唐山打造从2011年到2020年商业网点规划版图

第一篇：唐山打造从2011年到2020年商业网点规划版图

唐山打造从 2011 年到 2020 年商业网点规划版图 来源：燕赵都市报 2010 年 12 月 30 日 08:52

我来说两句()

记者 29 日获悉，目前，唐山正在打造从 2011 年到 2020 年的 10 年商业网点规划，目前规划编制工作 已见雏形。据了解，新的唐山市商业网点规划将实现与“十一五”期间唐山商业网点规划的有效衔接。据唐 山市商务局市场运行调节处处长刘绍先介绍，通过 10 年建设，唐山将打造一个更加完善、功能齐全的现代 化市场体系。唐山商业经济总量不断增加 据了解，进入新世纪，唐山市经济年均增长 10%。据统计，仅 2010 年 1 至 11 月份，唐山全市就实现 社会消费品零售总额 1009.32 亿元，同比增长 18.5%。据粗略统计，目前，唐山全市共有商业网点 69000 多个，县城以上商业网点 40610 多个，商业就业人口占全市就业总人口的近10%。目前，唐山全市已初步形成了中心城区商业、其他城区及县（市）城区商业、乡镇商业三级分布的格 局。唐山城市中心区商业网点分布呈现集聚性，在空间分布上形成了以新华道和建设路交叉口为核心的“新 华-建设”商业中心区，以长宁道和建设路交叉口为核心的“长宁-建设”商业中心区，以批零兼备为特征的小 山商业中心区和具有集贸市场特征的渤海商业中心区。唐山市城市中心区现有商业街 9 条，综合性商业街 2 条，专业街 7 条，经营商品涉及服装、通讯、机 电、餐饮等。较大规模的市场以荷花坑农副产品批发市场、小山服装服饰小商品市场群、装饰材料市场为 代表，分布密集的路南区拥有大中型交易市场 27 个。唐山商业经济总量不断增加 据了解，进入新世纪，唐山市经济年均增长 10%。据统计，仅 2010 年 1 至 11 月份，唐山全市就实现 社会消费品零售总额 1009.32 亿元，同比增长 18.5%。据粗略统计，目前，唐山全市共有商业网点 69000 多个，县城以上商业网点 40610 多个，商业就业人口占全市就业总人口的近10%。目前，唐山全市已初步形成了中心城区商业、其他城区及县（市）城区商业、乡镇商业三级分布的格 局。唐山城市中心区商业网点分布呈现集聚性，在空间分布上形成了以新华道和建设路交叉口为核心的“新 华-建设”商业中心区，以长宁道和建设路交叉口为核心的“长宁-建设”商业中心区，以批零兼备为特征的小 山商业中心区和具有集贸市场特征的渤海商业中心区。唐山市城市中心区现有商业街 9 条，综合性商业街 2 条，专业街 7 条，经营商品涉及服装、通讯、机 电、餐饮等。较大规模的市场以荷花坑农副产品批发市场、小山服装服饰小商品市场群、装饰材料市场为 代表，分布密集的路南区

拥有大中型交易市场 27 个。经济迅速发展需要商业布局革新 在经济发达的城市和地区，第三产业的经济贡献比重早已远远超过了第二产业，商贸流通和服务业的 价值也正日益凸显。唐山作为河北省经济“领头羊”，重工业所占比重偏重，而包括商贸流通和服务业在内 的第三产业所占比重偏低。而不断增强的唐山经济与迅速扩展的城市需求，迫切需要唐山不断完善和提升 商业网点，以适应不断增加的商业经济总量和人们日益提高的商业需求。据分析，目前唐山商业发展迅速，商业街类型多样、数量众多。但相对于未来城市发展，唐山存在商 业中心聚集区业态趋同、档次偏低，商业街自发性强、人文环境缺失，住宿餐饮供给量偏少、服务层次偏 低，社区商业总体分布不均、优劣并存，交易市场软硬件滞后、配套不完善，商业体系专业性、系统性存 在欠缺等问题。“此次编制唐山商业网点规划，就是要提高城市商贸流通业的发展水平，增强城市服务功能，促进第三 产业繁荣发展，使商业资源得到有效利用，城市商业布局更加合理，同时，加大政府对商业网点建设的宏 观调控力度。”唐山市商务局市场运行调节处处长刘绍先说。唐山打造 10 年商业网点规划 据刘绍先介绍，此次编制的唐山商业网点规划为 10 年规划，即从 2011 年到 2020 年。此次规划是实现 与“十一五”商业网点规划的有效衔接，城市商业网点布局按照现代化市场体系格局构建。

据了解，此次通过政府采购中心招投标在全国范围内筛选商业网点编制单位，最后通过竞标最后确定 商务部流通产业促进中心对唐山市商业网点进行规划编制，经过前期的大量调研、座谈、论证，制定规划，目前编制工作已经见雏形。记者了解到，此次商业网点规划涉及商业中心体系、商品交易体系、物流配送体系、商业街体系、社 区商业体系、住宿餐饮体系等从商业布点到商业业态等方面的规划。按照初步规划，城市商业中心区将构建“一正、两副、两区域”的商业中心格局。即商业正中心——新 华-建设商业中心区；商业副中心——长宁-建设商业中心区和渤海商业中心区；区域商业中心区——凤凰 新城区域商业中心区和南湖区域商业中心区。目前，唐山市社区商业服务便利性不断提高，有 50%以上的社区已形成了 15 分钟社区消费圈。按照此 次的唐山商业规划，唐山将建设社区居民步行 10 分钟生活圈，实现社区内的“一站式”购物，充分满足社区 居民购物、餐饮、家政服务、修理、休闲娱乐等基本生活所需。按照规划纲要，唐山也将依托南湖生态休闲旅游区，引进奥特莱斯新

第二篇：商业网点调查报告

题目 系部 专业 班级 学号 学生姓名 指导教师 职称

2009年8月 20日

长沙市芙蓉区商业网点调查报告

一． 长沙市芙蓉区商业网点现状（分布情况）

芙蓉区是湖南省省会长沙的中心城区，总面积40.8平方公里，常住人口60多万，辖11个街道、1个乡和两个副县级单位（长沙发高新技术产业开区隆平高科技园和湘湖管理局）。

芙蓉区东至湘江——西与长沙县接壤，北至营盘路、晚报大道、高家坡路一段——南达人民路（人民西路、人民中路、人民东路）。

芙蓉区街道，主干道——营盘路，中山路、五一大道、解放西路、人民西路、建湘路、迎宾路、八一路、朝阳路、人民中路、车站北路、晚报大道、远大一路、蔡锷中路、蔡锷南路。

結合調研結果，我们将芙蓉区的商业网点分布大致分为四个部分。商业密集区——以五一广场、火车站、车站北路立交桥、中心广场四个点划分的区域；商业较密集区——五一大道、八一路、蔡锷中路、解放西路、车站北路等主干道附近地带、；商业较稀疏区——火车站以东到浏阳河以西；商业稀疏区——浏阳河以东。针对这四个不同的区域，我们从调研结果和理论实际进行分析。

总计调查芙蓉区各区域有1629家零售店面，有700家左右的酒店餐饮店,有近10条左右的专业特色街道，在这里还分布着大小不一的各种金融网点近100（79）左右。据调查，芙蓉区一共有60家左右的不同类型的专业市场。

据调研结果显示，在居民区集中的商业密集区，分布有大量的日常零售商店,在这一区，同样也是餐饮店、各种类型的专业店分布和银行等金融网点的密集区。

二、长沙市芙蓉区商业网点现状分析

根据芙蓉区零售业态分布情况，结合芙蓉区经济发展状况和居民居住点现状，本调查报告提出以下问题：

1.商业网点分布不均匀，出现头重脚轻现象。

芙蓉区现有的零售业态其中专卖店和专业店占几乎50％，而这其中大

部分店面分布在火车站以西到步行街，在这片区域中，同样也是酒店、金融网点分布密集区。在这一片区域中鲜少有大型楼盘，多数是小型社区和老街道。在火车站以东到浏阳河区域中，专业店和大型市场占大部分，在居民区附近分布有一些食杂店和生活超市。而在此区域中有部分大型楼盘和居民区周围缺少专卖店和金融网点。这就形成了头重脚轻现象，商业网点分布集中在城中心，而二环以外多数为五金店和家具卖场。

2.零售业分布出现区域饱和现象。

在调研中我们发现，在某一区域中分布有很多家相同类型的商业网点，在某些区域出现了饱和现象，导致其收益不高或没有得到充分的利用。例如在火车站附近，分布有四家以上大型电脑和电脑周边商品的卖场，期间相互竞争也相互制约，但经调查发现几家卖场的营业额平平，在同一区域出现同类型饱和，消费者的选择出现盲目性，所以收益平淡。

3.专业批发市场对城市交通等方面的影响。

在调研中，我们还发现像高桥大市场一样的大型专业批发市场虽然处在二环附近，但是随着长沙经济的告诉发展，二环附近已经渐渐成为长沙的繁华地段，在这样的区域存在大型的专业批发市场不仅对城市交通造成了极大的影响，也影响了长沙市的市容市貌。

三． 长沙市芙蓉区商业网点现状解决方案

根据长沙市芙蓉区商业网点现状分析，结合长沙经济发展的基本情况，本报告再次提出以下几点建议。

1.开发新型商业中心，引流消费者。

长沙黄兴路步行街虽然为目前长沙市的最重要的商业中心，但是随着

经济的发展。人们消费水平的提高，单独的黄兴路步行街商圈已经不能满足消费者的需求，每逢消费旺季，庞大的消费者人群涌入市中心最拥挤路段，也给长沙市的道路状况带来了很多负面的影响。黄 兴路步行街商圈虽然繁华，但是这也和其他地方商业氛围的贫瘠构成了鲜明的反差。针对黄兴路步行街商业中心的情况，可在火车站以东和浏阳河以东的汽车东站附近新建商业中心，一方面可以对黄兴路商圈的庞大消费者群进行一部分的分流，减轻黄兴路商圈的各方面压力，另一方面，火车站以东是长沙市芙蓉区商品房和社区最多的区域，在此新建商业中心可以有效的带动这一地区的经济发展，浏阳河以东的远大路连接长沙县，新建的商业中心还可以吸引长沙县的消费者，间接的带动长沙县的经济发展。再者，配合长沙河西大先导区的荣湾镇商圈，使长沙市的商业中心在横向构成三点一线，充分挖掘市场经济潜力。

2．发展社区商业

根据长沙市芙蓉区商业网点现状分析来看，社区商业普遍发展不是很好，很多社区出现店面普遍经营成果惨淡，究其原因，我们不难发现，并不是社区的消费力不行，而是社区商业发展的不合理，很多社区出现了同一类型的店面拥堵在一个社区的情况。

社区商业中心应以方便日常生活、有利于居住环境为原则。在满足居民基本消费和服务需求的同时逐渐完善购物、修理、餐饮、理发、洗衣、再生资源回收服务、家政服务等七大功能。社区商业中心应包括食品超市或菜市场、特色专业店、便利店、各种餐饮及休闲娱乐等各种形态商业设施，形成多重功能复合的社区商业体系。

社区商业中心的经营结构，一般按照购物40%，餐饮30%和其它服务30%的比例进行设置。不同社区可根据距离市、区级商业中心、专业街及大型

综合超市的远近、社区的空间形态、交通网络状况以及居民消费层次等因素有所差异。

社区内便利店、超市、农贸市场及其它服务机构的设立可参照以下标准。

便利店：每0.3公里为半径的社区（居住区）配置一个便利店，服务人口3000人，居民步行5-10分钟就可到达，营业面积100平方米左右。

超市：每0.5公里为半径的社区（居住区）配置一个超市，服务人口1万人。

农贸（菜）市场：以500—1000米为服务半径，2000-3000平方米的营业面积，服务人口在3-5万人左右。现有农贸（菜）市场，未来逐渐向生鲜食品超市发展；新建农贸市场，需与超市布局相结合或直接设置在超市内。

3.专业批发市场规划

批发市场的选址和设立要符合长沙市城市发展趋势和经济发展水平，市场的规模逐渐扩大、功能更加齐全、辐射范围更广；“类型相近，布局相邻”，即同类市场要尽量聚集在一起；零售比重大的中小型商品交易市场升级转型，逐步纳入城市零售商业体系之中；商流和物流逐步分离。

在城市内圈层内不再发展各类批发市场，将二环线以内的专业市场进行改造和搬迁。

对于一些无法搬迁或者搬迁规模太大，目前条件不成熟的专业批发市场进行就地改造，对于有条件搬迁的专业批发市场应该在各方面条件允许的情况下作整体搬迁至二环以外。高桥大市场为长沙的重点专业批发市场之一，随着经济的发展，应尽早搬迁至二环以外区域，不仅有利于市场本身的发展，更有利于长沙市的交通建设和经济建设。

备注:

这次调查是和湖南商学院本院的柳思维老师以及市场营销专业的学生完成的,通过这次调查实习,对长沙市芙蓉区零售业状态有了更加详细的了解,受益匪浅.

第三篇：商业网点目标责任书

综合治理、平安建设、安全生产、计划生育目标管理

责任书

为深入贯彻党的十八大精神，按照学院综治工作总体安排，进一步做好校园社会管理综合治理与平安校园建设工作，优化育人环境，维护学院正常的教学、科研、办公、生活秩序，依据自治区、自治州综治委《关于实行社会管理综合治理领导责任制的规定》，结合学院现阶段实际，确定以下目标管理项目和任务，各院（系）、部门、其所属部门，校园各商业网点、服务网点，各协作单位积极努力，真抓实干，全面完成各项责任目标。

一、校园内商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户的开设，必须经学院有关部门批准，申领工商营业执照，依法依规办理相关手续，合法经营，经营场所必须符合防火、防盗要求。经营范围必须严格执行国家和地方政府的法律法规及《学院校园商业网点管理办法》，严禁经销假冒伪劣商品、含酒精饮品、香烟、违禁药品，严禁违法经营和违法犯罪活动，不得侵犯国家、社会、集体的利益和公民的合法权益；营业时间不得超过学生就寝时间（北京时间23:30）。

二、校园内商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户社会管理综合治理及安全生产工作，实行 “谁主管，谁负责”的原则，各单位法人（负责人）、经营业主是本单位社会管理综合治理及安全生产工作的第一责任人，具体负责本单位的综合治理、平安建设、安全生产、计划生育工作，重点做到“人员、工作、措施、制度”四到位，认真学习贯彻、执行、服从国家的有关法律、法规、条例和当地政府的各项条例、规章、制度。认真完成学院综治办下达的各项工作任务，制定与学院社会管理综合治理、安全生产有关规定相应的具体措施办法。

三、校园内商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户必须落实社会管理综合治理、安全生产责任制，实行“三包” ：即包安全、包秩序、包卫生。负责本单位公共财务、贵重物品和人员的安全；负责本单位生产、经营、公共服务秩序的维护和管理；责任到人，并接受公安、消防、安监、工商、文化、卫生、质检、税务、综治、安全、保卫部门的监督和检查。各单位法人（负责人）、经营业主对其生产经营项目，须严格按照上述部门要求达标。

四、校园内商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户要加强对人员的安全、法制教育、安全意识教育、交通安全教育、安全操作规程教育、安全生产、疫病防治、食品安全、自救自护教育。每半年进行一次人员岗前培训，持证上岗，进行安全教育，布置本单位（部门）有关社会管理综合治理与安全生产工作。

五、拥有单独场所（楼、房屋）的校园内商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户实行24小时值班制度，专人值班管理。值班人员要有严格的巡查制度和严格的安全管理制度，对外来人员进行登记，流动人口、出租屋等信息及时上报保卫处、派出所、辖区、社区等，对可疑人员进行盘查，发现可疑情况及时报案。

六、凡是在校园的被确定为学院重点防火的单位以及重点治安要害部位，单位必须投入必要的经费，加强技术防范手段，必须安装防火报警器、防盗报警器、监控器、安防、消防设施，安防、技防设施要达标。

七、校园内商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户法人（负责人）、经营业主在经营场所不准存放现金及有关贵重有价证卷，贵重仪器设备。严禁易燃、易爆、剧毒、危险物品进入校园，经营场所安装“三铁两器”（铁门、铁窗、铁柜、报警器、监控器），保持消防安全疏散通道畅通，实行专人专管制，经常进行安全自查工作，杜绝重大盗窃案事件和火灾发生。自查结果每月以书面材料报学院综合治理办公室。如发生案事件和治安灾害事故，实行责任追究。

八、校园内商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户法人（负责人）、经营业主接受、使用外来人员，包括出租房屋进行经商营业的单位及个人，严格执行《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》，《新疆维吾尔自治区出租房屋管理办法》，《自治区流动人口服务和管理办法》和《学院流动人口、暂住人口管理暂行办法》，将本单位出租屋、流动人口信息及时报辖区、社区、派出所、学院综合治理办公室审批备案。并对此类人员在校内的行为负责，接收使用前，要对其进行岗前遵纪守法教育，严禁外来、社会人员在校园从事宗教活动，严禁佩戴宗教服饰、标识，经营场所严禁摆放宗教用品、书籍、经文、标志。

九、正确处理内部矛盾，及时消除不稳定隐患。不发生重大政治案事件，严禁聚众闹事、非法游行或较大规模的群体性械斗等影响大的案事件。避免与师生发生纠纷，无民转刑案件。发生案事件及时报案，积极协助公安、安全、保卫部门调查、处理，为有关司法机关作证，积极参与案事件审理、处理。

十、校园内商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户应自觉履行责任书规定的各项职责，对因工作不力，导致单位发生重大治安、刑事案件、重大事故、重大火灾和群体性事件等，造成严重后果的，承担法律责任，赔偿损失，依法依纪严肃追究有关人员和直接责任人的责任，学院有权单方解除所签的协议或合同。

十一、本责任书一式两份，由学院综治办、校园商业网点、服务网点、协作单位、个体工商户法人（负责人）各执一份，本责任书自签订之日起生效。

十二、本责任书有效期：自签订责任书之日起至2015年10月10日。甲方： 乙方： 责任人： 责任人：

年 月 日 年 月 日

第四篇：商业网点管理规定

商业网点管理规定

为加强中航城市广场的物业管理，保障物业的安全与合理使用，维护业主或使用人的合法权益,营造大厦良好的生活环境,特制定此管理规定。

一、商业网点经营的相关规定

1、经营内容不允许产生影响居民正常生活、工作的噪音及污染。

2、经营项目不允许影响园区周围环境卫生及大厦整体形象。

3、与其它非业主使用人建立合法租赁关系时，须事先告知物业服务中心，同时将租约复印件交物业公司存档备查，告知并要求承租人遵守本管理规定。如承租人违反本管理规定，出租网点的业主应承担连带责任。

4、转让房屋时，须事先通知物业服务中心，告知受让方与物业公司签订本管理规定，并提供相关资料。

5、房屋的公共部位、公共设施设备为大厦业主共同所有，需维修时，相邻商业网点关系人应当积极予以配合，因相邻商业网点关系人阻碍维修造成其他业主、物业使用人财产损失的，责任人应当承担赔偿责任。商业网点业主或使用人因维修、更新和改造自用部位、自用设施设备，造成相邻关系人的财产损失的，责任人应当予以修复或赔偿。

6、人为造成公共设施设备或其他业主设施设备损坏，由造成损坏责任人负责修复并赔偿经济损失。

7、大厦及网点门前公共部位为全体业主共同所有，严禁商业网点占用，严禁在商业网点屋面安装或摆放任何设施及物品。

8、网点内消防设施由业主负责维修维护，消防通道门为紧急情况疏散人员时使用，不得擅自封堵消防通道门，并严禁通过消防通道门及窗户进入大厦内。

9、在经营商业网点时，未经楼上业主同意，严禁任何人员上平台。

10、自觉维护公共场所的整洁、美观、畅通及公共设施的完好。

11、加强精神文明建设、弘扬社会主义道德风尚，互助友爱，和睦相处，共同创造良好的工作和生活环境。

二、商业网点装饰装修管理规定

1、装修前必须到物业服务中心办理备案。

2、不得改变建筑主体和承重结构。

3、严禁将商业网点没有防水要求的房间改为厨房、卫生间。

4、为保证大厦整体建筑风格，不得改变商业网点的外观结构，严禁扩大承重墙上原有的门窗尺寸、改变外立面窗户、落地门的样式、材质及颜色，严禁在非承重外墙上开门、窗。

5、严禁损坏房屋原有节能设施，降低节能效果。

6、严禁在大厦内墙打孔、钻眼、接烟囱、安装空调外机等一切设施。

7、商业网点牌匾要按市规划行政主管部门的规定进行安装，严禁超高、超宽设置。

8、如需在商业网点外搭建建筑物、构筑物，须经市规划行政主管部门批准。

9、严禁擅自改动或封闭商业网点的共用管线，否则日后由于维修而导致的拆装费用由业主自己承担。

10、如需拆改供暖管道、燃气管道等设施，须经供暖、燃气管理单位批准,并到物业服务中心备案。

11、如需改动消防管道、智能化管线等设施，须请消防、智能化专业部门组织实施，并到物业服务中心备案。

12、商业网点室内装饰装修不得超过设计标准或者规范增加楼面荷载。

13、改动卫生间、厨房间防水层的，应当按照防水标准制订施工方案，并做闭水试验。

14、业主对商业网点进行室内装饰装修活动，应当遵守施工安全操作规程，按照规定采取必要的安全防护和消防措施，不得擅自动用明火和进行焊接作业。

15业主对商业网点进行室内装饰装修活动时，不得侵占公共空间，不得损害公共部位和设施。

16、因商业网点室内装饰装修活动造成相邻房间的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，网点业主须负责修复和赔偿。

17、网点业主要对装饰装修过程中产生的建筑垃圾进行及时清运。

18、物业服务中心有权对商业网点装饰装修进行监督检查，对违反上述规定行为有权进行制止，并责令其进行整改，对拒不改正的，将向有关部门举报。

第五篇：商业网点规划考察报告

商业网点规划考察报告

商业网点规划考察报告

——州市商业网点规划考察组

7月8日至9日，以州商务局副局长王小亚为组长，市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划（以下简称规划）联合考察组对湖南省商业网点规划红旗单位——娄底市、株洲市采取座谈会与实地调研相结合的方式进行为期两天的考察，收到了良好效果。现将有关情况汇报如下：

一、两地成功的经验

1、突出领导重视，确保组织保障有力。娄底市与株洲市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键，各项工作得以迅速全面铺开。按照国家商务部、建设部商建发[2004]18号《关于作好地级市城市商业规划工作的通知》精神，两地商务局汇报及时到位，引起两地市委、市政府的高度重视。娄底市市长亲自点名，由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长，“四大家”主要领导为顾问，市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组，在市商务局市场管理处设立了办公室，集中办公，并在经费上给予了大力支持。株洲市安排经费70万元，已拨付60万元；娄底市安排经费60万元，已拨付经费46万元，两市都在经费上给予了充分保障。2004年8月，娄底市在市政府第五次常务会议上，专题研究商业网点规划编制工作，并就工作措施、领导班子组建、规划定位、职责划分等方面形成决议。株洲市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议，为商业网点规划的编制提供了有力的领导和组织保障。

2、突出部门紧密协作，确保工作顺利推进。商业网点规划作为城市总体规划的一部分，编制并实施好规划需要政府各部门密切配合。株洲市成立了由市商务局、计划、规划、国土、财政、城建、株洲工大等11个部门组成的商业网点规划编制领导小组，娄底由市政府发文，从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室，明确时间计划和分工，在调查、研究、修改等环节，加强了与发改委、建设局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调，及时征求意见，得到他们的配合与支持。

3、突出调查研究，确保规划编制依据准确。两地充分认识到详尽的前期调查研究，掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和基础，娄底市政府下发了《关于协助开展城区商业网点规划编制调研工作的通知》，从商务和规划部门抽调了10多人组成调查组，分项目、分类别进行了为期两个月的广泛调研，对规划涉及布局问题进行详细分析和协商，使各区政府和各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一体。株洲市发动100余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计，了解各市场、企业发展的思路和具体措施，建立了扎实的基础资料数据库。

4、突出编制工作思路和定位，确保了规划的科学性和导向性。娄底市与株洲市均将规划作为城市总体规划的一部分，在城市总体规划布局下娄底市以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标形成了优势互补，网外互动，市镇一体化的格局。株洲市立足于本市市场数量多、规模大，流通业发达的特点，加强专业化市场的规划设计，注重市级“总规”与各区、县详规相结合，定位准确，符合株洲市实际情况，具有很强的可操作性。

5、突出《规划》初稿修改和评审工作，确保《规划》质量和权威性。《规划》初稿完成后，娄底市工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议，对初稿征求意见，并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识水平的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进行实地查看和评审，提出宝贵意见作出评审结论。株洲市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议，根据专家的意见三次修改完善稿件内容，使《规划》更具实用性和权威性。

二、两地不同的操作模式

在《城市商业网点规划》编制过程中，娄底市与株洲市分别采用了两种不同模式推进规划编制工作：娄底市《规划》的编制，从调查研究、数据收集、建立资料库、到《规划》文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组，在市直各有关单位的密切配合下完成，《规划》贴近实际，操作性强。株洲市采取招标方式，借助省内高校的科研力量完成《规划》的科研和编制工作，《规划》编制领导小组结合实际情况，在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优，最后株洲工大中标，其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在6名政府工作人员指导下，完成《规划》编制工作，其《规划》理论性强、科研层次高。

三、两地遇到的共同难题

1、法制保障乏力。目前全国及地方性的法律都缺乏对《规划》编制依据等方面的明文规定，商业网点规划的实施者法律地位不明。如果两地没有领导高度重视、协调，仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定，在《规划》实施措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律许可，形成争议大、难统一的局面，《规划》获准后实施将遇到很多困难。

2、经费保障乏力。商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题，如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的。虽然娄底市政府已拨付46万元，株洲市已拨付60万元，但都只能满足规划编制的必需开支，规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量，因此对规划编制的效率和质量都带来很大影响。

四、对我州规划编制工作的建议

1、明确主体。我州是全省唯一的地市级自治州，州府所在地吉首市是一个县级市，与全省其他13个市有所不同，但省商务厅已经明确表示，将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划，要求在今年年底以前必须完成。因此，建议州政府召开一次协调会议，明确主体责任单位，即成立以贾祖霞副州长为组长，吉首市人民政府市长、州商务局局长为副组长，州、市商务局主管局长为成员的工作班子，州商务局牵头，市商务局为主抓落实，并由州政府下文确定。

2、立足于政府与院校互动。对照娄底市与株洲市两种《规划》编制工作模式，结合我州特点，建议在编制过程中分为两个部分运作。一是前期调研考察工作，以政府工作人员为主，由州、市商务局组织专门人员在深入调研的基础上，拿出具体的编制工作要点和方案。二是《规划》编写工作以科研院所为主，采取招投标的方式确定。

3、经费保障。根据娄底、株洲两市的经验，我州规划编制工作经费预算为46.9万元（详见附表），建议州、市两级政府各出一半，以保证《规划》编制工作的顺利进行以及《规划》编制的高水平、高质量。

4、立足于法律、法规启动。如果没有必要的法律、法规支撑，必将造成《规划》编制与实施脱节问题，因此建议充分利用我州民族自治州的优势，起草、通过相关的地方性法律、法规，明确编制、实施主体的法律地位，明确听证、会审、准入等措施的法律许可，为《规划》编制和后期实施启动提供强有力的依据。