农村合作金融系统治理商业贿赂工作调研报告

第一篇：农村合作金融系统治理商业贿赂工作调研报告

自从去年党中央、国务院在全国开展治理商业贿赂专项工作以来，各行各业都在深入开展这项治理工作，农村合作金融系统也不例外，通过宣传教育和组织发动、自查自纠不正当交易行为、排查商业贿赂案件、专项检查和巩固提高等开展治理工作，取得了一定的成效。但由于农村合作金融机构在治理工作中存在“一阵风”现象，没有把治理商业贿赂当作是一项长期而艰巨的工

作，没有构建起防治商业贿赂的长效机制，因而治理工作深度不够。对此，笔者针对目前农村合作金融机构在治理商业贿赂工作中存在的问题，提出用科学发展观和改革办法解决商业贿赂问题，从而建立治理商业贿赂长效机制。

一、在治理商业贿赂过程中存在的问题商业贿赂具有隐蔽性强的特点，农村合作金融系统在治理商业贿赂中虽然做了大量的工作，但仍存在许多问题和薄弱环节，主要反映在“三个不到位”：

（一）思想认识不到位。有的单位领导对治理商业贿赂在农村合作金融管理和发展中的重要性和复杂性认识不够，对治理商业贿赂是铲除腐败土壤、净化农村合作金融队伍的认识不够，治理商业贿赂只停留在口头上、会议上、文件上，治理工作也只是走过场、搞形式，满足于运动式的检查，而没有采取针对性的措施去抓落实，有的单位对商业贿赂方面制度不健全，执行制度不力；有的基层支行负责人对治理商业贿赂意识淡薄，不能摆正治理商业贿赂与业务经营的关系；有的基层支行负责人对治理商业贿赂的普遍性、长期性、顽固性、隐蔽性缺乏足够的认识，存在侥幸心理；有的员工对治理商业贿赂意识不强，缺乏正确的世界观、人生观、价值观教育。如果不提高各级领导干部特别是“一把手”的思想认识，不彻底扭转这样的情况，治理商业贿赂就成了一句空话。

（二）制度完善和执行不到位。由于农村合作金融系统对商业贿赂工作没有足够的认识，导致在制度建立和完善方面存在缺陷。如涉及产品开发和营销、基建工程、房屋租赁、大宗物品采购、信用卡管理、票据承兑贴现、授权(授信)管理、出具信用证(保函、资信证明)、中间业务、结算及不良资产处置等环节没有建立或部分建立制度，很容易在这些方面发生不正当交易行为。同时，有些规章制度得不到很好落实、有效地执行，造成治理商业贿赂的盲点。主要是由于员工对制度要求不明确，该执行的没有很好去执行，该制约的未制约；部分员工特别是各级领导不坚持原则，碍于情面或不想得罪人，没有向违规人员反馈整改要求。加上上级部门对反商业贿赂方面的制度执行情况检查不力，致使存在的问题得不到纠正，对违规人员责任追究偏轻，起不到震慑作用，导致商业贿赂案件的发生。

（三）治理工作不到位。从去年农村合作金融系统治理商业贿赂情况看，一些单位虽然口头上表示重视，但具体落实到行动上却很不到位。主要表现在：一是动员不到位。部分单位动员工作只传达到各级领导，而领导又没有很好地将治理商业贿赂精神传达到每个员工，使基层员工对治理工作不甚了解。二是排查不到位。对授权(授信)管理、基建工程、营业网点(办公用房)装修、大宗物品采购、信用卡制作、广告发布、不良资产处置等环节的商业贿赂案件排查不力；对内部控制、授权(授信)管理、资本约束管理、财务收支管理、基建工程和大宗物品采购招投标、绩效考核评价、劳动用工以及合规文化和商业道德建设等环节未加强长效机制建设。三是措施不得力。由于涉及商业贿赂内容多，加上部分员工对精神没有吃透，导致在排查中没有深入下去，很好上门核对，使商业贿赂案件排查工作浮在面上。

二、构建治理商业贿赂长效机制的途径治理商业贿赂是党中央、国务院规范市场秩序、深入开展反腐倡廉工作的重要举措，中央将治理商业贿赂工作作为党风廉政建设和反腐败的重要任务。作为农村合作金融部门更要把治理商业贿赂工作当作重要任务来抓，积极探索构建防治商业贿赂的长效机制，维护良好的金融市场秩序、树立依法、守信、合规、廉洁的声誉和形象。为此，笔者认为应从以下几方面去探索。

（一）加强员工思想道德教育，提高员工的思想警戒。防治商业贿赂，对员工进行政治思想道德教育至关重要，因此，农村合作金融系统各级领导务必要引起高度重视。一是领导要重视加强员工教育对防治商业贿赂的重要作用的认识。农村合作金融机构党委、纪委，基层支部要将党和国家防治商业贿赂的方针政策和法律法规纳入员工教育的总体规划，作为党风廉政建设和反腐倡廉教育的重要内容。各基层支行要组织员工反复学习中央及银行业治理商业贿赂有关文件和会议精神，学习有关法律法规、各项规章制度，要从讲政治、讲大局的高度，充分认识商业贿赂的危害性，把思想和行为统一到党中央、国务院的部署和要求上来，统一到促进农村合作金融改革发展和事业兴旺发达上来，充分认识在农村合作金融系统开展治理商业贿赂专项工作的重要意义，认识到治理商业贿赂是加快建设社会信用体系、维护金融市场秩序的必然要求，是保护广大客户利益、构建和谐社会的重要措施，是推进党风廉政建设和反腐败的重要内容。要充分认识到这既

是一项严肃的政治任务，也是农村合作金融系统推动合规文化、员工队伍建设的“固本工程”，以此增强员工治理商业贿赂的责任感，树立长期作战的思想。二是抓员工教育，防微杜渐，提高全体员工治理商业贿赂的思想警戒。为确保今后治理商业贿赂工作扎实深入、长期有效，基层支行要在员工中开展政治理论、法律法规、党纪党规、合规文化和职业道德等教育，加深对商

业贿赂危害性的认识，增强抵制商业贿赂的自觉性。同时要在员工中深入开展职业道德、职业技能、职业责任和职业纪律的“四职”教育；开展自强、自尊、自信、自爱的“四自”教育；开展人生观、世界观和价值观的“三观”教育；开展个人道德、社会公德、家庭美德的“三德”教育；开展定期上法制课、讲典型案例、定期警示教育活动，以提高员工的思想警戒。通过开展警示教育活动，以活生生的、血的案例警示员工要遵规守纪、要从严要求自己、正确对待“政治关、权力关、金钱关、享受关、亲朋关”，树立立党为公观念、大局观念、群众观念和法纪观念，从大处着眼，小处着手，从大局出发，小事做起，坚持“慎独”、“慎言”、“慎行”、“慎处”，不谋私利，严于律已，大公无私，清正廉洁，不断提高遵守执行规章制度的自觉性，自觉抵制各种不正之风侵蚀。三是坚持以正面教育为主。要开展经常性思想教育和形势教育及职业操守教育，突出法纪法规教育、职业道德教育、理想信念教育、勤政廉政教育的主线，进一步增强干部职工的法纪观念和职业道德观念，努力构筑廉洁自律、拒腐防变的思想道德防线，自觉抵制和纠正各种不正之风。

（二）建立完善防治商业贿赂的制度建设，提高自我约束力。农村合作金融机构要以建设现代金融企业为目标，进一步建立和完善有关客户经理、市场营销、财务会计、后勤保障、授权授信、资产收购和处置、大宗物品采购和基建装修招投标、投诉举报等管理制度。通过制度建设，构筑起坚固有效的防治商业贿赂的防火墙。并在制定内部管理制度时，要明确将防治商业贿赂的内容纳入其中。推行抵制商业贿赂承诺制，实行政务公开，提高信息透明度，自觉接受公众监督、抵制不正当的交易行为，提高自我约束力，防范于未然。一是基层各单位要建立对商业贿赂的同业管理惩戒制度，自觉抵制和纠正各种不规范竞争的行规陋习。二是在信贷管理上，要实行反商业贿赂承诺制，从接触客户、调查经办、审批等各环节，信贷员、各层次审批人员都要依序填写《不接受任何商业贿赂承诺书》交客户签字后存档，做到廉洁经营，不谋私利。三是基建工程、营业办公用房装修、大宗物品及电子电脑设备采购、信用卡制作、广告制作发布、不良资产处置等活动项目，经办人员、决策审批人员向对方依序填写《不接受任何商业贿赂承诺书》交对方签字后存档，以克制谋取非法利益、索贿受贿等行为。四是对员工进行行为监控。农村合作金融机构要全面落实干部交流、岗位轮换轮调、强制休假、亲属回避等四项制度，进一步按照《温岭农村合作银行员工日常行为综合考核管理制度》对全员进行连续动态的管理，采取考核、评价、介入、问责等方法，定期排查员工的不良思想行为，对员工的不当行为进行监管，农村合作金融机构纪检部门要走访当地公安、派出所，查看有无辖内职工不良记录行为的；对用大额资金炒股且影响到正常上班的员工一律给予待岗；对已超过强制休假轮岗规定时限的，给予一次强制性休假，该轮岗的要及时轮岗；对凡有不良记录或犯罪前科的，作为重点排查对象，排查其所经手业务、近几年的交友及八小时外相关情况，对那些至今仍不思悔改、工作能力差、没有上进心或屡次违章违纪的人员一律给予待岗、解除劳动合同；对排查出来的人员，根据不同情况，采取相应的监控措施和必要的行为制约。

（三）加强农村合作金融机构合规文化建设，提高防控能力。农村合作金融机构要借鉴和总结金融业合规机制建设的有益经验，推行合规机制建设，设立合规岗位职责，配备合规人员，对员工从业行为的合规公允性进行审查。一是要大力开展合规文化建设。加强合规文化建设是促进合规经营的基础性工作，合规文化重在教育，重在培养、重在行为养成。结合“合规文化建设年活动”，农村合作金融系统要开展对高管人员和员工进行法纪法规教育，帮助他们算好“三本账”，即算好“政治账”“经济账”“家庭账”。让每一个高管人员都牢固树立“质量是企业发展的生命线，合规创造价值、合规创造效益”的理念，要让每一个岗位的员工处理每一笔业务都自觉把合规作为行为准则和自觉行动，把合规能力当作自己的基本要求、自己的品牌。要建立合规经营文化、职业道德操守、风险管理意识等方面的教育培训制度。二是加强内控体系建设，按照“流程银行”和“四眼原则”的要求，健全明确而完备的反商业贿赂要求的内控体系，提高内部岗位监督能力和自我纠错能力。三是加大审计检查力度。对大额贷款信贷、财务费用、资金往来业务进行序时审计或帐管帐的管理，对基本建设项目、购置大宗物品、出售资产等实行内外调查和集中进行全面稽核，从经办手续的合法合规上切实防控商业贿赂的出现。

（四）加强农村合作金融企业文化建设，激发员工精神动力。加强农村合作金融合规文化建设，特别是企业廉政文化建设，对治理商业贿赂、实现可持续稳健经营、促进农村合作金融业务快速发展，具有思想导向力、不良行为约束力、团结奋进凝聚力、各项工作渗透力。因此，农村合作金融机构要从以下方面加强企业文化建设。一是丰富有合作金融特色的企业价值观的内涵。包括：忠于职守、和谐奋进、献身金融、服务“三农”、助农增收奔小康；恪尽职责，勤奋工作，有强烈的事业心和高度的工作责任感，热爱本职工作，忠实履行职责，讲求工作效率和工作质量，高水准完成工作任务等内涵，以激励员工健康向上的工作积极性。二是建设和形成合作金融企业的精神追求。每位员工要树立起永不懈怠的敬业精神、和谐融洽的团队精神、追求卓越的进取精神。做到敬业爱岗，兢兢业业工作，无怨无悔，奉献终生；还要有大局观念，自觉服从安排，步调一致地开展工作，做到与人为善，真诚沟通，为合作金融事业的发展献言献策，相互理解，相互尊重，相互协作，不故步自封，不自满懒散，永远保持积极向上的态度，为事业发展提供健康蓬勃的精神动力。三是形成规范经营和安全经营的理念。业务经营规范要制度先行、遵循程序、严格标准，实行业务经营制度化程序化、标准化，确保农村合作金融机构无违纪违制违法案件、无重大业务差错和重大责任事故发生。四是加强宣传报道，营造治理商业贿赂氛围。要把反腐倡廉、治理商业贿赂的宣传纳入企业文化建设，加强治理商业贿赂和廉政建设的调研工作。

（五）对排查出的商业贿赂案件，坚决及时查处。针对银行业存在的不正当交易行为和商业贿赂具有涉及面较广、表现形式多样、隐蔽性强和危害较大等特点，专项治理工作必须坚持标本兼治、综合治理、统一筹划、稳步推进。这次治理工作要以对不正当交易行为的自查自纠、排查商业贿赂案件和建立防治商业贿赂长效机制为重点。一是进行全面的调查摸底。通过调查摸底，弄清本单位员工在交易活动中所采取的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的部门、分支机构、岗位、环节、人员、资金等基本情况。调查摸底工作一定要扎实细致，不能粗枝大叶。只有扎扎实实地做好这一工作，才能为下步工作提供条件、奠定基础。二是要认真查找突出问题。对本单位在交易活动中存在的不正当交易问题，要一一查找，尤其要查找损害存款人和其他金融消费者利益、破坏市场秩序的问题。要围绕授信管理、基建工程、营业用房装修、大宗物品采购、商业广告制作和不良资产处置等六个重点开展检查。三是要对查找出的问题进行处理。对自查出的不正当交易问题，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依法依纪、实事求是地处理。四是要切实抓好整改。我们将针对自查中发现的不正当交易行为，认真查找薄弱环节和漏洞，研究解决办法，切实加以整改。各支行要研究提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。在今后治理工作中，对商业贿赂案件，无论新案陈案，一经发现，坚决及时查处，决不手软。通过案件查处的震慑力和治本作用，有效遏制商业贿赂行为在农村合作金融系统发生。

第二篇：治理商业贿赂工作的调研报告[定稿]

商业贿赂是一种普遍的社会现象，是商品经济发展的负面影响，其负面影响主要表现为:商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场交易秩序;商业贿赂行为使国家的税利大量流失;为假冒伪劣产品大开方便之门，损害了广大消费者和经营者的合法权益;影响了社会资源的合理分配和技术，生产的进步;是孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结，已经成为了经济领域中犯罪现象的一个突出问题。因此，笔者在此，对近年来章贡区治理商业贿赂的经验和做法，商业贿赂出现的新问题及其长期存在原因，以及治理商业贿赂问题的几点对策，谈析我个人的看法。

一、章贡区治理商业贿赂的做法与经验

近年来，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，章贡区把开展治理商业贿赂专项工作作为反腐倡廉的重点，并采取切实有力措施，坚决加以治理。笔者在此，就该区治理商业贿赂工作的经验做法和所取得的成效，在此作简要阐述：

(一)、政府采购实行审批和采购分离制

近年来，为预防、减少或避免在采购活动过程中各单位(部门)收受回扣等贿赂行为的发生。章贡区实行审批和采购分离制度，并强化监管，推进政府采购工作。实行政府采购事项的审批和物品采购相分离，区采购办负责采购事项的审批和采购的监管工作;区采购中心负责组织招投标，进行物品采购。同时建立健全相关工作制度，打造公开、公平、公正的采购环境。出台了《章贡区采购中心公文办理制度》和《章贡区政府采购中心职能及岗位职责》，建立健全专家档案库，制定评标纪律和评标规则，严格实行评标回避制度，规范采购行为，增强采购的公平性和公正性。建立采购追踪服务制度，及时与供应商、用户协调，确保产品质优价廉，售后服务跟踪到位;建立用户投诉制度，按“正确对待，妥善处理，圆满答复”的方式，认真处理每件投诉，规范供应商行为，保护采购单位和其它供应商的合法权益。仅2005年，全年共采购物品263批次，金额达701万元，节约资金90万元，节约率达11%。

(二)、成立会计核算中心和规范预算单位银行账户管理

为加强源头预防腐败，遏制部门不正之风，促进治理商业贿赂工作，该区成立了财会核算中心，推行了部门预算和集中核算制度。对区各行政事业单位，实现了预算和核算工作的统一管理和监督。

同时，该区采取了三项措施，进一步规范了预算单位银行账户的管理工作。一是建立预算单位开设银行账户财政审批制度。出台了《预算单位银行账户管理暂行办法》，对区级预算单位开设、变更银行账户作出明确的规定。二是清理规范预算单位银行账户。凡独立核算的区级预算单位只能在银行开设一个基本存款账户，对有专项资金、基建项目的预算单位，批准后方可开设;统一规范镇(街办)的账户，按照“零户统管”的要求，统一设置民政专户、工资专户、政府机关经费专户、村级资金专户等财政资金专户。三是建立预算单位银行账户档案。对区级预算单位银行账户实行动态的台帐管理。至今，已撤消不符合规定开设的预算单位银行账户共56个。

(三)重点建设工程实行招投标和全程监督制

为改革、整顿和规范建设市场，防止和减少商业贿赂现象的出现，要求所有的建设项目，都要进行招投标。在招投标工作中，要求做到公开、公平、公正。严禁层层转包和违法分包，要求层层落实领导责任制，综合应用经济、法律、行政和舆论监督等手段把好监督关。同时严格审查监理单位的资质，以便其承担起把好质量关的责任。对不符合规范和规定程序确定监理单位的项目，停止拨款;对不负责任，违反监理规定，甚至弄虚作假的监理机构，一经发现，取消其监理资格。对工程事故责任者和有关领导人必须严肃查处，直至追究法律责任。近年来，特别加强了对重点建设项目的监督，实行了全过程监督管理制度，以保证工程质量关和防止商业贿赂问题。

(四)、加强领导干部的监管力度

在某种程度上来，政府的公权力主要是通过领导干部的实施来体现，领导干部往往是某些人进行商业贿赂的重要对象或参与者。在治理商业贿赂工作中，加强领导干部的监管很有必要，因此，该区积极采取措施，大力加强领导干部的监督管理工作力度。

1、大力推行领导干部述职述廉制度

为强化对党政领导干部的监督约束，督促各级领导干部抓好职责范围内的反商业贿赂工作。章贡区2003年开始在重点部门试行领导干部述职述廉制度。领导干部述职述廉的内容为：述职主要是就履行职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作所采取的措施、取得的效果、存在的问题、如何整改等四个方面进行报告。述廉主要是就以权谋私建私房和多占住房、违反规定收受和赠送“红包”、长期借用和拖欠公款、违反规定干预和插手建设工程及房地产开发经营活动、在选拔使用干部等工作中搞不正之风和个人跑官要官、用公款大吃大喝和以各种名义公款旅游、参与赌博和生活作风不检点等八个方面进行报告。要求党政领导干部述职述廉要实事求是，尤其是个人廉洁自律的八个方面要逐项对照，不能以大话、套话回避问题。

2005年又出台了《关于科级党员干部述职述廉的暂行规定》，在全科级领导干部中全面启动述职述廉活动，并深化了述职述廉效果。为深化述职述廉效果，区纪委、区委组织部派员参加述职述廉大会，检查指导述职述廉工作。在述职述廉后，组织与会人员进行民主测评，并当场公布民主测评结果。领导干部述职述廉报告和民主测评结果将进入廉政档案，作为领导干部评优评先、业绩评定、提拔任用的重要依据。仅2005年，参加述职廉的领导干部人数600多人次，通过述职述廉发现处理不称的领导干部有5名。

2、选拔任用科级领导干部，实行“三推一考”制

为确保干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化，章贡区在科级领导干部的日常选拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是区分管领导推荐;二是单位党政主要领导推荐;三是单位干部职工民主推荐。“一考”即区委根据民主推荐、民主测评和“三推”情况进行综合分析，并对考核指标所应达到的标准进行硬性量化，超过标准的才能确定为考察对象，派出考察组进行考察。

“三推一考”方式的实施，明确了推荐干部的主渠道，干部推荐工作更加公开、民主，有利于防止“跑官要官”现象;制定了确定考察对象的具体标准，按规操作，有利于避免选拔任用干部的主观性和随意性;充分发挥了区分管领导、单位党政主要领导、单位干部职工对干部熟悉了解的优势，有利于较全面地了解干部，并把工作责任与人事建议权紧密结合，提高选人用人的准确性。

3、新任领导干部，实行谈话制和廉洁责任状制

为防止领导干部“带病”上岗，同时增强领导干部的廉洁自律建设的自觉性，从2005开始，该区对新任的副科级以上领导干部，实行廉洁谈话制和廉洁责任状制。对新任副科级以上领导干部，在任前考察期间，由区委组织部等有关部门的领导组成考察组，由考察组人员找有关的群众和本人进行面对面地谈话，通过谈话，主要了解该同志道德品质、工作能力和廉洁性等方面的情况，以防新任的领导干部“带病”上岗。通过考察合格后，该同志还要签订廉洁责任状，保证本人自己在今后领导岗位上的廉洁性，签订的廉洁责任状将存入本人的人事档案。这不但加强了领导干部廉洁自律建设，而且也增强了领导干部反商业贿赂的防预能力和抵抗能力。2005年，新任的16名副科级以上领导干部全部签订了廉洁责任状。

二、商业贿赂出现的新特点及长期存在的原因

(一)、商业贿赂的新特点

从调研中发现，当前商业贿赂问题在一些地区和部门表现比较突出，商业贿赂的手段和花样不断翻新，呈显出新的问题和特点。其主要具体表现在以下几点：

1、现象普遍化。商业贿赂现象在一些行业渐趋普遍化，甚至被认为是“行业惯例”和“潜规则”。从行业看，以商贸流通行业最多，其中尤以商贸交易频繁的大商场、药品业最为突出，作为商业贿赂的药品回扣，每年都给国家带来相当大的损失;其次是金融行业、建筑行业。从分布的范围看，以民营公司、企业为最多;发生在国有、集体公司的次之;再次是外资公司和企业。从主体上看，主要是公司、企业部门经理以上人员最多，其次是经营、销售业务人员。

2、目的明确化。经营者给予对方单位(个人)财物或者其他利益，目的是希望在经营活动中排斥正当竞争，获取交易机会，从而将自己的产品或服务销售出去，或者以更优惠的条件购买商品或接受服务。

3、手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大，商业贿赂的花样不断翻新，手段越来越隐蔽。经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物;有的为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等等。

4、查处难度化。经营者在账外暗中给予对方单位或者个人回扣，对方单位或者个人在账外暗中收受回扣，是商业贿赂中一种比较常见的行为。所谓账外暗中，是指未在依法设立的反映其生产经营活动或者行政事业经费收支的财务账上按照财务会计制度规定明确如实记载，包括不记入财务账目或者做假账等。由于商业贿赂名目繁多，无账可查或账目虚假，具有极大的隐蔽性，给查处工作带来很大困难。

(二)、商业贿赂长期存在的原因

经调研，当今章贡区的商业贿赂现象还普遍地存在，究其原因，其原因主要表现以下几个方面：

1、企业与其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立。企业与其他经济组织独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自己的独立经济利益，在竞争中不良经营者就会运用其他不正当竞争手段的同时实施商业贿赂争取交易机会和交易条件。

2、市场体系还处在发育不成熟阶段。新旧体制转轨的时期，由于管理经验不足，行政干预经济的现象依然存在，原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能。商业贿赂是商品经济发展中市场不成熟，物资不够丰富等条件下滋生的一种丑恶社会现象。

3、多种经济成分并存，大量乡镇企业、私营企业和个体工商户，他们没有较固定的供销渠道，在原料供不应求的条件下，他们为获得物资供应就有可能行使商业贿赂行为;他们没有稳定的销售对象，为推销商品，他们会买通采购人员，争取交易机会。另外，私营企业，乡镇企业的账目管理制度不严，也为商业贿赂开了方便之门。

4、当今的商业规则形态受脱胎于熟人社会商业习惯和计划经济时代商业规则残余的影响。熟人社会的一个显著特点是，商业交易行为的全过程过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。计划经济时代的政府权力还掌握着多余的资源配置权，许多可以由市场来配置的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。

三、治理商业贿赂问题的对策

针对该区商业贿赂出现的新点及其长期存在的原因，为治理商业贿赂工作进一步取得实效，笔者在此，对治理商业贿赂问题，从以下几个方面谈点的治理对策。

(一)依法治理商业贿赂行为

温家宝强调：治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。因此，我们治理商业贿赂行为必须依法而治。主要做好两个方面的工作：

1、先厘清相关法律，以更有效地遏制商业贿赂现象。

对于商业贿赂，我国并不缺法律。早在1993年，禁止商业贿赂的法律条款就写进了《反不正当竞争法》;1996年，国家工商总局又颁布《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》;在《刑法》中则规定，行贿罪可处10年以上有期徒刑或无期徒刑。

但纵观这些法律法规，都未对商业贿赂行为作出专门界定。“商业贿赂”这一概念的模糊，就容易导致企业把“回扣”与正常折扣混为一谈，同时也成为有关部门执法的障碍。

同时，按照目前的法律法规，对于商业贿赂，检察院、公安局、法院、工商局、税务局、纪委和审计等部门都有调查取证乃至立案查处的权力，都是执法的主体。正是这种多头管理模式的存在，使得对于商业贿赂的监督成了“左手监督右手”或是自我监督，法律也就很容易成为摆设，造成对商业贿赂监督的力度不够。这问题都有待我们进一步进行厘清。否则，有法难行，那就更谈不依法而治的问题。

2、出台一部《反商业贿赂法》，为治理商业贿赂提供更有力的法律保障。

为更有力地打击商业贿赂行为，对商业贿赂的界定、执法主体的明确和统一，是迫在眉睫的问题，有待政府出台一部新法。否则，今后的治理商业贿赂“风暴”只会成为一场“海市蜃楼”。笔者认为，可考虑出台《反商业贿赂法》和相关司法解释，对这些问题加以明确。

(二)、努力构建公平合理的市场竞争秩序

对于打击商业贿赂而言，绝非一部《反不正当竞争法》或《反商业贿赂法》可以解决的问题。通过依法治理，仅可以消灭打击公开的违法行为，这恐怕也难以取得很大的成效。笔者认为：因商业贿赂是市场经济的产物，所以要从本质上消除商业贿赂的现象，还得努力构建公平合理的市场竞争秩序，特别是规制垄断地位企业。有了公平合理的市场竞争秩序，一切商业行为才可能在公开、公正、公平、合理、统一的市场规则下进行。这是治理商业贿赂的釜底抽薪之举。

(三)、加大依法查处商业贿赂案件力度

要发挥惩处职能,贯彻从严执纪的方针。对接受商业贿赂的国家公务员给予行政纪律处分或者财产处罚，不姑息任何商业贿赂行为，避免惩处时“过轻而纵奸”;要关注“实权人物”。当前在医疗、金融、建筑、教育等诸多行业中的一些“实权人物”，具有几个显著特点：一是“实权人物”官位并不一定很大，但其所在的岗位却很重要，掌握了住审批权、决定权。二是“实权人物”往往负责大额公共资金的投向和兑现，具有较大的财权。三是“实权人物”所从事的工作通常具有一定的专业性，外人难以染指。他们常常是商业贿赂的重点对象，因此，要加强各执法执纪机关的相互配合。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂违法犯罪行为的合力。

纪检监察、检察、公安等部门要认真排查案件线索，突出查办涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，对违反法律、给予和收受财物或其他利益的，要依法严惩违法犯罪分子。

(四)、治理商业贿赂工作应做到“三个结合”

1、把治理工作与推进廉政文化建设结合起来。要广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，扭转错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家工作人员、中介机构、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对商业贿赂行为进行舆论监督。

2、把治理工作与健全企业自律机制结合起来。企业要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。要加强企业内控机制和文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。要坚持依法经营，国有和国有控股企业要带头自觉遵守相关法律法规，遵循市场竞争规则，自觉抵制商业贿赂。在商品(服务)购销、工程承(发)包等活动中，要坚决执行招投标等制度。

3、把治理工作与深化体制改革结合起来。要深化行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政行为;要深化金融体制改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制;要深化财政税收体制、投资体制、价格管理体制和涉外经济体制改革。当前，特别要注重推进医疗卫生体制改革，加强对医疗机构的监管;推进药品生产流通体制改革，整顿药品生产经营秩序;推进工程建设市场管理改革，开展建设项目设计、施工总承包和代建制的试点;推进行业协会、商会管理体制改革，推动行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。

第三篇：调研-治理商业贿赂

浅谈商业贿赂的危害和治理方法

双滦区工业和信息化局

治理商业贿赂，是区委区政府部署的一项重点任务，这对规范市场竞争，保持良好有序的市场环境及纯洁干部队伍、反腐败等具有重要意义，下面就治理商业贿赂谈析下个人看法。

商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为争取交易机会，暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为，是贿赂的一种形式，但又不同于其他贿赂形式。它的主要表现为以下点：

一是给付或收受现金的贿赂行为；

二是给付或收受各种各样的费用(促销费、赞助费、广告宣传费、劳务费等)、红包、礼金等贿赂行为；

三是给付或收受有价证券(包括债券、股票等)；

四是给付或收受实物(包括各种高档生活用品、奢侈消费品、工艺品、收藏品等，以及房屋、车辆等大宗商品)；

五是以其他形态给付或收受(如减免债务、提供担保、免费娱乐、旅游、考察等财产性利益以及就学、荣誉、特殊待遇等非财产性利益)；

六是给予或收受回扣；

七是给予或收受佣金不如实入账，假借佣金之名进行商业贿赂。

通过它的表现形式，我们可以清晰的看到，商业贿赂的存在和滋生严重影响了商品经济的有序发展。细细看来，其负面影响非常大，范围非常广：

一、商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场交易秩序；

二、商业贿赂行为使国家的税利大量流失；

三、为假冒伪劣产品大开方便之门，损害了广大消费者和经营者的合法权益；

四、影响了社会资源的合理分配和技术，生产的进步；

五、是孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结，已经成为了经济领域中犯罪现象的一个突出问题。

因此，针对商业贿赂，我国反不正当竞争法第8条规定，“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。”

我国政府治理商业贿赂已经上升到法律层次，可见治理的重要性。但是治理商业贿赂案件，但由于缺乏有效的衔接

机制，最终被审判定罪的商业贿赂案件却不是很多。治理商业贿赂当前应突出抓好以下几方面工作：

一、要建立查处商业贿赂的协作机制。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法部门之间、行政执法部门与司法机关之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制和联席会议机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业贿赂的合力。同时，要进一步理顺工作关系，明确职能分工，各司其职，以保证准确有效地执行法律。

二、要建立健全财会信用制度，完善金融监管体系，加大对商业贿赂案件的查处和经济处罚力度。没有完善的信用制度，社会主义市场经济体制就不可能真正建立起来。因此，必须加快建立和完善适合我国国情的法人及个人信用管理制度，构建社会信用体系和监管体制，强化内部管理，完善内控机制，健全金融管理制度，规范和减少商业活动中的现金交易，使商业诚信纳入法制化和规范化的轨道，促进各商业主体加强商业自律，更加自觉地维护市场经济秩序。从现有的规定看，我国对商业贿赂的制裁偏重于刑事立法，轻于经济制裁。一些涉案公司常常采取“丢卒保车”的手段，以个人做替罪羊而保全公司利益。这就要求立法机关及时修改和完善相关法律对商业贿赂经济制裁的规定，进一步加大对商业贿赂的经济处罚力度，以增加商业贿赂的违法成本。

三、要健全法律法规，深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调指出：“治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程。”但我国现行法律法规对于商业贿赂的范围、构成要件和法律责任的规定有一定局限性，导致其可操作性不够，从而给主管部门的执法带来了困难。从目前我国的基本国情看，可以借鉴其他国家的有益立法经验，结合《联合国反腐败公约》等有关国际公约的规定，通过对相关规定的分析评价，以“刑法修正案”的方式，进一步整合、修改、完善其中的有关规定，通过扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围，将公司、企业以外的其他单位及其人员、收受财物以外的其他利益的行为纳入刑法调控范围，扩大罚金、没收财产等财产刑的适用范围，增设剥夺、限制从业资格刑，完善资格刑设置等。但是，从长远来看，关键还是要制定出专门的《反商业贿赂法》，或者在拟制定的《反贪污贿赂法》中作出专章规定，以填补这一法律体系中的缺陷。同时进一步推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革，规范行政行为，强化对行政权力的制约和监督。严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度，建立政府投资责任追究制度，健全投资监管体系和境外国有资产监管制度。

第四篇：税务部门治理商业贿赂治理工作调研报告

今年初，党中央、国务院对治理商业贿赂工作做出了全面部署，治理商业贿赂成为当前反腐倡廉工作的一项重要任务，因此，税务部门如何做好商业贿赂治理工作，是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。

一、商业贿赂的危害

总的来说，商业贿赂对政治、经济、文化和社会生活的危害是全方位的，而且已经到了非治不可的地步。商业贿赂在税务部门的危害性主要体现在以下几方面：

1、商业贿赂已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些税务机关和税务干部滥用职权、以税谋私有密切的联系。一些单位在基建工程、大宗物品采购、服装制作、票证印制、参与税务代理服务中发生的严重违法犯罪问题，说明商业贿赂直接涉及到税务部门，一些不法经营者与税务工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。

2、商业贿赂败坏了社会风气。近年来，在我国，商业贿赂案件频频发生，在一些行业、领域和单位较为严重，甚至演变成了“行规”和商业行为运行的“潜规则”。诸如请客送礼、收送“红包”、有价证券等行为泛滥成灾，享乐主义、拜金主义等腐朽思想膨胀，严重败坏了社会风气。

3、商业贿赂影响了税收收入。一些单位超越权限擅自减免税和违规批准企业缓缴税款，混淆入库级次、转引税款，贪污、积压、截留、挪用国家税款。一些税务工作人员收“关系税”、“人情税”，徇私舞弊不征少征税款、违规抵扣税款，与不法分子相勾结虚开发票、骗取国家税款，强行指定税务代理和参与税务代理活动收取费用。

二、商业贿赂存在的原因

剖析税务系统近年来发生的案件，税务职务犯罪是从轻微的违纪违法行为演化而来，是一个由量变到质变的过程。

一是立法上的不足。商业贿赂问题至今尚以零散条文的形式存在于《反不正当竞争法》、《刑法》等大量经济、刑事、行政甚至纪律法规中，没有形成独立的法律体系，再加上我国司法解释对商业贿赂问题相对严重缺位，面对花样翻新的商业贿赂形式，执法部门显得有些力不从心。执法的软弱也是造成商业贿赂蔓延的重要原因。

二是税收管理机制的缺陷，税务工作流程衔接不够科学紧密。税收立法还不十分完备，税收法律级次较低，红头文件过多，使税务人员的职权趋向交叉、模糊，自由裁量权过大，对规范税收执法权和行政管理权行使造成困难，也留下了税务人员犯罪的隐患。

三是企业管理体制不科学、监督机制不完善是商业贿赂易发多发的重要因素。如一些企业，内控机制不完善，加之内部风险控制不到位，受利益的驱动，可能会采取“走捷径”的方式。另外，一些私营企业、乡镇企业的账目管理制度不严，也为商业贿赂开了方便之门。

四是拜金主义、享乐主义等腐朽思想滋生蔓延。一些税务干部不注重学习和思想改造，迷恋于灯红酒绿生活，抵挡不住金钱的诱惑，理想信念动摇，把手伸向了不该伸的地方，使许多税务干部走上了违法犯罪的道路。

五是一些税务人员法律知识特别是刑法知识淡薄。对职务犯罪和商业贿赂的危害性缺乏足够的认识，把自己的行为凌驾于法律之上，偏离了方向，驶出了航道，触礁沉船在所难免。

六是一些税务人员缺乏自我修养。许多犯罪分子往往从“不拘小节”开始，由看不惯到看得惯，由不敢干到跟着干，由拒收到推让地收，反腐倡廉的意志逐渐消退，腐化堕落的作风日见抬头，直至来者不拒，积小恶而成大恶，最终滑入犯罪的泥潭。

三、商业贿赂的治理对策

治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，当前，尤其要借治理商业贿赂专项工作之机，以外促内，多管齐下，扎实推进商业贿赂治理工作向纵深发展。

1、加强组织领导，扎实稳步推进。各单位要把治理商业贿赂专项工作摆在重要位置，组织成立商业贿赂治理工作领导机构，合理分工，明确责任，结合地税工作实际研究制定切实可行的实施方案，确定治理的重点环节和重点人员，着力解决突出问题，进一步加强领导和工作指导，扎实有序地推进专项治理工作。

2、加强宣传教育，营造社会氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，使全体干部充分认识到商业贿赂的社会危害，纠正商业贿赂是市场交易的“潜规则”，单位发展的“润滑剂”等错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对税务干部的法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。利用党团活动日组织开展警示教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢法律防线、党纪防线和道德防线。

3、健全制度体系，弥补机制缺陷。由于税收立法不完备，税收征管机制存在缺陷，使得商业贿赂有了可乘之机，为此，当务之急要抓好制度建设，健全治理商业贿赂相关制度。建立纵向到底、横向到边的治理商业贿赂信息通报机制，实现信息资源共享。进一步完善企业信用等级评定制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制。加大稽查力度，坚决打击做假帐偷逃税款的行为；继续

加大经济责任审计工作力度；加强票据管理，减少现金流量。

4、强化内部监督，加大责任追究。纪检监察部门要要发挥好组织协调、监督检查职能，加强对基建工程招投标、大宗物品采购、大额经费开支、减免税、核定税、税务行政处罚等重点环节的监督检查力度，发现问题及时纠正，并根据两权监督责任追究制进行责任追究。要认真贯彻民主集中制，严格执行

“一把手”不直接分管人事、财务、基建等要求，建立健全责任机制、教育机制、制度保证机制、监督制约机制、惩治机制和评估预警机制，促进党风廉政建设的规范化、制度化。要运用上下监督、群众监督、党内监督、舆论监督等多种监督渠道，不断提高监督管理的信息化程度，进一步增强对税收执法权和行政管理权监督制约的针对性、实效性。

第五篇：浅谈治理商业贿赂工作

文章标题：浅谈治理商业贿赂工作

商业贿赂是一种普遍的社会现象，是商品经济发展的负面影响，商业贿赂出现以来，世界各国都采取措施加以禁止。中纪委六次全会后，反商业贿赂开始高调亮相，隐含着我国反腐败战略重点的转移，治理商业贿赂已作为今后全国上下反腐败工作的重点。在此，仅以个人观点，试着从商业贿赂长期存在的原因、商业贿赂的危害

和如何治理商业贿赂行为三个方面，并结合国情及油田公司的实际情况，浅析我个人的几点看法。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

一、商业贿赂长期存在的原因

处在发展中的中国正在发生普遍的商业贿赂现象，这种现象对社会经济与政治的侵蚀消解作用毫无疑问，同样，也阻碍了我们企业的发展。追究根源，我们中国为什么会长期存在如此普遍性的现象与问题呢？其主要原因有以下几个方面：

（一）企业及其他经济组织财产权的确立，为商业贿赂构筑了寄生摇篮。如今，我国的企业及其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立，企业与其他经济组织的独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自己的独立经济利益，在竞争中不良经营者就会运用其他不正当竞争手段的同时实施商业贿赂争取交易机会和交易条件；同时，我国市场体系还处在发育不成熟阶段，新旧体制的转轨时期，由于企业管理经验不足，行政干预经济的现象依然存在，原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能，这样就使商业贿赂成为了商品经济发展中市场不成熟，物资不够丰富等条件下滋生的一种丑恶社会现象。

（二）多种经济成分的并存，为商业贿赂广开了方便之门。我国是多种经济成分并存的市场体制，大量乡镇企业、私营企业和个体工商户都没有较固定的供销渠道，在原料供不应求的条件下，他们为获得物资供应就有可能行使商业贿赂行为；因为没有稳定的销售对象，为推销商品，他们会买通采购人员，争取交易机会；同时，私营企业，乡镇企业的帐目管理制度不严，也为商业贿赂开了方便之门。

（三）“委托――代理”机制的不健全，为商业贿赂提供了企业漏洞。委托人没有足够的权利去监督代理人的所作所为，政府没有足够的兴趣与力量去维护委托人的委托权利，在这个不健全的“委托――代理”机制上，“公有制”毫无疑问地成为了最大的漏洞，“全民所有”使这些公共资产远远脱离其委托人而存在，代理人反倒成为了这些资产的实际委托人了，而真实委托人却连影子都没有，就这样，在缺乏对代理机制的有效治理的情况下，发生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足够的权利监督代理人，政府有必要的兴趣维护委托人的权利，那么，就不会形成如此普遍的商业贿赂问题。

（四）商业规则形态的束缚，使得商业贿赂成为了市场生存必不可少的法宝。当今中国的商业规则形态还受脱胎于熟人社会商业习惯及计划经济时代商业规则残余的影响。熟人社会商业习惯主要表现在商业交易行为的全过程过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。而计划经济时代商业规则则主要表现为：政府权力还掌握着多余的资源配置权，许多可以由市场来配置的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。也正因为商业贿赂存在着顽固的社会土壤，所以，虽然中国的《反不正当竞争法》已经涵盖了对商业贿赂的制裁，但商业贿赂还是被许多人视为见怪不怪的行为。

二、商业贿赂行为的危害

在现实的经济生活中，经营者以贿赂为手段购销商品的现象并不少见，而且变换各种手法，在我国当前的经济生活中，商业贿赂的表现形式主要是回扣。在现实生活中的回扣现象除了现金给付之外，还有以其他方式的酬谢，有明礼暗贿赂，还有以购代贿的，甚至还有以赌博输钱代贿的等等。总之行贿是为争取交易条件与机会向受贿者提供个人现金收入或其他报酬。回扣现象在社会现实生活中相当普遍，而且名目繁多，给社会带来了严重的危害，主要表现在以下几方面：

（一）商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场的交易秩序。它的存在和发展，干扰了经营者间的公平竞争，使诚实信用经营的企业论为受害者，以致在现实竞争中出现了名牌优质商品敌不过假冒伪劣商

品的奇怪现象，影响了企业生产，科技的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展。

（二）商业贿赂行为造成了国家大量税利的流失，使国家和集体蒙受巨大的损失，形成国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。

（三）商业贿赂行为为假冒伪劣产品大开方便之门。损害了广大消费者和经营者的合法权益。现实生活中发生的诸多有关假

冒伪劣产品案例表明，它们之所以能在全国通行无阻，其主要法宝就是在其经营中大兴商业贿赂之风。

（四）商业贿赂行为破坏了资源的合理分配。合理的竞争能准确的反映市场状况，使生产者知道生产什么、生产多少，为谁生产以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品，并且通过竞争，实现资源利用的最优化，防止资源和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现，使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。资源及劳动不合理的流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥，从而影响了社会资源的合理分配和技术，生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造，销售假冒伪劣商品提供了销售渠道，大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥，屡禁不止，不能不说，商业贿赂的诱惑是其中一大原因。

（五）商业贿赂行为已经成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。由于商业贿赂行为的存在，企业经理、采购人员、供销人员以及政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结已经成为了近年来经济领域中犯罪现象的一个突出问题。

三、治理商业贿赂的对策

商业贿赂已经成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。为此，党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，服务社会主义市场经济建设，我们上级公司分别制定了治理商业贿赂专项工作的《实施意见》及《实施方案》，油田公司也相应地制定了治理商业贿赂专项工作的《实施方案》及《实施细则》，针对油田公司产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品销售等领域展开了专项治理工作。我们认为，要抓好这项工作，必须结合我们油田实际，坚持抓好六个方面工作，在整个公司范围内建立具有油田特色的治理商业贿赂长效机制，只有这样，才能形成工作合力，使治理商业贿赂工作取得实实在在的效果。

（一）抓领导，进一步提高认识，统一思想

党中央、国务院和中央纪委始终高度重视和关心油田行业的党风廉政建设和反腐败工作，中央领导多次在会议上作出重要批示和指示，国资委相应地召开了治理商业贿赂的专项工作会议，集团公司及股份公司制定的实施意见及方案也为我们清醒地认识形势，抓好治理商业贿赂工作指明了方向。当前，当务之急是要提高油田公司各级部门领导对开展这项工作重要性的认识，把思想和行动统一到油田公司的决策和部署上来，不断增强抓好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感，围绕既要规范油田建设市场秩序，又要保持油田快速稳定健康地发展；既要惩治商业贿赂，又要维护石油行业稳定，深入推进本系统廉政建设的目标任务，坚定不移地把治理商业贿赂工作作为重大的政治任务抓紧抓实，抓出成效，形成特色。在提高认识的过程中，我们要注意针对目前少数干部存在的“喊得响，抓得松”的现象，切实解决认识不到位的问题，克服治理工作“难抓”等畏难情绪。教育各级领导干部从落实科学发展观、推进依法行政和实现油田快速稳定健康发展的高度，来认识抓好专项治理工作的重要性，做到油田建设和治理商业贿赂工作并重，把治理工作摆上重要议事日程，真正抓在手上，坚定信心，迎难而上，努力做到“六个到位”，即：思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任明确到位、工作措施到位、督促落实到位。

（二）抓重点，狠抓油田建设领域的治理工作

治理商业贿赂专项工作涉及面广，任务重，必须突出重点。油田公司治理商业贿赂专项工作重点是在五个领域：产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售。我们要紧紧抓住这五个重点环节，围绕油田建设中2005年以来的产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品销售领域中的重点环节，主要做好三个方面的工作：一是要认真开展自查自纠工作，重点是全面调查摸底，查找突出问题，及时整改处理。要着重检查本系统、本单位干部职工在思想认识上，是否有“商业贿赂是经营活动的‘潜规则’、‘润滑剂’”等错误观念，在工作中是否有违反职业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，在内部管理机制上，是否有漏洞或薄弱环节，坚决纠正在油田建设领域中存在的违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。二要依法查处商业贿赂案件，尤其是严格查处自查自纠工作中发现的商业贿赂案件。严肃查处利用职权参与或干预油田建设经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。三要抓整改规范，重点是制定整改措施，落实整改责任，着力构建防治商业贿赂的长效机制。

（三）抓“两头”，全面推进治理工作

抓“两头”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具体地讲：一方面要把上级的精神和政策吃准、吃透。要组织全公司干部职工认真学习和领会集团公司、股份公司及油田公司对抓好治理商业贿赂工作的总体部署和要求，切实抓好四个阶段工作的部署和落实，认真把握和实施各项治理工作，力求收到实效；另一方面要密切结合油田公司实际，把全行业的情况摸清、摸实。深入调查研究，掌握全行业的情况，针对石油行业自身的特点，发现和掌握石油行业不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，发生的主要环节和重要岗位，分析其滋生蔓延的深层次原因，确定本行业、本单位的工作重点，认真研究新情况、新问题，不断在政策、法规和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策。建立信息专报和通报等制度，及时了解下面基层单位的工作动态和信息，加强工作指导，研究解决苗头性和倾向性问题。总结推广治理商业贿赂成功经验，做到心中有数，手有典型，为长效治理和预防商业贿赂奠定基础，促进石油系统治理工作的平衡健康发展。

（四）抓制度，积极探索长效管理机制

坚持标本兼治、惩防并举的根本是要加强制度建设，积极探索和建立健全防治商业贿赂的长效机制。

1、完善油田公司各项规章制度。对现行的各项规章制度及各种规范要求进行整理，针对存在的制度性缺陷进行修订完善。要围绕油田公司产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售等关键环节建立健全各项规章制度，加大对廉政合同的执行力度；继续配合各级检察院推行“预防职务犯罪档案查询”制度，加大对收受贿赂行为的惩戒力度。通过进一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。

2、深化油田建设管理体制改革。实行投资人招标制，规范投资人招标管理。开展建设项目代建制等试点工作。深化招标投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，进一步规范招标评标行为。深化油田建设审批制度改革，进一步加强完善油田建设各项体制，充分发挥管理体制对员工的约束作用。

3、建立企事业单位自律机制。加强对产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售等重点环节和项目管理、财务管理等重点人员的监管。加强内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，严格遵循从业人员行为准则和职业规范。坚持依法经营，带头遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

（五）抓查处，严肃处理商业贿赂案件

严肃查处商业贿赂案件，是油田行业治理商业贿赂专项工作的一项重要任务，也是检验专项治理工作是否取得成效的一个重要方面。对于油田行业自查和专项检查中发现的商业贿赂案件，要依法办案、依法处理，特别是对于重大典型案件，要予以曝光，惩一儆百，增强震慑力。在查处过程中，要排除干扰、克服困难，坚决纠正和防止失之于宽、失之于软的问题。特别是对于在商业贿赂活动中利用行政权力收受贿赂的重要岗位工作人员，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软，决不姑息。我们各级单位的纪检监察部门要积极与公司纪委、监察部建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。充分发挥信访举报网络的作用，向全体员工公开监督举报电话、网址和信箱，广泛动员员工群众反映和举报商业贿赂行为。建立快速反应机制，对反映商业贿赂的每一件来信来访，都要及时进行转办或直接督办，凡经查实的都给予当事人和责任人严肃处理，做到件件有结果，事事有回音，对署名举报给予反馈，并将处理情况进行通报。

（六）抓落实，确保治理工作落到实处

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发坚持常抓不懈。油田公司各级单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步建立和完善领导责任制和有效工作机制，主要领导负总责，分管领导分工负责，分兵把口，抓好各自分管的单位和部门，明确分工，分解任务，责任到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作合力。通过落实责任制，把治理工作与党风廉政建设及业务工作一同研究部署和检查落实。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。全系统要建立工作报告制度，定期报告工作进展情况。对分管的部门和单位要进行重点抽查，成立督察组对各单位的专项治理工作进行明察暗访和督促检查，加强经常性督促检查，确保治理工作的全面落实。通过狠抓落实，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的油田建设新局面，确保油田行业的快速健康稳定地发展

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