成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。部分企业经理、采购、供销人员和政府官员利用工作之便、收受贿赂、损公肥私。第四，造成财政资金的浪费，导致行政成本的提高。由于回扣、变相贿赂等手段的使用，必然会抬高采购成本，最终这些成本还要由财政资金来支付，因此造成了行政成本的虚高，浪费财政资金。第五，影响到人民群众的切身利益，冲击社会保障体系的正常运转。尤其是在药品的采购中，商业贿赂行为支付给医院采购主管人员的高额回扣，提高了医疗费用的成本，并转嫁到患者身上，大大加重了患者的经济负担，对我国社会保障体系的正常运转造成很大冲击。

四、整改治理政府采购领域商业贿赂的措施

一、加强宣传教育。加强反商业贿赂的宣传要从宣传手段、宣传对象和宣传内容几个方面入手。从宣传手段来说，就是要打破通常以会议宣传为主要形式的宣传模式，广泛地利用各种宣传手段进行宣传。例如通过电视、广播、报纸等新闻媒介扩大宣传面，通过召开座谈会加强经验交流；从宣传对象来说，应对政府采购涉及到的各个方面各个层面都进行宣传，改变以往只对政府集中采购机构人员进行培训的做法。把宣传对象扩大到采购人、采购代理人、供应商、政府采评审专家以及各部门的主要负责人及分管领导；从宣传内容来说，主要内容应涵盖《政府采购法》和财政部出台的四个办法以及各地区制定的相关规定。另外，一些能够起到直观教育的正面典型案例和反面警示案例也是宣传中不可缺少的内容。

二、完善制度建设，建立健全治理政府采购领域商业贿赂的长效机制。一项工作要想长期良性开展下去，必须要有一套好的运做机制与之相配套。因此必须先制定和完善一系列规章制度。如：制定完善的内部操作规程，合理设置内部机构，建立既相互独立又相互配合、既相互牵制又相互监督的工作制度；建立和完善对采购代理机构的认证、考核和处罚制度；建立和健全政府采购专家年审制度，使政府采购专家库形成有进有出的良性循环机制；完善政府采购投诉处理机制；畅通政府采购领域商业贿赂举报渠道，设立政府采购商业贿赂举报信箱，开设举报电话和传真，并建立政府采购商业贿赂举报受理和处理规章，保证收到的举报投诉都能得到有效处理。

三、强化政府采购的管理，落实中央关于治理商业贿赂专项工作的要求。积极运用有效的行政手段，从纪检、监察、财政等相关部门抽调人员，组成专门治理商业贿赂工作的领导小组，负责落实中央关于开展政府采购领域治理商业贿赂工作的各项指标，严格按照有关法律法规的规定查处政府采购领域的商业贿赂案件，并及时对处理结果向社会公示。

四、挖掘内部潜力，强化政府采购的预算管理。政府采购与部门预算、国库集中支付并称财政三大改革，并且三者之间有着密切的联系性和整体性，因此必须要把政府采购与部门预算和国库集中支付配合起来管理，才能更有效地避免政府采购领域的商业贿赂案件本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站的发生。这就是要紧紧围绕部门预算，把政府采购预算作为部门预算的一部分，等到预算经过人大批准通过后，政府采购部门按照有关规定进行采购，资金的支付通过国库直接支付给供应商，减少现金支付或单位自行支付环节。增强预算刚性和透明性。

五、完善法律体系。应该说，我国法律特别是刑法对商业贿赂有着严厉的规定，1993年，我国通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》，1996年颁布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，《刑法》及其他部门法中的零散条文中也包含关于商业贿赂的规定。但是，从我国目前的法律体系看，对商业贿赂问题除了法律定义的疏漏以外，还存在着关于反商业贿赂的法律条文过于分散，立法层级不高的缺陷。尽快修改和完善我国法律体系中关于反商业贿赂的条款将是当务之急。

六、加大市场开放力度。这是因为，商业贿赂的产生根源在于交易双方市场地位的悬殊差异。造成这种差异的原因一是整体市场准入开放制度建设不足，导致部分产业领域存在行政背景下的竞争缺失；二是对于一些竞争充分的产业，经过商业竞争磨合，一些产业内具备垄断地位的强势企业开始显现。而只要处于垄断地位的企业能够不受限制，市场正常交易和发展就必受其影响。这也正是商业贿赂行为成为全球经济发展难题的根本原因。所以，要治理商业贿赂，除了完善的法律体系作为保障外，加大市场开放力度，规范垄断企业的行为，也是不可缺少的一点。

七、遏制商业贿赂还要充分发挥公民的作用。公民社会的自主管理和约束，可以成为国家治理商业贿赂的有力补充，有助于形成重契约、重信用、重廉洁的价值观念，提高廉洁者的道德满足感。我们有理由相信，通过我们全社会各部门、各阶层重视程度的不断加深，有关法律制度的不断完善，并随着市场经济体制的不断完善，商业贿赂的问题一定会得到有效的遏制，最终会退出历史舞台。

第四篇：水利部政府采购领域治理商业贿赂整改措施

商业贿赂整改措施

中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议将治理商业贿赂专项工作作为2006年党风廉政建设的重点，并提出要重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。为贯彻落实中央关于开展治理商业贿赂工作的统一部署，根据《财政部治理商业贿赂领导小组关

于印发中央单位政府采购领域治理商业贿赂专项工作实施方案的通知》（财治贿【2006】1号）和水利部党风廉政建设领导小组《印发水利系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案的通知》（水机党【2006】130号）要求，结合水利部政府采购工作的实际，现就水利部政府采购领域治理商业贿赂专项工作，制定如下实施方案。

一、目标和任务

政府采购领域商业贿赂，是指采购当事人在政府采购活动中，为获得竞争优势、达成交易，或者改变采购结果、破坏市场公平竞争，以及违反国家规定和工作职责，换取个人和他人利益，将暗中直接或间接收受（给予）财物或其他利益归个人所有的行为。其中，财物是指现金和实物，包括回扣、各种费用、有价证券、佣金，以及以报销各种费用等方式形成的个人财物。其他利益是指提供国内外各种名义旅游、考察和娱乐等财物以外的利益。

水利部治理政府采购领域商业贿赂专项工作的目标是：通过深入开展政府采购领域的治理商业贿赂工作，使直属预算单位进一步掌握政府采购制度的要求和规定，廉洁从政的意识得到增强，错误观念和不正当交易行为得到纠正，监管薄弱环节得到加强，管理制度更加完善，为建立健全科学的水利政府采购管理机制奠定基础。

治理政府采购领域商业贿赂的主要任务是：按照中央、财政部和水利部的统一部署和要求，在学习动员的基础上，针对政府采购领域中商业贿赂行为的主要表现形式、特点和易发环节，认真组织开展自查自纠和查办重大案件工作。要通过本项工作，查找政府采购管理制度的薄弱环节和漏洞，制定相应的管理办法，构建防治商业贿赂的长效机制。

二、治理范围和重点环节

按照政府采购领域治理商业贿赂专项工作要求，我部直属预算单位均应组织开展政府采购领域商业贿赂治理工作。政府采购活动的各个环节都应纳入治理范围，对规避政府采购行为和商业贿赂行为开展全面自查自纠，重点抓好以下几个环节：

1、政府采购项目是否编制了政府采购预算，是否存在规避政府采购的行为；

2、纳入集中采购目录的项目是否都执行了集中采购；

3、确定采购需求是否客观、公正，有无指定供应商或品牌、提出排他性要求的行为；

4、采购信息发布、采购方式选择、采购程序执行等环节是否执行了制度规定，有无违规抽取评审专家的行为；

5、在确定中标供应商时是否按评审委员会或评审小组推荐顺序确定中标或成交供应商，有无干预评审工作或影响中标结果的行为；

6、签订的政府采购合同是否符合采购文件的规定，是否存在违反合同约定提高或降低验收标准的行为；

7、在采购活动中是否存在违反规定，私下向供应商透露不该透露采购信息的行为。

三、工作步骤

按照财政部统一部署，结合我部治理商业贿赂专项工作要求，部直属预算单位政府采购领域自查自纠工作从2006年4月份开始，至2006年12月底前结束。具体安排如下：

第一阶段为学习动员和调查摸底阶段，时间从2006年4月－6月。第一阶段的主要任务是组织直属预算单位学习胡锦涛、温家宝、吴官正等中央领导同志关于开展治理商业贿赂专项工作的重要讲话，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发【2006】9号）和相关配套文件，深刻领会中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全国治理商业贿赂领导小组负责人会议精神，通过学习动员，使本单位的所有工作人员都能认识到政府采购领域治理商业贿赂工作的重要性和紧迫性，纠正思想认识上的偏差，增强开展自查自纠工作的主动性。该阶段拟采用座谈学习和调查相结合的方式。

第二阶段为对照检查阶段，时间从2006年7月－9月。直属预算单位的主要任务是按照中央纪委和财政部的有关要求，对2001年以来特别是《政府采购法》颁布实施以来发生在政府采购领域的商业贿赂行为开展自查自纠，对照检查的重点是上述重点领域和环节。

第三阶段为处理和整改阶段，时间从2006年10月－2006年11月。直属预算单位要对查找出来的商业贿赂问题归纳整理，凡属于本单位职权范围内的问题，应当按照中央纪委《依法查处商业贿赂案件的实施意见》规定，依法依纪、实事求是地作出处理，并将处理意见报部财务经济司。对超出本单位处理职权范围的问题，应如实反映到部财务经济司，部财务经济司将移送财政部治理商业贿赂领导小组办公室进行处理。

第四阶段为评估验收和总结阶段，时间为2006年12月。各单位要建立工作

信息通报与统计工作，在每个工作阶段结束以后10个工作日内将工作情况书面报告给部财务经济司。同时，部财务经济司将于2006年底对直属预算单位政府采购领域治理商业贿赂工作进行考核评估和验收。好范文版权所有

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制好范文版权所有

直属预算单位应当把建立健全治理商业贿赂长效机制与深化政府采购

制度改革结合起来。要强化制度建设，及时堵塞漏洞，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面，近期将出台《水利部部门集中采购管理实施办法》，规范部门集中采购的管理；要建立机制，在做好治理商业贿赂工作的同时，进一步完善内部管理，有效防止权力失控和行为失范；要加强对直属系统政府采购从业人员的思想道德素质培训，重点学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上和温家宝总理在第四次廉政工作会议上的重要讲话精神，以权力观、从政道德教育为重点，加强政府采购从业人员的理想信念教育；要加强舆论宣传，为政府采购领域商业贿赂的治理提供良好的舆论环境。目前水利部已开通治理商业贿赂信箱和举报电话。商业贿赂行为举报电话为010-63202072。举报信箱为。凡涉及水利部政府采购领域治理商业贿赂有关问题，可通过以上途径举报。

五、组织领导

部财务经济司是水利部治理政府采购领域商业贿赂专项工作的牵头部门，负责组织实施自查自纠工作，并对治理范围内的各项工作进行督导。

直属预算单位应该按照中央纪委和财政部的统一要求，按照“行业指导监督，单位分级负责，谁主管（监管）、谁负责”的原则，切实加强对政府采购领域治理商业贿赂工作的组织领导，实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓，确保一级抓一级，层层抓落实的工作机制落到实处。

《水利部政府采购领域治理商业贿赂整改措施》

第五篇：治理政府采购领域商业贿赂专项工作意见

治理政府采购领域商业贿赂专项工作意见

根据中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号，以下简称中办发9号文件），财政部已全面开展治理政府采购领域商业贿赂的专项工作。为了切实净化政府采购市场，规范采购行为，完善采购机制，惩治商业

贿赂，现就地方财政部门开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作提出如下意见。

一、治理政府采购领域商业贿赂的重要性和紧迫性

开展治理商业贿赂专项工作，是中央在我国“十一五”规划开局之初，根据新时期新形势作出的重大决策，它既是完善市场经济、构建社会主义和谐社会的客观需要，又是从源头上防治腐败的有力措施，意义十分重大。

我国从1996年开始政府采购制度改革工作试点，2003年实施政府采购法。几年来，在各级党委和政府的重视和支持下，政府采购制度改革取得了明显的成效，采购范围和规模不断扩大，财政资金使用效率不断提高，采购活动中不规范行为明显减少，政府采购市场秩序日益规范，政府采购制度的实施在防治腐败方面发挥了基础性的、有效的和明显的作用。但是，我们仍需清醒地看到，我国政府采购制度改革正处于起步阶段，市场交易活动中还存在一些采购活动不够规范，恶意串通等违规违纪行为。导致这些问题的原因很多，有认识上的偏差、既得利益的驱动，但也不排除少数企业商业贿赂的影响，尤其是个别不法供应商为了获得政府采购合同，铤而走险，采用商业贿赂等不正当手段，拉拢腐蚀采购单位、采购代理机构和采购评审专家。这些违法行为严重破坏了公平竞争环境，损害了公共利益，也败坏了政府采购制度声誉。因此，我们要充分认识到治理商业贿赂专项工作对深入开展政府采购制度改革的紧迫性和重要性，加强学习，统一思想，全面贯彻中央精神，切实采取有效措施，从源头上治理政府采购中的腐败行为。

二、治理政府采购领域商业贿赂的任务和目标

根据中央纪委治理商业贿赂总体要求和指导原则，此次治理政府采购领域商业贿赂的任务是：在开展广泛调研的基础上，摸清政府采购领域中存在的商业贿赂问题、表现形式和容易出现问题的环节；通过认真开展自查自纠工作，使治理领域的当事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自觉增强廉洁从政从业和抵制商业贿赂意识；掌握商业贿赂案件的特点、规律，重点岗位重点调查，严肃查处相关案件，坚决打击商业贿赂违法和犯罪行为；针对治理工作中暴露的问题，建立健全各项管理制度，完善管理体制和运行机制；建立积极、合理的预防政府采购领域商业贿赂的长效机制，从而有效遏制商业贿赂行为，建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制，基本形成行为规范、程序合法、制度健全的财政管理新局面。

三、治理政府采购领域商业贿赂的范围

政府采购领域商业贿赂治理范围是采购人和采购代理机构，为此，财政部将从三个方面开展专项治理工作：一是直接组织中央各部门、采购代理机构的商业贿赂治理专项工作；二是指导地方各级财政部门在当地党委、政府领导下，进行政府采购领域商业贿赂专项治理工作；三是依法查处政府采购领域违反法律法规的商业贿赂案件，组织工作组到地方监督检查治理商业贿赂专项工作。各级财政部门要依据这一范围，积极开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作。

四、治理政府采购领域商业贿赂的具体实施步骤

按照中央纪委的统一部署和要求，结合上述目标任务和治理范围，治理政府采购领域商业贿赂专项工作将分为调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收四个阶段。具体安排设想如下：

（一）广泛调研，确定重点治理问题。3月下旬到5月为调研摸底阶段，目的是摸清商业贿赂在政府采购领域的主要手段、表现形式和状况，掌握发生问题的岗位、环节及规律和特点，明确治理重点。各级财政部门应结合实际，采用座谈、下发调研提纲和实地调研等多种形式，开展调研活动。

（二）加强学习，提高认识，积极开展自查自纠工作。5-9月为自查自纠阶段，主要有四项工作内容：一是组织学习中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办发9号文件等文件精神，对照检查本系统及个人在思想认识上的偏差，切实端正态度，提高认识。二是对照财政部下发的文件规定，从本单位和个人具体工作上进行自查自纠，检查是否存在不当行为。三是要从本系统、本部门和本单位的现行内部管理制度、运行机制和监督制约机制上进行自查自纠，尤其是查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的突出问题。四是财政部门要认真查找政府采购监督管理工作中存在的薄弱环节和漏洞。

（三）切实抓好整改，认真查处违法违纪案件。10-11月为整改阶段。一是采购人和采购代理机构，以及从业人员要针对自查自纠工作中反映、暴露和查出的问题，提出整改措施，完善和制定相关制度。二是财

政部门在自查自纠基础上，结合群众举报，全面梳理案件线索，依法重点查处公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的商业贿赂案件，对性质恶劣、情节严重的典型案例进行公开处理，以进一步提高政府采购领域采购人和采购代理机构的法制意识和从业规范，督促相关单位完善治理商业贿赂的长效机制。

（四）及时督促检查，全面总结验收

。12月到2007年1月为重点监督检查和验收阶段。财政部将组织若干检查组到部分地区、部分单位进行检查和验收，重点检查整改措施的落实情况；各省级财政部门也要相应地组织检查和验收，以确保专项治理工作不走过场，将整改措施落到实处。

五、治理政府采购领域商业贿赂的组织形式

按现行财政分级管理体制，财政部将负责中央各预算单位、采购代理机构的商业贿赂治理工作，地方各省级财政部门负责本地区各单位、采购代理机构的治理工作，中央各系统内的治理工作由中央各部门牵头。

专项治理工作以自查自纠为主，财政部门重点检查为辅。县级（含县级）以上财政部门要认真组织当地有关单位，开展自查自纠工作。自查自纠结束后，各地区的采购单位和采购代理机构要写出自查自纠报告，报同级财政部门，地方各级财政部门逐级将自查自纠情况汇总、报上级财政部门。

六、治理政府采购领域商业贿赂的几点工作要求

（一）领导重视，加强组织领导。开展治理商业贿赂专项工作政策性强，工作难度大，各级财政部门领导要高度重视、要按要求成立本地区治理政府采购领域商业贿赂领导小组，并将领导小组名单报财政部。要组织召开有关会议，对专项治理工作进行动员部署，统一思想，明确要求，建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力、造成不良后果的要追究责任，确保这项工作扎实有效地进行。

（二）大力开展宣传教育。各级财政部门要提高对中央开展治理商业贿赂专项工作决定重要性和紧迫性的认识，广泛宣传有关治理商业贿赂的政策和法律法规，重点学习和领会中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办发9号文件，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。要支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。为此，各级财政部门要就开展宣传、教育和学习等提出明确具体的工作要求，以加强对采购人和采购代理机构开展治理商业贿赂工作的指导，同时运用新闻媒体和编发简报等形式，推动治理政府采购领域商业贿赂专项工作的深入开展。

（三）结合实际制定好本地区的实施方案。根据中央纪委的指示精神和财政部治理商业贿赂专项工作实施方案，各级财政部门要将治理政府采购领域商业贿赂专项工作列为2006年政府采购改革工作和廉政建设工作的重点。各地区要结合本地实际，通过调研摸底，分析研究，有针对性地制定具有可操作性的治理实施方案，明确目标要求和方法步骤，确定治理的重点问题，采取有力措施，切实做好治理工作。

（四）建立举报和通报制度，依法查处商业贿赂案件。为更好地做好商业贿赂治理工作，更深入地查处商业贿赂案件，进一步接受社会的监督，便于群众反映和举报政府采购领域中的商业贿赂问题，各级财政部要设立治理商业贿赂举报信箱、电话和传真等举报渠道。对举报的案件，应视情况转交同级政府纪检部门、司法部门或上级财政部门处理。各级财政部门在查办违法违纪案件工作中要准确运用法律和政策，注意保护投诉举报人，对主动交待并积极退赃的，依法从轻或免于处罚；对性质恶劣、情节严重、影响面大的案件，尤其是对那些拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，要严肃处理。

（五）认真落实各项措施。各级财政部门在工作中要紧紧围绕着治理政府采购领域的商业贿赂，认真开展和落实调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收等各项具体工作，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。省级财政部门要向财政部报告每个阶段的工作进展情况，其中，涉及重要情况和大案要案要及时报告。

请各省级财政部门于4月25日前将省级治理政府采购领域商业贿赂领导小组名单和治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案报财政部