四有村建设工作总结0810（精选五篇）

第一篇：四有村建设工作总结0810

滨海县“四有”建设百村推广工程

工作情况汇报

（2010年12月1日）

尊敬的顾书记，尊敬的各位领导：

今年以来，我县根据全市“四有”千村推广工程暨农民创业就业现场推进会议精神要求，以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设、加快贫困人口脱贫致富、努力实现农民“四有”为目标，加强组织领导，精心组织实施，全县“四有”建设取得显著成效。

一、“四有”工作开展情况

自市“双覆盖”百日会战现场会以来，我县认真落实会议精神，把推进“双覆盖”作为服务民生发展、加快城乡统筹发展的头等大事来抓，在全县掀起了“大干六十天，实现双覆盖”的推进热潮。9月29日我县被市政府表彰为“全市双覆盖百日会战”先进集体一等奖。

1、村级劳动保障站全部建立。村级劳动保障站是推进“四有”工作的重要平台，在“四有”建设过程中，我县严格按照《滨海县2010年“四有”建设百村推广工程实施方案》提出的“人到位、物达标、事办成”的要求和《关于统一全市基层劳动保障工作平台标识的通知》中的“四统一”标准，结合实际情况，加大资金投入，全力推进村级劳动保障站建设。全县281个村劳动保障站已经全部建立，固定办公场所、基本办公设施如电脑、电话等已配备到位。各个劳动保障站站长统一由村主要负责人兼任，67个村聘任大学生村官担任副站长，每村都聘任1名专职劳动保障协理员。另外，沿省道327线的4个重点村还配备安装了4个5平米的LED电子屏。

2、“四有”村制度匾牌全部安装上墙。根据《关于印发村（居）劳动保障站管理制度的通知》（盐劳社[2009]37号）要求，明确 1

了我县“四有”村劳动保障站的职责、制度、服务标准、工作准则等内容。按照“四统一”标准，想方设法，筹措资金10万元，由县局牵头统一制作了1405块制度匾和281个村劳保站牌，并已经全部安装到位。

3、村民家庭“四有”信息库全部建立。从5月10日起，在全县281个推广村组织开展了村民家庭情况调查摸底和信息采集工作，认真填写《滨海县“四有”村农户基本情况了解表》，详细了解每户家庭的基本情况，确保村不漏组、组不漏户、户不缺人，对农户基本情况做到“五清”。调查共发放调查表格40万份，调查人口116多万人。

为确保调查登记的效果，县局成立15个突击工作组，由局班子成员带队，吃住在乡镇、村，责任包干，指导服务15个乡镇“四有”台帐建设和“四有”软件数据录入，同时安排资金12万元，对凡按时完成调查登记和微机录入的村每村补助400元。目前，全县的“四有”调查登记工作已经全部结束，调查数据微机录入率100%。

4、“四有”建设各项年度指标全部推进到位

全县16个示范试点村和281个推广村共有116.15万人，其中农村劳动力40.3万人。“四有”建设各项指标全部完成或超额完成年度目标任务。村内富余劳动力转移就业率达91%；新农保制度建设率达100%，基金征收5400万元，参保35万人，分别完成时下达的任务的180%和135%，全县应享受基础养老金待遇的12.2万人全部按时足额发放；符合参加城镇职工或医疗保险条件的进程务工村民参保率为80%，其他参加新农合；有技能培训需求的村民参加技能培训率达97.7%。

一是加强培训，提高技能，促进“学有所教”。在“四有”创建工作中始终抓住“零转移家庭”成员、新成长劳动力、退役士兵、被征地农民、返乡民工等困难群体培训，充分利用省农村劳动力转移培训券制度和乡镇成人教育中心及22个定点培训机

构的教育资源，就近就地开展培训，采取职业技能、农村实用技术、学历+技能、SYB等培训形式，不断提高培训的实用性和针对性，确保实现“培训一人，就业一人，脱贫一家”。截止目前共培训9890人，培训合格率达100%，其中农村劳动力转移培训9247人，创业培训643人，实用技术培训4200人。二是促进就业，扶持创业，促进“劳有所得”。加大转移就业力度，积极采集县内外企业用工需求和岗位信息，充分利用县、乡镇、村三级网络，将招聘信息及时有效地告知村民，并有序组织村民参加各类招聘洽谈会，与企业对接，帮助他们实现就业，全年共组织了迎新春、迎三

八、庆五

一、民营企业专、和促进青年就业专场、八滩伟新专场、工业园区企业专场等7场招聘活动，组织了283家企业进场，提供就业岗位9600个，共有9234名劳动者进场应聘，达成就业意向协议4864人；积极鼓励引导“四有”村大力发展高效农业，帮助农民实现就地转移就业。八巨镇巨峰村的鸿源农牧业有限公司采取“基地+合作社+农户”的形式，吸纳了本村劳动力100多人实现转移就业。滨淮镇长兴村千亩设施大棚带动当地60多户农从事设施栽培，200多人实现了就地就近转移就业；积极开展“四送”活动，对有创业愿望和具备创业条件的村民、被征地农民、大中专毕业生，开展送信息、送技能、送岗位、送执照等活动，并帮助落实小额担保贷款和就业再就业优惠政策，累计发放小额担保贷款640多万。三是完善政策，扩大参保，促进“老有所养”。全面推进新型农村社会基本养老保险，实施捆绑式高龄养老补贴，积极争取县财政支持，充分调动农民参加新型农村养老保险的积极性，新型农保参保覆盖率达到100%。积极引导“四有”示范试点村的个体工商户和进城务工人员参加职工养老保险，对符合条件的人员，帮助落实社会保险补贴。完善老农保与新农保、农保与城保之间的转接机制，建立多层次，可选择的养老保险体系，不断提高农村的社会保障水平。四是扩大医保覆盖，促进“病有所医”。针对不同人群，推进多

层次医疗保障体系，积极统筹城乡医疗保险，截止目前，参加医保或新农合总人数达90多万人。

二、工作措施

1、加强组织领导，政策保障到位。一是强化领导。市会后，我县高度重视，成立了“双覆盖”工作领导小组，县主要领导亲自过问，分管领导具体负责，全程参与“双覆盖”工作的动员部署、组织协调、督促检查等各个环节。宋县长渠南、渠北分片会办“双覆盖”推进情况，现场解决推进工作中出现的问题。二是政府重视。针对我县“双覆盖”工作推进中涉及的人员、经费、机制保障等问题，县政府多次会办，在财力拮据的情况下，专门安排“四有”建设和新农保工作经费180万元。三是出台政策。按照省、市文件精神要求，经县政府常务会议审议，出台了《滨海县“四有”建设百村推广工程实施方案》（滨办发[2010]23号）。

2、深入开展宣传，营造浓烈氛围。为了尽快实现“双覆盖”推进目标，我县采取多种群众喜闻乐见的形式，狠抓宣传发动。一是进村入户宣传。编印新“四有”建设宣传资料，每个村制作一套政策问答展板，每户农民发放一份政策问答宣传单，当面解答清楚，先后发放宣传资料40万份。二是强化媒体宣传。制作“四有”村建设电视专题片在县电视台滚动播放，宣传“四有”建设意义、工作内容等；在《中国法制报道》杂志刊登了《滨海县“四有”工程建设惠及民生》，全面宣传报道我县“四有”和新农保的典型做法；在《今日滨海》报刊上开辟专门版块，对“四有”政策进行宣传解读，对工作进度进行适时报道，对基层问题进行双向沟通。

3、健全工作机制，确保工作实效。坚持“惠民也要便民”的工作理念，完善机制，强化培训，确保将实事做好，好事做实。一是建立“联动机制”。出台了县领导包乡(镇)、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的“四级联动机制”，同步配套出台督

查考核、信息反馈、日清周结等一系列规章制度，将“双覆盖”从一开始就纳入科学化、规范化运行轨道。二是开展专题培训。为保证“双覆盖”工作业务的顺利开展，我县集中人力和物力组织“四有”建设专题业务培训班，在全县各乡镇巡回培训。全县15个乡镇的分管领导、297个村书记、主任、村协理员、村组长、大学生村官、乡镇劳保所工作人员共计2463人参加了培训，印制发放“四有”宣传资料25万余份。三是制定出台优惠扶持政策。我县出台了《滨海县小额担保贷款向农村延伸的实施办法》，将适用于城镇劳动力就业（创业）的优惠扶持政策最大限度地向农村延伸，切实帮助农民实现创业就业，实现创业促进就业的倍增效应。

三、下一步打算

我县将继续按照市局统一部署和要求，进一步强化“四有”村建设工作力度，加大对“四有”村建设人财物的投入。完善各项工作制度，主动服务农民，全面落实各项优惠扶持政策，切实把“四有”村建设工作落到实处。

1、全力冲刺，确保完成“四有”建设目标任务。进一步加强局领导班子成员“四有”挂钩联系点制度建设，强化对“四有”建设工作的指导帮助，协调各方面关系，全力冲刺，确保按市要求的时间节点，保质保量完成《滨海县2010年“四有”建设工程实施方案》中的各项工作。

2、尽心尽责，加大政策扶持力度。全面落实就业扶持政策，加大对“四有”点村建设的政策扶持力度，对“四有”村村民参保缴费、职业技能培训、转移就业提供服务，帮助有参培愿望的农民全部实行减免费培训，掌握一技之长，尽快实现转移就业，千方百计增加农民收入，对需要创业的农民给予小额担保贷款支持，促进农民自主创业，带动就业；积极推进“四有”村新农保“全覆盖”工作；建立农村新型合作医疗保险与城镇居医疗保险、企业职工医疗保险衔接机制，切实提高医疗保障水平。

3、创新工作思路，实现富民强村的“四有”实效。我们将进一步拓宽工作思路，用足用活国家出台的各项扶持政策，扎实推进“四有”建设工程。“劳有所得”方面，着力抓好农民转移就业，通过发展农业规模经营，扶持农业经济实体，发展壮大民营企业，扶持小本企业等措施，扩大就业岗位数量，确保尽快就业，促进农民增收。“老有所养”方面，进一步完善养老保险制度，做好新老农保转换的衔接工作，动员鼓励有条件的农民参加企业职工养老保险，力争实现参保全覆盖，提高养老保险层次。“病有所医”方面，建立完善城乡医疗保险制度的衔接机制。积极引导有条件的农民参加城镇居民或城镇职工医疗保险，实现应保尽保，切实提高农民整体医疗保障水平。“学有所教”方面，充分发挥农村劳动力转移培训券制度，对村内低收入家庭、退伍军人实行减免费技能培训。围绕农业产业结构调整，开展种养殖实用技术和创业培训，实行培训、就业、创业“一条龙”服务，打造培训品牌，开展特色培训。使农民掌握一技之长，增强就业和创业能力，实现“四有”建设工作富民强村的实效。

第二篇：村“四有一责”建设情况汇报

刘陆村“四有一责”建设情况汇报 以有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人、强化村党组织领导责任为主要内容的“四有一责”建设是推进新农村建设的重要动力。为贯彻落实省委、省政府对全省村级组织“四有一责”建设的目标要求，我村2012年全力推进 “四有一责”建设，并取得初步成效，现本人将2012年刘陆村建设成果向大家做一个情况汇报。我村的建设情况如下：

一、具有稳定的村级集体经济收入。在我村推进农业产业化进程，把扩大村集体经济收入和实现农民增收放在首要位置。2011年我村的集体经济收入达到20万，比上年同期增长7%。同时，积极宣传党关于扶持自主创业中的养殖业和种植业的优惠政策，鼓励能人大户干事创业，增加集体经济收入，带动村民就业。将我村的集体经济收入带上新台阶，增加农民人均年收入，向小康生活迈进。

建立健全功能完善的村部活动阵地。完善村部活动场地的基础设施建设，经上级组织部补助30多万元建设了1500余平方米的党群服务中心。中心包括文化中心、活动中心、空巢老人和留守儿童帮扶中心、医务中心、购物中心等功能要素。并建立远程教育站点，开展农村实用技术、科普知识等的宣传。把贴近村民生活的各要素全部整合到党员群众服务中心这个平台上来，特别是要把卫生室和农资超市（综合服务社）

等涉及党员群众生产生活的功能要素抓紧整合进来。结合村（社区）实际，党员群众服务中心建设要做到经济实用、功能齐全，具有综合功能的文化娱乐室，并在一楼设立便民服务室。

三、加强组织建设，打造团结友爱，奋发有为的干部队伍。我们将充分利用远程教育系统，继续加强对党员干部的教育管理，增强广大党员干部纪律意识，严格执行上级部门有关纪律规定，充分发挥党员干部的先锋模范作用。同时，要进一步加大对党员干部尤其是村两委干部的教育，建设学习型的领导班子，增强他们的工作责任意识，推动村务工作更有效更快捷的完成。有效提升我村的居民收入水平，2012年我村居民人均年收入达8560元。有效地提升了村民的生活水平。

四、勤政务实，争创群众满意的服务型党组织。我村开展以保持党的先进性为主题，以建立社会主义市场经济条件下基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益新的方式和途径，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，努力把我村领导班子建设成为村民利益的维护者，村务公开推动者和实践者,坚持不懈地为群众办实事、做好事。先后铺设水泥路2条1500米，修防渗渠道1000米，建成生产桥2座，极大地方便了村民的生产、生活；着力改善人居环境，整顿村容，我村向着“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”的要求迈进。

虽然取得了一定的成果，但是我村目前的建设情况离“四有一责”的要求还有一定的距离，还有很多的不足和需要改善的地方。我相信只要我们刘陆的干部群众上下一心，在党委和政府的关心和支持下，在全村人民的不懈努力下，刘陆村一定可以建设的更加美好。

第三篇：村推进“四有一责”建设情况汇报材料

村推进“四有一责”建设情况汇报材料

村推进“四有一责”建设情况汇报材料

以有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“双强”带头人、强化村党组织领导责任为主要内容的“四有一责”建设是推进新农村建设的重要动力。为贯彻落实省委、省政府对全省村级组织“四有一责”建设的目标要求，我村全力推进“四有一责”建设，并取得初步成效，现本人将村建设成果向大家做一个情况汇报。我村的建设情况如下：

一、具有稳定的村级集体经济收入。在我村推进农业产业化进程，把扩大村集体经济收入和实现农民增收放在首要位置。我村的集体经济收入达到20万，比

上年同期增长7%。同时，积极宣传党关于扶持自主创业中的养殖业和种植业的优惠政策，鼓励能人大户干事创业，增加集体经济收入，带动村民就业。将我村的集体经济收入带上新台阶，增加农民人均年收入，向小康生活迈进。建立健全功能完善的村部活动阵地。完善村部活动场地的基础设施建设，经上级组织部补助30多万元建设了1500余平方米的党群服务中心。中心包括文化中心、活动中心、空巢老人和留守儿童帮扶中心、医务中心、购物中心等功能要素。并建立远程教育站点，开展农村实用技术、科普知识等的宣传。把贴近村民生活的各要素全部整合到党员群众服务中心这个平台上来，特别是要把卫生室和农资超市等涉及党员群众生产生活的功能要素抓紧整合进来。结合村实际，党员群众服务中心建设要做到经济实用、功能齐全，具有综合功能的文化娱乐室，并在一楼设立便民服务室。

三、加强组织建设，打造团结友爱，奋

发有为的干部队伍。我们将充分利用远程教育系统，继续加强对党员干部的教育管理，增强广大党员干部纪律意识，严格执行上级部门有关纪律规定，充分发挥党员干部的先锋模范作用。同时，要进一步加大对党员干部尤其是村两委干部的教育，建设学习型的领导班子，增强他们的工作责任意识，推动村务工作更有效更快捷的完成。有效提升我村的居民收入水平，我村居民人均年收入达8560元。有效地提升了村民的生活水平。

四、勤政务实，争创群众满意的服务型党组织。我村开展以保持党的先进性为主题，以建立社会主义市场经济条件下基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益新的方式和途径，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，努力把我村领导班子建设成为村民利益的维护者，村务公开推动者和实

践者,坚持不懈地为群众办实事、做好事。先后铺设水泥路2条1500米，修防渗渠道1000米，建成生产桥2座，极大地方便了村民的生产、生活；着力改善人居环境，整顿村容，我村向着“生产发展、生活富裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”的要求迈进。虽然取得了一定的成果，但是我村目前的建设情况离“四有一责”的要求还有一定的距离，还有很多的不足和需要改善的地方。我相信只要我们的干部群众上下一心，在党委和政府的关心和支持下，在全村人民的不懈努力下，村一定可以建设的更加美好。

第四篇：村(社区)2011“四有一责”建设行动计划

旗山村2011深入开展‚四有一责‛建设行动规划

为深入贯彻落实省委、省政府《关于在全省实施村级‚四有一责‛建设行动计划的意见》（苏办发“2011”15号）以及区政府有关文件精神，切实加强以‚有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的‘双强’带头人、强化村党组织领导责任‛为主要内容的村级‚四有一责‛建设，现结合本村实际，特制定‚四有一责‛规划如下：

一、要充分认识加强村级‚四有一责‛建设的重大意义。村组织是党在农村的桥梁纽带，是加快推进农村经济发展的直接主体，是社会主义新农村建设的重要力量。

‚十二五‛时期，是我村推进转型升级，实现跨越发展的攻坚时期。面对新形势新目标新要求，切实加强村级‚四有一责‛建设，着力做好抓基层打基础工作，对于筑牢群众工作的组织基础，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，贯彻落实好党的路线方针政策，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，都具有极其重要的意义。

二、主要目标

（一）有持续稳定的集体收入

2011年底，村级集体可支配收入在160万元以上；

2012年底，村级集体可支配收入在180万元以上；

2015年底，村级集体可支配收入达200万元以上，每年以13%以上的增幅递增。

（二）有功能齐全的活动阵地

2011年底，村级综合服务中心建筑面积达614平方米以上，1

具备社会事业工作站、综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、警务室、调解室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所等功能配置。

到2015年，村级综合服务中心服务设施更加完备、服务项目更加丰富、服务功能更加完善、农民在家门口就能享受到更多更好的公共服务，群众满意度达95%以上。

（三）有先进适用的信息网络

到2012年，村级有线电视入户率、互联网入户率分别提高到98%、55%，建设开通便民服务网；（或通过互联网提供信息公开互动服务）；

到2015年，完成村级有线网络的全面双向化改造，实现互动电视服务和有线宽带互联网接入服务。

（四）有群众拥护的‚能人型‛带头人

到2012年，我村党组织主要负责人成为创业发展能力特别强、为民办事能力特别强、依法行政能力特别强、公信力特别强的党组织带头人。

（五）强化村级党组织领导责任

通过努力，村党组织在执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定等方面，发挥作用明显，得到群众公认，群众对村党组织满意率达99%以上。

三、主要措施

1.加快发展村级经济。带领党员群众因地制宜找准发展路子。加快发展资源开发型经济，充分利用本地农业资源，发展现代高效农业，建设特色农产品种养基地，大力发展资产经营型经济，按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，利用本

村留用地以及村庄整治、宅基地整理等节余的集体非农建设用地，建设物流项目，发展物流经济。发展为农服务型经济，鼓励本村集体经济组织创办农民专业合作社等服务实体，发展加工、流通、精铸、劳务、机械加工等，为龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户有偿提供产前、产中、产后服务。依法经营本村集体土地，鼓励本村集体规划内的非建设用地或开发价值高的其他集体土地，依法以使用租赁形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。

2.扎实推进村级规范化建设。进一步优化完善本村综合服务中心现有功能布局，坚持服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化，着力提高综合利用效率。切实加强村级硬件设施、软件制度、外部环境等配套建设，努力打造融便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等于一体的综合服务阵地，开展‚一站式‛服务。

3.加强村级信息基础设施建设。扎实推进电信网、广电网、互联网进村入户，着力加快党员干部现代远程教育系统、为农服务网、文化资源共享系统等建设，充分发挥信息化为农服务作用。按照‚一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制‛的要求，加快建设信息综合服务平台，提升公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。

4.全力服务好人民群众。组织党员干部为群众办实事解难事做好事，结对帮扶困难村民和弱势群体，带领群众完善公共基础设施，美化村落环境，改善生产生活条件，建设幸福生活的美好家园。

5.加快推进村级民主。进一步完善村民民主自治机制，支持村委会依法按章开展工作，保障党员群众合法权益，改进领导方式和工作方法，深入推进党务村务财务公开，不断提升村委会工作民主化、规范化水平。

6.积极促进社会和谐。深入开展群众性精神文明创建活动，加强农民道德法制教育，提高村民素质。密切干群关系，提高做好群众工作的本领，听取和回应群众利益诉求，疏导和化解矛盾纠纷，落实综合治理各项措施，推进平安××建设，确保社会和谐稳定。

三、强化领导

推进我村‚四有一责‛建设活动，事关我村建成更高水平小康社会和加快基本实现现代化进程，意义深远、责任重大。我们将进一步强化领导，明确责任。成立旗山村推进‚四有一责‛建设活动领导小组，村党总支书记杨永为组长，带头抓、亲自负责；刘兆银.江兴信同志为副组长，具体抓，5名同志为成员，具体抓好‚四有一责‛各项工作。领导小组每季度召开一次会议，听取工作进展情况汇报，研究部署下一阶段工作，协调解决推进过程中的各类矛盾和问题，确保‚四有一责‛建设活动按序时推进到位。

旗山村村党总支

2011年10月26日

第五篇：四有工程建设

创新管理建四有

统筹城乡惠民生

——对盐城市实施农村“四有”工程的社会实践省思

摘要: 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是改善农村民生、惠及基层百姓的重要举措。盐城市创新社会管理模式，以开展实现广大农民“老有所养、劳有所得、病有所医、学有所教”为目标的“四有”工程建设，在统筹城乡发展的道路上进行了创新实践，得到了农村受益百姓的认可，取得了实实在在的成效。关键词: 社会保障

四有工程

创新实践

Abstract: It is a very important measure of accelerating the establishment of the social security system covering urban and rural residents so as to improve the livelihood of them.Yancheng creates a new social management model to help carry out the Four-guarantee Project to guarantee that the old should be supported, the labor should be paid, the illness should be cured and the learning hearts should be taught among the rural residents.The innovative practice that coordinates the development of urban and rural area is approved by the rural residents and has made positive effects.Key words: Social Security, Four-guarantee Project, Innovative Practice 十一届全国人大第五次会议上《政府工作报告》指出：“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是以人为本理念的具体体现，要加快完善社会保障体系建设，把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。”为了切实将社会保障向农村基层延伸、向广大农民拓展，加快建立统筹城乡的社会保障体系，不断加快社会主义新农村建设步伐，五年前，作为江苏省农业人口第一市的盐城市从解决广大农民最期盼、最现实的直接利益问题着手，把围绕民生作决策、办实事、求实效，作为统筹城乡发展工作的出发点和落脚点，从实现基本公共服务均等化最急需的领域着手，在农村创新社会管理模式，以“统筹城乡发展，改善农村 民生”为主线，在全省率先开展以实现全市农村581万农民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为目标的村级农民“四有”工程建设，经过2008年的“十村示范”、2009年的“百村试点”，2010年实施的“千村推广”，2011年实施20家四有示范镇建设，2012年的全市镇镇四有建设工程的创新探索实践。全市村级农民“四有”工程建设取得了显著成效，得到了国家人力资源和社会保障部及江苏省委、省政府的充分肯定。其中，以推动广大农民百姓“老有所养”为目标的新型农村养老保险工作还被国务院表彰为全国先进单位，盐城市人社局肖汝宏局长在2012年11月召开的全国新型农村养老保险工作会议上作了经验交流发言，受到了温家宝总理、时任国务院副总理李克强的充分肯定。盐城市委、市政府还把社会保障村级“四有”工程建设连续列入为民兴办的实事项目之一，作为提高广大农民百姓幸福指数、建设幸福盐城的重要举措来抓。几年来，全市通过“四有”村平台建设，共累计转移农村富余劳动力就业57.72万人，转移率达到了95.2%以上，扶持农民创业4.6万人；参加各类养老保险的人数达到了295.56万人；参加城镇职工医疗保险、居民医疗保险和新农合的总人数达到了528.91万人；共开展技能培训各类人员49.46万人，培训就业率达到了92.5%。截止目前，在全市2108个推广村中，村级劳动保障平台已经全部建设到位，已实行微机录入并进行动态化管理的村2099个，占推广村总数的99.6%；全市60周岁以上的符合条件的农村居民基础养老金已实现应发尽发，全市新农保适龄对象已参保人员达236.90人，占应参保人数的99.9%，在江苏省面上提前实现省定参保目标，实现了广大农民新农保参保、农村适龄老人基础养老金发放和“四有”村建设全覆盖。今年以来，该市按照“巩固提高达标村、整体推进推广村、全面建成四有镇”的统筹城乡 社会保障工作的总体要求，在全市进一步强化基层平台建设，切实增强基层平台服务经办功能，以全面建成全市镇镇“四有”为目标，从而实现全市农民“四有”的全覆盖。

一、明确目标，把握“四有”工程建设要求

开展农民“四有”工程建设是改善农村民生、促进社会和谐的一个重要举措。做到指导思想明确，规划先行，方案具体。一是明确开展“四有”工程的指导思想。就是统筹城乡发展，加快基层民生建设步伐，构建城乡一体化的社会保障体系，达到努力实现全市基层广大农民劳有所得、老有所养、病有所医、有所教“四有”目标，通过建设“四有”工程，扎扎实实解决广大农民“就业难、增收难、看病难、养老难”的实际问题。“劳有所得”，就是增加农民收入。重点将农村富余劳动学力转移就业，减少农民；将小额担保贷款等扶持创业政策向农民延伸，帮助农民创业，促进就业，增加农民收入。“老有所养”，就是农民老年生活有保障。重点是鼓励符合条件的农民参加城镇职工养老保险，其他农民全部参加新型农村养老保险。“病有所医”，就是农民医疗有保障。重点是动员村内企业为职工办理城镇职工基本医疗保险、动员进城务工的灵活就业人员参加城镇职工和城镇居民基本医疗保险、其他农民全部参加新型农村合作医疗。“学有所教”,就是培训农民。重点是组织开展农业新知识、新技术培训，把农民变成新型农民，实施高效农业；组织开展技能培训，将农民变成农民工;组织开展创业培训，使具备条件的农民成为创业者。从2008年开始，以十村示范、百村试点、千村推广三年为一个建设周期，再到示范镇、四有镇，滚动实施“四有”工程建设，利用五年左右的时间，到2012年底全市所有村（居）基本达到“四有”村目标。即“四有”村富余劳动力95%以上实现转移就业，贫困人口基 本脱贫；符合参加企业养老保险或新农保条件的村民参保率达到95%以上；符合参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险条件的村民参保率达到95%以上，其他村民参加新农合；有技能培训需求的村民100%参加实用技能培训。突出制度安排，规划先行；突出农村重点，城乡统筹；突出共济普惠，彰显职能。二是制定“四有”村建设工作规划。2008年5月份，在充分调研的基础上，制定下发了《全市“四有”示范村建设三年工作规划》，对全市的“四有”示范村建设制订了三年的工作规划，提出了逐年实施“十村示范、百村试点、千村推广”工程，最终实现全覆盖的建设目标，并且明确了每年“四有”的定量目标和任务；三是出台“四有”村建设实施方案。为了对各县（市、区）的“四有”建设工作进行指导，分别下发了《盐城市劳动和社会保障局关于印发2008年全市“四有”示范村建设实施方案的通知》、《盐城市人民政府办公室关于印发2009年全市十村示范百村试点“四有”建设工程实施方案的通知》(盐政办发[2009]28号)，《盐城市人民政府办公室关于印发全市四有建设千村推广工程实施方案的通知》（盐政办发[2010]24号、《盐城市人民政府关于印发新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》（盐政发[2010]82号）、《盐城市人民政府办公室关于印发全市四有示范镇建设实施方案的通知》（盐政办发[2011]63号）、《盐城市人民政府办公室关于印发全市镇镇四有工程建设实施方案的通知》（盐政办发[2012]22号）等文件对全市“四有”工程建设进行具体部署。

二、强化领导，保证“四有”工程有序推进

“四有”村建设需要人力资源和社会保障部门的努力工作，更需要地方党委、政府的重视和投入。为了保障“四有”工作的有序开展，盐城市将开展农村“四有”工程建设提升到市委、市政府层面进行部署和 安排，加强工作的组织领导。一是市委、市政府高度重视“四有”村建设工作。盐城市委五届五次、六次全会和市委2009、2010盐发1号文件分别明确提出要提高农村社会保障水平，加强村级“四有”工程建设，市政府连续将村级“四有”工程建设工作列为盐城市人民政府为民办实事项目之一。二是市委、政府坚持重抓四有村推进工作。分别在大丰市、射阳县、建湖县、响水县、亭湖区等地专题召开全市“四有”示范、试点村、推广村建设现场推进会、督查会，市委、市政府主管领导分别到会并作重要讲话，对全市的“四有”村建设工作进行统一部署、稳步推进。三是落实条线部门工作责任。盐城市人力资源和社会保障局和各县（市、区）人社局分别成立了“四有”工作领导小组，具体负责 “四有”工作的组织协调和落实工作。自四有工程建设之日起，盐城市人力资源和社会保障局领导班子成员就专门建立领导干部联系点制度，深入挂钩联系“四有”示范村、试点村、推广村，每季度到村调研至少3次以上，并从全局系统抽调150名科级以上干部，明确每人联系挂钩一个乡镇和一个“四有”推广村，开展“双挂钩”活动，服务“四有”工程建设。去年以来，根据市人社局部署安排，盐城市和各县（市、区）人力资源和社会保障局专门抽调全系统1000名左右干部挂钩“四有”村，纵深开展“千人、千企、千村”服务行动，到村居、企业、基层具体指导业务开展和服务，从而加快了“四有”村建设进程。

三、健全平台，夯实“四有”工程坚实基础

“四有”村劳动保障站是开展“四有”工作的重要载体，盐城市将建立健全“四有”示范、试点、推广村劳动保障站作为一项基础性工作来抓。为了确保将这项工作推进到位，加快形成城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的要求。针对部分乡镇财政困难、村集体经济薄弱、筹措建设资金困难的现状，盐城市政府和各县（市、区）政府财政共拨付安排了1860万元专项资金用于“四有”村平台建设。在建设过程中，坚持做到“五统一”，从而实现村级平台建设“人到位、物达标、事办成”。一是统一劳动保障站建设标准。村级劳动保障站建设按照“五个一”的标准要求，必须有一名专（兼）职劳动保障协理员、一间房、一台电脑、一部打印机、一部电话，鼓励和提倡大学生村官专职或兼职从事村级劳动保障平台服务工作，承担就业培训、社会保障、权益维护三项工作，行使劳动保障的主要职能，去年20个四有创建示范镇331个行政村村级平台人员配备已全部实行专职化，目前全市有837名大学生村官从事农村基层劳动保障平台服务工作。二是统一开展业务知识培训。为使村级劳动保障协理员尽快熟悉工作、进入角色，市县联动对村级协理员进行了业务知识系统培训，达到了每个协理员对服务范围内的村民基本状况“五清”的要求，即家庭情况清、就业要求清、培训愿望清、个人技能清、社保情况清。三是统一规范操作规程。全市建立“八环节”工作法，“四有”示范村和试点村及推广村都按照建立平台、摸清情况、宣传发动、自愿申报、对应衔接、筛选初审、公示确定、跟踪落实“八环节”工作法开展规范化工作。四是建立统一规范的管理制度。制订下发了全市统一的《村（居）劳动保障站管理制度》，明确了村级劳动保障站的组织体系、工作目标、工作职责、工作程序、工作考核，所有村级劳动保障站都按照这一制度要求悬挂了统一格式的劳动保障站标识，将管理制度张贴上墙。五是建立统一规范的电子信息台帐。组织乡镇、村劳动保障人员和村组干部对村民家庭情况进行登门逐户摸底调查，建立了详细的村民家庭“四有”情况基础台帐资料，在此基础上，通过市人力资源社会保障局统一开发的“四有”村村民家庭信息库统计 软件，在全市建立了统一的村民家庭“四有”情况电子信息库，及时更新信息，实行微机动态化管理。

四、活动引领，加快“四有”工程建设进程

一是召开“四有”工程建设现场推进会，进行具体部署和推动。四年来，先后9次组织召开了全市面上的“四有”村建设现场推进会，分别组织各县（市、区）常务副县（市、区）长，分管县（市、区）长、人力资源和社会保障局负责人以及“四有”村主要负责人到先进村进行现场观摩，交流经验做法，指导部署工作。江苏省委、省政府在盐城市召开了全省农民就业创业暨农村“四有”工程建设现场推进会议，在全省推广盐城市村级“四有”民生工程建设的经验和做法。二是开展目标推进突击月、攻坚月活动，加快工作进程。先后编印了《“双覆盖”百日会战宣传手册》、《盐城市“四有”村建设工作指导手册》、《千人千企千村服务行动宣传手册》等宣传资料和制作拍摄了《建在农民心坎上的幸福工程》等电视宣传专题片，并组织开展了“四有”村建设和新农保“双覆盖”百日会战宣传月、突击月、攻坚月活动，学有所教、病有所医工作推进月，劳有所得工作攻坚月等活动，促进了面上“四有”目标的推进。三是强化专题宣传，营造创建氛围。市人社局和省人社厅、国家人社部农保司共同举办了“四有之声”走进新农村、情系新农保大型文艺会演；在市级盐城电视台开辟劳动保障专栏节目“就业直通车”、在地方党委、政府报刊《盐阜大众报》、《盐城工作》以及中共江苏省委主办刊物《群众》、专业性报刊《中国劳动保障报》、《中国组织人事报》等媒体详细宣传报道村级农民“四有”工程建设的具体做法和先进典型，引导各地争先创优，不断提升全市各地“四有”工程建设的整体水平。

五、督查考核，确保“四有”工程建设成效

一是开展全市“四有”村建设专项督查活动。根据“四有”建设工作需要，组织督查组到各县（市、区）检查“四有”工作进度及目标完成情况，督促各地加大工作力度。二是制定出台专项绩效考核办法。盐城市委、市政府将“四有”工程建设纳入到市委、市政府目标任务绩效考核工作，对县（市、区）政府进行专项考核，出台了具体的考核办法。市人力资源社会保障局专门出台了“四有”村建设单项工作奖考核办法，并将该工作考核作为县（市、区）人力资源社会保障部门综合先进奖考核的重要部分。县（市、区）政府及人社部门也同样制订了具体的“四有”村建设工作考核办法。三是签订目标任务责任状。为了引起地方党政领导的足够重视，加大乡镇一级领导“四有”工程建设的工作责任，盐城市各县（市、区）还采取了县（市、区）主要领导与乡镇主要领导签订责任状的形式，明确乡镇领导在“四有”民生工程建设中的重要责任。四是严格考核评比。年终依据专项绩效考核办法，根据平时检查、上报数据以及抽查的情况，对全市“四有”民生工程建设进行客观公正的考核评比，考出实绩，激励先进。从而确保了村级“四有”工程建设成效，让广大农村百姓实实在在得到实惠，有力推进了城乡一体化的社会保障体系建设步伐，加快了社会主义新农村建设进程，为幸福盐城建设奠定了坚实基础。

通联：江苏省盐城市东进中路88号

盐城市人力资源和社会保障局 吴旭东 电话:(0)***,05*** 邮编：224005 E-mail：wxdjsyc@163.com 附：个人简介：

吴旭东，男，中共党员，37岁，硕士研究生学历，曾长期在 农村基层一线和经济部门工作，历任乡镇人民政府副镇长、党委副书记、镇长、省级经济开发区党工委委员、管委会副主任、招商局局长等职，现为盐城市人力资源和社会保障局统筹城乡发展农村“四有”办公室主任，承办全市社会保障统筹城乡发展等改善民生工作。