检察院治理商业贿赂专项工作实施意见

第一篇：检察院治理商业贿赂专项工作实施意见

检察院治理商业贿赂专项工作实施意见

××市××区人民检察院治理商业贿赂专项工作实施意见

为认真贯彻落实区委、区府和上级检察机关关于开展治理商业贿赂专项工作的决策部署，充分发挥检察机关查办和预防商业贿赂犯罪的职能作用，依据《2006年××市××区党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》精神，结合我院实际，特制定本

实施意见。

一、指导思想

治理商业贿赂是一项需要标本兼治、综合治理的系统工程，作为法律监督机关，检察机关在治理商业贿赂专项工作中承担着重要职责。我院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在区委和上级检察机关的统一领导下，立足检察职能，积极参与商业贿赂专项治理工作，坚持整顿和规范市场经济秩序与构建惩治、预防腐败体系相结合，打击商业贿赂犯罪与维护正常商业活动相统一，努力遏制商业贿赂蔓延的势头，推动市场经济诚信体系建设，保障我区改革开放和经济社会的健康发展。

二、主要工作

（一）依法严肃查处发生在商业活动领域，由检察机关管辖的国家工作人员贿赂和渎职犯罪。

（二）依法履行审查批捕、审查起诉职能，加强与公安、法院等部门的配合，加大对各种商业贿赂犯罪行为的惩治力度。

（三）加强诉讼监督工作，重点加强对商业贿赂犯罪案件有案不立、以罚代刑、降格处理等现象的监督，防止对商业贿赂犯罪的处理失之于宽、打击不力。

（四）积极在有关部门和行业开展商业活动领域职务犯罪预防工作，建立健全防范商业贿赂犯罪的长效机制。

（五）积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强全社会自觉抵制商业贿赂的意识。

（六）加强对商业贿赂犯罪现象的研究，掌握当前商业贿赂犯罪的基本特点、规律，解决惩治商业贿赂司法实践中遇到的司法难题，为党委政府铲除商业贿赂滋生的土壤和条件发挥参谋作用。

三、实施步骤

我院治理商业贿赂专项工作分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3-4月）

1、建立组织机构。成立由××检察长为组长，××副检察长为副组长，反贪局、渎检科、侦监科、公诉科、控申科、政治处、办公室主要负责人为成员的院治理商业贿赂专项工作领导小组；反贪局和办公室为具体的职能部门，负责、组织、协调日常工作。

2、制发实施意见。研究出台我院治理商业贿赂专项工作实施意见，明确指导思想、工作重点、目标要求和方法步骤，确保该项工作有计划、有步骤地扎实开展。

3、认真组织学习。通过党组会、院务会、科务会的形式，及时传达区委、区府和上级检察机关关于开展治理商业贿赂专项工作的决策部署，组织全院干警认真学习中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、中央治理商业贿赂领导小组《关于依法查处商业贿赂案件工作的实施意见》、《××省治理商业贿赂专项工作实施方案》、《全省检察机关治理商业贿赂专项工作实施方案》等相关文件精神，提高干警对治理商业贿赂专项工作重要性的认识，增强工作的积极性和主动性。

4、开展调查研究。对2003年以来我院先后立案查处及提起公诉的各类商业贿赂犯罪案件进行梳理、分析和总结，先行掌握当前商业贿赂犯罪案件的基本特点和规律，并相应提出初步对策，为下步工作的深入开展提供理论指导和实证支持。

（二）依法查处阶段（5-11月）

1、加大办案力度。以办案为主要手段，关注商业贿赂高发、多发的重点领域、行业和部门，集中力量查办涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件；同时结合举报宣传周，开展“查处商业贿赂犯罪、推动信用体系建设”专题举报宣传活动，动员群众反映和举报商业贿赂犯罪案件线索，拓宽案源渠道。

2、密切协作配合。在区委的统一领导下，加强与纪检监察、公安、法院、工商、贸易、卫生、教育等相关职能部门的联系沟通，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等协作配合机制，通力合作，形成治理商业贿赂的合力。

3、加强舆论宣传。结合案件查处，及时在新闻媒体上报道我院在专项工作中的做法，适时披露典型的商业贿赂犯罪案例，为全区专项工作的开展营造良好的舆论氛围。

4、推进基础建设。以深化改革、完善机制为切入点，加强行业职务犯罪预防工作，主动了解各行业部门开展自查自纠情况，推动行政执法资料移送检察机关备案制度的落实；建立完善行贿行为档案查询系统，加强重点领域行贿人资料库建设，对在专项工作中受查处的行贿人及时入库，丰富行贿人资料库内容。

（三）总结提高阶段（12月）

1、总结前期工作。对我院治理商业贿赂专项工作进行小结，总结工作经验，分析存在的问题，提出意见建议，为继续深化治理商业贿赂专项工作积累经验。

2、巩固治理成果。结合今

年的案件查处，进一步加强对国家工作人员商业贿赂犯罪案件发案特点、规律和侦查方法、技能的研究，提高查处商业贿赂犯罪案件的水平；同时积极向党委、政府提供治理商业贿赂的对策建议，巩固专项工作成果。

四、几点要求。

（一）提高思想认识，明确工作职责。治理商业贿赂是中央为加快建设社会信用体系，完善社会主义市场经济体制而作

出的一项重要工作部署。依法惩治商业贿赂犯罪是治理商业贿赂的重要内容，是检察机关全面履行职责，服务经济发展的目标要求。各部门要从政治和全局的高度，充分认识到商业贿赂的严重性和危害性，把专项工作作为今年我院一项重要的检察工作予以落实，在各司其职、各负其责的基础上，加强工作配合，形成惩治合力，具体职责详见附件。

（二）突出办案重点，强化办案措施。要按照上级检察机关的统一部署，严肃查办严重破坏市场秩序、危害人民群众切身利益的案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销领域发生的商业贿赂犯罪案件，出版发行、银行信贷、证券期货、商业保险等方面发生的重大商业贿赂犯罪案件，国家公务员利用行政审批权、执法权和司法权索取、收受商业贿赂的犯罪案件。同时要从××区域实际出发，坚持“抓系统、系统抓”的办案方针，通过发动群众和企事业单位举报、走访有关行业主管部门和执纪执法机关、健全案件线索移送机制等措施，深挖商业贿赂窝串案，扩大办案成果。

（三）注重依法办案，讲究执法效果。要正确把握罪与非罪、此罪与彼罪的法律界限，对法律规定不明确、性质难以认定的案件慎重处理，必要时向上级检察机关请示汇报。要正确运用宽严相济的刑事政策，针对商业贿赂在行业内带有一定普遍性，涉案人数众多，集体性商业贿赂频发的态势，要坚持突出重点，打击少数，教育挽救大多数，确保案发领域、行业正常的商业秩序，努力实现办案法律效果与社会政治效果的有机统一。

××市××区人民检察院

2006年8月14日

附：我院治理商业贿赂专项工作领导小组及成员单位主要职责

院治理商业贿赂专项工作领导小组

及成员单位主要职责

领导小组：指导和协调全院治理商业贿赂工作，研究处理与治理商业贿赂工作有关的其他重要工作。

反贪局：协助领导小组对全院治理商业贿赂工作进行组织协调；依法查处国家工作人员在商业活动领域，利用职权实施的受贿犯罪及相关的行贿、单位行贿、介绍贿赂等商业贿赂犯罪案件；结合案件查处，开展商业贿赂犯罪调查研究，协助案发行业建立治理商业贿赂长效工作机制，并为领导小组决策提供依据。

渎检科：依法查处发生在治理商业贿赂过程中的国家机关工作人员渎职犯罪案件。

侦监科：加强商业贿赂案件的审查批捕工作，对公安机关查处商业贿赂案件开展立案监督工作，进一步健全行政执法与刑事执法相衔接机制，对审查批捕中发现的国家工作人员涉嫌商业贿赂案件线索及时移送。

公诉科：加强商业贿赂案件的审查起诉和出庭支持公诉工作，对审查起诉中发现的国家工作人员涉嫌商业贿赂案件线索及时移送。

控申科：协同反贪局受理和管理商业贿赂案件举报线索，落实商业贿赂案件的举报奖励制度；结合举报宣传周，开展“查处商业贿赂犯罪、推动信用体系建设”专题举报宣传活动；加强行业职务犯罪预防工作，主动了解各行业部门开展自查自纠情况，会同反贪局协助案发行业建立治理商业贿赂长效工作机制；建立完善行贿行为档案查询系统，加强重点领域行贿人资料库建设。

政治处：组织全院干警认真学习各级下发的有关治理商业贿赂专项工作的文件精神，对检察干警在治理商业贿赂专项工作中的执法行为进行监督检查。

办公室：协助领导小组对全院治理商业贿赂工作进行组织协调；会同反贪局开展商业贿赂犯罪调查研究，为领导小组决策提供依据；收集、整理工作信息，编发情况反映和工作简报；及时在新闻媒体上报道我院在专项工作中的做法，适时披露典型的商业贿赂犯罪案例；完成领导小组交办的其他工作。

第二篇：检察院治理商业贿赂专项工作实施意见

检察院治理商业贿赂专项工作实施

意见

检察院治理商业贿赂专项工作实施意见2007-12-16 23:31:45第1文秘网第1公文网检察院治理商业贿赂专项工作实施意见检察院治理商业贿赂专项工作实施意见(2)检察院治理商业贿赂专项工作实施意见 ××市××区人民检察院治理商业贿赂专项工作实施意见

为认真贯彻落实区委、区府和上级检察机关关于开展治理商业贿赂专项工作的决策部署，充分发挥检察机关查办和预防商业贿赂犯罪的职能作用，依据《2006年××市××区党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》精神，结合我院实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

治理商业贿赂是一项需要标本兼治、综合治理的系统工程，作为法律监督机关，检察机关在治理商业贿赂专项工作中承担着重要职责。我院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在区委和上级检察机关的统一领导下，立足检察职能，积极参与商业贿赂专项治理工作，坚持整顿和规范市场经济秩序与构建惩治、预防腐败体系相结合，打击商业贿赂犯罪与维护正常商业活动相统一，努力遏制商业贿赂蔓延的势头，推动市场经济诚信体系建设，保障我区改革开放和经济社会的健康发展。

二、主要工作

（一）依法严肃查处发生在商业活动领域，由检察机关管辖的国家工作人员贿赂和渎职犯罪。

（二）依法履行审查批捕、审查起诉职能，加强与公安、法院等部门的配合，加大对各种商业贿赂犯罪行为的惩

治力度。

（三）加强诉讼监督工作，重点加强对商业贿赂犯罪案件有案不立、以罚代刑、降格处理等现象的监督，防止对商业贿赂犯罪的处理失之于宽、打击不力。

（四）积极在有关部门和行业开展商业活动领域职务犯罪预防工作，建立健全防范商业贿赂犯罪的长效机制。

（五）积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强全社会自觉抵制商业贿赂的意识。

（六）加强对商业贿赂犯罪现象的研究，掌握当前商业贿赂犯罪的基本特点、规律，解决惩治商业贿赂司法实践中遇到的司法难题，为党委政府铲除商业贿赂滋生的土壤和条件发挥参谋作用。

三、实施步骤

我院治理商业贿赂专项工作分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（3-4月）

1、建立组织机构。成立由××检察长为组长，××副检察长为副组长，反贪局、渎检科、侦监科、公诉科、控申科、政治处、办公室主要负责人为成员的院治理商业贿赂专项工作领导小组；反贪局和办公室为具体的职能部门，负责、组织、协调日常工作。

2、制发实施意见。研究出台我院治理商业贿赂专项工作实施意见，明确指导思想、工作重点、目标要求和方法步骤，确保该项工作有计划、有步骤地扎实开展。

3、认真组织学习。通过党组会、院务会、科务会的形式，及时传达区委、区府和上级检察机关关于开展治理商业贿赂专项工作的决策部署，组织全院干警认真学习中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》、中央治理商业贿赂领导小组《关于依法查处商业贿赂案件工作的实施意见》、《××省治理商业贿赂专项工作实施方案》、《全省检察机关治理商业贿赂专

项工作实施方案》等相关文件精神，提高干警对治理商业贿赂专项工作重要性的认识，增强工作的积极性和主动性。

4、开展调查研究。对2003年以来我院先后立案查处及提起公诉的各类商业贿赂犯罪案件进行梳理、分析和总结，先行掌握当前商业贿赂犯罪案件的基本特点和规律，并相应提出初步对策，为下步工作的深入开展提供理论指导和实证支持。

（二）依法查处阶段（5-11月）

1、加大办案力度。以办案为主要手段，关注商业贿赂高发、多发的重点领域、行业和部门，集中力量查办涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件；同时结合举报宣传周，开展“查处商业贿赂犯罪、推动信用体系建设”专题举报宣传活动，动员群众反映和举报商业贿赂犯罪案件线索，拓宽案源渠道。

2、密切协作配合。在区委的统一领导下，加强与纪检监察、公安、法院、工商、贸易、卫生、教育等相关职能部

门的联系沟通，建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等协作配合机制，通力合作，形成治理商业贿赂的合力。

3、加强舆论宣传。结合案件查处，及时在新闻媒体上报道我院在专项工作中的做法，适时披露典型的商业贿赂犯罪案例，为全区专项工作的开展营造良好的舆论氛围。

4、推进基础建设。以深化改革、完善机制为切入点，加强行业职务犯罪预防工作，主动了解各行业部门开展自查自纠情况，推动行政执法资料移送检察机关备案制度的落实；建立完善行贿行为档案查询系统，加强重点领域行贿人资料库建设，对在专项工作中受查处的行贿人及时入库，丰富行贿人资料库内容。

（三）总结提高阶段（12月）

1、总结前期工作。对我院治理商业贿赂专项工作进行小结，总结工作经验，分析存在的问题，提出意见建议，为继续深化治理商业贿赂专项工作积累经验。

2、巩固治理成果。结合检察院治理商业贿赂专项工作实施意见

第三篇：关于开展治理商业贿赂专项工作实施意见

关于开展治理商业贿赂专项工作实施意见

开展治理商业贿赂专项工作，是党和国家深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败工作，推动经济社会健康、快速发展的重大决策。为了开展好这项工作，根据省、市有关会议及文件精神，结合集团公司实际，制定如下实施意见：

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于在全国集中开展治理商业贿赂专项工作的指示和要求，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，坚持统筹谋划部署，稳步有序推进，紧紧抓住自查自纠不正当交易行为、依法依纪查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂长效机制三项重点，通过行之有效的效能监察手段，既认真治理商业贿赂行为又保持正常生产经营，促进企业发展，维护矿区稳定，努力实现政治、经济和社会效果的有效统一。

二、指导原则

（一）坚持维护大局。治理商业贿赂工作要从改革、发展、稳定的大局出发，把建立公平、公正、竞争有序的煤炭市场作为出发点和落脚点，做到有利于煤矿安全生产，有利于提高企业效益，有利于建设平安、高效、和谐矿区。

（二）明确工作重点。治理商业贿赂专项工作，要针对当前存在的症结，着力解决破坏社会主义市场经济秩序的问题。重点治理煤矿工程建设、设备物资采购、产权交易等领域的商业贿赂行为。

（三）严格把握政策界限。要区分正常商业交往与不正当交易的界限，违纪违规行为与违法犯罪的界限。对商业交易中的一般性不当行为，要通过自查自纠，认识错误，进行纠正。构成违法违规的，要依据有关规定给予纪律处分或组织处理。对已经触犯法律的商业贿赂案件，要按照程序移送司法机关。

（四）建立长效机制。治理商业贿赂，不可能一蹴而就，而是一项长期的工作，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，与加强社会主义荣辱观和职业道德教育相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与企业改革建设发展相适应。要不断加大从源头上预防和治理商业贿赂的力度，通过本次专项治理工作，促进效能监察工作的开展，建立和完善招投标等管理机制，切实规范煤矿工程建设、设备物资采购、产权交易等领域的交易行为，增强干部职工的法律意识和法制观念，健全反腐倡廉制度。

三、工作重点

（一）在集团公司各种建设项目的立项、审批、设计、施工、设备及材料的采购，项目的概算、结算、决算和验收过程中发生的商业贿赂行为；施工单位在项目分包、与建设单位和监理单位及有关人员之间发生的商业贿赂行为。

（二）在购买各种生产设备、原材料和物资时发生的商业贿赂行为；未按招投标程序指定使用关联企业生产或提供的产品。

（三）在产权交易、资源共享及资产重组时与中介机构、重组和交易对象发生的商业贿赂行为。

四、领导体制及工作机制

坚持党委统一领导，行政主抓，部门各司其职，群众积极参与，纪检监察牵头组织的领导体制及工作机制。

为了加强对治理商业贿赂专项工作组织领导，集团公司成立治理商业贿赂专项工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组办公室设在集团公司纪委，同志任办公室主任，负责日常工作。办公室主要职责是：协助领导小组对专项治理工作进行组织协调；按照领导小组的布置工作，开展调查研究，起草有关文件，督促、检查自查自纠工作落实情况；受理群众举报，组织案件线索排查处理；完成领导小组交办的其它事项。

五、方法步骤

这次治理商业贿赂专项工作从2006年8月开始，至2007年3月结束。

第一阶段：宣传教育阶段（2006年8月底前）

集团公司拟用一个月的时间，以多种形式进行动员、学习和宣传，提高广大干部职工对商业贿赂危害性的认识，形成反对商业贿赂的良好氛围。要与当前正在进行的党风廉政宣传教育月活动相结合，加强法律法规、纪律和职业道德教育，开展反商业贿赂专题廉政谈话，签定廉政承诺书，积极运用典型案例进行法制宣传和警示教育，筑牢思想道德防线，增强自觉抵制商业贿赂的意识。

第二阶段：自查自纠阶段（2006年9月―12月）

1、进行自查。各单位和部门既要对2001年以来发生的不正当交易行为开展自查，又要对自身监管工作和队伍管理中存在的问题进行自查。要通过审查营销

费用、清理合同（副本）或补充协议及备忘录、查看董事会和部门工作会议记录等方式方法，认真查找经营决策、物资采购、市场营销及重点岗位等方面存在的突出问题，主要包括：在商品（服务）购销中给予或收受不正当利益的行为；在各类招投标活动中的违规违法行为；在国企改制和产权转让中违反《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，暗箱操作，侵吞国有资产或造成国有资产流失的问题；经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。

2、进行自纠。对查找出的一般性问题要限期进行纠正。对发现的违纪违法问题要及时报告并根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区分处理。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对普遍存在的问题，要注意从源头抓起，进行综合治理。

第三阶段：整改提高阶段（2006年12月―2007年1月）

1、各单位针对自查出的问题，认真分析监管中的薄弱环节和制度上的漏洞，研究提出整改措施，上报有关自查情况、整改措施和整改效果等方面的书面综合报告。

2、对自查、群众举报和专项检查中发现的商业贿赂案件线索，要及时上报。对构成商业贿赂案件的，按规定移送司法机关。同时，要强化内部管理，建立并完善有关制度及监督约束长效机制，防范商业贿赂再次发生。

第四阶段：总结分析阶段（2007年2月―3月）

通过前三阶段工作的开展，认真查找这次专项治理工作中存在的问题和不足，认真写出书面总结并上报集团公司治理商业贿赂专项工作领导小组。

六、工作要求

（一）各单位及领导干部要充分认识治理商业贿赂工作的重大意义，做到“四个结合”：坚持把专项治理工作与巩固开展保持共产党员先进性教育、开展“八荣八耻”和廉政文化教育活动紧密结合；坚持把专项治理工作与预防职务犯罪工作紧密结合；坚持把专项治理工作同效能监察工作相结合；坚持把专项治理工作同发现问题、查办案件、加强整改紧密结合。要在宣传上下功夫，在预防上做文章，切实搞好专项治理工作。

（二）要充分发挥信访举报系统的作用，健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱等，畅通举报渠道。动员群众反映和举报商业贿赂问题，拓宽案源

渠道。要认真排查处理案件线索，抓住案件查办重点，加强办案协作配合，严格依法依纪办案。

（三）各单位和有关部门负责人要深入基层，联系职工，调查研究，注意收集群众意见和建议，认真对待和处理，使这次专项治理工作真正落到实处。

第四篇：卫生局治理商业贿赂专项工作实施意见

卫生局治理商业贿赂专项工作实施意见

各区、县（市）卫生局，德山开发区宣教局，西湖、西洞庭管理区教科文卫局，贺家山原种场卫生科，市直各医疗卫生单位：

为了有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序，维护人民群众利益，根据中央、省、市关于治理商业贿赂专项工作的要求，结合我市卫生行业实际，提出如下实施意见：文

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一、充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性

治理商业贿赂是中央作出的一项重大决策，对加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进改革开放和经济社会健康发展具有重大的现实意义。商业贿赂是目前经济社会生活中的一个突出问题，其后果十分严重：商业贿赂违背市场竞争原则，破坏市场秩序；商业贿赂增加政府、企业和公共财政的成本，导致税收和国有资产的流失；商业贿赂为制售假冒伪劣产品大开方便之门，损害消费者利益；商业贿赂毒害社会风气，损害党和政府的形象；商业贿赂损害我国投资环境，影响国际声誉。必须要从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感，扎实有效地开展专项治理工作。

治理医药购销中的商业贿赂是开展专项治理的重点领域之一。在医药购销活动中，由于市场秩序不规范，有些不法药商采用行贿手段，向医院促销药品和医用器材；有些医务人员接受贿赂和回扣，为不法药商谋取不正当利益提供了方便。医药购销中的商业贿赂行为不仅诱导医疗机构和医务人员开大处方、用高价药、滥检查、过度医疗，直接损害病人的利益；也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员，成为滋生腐败和经济犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各级卫生行政部门和医疗机构要把思想认识统一到中央关于治理商业贿赂的重大决策上来，统一到市委、市政府的总体部署上来，统一到上级卫生行政部门的具体要求上来。

二、治理商业贿赂专项工作的总体目标

治理商业贿赂工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市及上级卫生部门的统一部署，根据卫生行业的特点和我市卫生工作的实际，在治理商业贿赂专项工作中，通过思想教育、自查自纠、查处案件、健全制度等，使我市医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，使医药购销领域违反职业道德和市场规则的不正当交易行为得到纠正，使医药购销领域的商业贿赂重大案件得到依法查处，防控商业贿赂的长效机制得到建立。具体要达到以下四个目标：

（一）医疗卫生行业的从业人员普遍受到教育，自觉抵制商业贿赂和廉洁从医的意识明显增强。

（二）医药购销中的不正当交易行为得到纠正，医药购销和医疗服务秩序进一步规范。

（三）重大典型案件及时查处，医药购销领域商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制。

（四）防控医药购销领域商业贿赂的长效机制基本建立。

三、治理医药购销领域商业贿赂的重点

这次专项整治，重点是要解决公益性强，与人民群众切身利益关系密切，严重破坏正常医药购销秩序的突出问题。主要是：

（一）卫生行政机关工作人员，利用权力在医药购销领域和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予财物的行为。

（二）医疗卫生机构领导及有关人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中收受生产、经营企业及经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

（三）医疗卫生机构，接受药品、设备、耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度的规定入帐，私设小金库，用于少数人私分的行为；

（四）医疗卫生机构的有关人员，在基建工程、物资采购、招标等活动中收受有关企业、经营经销人员以各种名义给予财物的行为；

（五）医疗卫生机构的医务人员，在临床活动中,收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业和经销人员以各种名义给予财物、回扣或提成的行为。

各单位在专项治理工作中发现药品、设备、耗材等生产、经销企业和经销人员的行贿线索，要及时报告当地卫生行政部门治理商业贿赂领导小组办公室，并积极协助纪检监察、检察和工商等有关部门认真查处。各区、县（市）卫生局要建立行贿企业的“黑名单”制度，并及时上报市卫生局。凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、设备、耗材招投标的资格，医疗机构不得采购其产品。

四、专项治理工作的具体步骤（时间安排）

从2006年第二季度开始，各地各单位要对2001年1月1日以来医药购销中的商业贿赂行为开展清理整治工作。主要分为动员部署、自查自纠、整改建制、检查评估四个阶段。原则上自查自纠、案件查处与建立常效机制同步进行，检查评估对此三项一并评估。

（一）第一阶段：动员部署阶段（2006年4月中下旬至5月中旬）

动员部署阶段，各区、县（市）卫生局和各医疗卫生机构要做好以下几项工作：一是建立专项治理领导机构和工作班子。主要领导任组长，并选调政治素质好、业务能力强的干部参加领导小组办公室工作。二是制订实施方案。按照上级的要求，结合本地本单位的实际，制订好具有指导性、针对性和操作性的治理商业贿赂专项工作的实施方案。三是广泛宣传发动。通过多种形式深入开展思想动

员，使广大卫生从业人员明确开展商业贿赂整治的重大意义，明确治理的方法步骤，明确专项治理的要求，做到讲明政策、晓以利害、启发引导、自觉参与。四是加强思想教育。要加强卫生从业人员法律法规、纪律、职业道德和社会主义荣辱观教育，通过运用正反两方面典型，开展示范和警示教育，使广大干部职工增强遵纪守法、廉洁自律意识，树立正确的价值观、利益观和荣辱观，自觉抵制商业贿赂，增强拒腐防变能力。

（二）第二阶段：自查自纠阶段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入调查，摸清底数。掌握医药购销中不正当交易的主要手段、表现形式、重点环节、重点人员的基本情况，研究其特点、规律及发生的原因。二是查找问题，自我纠正。要根据专项治理的五个重点及调查摸底掌握的情况，分别进行归类，列出存在的主要问题，进行自我纠正。凡是在药品、医疗设备、医用耗材采购和临床医疗服务中，接受生产经营企业和个人给予的回扣、提成、财物以及其它不正当利益的行为，都要认真查找，主动讲清问题，并上缴有关钱物。三是区别情况，分类处理。要根据错误性质、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待，原则上自查从轻，被查从严。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对问题较大、能主动说清问题并纠正错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对问题较大、经组织帮助能说清问题并纠正错误的，可依据有关规定从轻或减轻处分；对问题较大、经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物甚至顶风违法违纪的，要严肃处理。四是强化督查，扎实推进。上级部门要加强自查自纠工作的督促检查，对自查自纠不力的单位，要重点督办；对拒不自查自纠、掩盖事实真相的，一经发现，要追究领导责任。

(三)第三阶段:整改建制阶段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自纠情况的梳理。对于重点部门、重点科室、重点岗位、重点环节发生商业贿赂的特点、规律及其存在的深层次的原因，研究治理工作的方式方法和长效机制。认真查找出在执行廉洁自律规定、纪律和法律法规等方面存在的问题，主动将单位和个人收受回扣上交单位或部门治理商业贿赂领导小组设立的专项帐户。

二是要突出抓好商业贿赂案件的查办。要根据信访举报渠道和举报电话，组织力量收集、分析、排查商业贿赂的线索，主动配合当地纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关，纠正和防止在查处商业贿赂案件中，失之于宽，失之于软和以罚代法，以罚代刑的问题。

三是要重点抓好建章立制。各医疗卫生机构要把治理医药购销领域的商业贿赂与纠风专项治理工作紧密结合，与开展医药管理年活动紧密结合，与建立健全卫生系统教育、制度、监督并重的整治和预防腐败体系紧密结合，建立健全医院管理的规章制度，改进药品、医用耗材、医用设备等集中招标采购制度，用发展的思路和改革的办法，建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。

（四）第四阶段：检查评估阶段（12月上中旬）

一是各级医疗卫生机构要对治理商业贿赂专项工作系统地进行一次总结回顾，认真地查漏补缺。

二是市卫生局商业贿赂领导小组办公室组织专门力量进行一次检查评估，对工作不到位，走过场的，要责成相关单位继续开展自查自纠，并追究相关人员的责任。

三是要将检查评估的结果与年终目标管理考核结合使用，对自查自纠不理想，整改建制不到位的要取消相关单位和责任人员评优评先的资格，对医务人员要推迟晋升专业技术职务的年限。

五、专项治理工作的要求

（一）健全机构、加强领导。为了加强对专项治理工作的领导，市局成立了治理医药购销领域商业贿赂专项工作领导小组，由郑家火任组长，刘庆达、石瑞来任副组长，其他党委委员为成员，刘庆达兼领导小组办公室主任，曾庆淼、叶拥军任副主任。

（二）落实责任、搞好协调。各级卫生行政部门和医疗卫生机构的主要领导要切实负起专项治理工作第一责任人的职责，率先垂范，带头学习，带头自查自纠，坚持原则，敢于负责，从严要求，严格把关，要经常向当地党委政府请示汇报，加强与部门的沟通协调，形成工作的整体合力，推动专项治理工作的深入开展。

（三）严明纪律，加强督查。各级卫生行政部门要严肃政治纪律和工作纪律，严格执行中央、省、市的部署，绝不能搞有令不行、有禁不止，绝不能持上有政策，下有对策。要加强对辖区内医疗卫生机构专项治理工作的督查，并贯穿于专项治理工作的全过程，取得专项治理工作的实效，推进党风廉政建设和医德医风建设，落实好反腐纠风的各项工作任务，二○○六年五月十二日

各区、县（市）卫生局，德山开发区宣教局，西湖、西洞庭管理区教科文卫局，贺家山原种场卫生科，市直各医疗卫生单位：

为了有效治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序，维护人民群众利益，根据中央、省、市关于治理商业贿赂专项工作的要求，结合我市卫生行业实际，提出如下实施意见：

一、充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性

治理商业贿赂是中央作出的一项重大决策，对加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进改革开放和经济社会健康发展具有重大的现实意义。商业贿赂是目前经济社会生活中的一个突出问题，其后果十分严重：商业贿赂违背市场竞争原则，破坏市场秩序；商业贿赂增加政府、企业和公共财政的成本，导致税收和国有资产的流失；商业贿赂为制售假冒伪劣产品大开方便之门，损害消费者利益；商业贿赂毒害社会风气，损害党和政府的形象；商业贿赂损害我国投资环境，影响国际声誉。必须要从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强治理商业贿赂的责任感和紧迫感，扎实有效地开展专项治理工作。

治理医药购销中的商业贿赂是开展专项治理的重点领域之一。在医药购销活动中，由于市场秩序不规范，有些不法药商采用行贿手段，向医院促销药品和医用器材；有些医务人员接受贿赂和回扣，为不法药商谋取不正当利益提供了方便。医药购销中的商业贿赂行为不仅诱导医疗机构和医务人员开大处方、用高价药、滥检查、过度医疗，直接损害病人的利益；也腐蚀了部分意志不坚定的医务人员，成为滋生腐败和经济犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各级卫生行政部门和医疗机构要把思想认识统一到中央关于治理商业贿赂的重大决策上来，统一到市委、市政府的总体部署上来，统一到上级卫生行政部门的具体要求上来。

二、治理商业贿赂专项工作的总体目标

治理商业贿赂工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市及上级卫生部门的统一部署，根据卫生行业的特点和我市卫生工作的实际，在治理商业贿赂专项工作中，通过思想教育、自查自纠、查处案件、健全制度等，使我市医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，使医药购销领域违反职业道德和市场规则的不正当交易行为得到纠正，使医药购销领域的商业贿赂重大案件得到依法查处，防控商业贿赂的长效机制得到建立。具体要达到以下四个目标：

（一）医疗卫生行业的从业人员普遍受到教育，自觉抵制商业贿赂和廉洁从医的意识明显增强。

（二）医药购销中的不正当交易行为得到纠正，医药购销和医疗服务秩序进一步规范。

（三）重大典型案件及时查处，医药购销领域商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制。

（四）防控医药购销领域商业贿赂的长效机制基本建立。

三、治理医药购销领域商业贿赂的重点

这次专项整治，重点是要解决公益性强，与人民群众切身利益关系密切，严重破坏正常医药购销秩序的突出问题。主要是：

（一）卫生行政机关工作人员，利用权力在医药购销领域和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予财物的行为。

（二）医疗卫生机构领导及有关人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中收受生产、经营企业及经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

（三）医疗卫生机构，接受药品、设备、耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度的规定入帐，私设小金库，用于少数人私分的行为；

（四）医疗卫生机构的有关人员，在基建工程、物资采购、招标等活动中收受有关企业、经营经销人员以各种名义给予财物的行为；

（五）医疗卫生机构的医务人员，在临床活动中,收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业和经销人员以各种名义给予财物、回扣或提成的行为。

各单位在专项治理工作中发现药品、设备、耗材等生产、经销企业和经销人员的行贿线索，要及时报告当地卫生行政部门治理商业贿赂领导小组办公室，并积极协助纪检监察、检察和工商等有关部门认真查处。各区、县（市）卫生局要建立行贿企业的“黑名单”制度，并及时上报市卫生局。凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、设备、耗材招投标的资格，医疗机构不得采购其产品。

四、专项治理工作的具体步骤（时间安排）

从2006年第二季度开始，各地各单位要对2001年1月1日以来医药购销中的商业贿赂行为开展清理整治工作。主要分为动员部署、自查自纠、整改建制、检查评估四个阶段。原则上自查自纠、案件查处与建立常效机制同步进行，检查评估对此三项一并评估。

（一）第一阶段：动员部署阶段（2006年4月中下旬至5月中旬）

动员部署阶段，各区、县（市）卫生局和各医疗卫生机构要做好以下几项工作：一是建立专项治理领导机构和工作班子。主要领导任组长，并选调政治素质好、业务能力强的干部参加领导小组办公室工作。二是制订实施方案。按照上级的要求，结合本地本单位的实际，制订好具有指导性、针对性和操作性的治理商业贿赂专项工作的实施方案。三是广泛宣传发动。通过多种形式深入开展思想动员，使广大卫生从业人员明确开展商业贿赂整治的重大意义，明确治理的方法步骤，明确专项治理的要求，做到讲明政策、晓以利害、启发引导、自觉参与。四是加强思想教育。要加强卫生从业人员法律法规、纪律、职业道德和社会主义荣辱观教育，通过运用正反两方面典型，开展示范和警示教育，使广大干部职工增强遵纪守法、廉洁自律意识，树立正确的价值观、利益观和荣辱观，自觉抵制商业贿赂，增强拒腐防变能力。好范文版权所有

（二）第二阶段：自查自纠阶段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入调查，摸清底数。掌握医药购销中不正当交易的主要手段、表现形式、重点环节、重点人员的基本情况，研究其特点、规律及发生的原因。二是查找问题，自我纠正。要根据专项治理的五个重点及调查摸底掌握的情况，分别进行归类，列出存在的主要问题，进行自我纠正。凡是在药品、医疗设备、医用耗材采购和临床医疗服务中，接受生产经营企业和个人给予的回扣、提成、财物以及其它不正当利益的行为，都要认真查找，主动讲清问题，并上缴有关钱物。三是区别情况，分类处理。要根据错误性质、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待，原则上自查从轻，被查从严。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对问题较大、能主动说清问题并纠正错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对问题较大、经组织帮助能说清问题并纠正错误的，可依据有关规定从轻或减轻处分；对问题较大、经组织帮助仍不交代问题、不上缴所收钱物甚至顶风违法违纪的，要严肃处理。四是强化督查，扎实推进。上级部门要加强自查自纠工作的督促检查，对自查自纠不力的单位，要重点督办；对拒不自查自纠、掩盖事实真相的，一经发现，要追究领导责任。

(三)第三阶段:整改建制阶段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自纠情况的梳理。对于重点部门、重点科室、重点岗位、重点环节发生商业贿赂的特点、规律及其存在的深层次的原因，研究治理工作的方式方法和长效机制。认真查找出在执行廉洁自律规定、纪律和法律法规等方面存在的问题，主动将单位和个人收受回扣上交单位或部门治理商业贿赂领导小组设立的专项帐户。

二是要突出抓好商业贿赂案件的查办。要根据信访举报渠道和举报电话，组织力量收集、分析、排查商业贿赂的线索，主动配合当地纪检监察、检察、公安、工商、审计等执纪执法机关，纠正和防止在查处商业贿赂案件中，失之于宽，失之于软和以罚代法，以罚代刑的问题。

三是要重点抓好建章立制。各医疗卫生机构要把治理医药购销领域的商业贿赂与纠风专项治理工作紧密结合，与开展医药管理年活动紧密结合，与建立健全卫生系统教育、制度、监督并重的整治和预防腐败体系紧密结合，建立健全医院管理的规章制度，改进药品、医用耗材、医用设备等集中招标采购制度，用发展的思路和改革的办法，建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。

（四）第四阶段：检查评估阶段（12月上中旬）

一是各级医疗卫生机构要对治理商业贿赂专项工作系统地进行一次总结回顾，认真地查漏补缺。

二是市卫生局商业贿赂领导小组办公室组织专门力量进行一次检查评估，对工作不到位，走过场的，要责成相关单位继续开展自查自纠，并追究相关人员的责任。

三是要将检查评估的结果与年终目标管理考核结合使用，对自查自纠不理想，整改建制不到位的要取消相关单位和责任人员评优评先的资格，对医务人员要推迟晋升专业技术职务的年限。

五、专项治理工作的要求

（一）健全机构、加强领导。为了加强对专项治理工作的领导，市局成立了治理医药购销领域商业贿赂专项工作领导小组，由郑家火任组长，刘庆达、石瑞来任副组长，其他党委委员为成员，刘庆达兼领导小组办公室主任，曾庆淼、叶拥军任副主任。

（二）落实责任、搞好协调。各级卫生行政部门和医疗卫生机构的主要领导要切实负起专项治理工作第一责任人的职责，率先垂范，带头学习，带头自查自纠，坚持原则，敢于负责，从严要求，严格把关，要经常向当地党委政府请示汇报，加强与部门的沟通协调，形成工作的整体合力，推动专项治理工作的深入开展。

（三）严明纪律，加强督查。各级卫生行政部门要严肃政治纪律和工作纪律，严格执行中央、省、市的部署，绝不能搞有令不行、有禁不止，绝不能持上有政策，下有对策。要加强对辖区内医疗卫生机构专项治理工作的督查，并贯穿于专项治理工作的全过程，取得专项治理工作的实效，推进党风廉政建设和医德医风建设，落实好反腐纠风的各项工作任务，二○○六年五月十二日

第五篇：交通系统治理商业贿赂专项工作的实施意见

交通系统治理商业贿赂专项工作的实施意见

局属企事业单位：

为进一步规范交通市场秩序，维护公平竞争，促进交通健康有序发展，按照中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和上级纪委、交通部门的统一部署，制定治理交通系统治理商业贿赂专项工作实施意见。

一、指导思想好范文版权所有

以邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，坚持标本兼治，综合治理，明确工作重点，解决突出问题，确保治理交通系统领域商业贿赂专项工作取得显著成效。

二、工作重点

治理交通系统商业贿赂围绕交通基础设施建设、交通行业管理和企业经营活动及重大材料设备采购活动等，重点是建设项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督以及行政许可、行政执法等环节，坚决纠正交通建设管理部门、施工企业、咨询、设计、监理及有关中介组织、社会社团等单位和工作人员，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。严肃查处交通行政机关工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿行为。

三、工作目标

1.局机关及局属四家事业单位、三家企业首先带头履行交通部反对商业贿赂承诺，遵守相关法律法规，不接受商业贿赂，不进行商业贿赂，自觉抵制商业贿赂。

2.交通经营领域特别是交通工程建设、交通运输、设备材料采购等方面的商业贿赂现象得到遏制。

3.工程招投标、工程分包、物资采购、设计变更、依法行政等环节的行为更加规范。

4.交通行业的信用意识、道德意识和法制意识得到增强。

5.施工、监理、道路运输企业诚信体系基本建立，建设单位的市场行为和运输市场行为得到规范，初步建立起治理商业贿赂工作长效机制。

四、需要把握四个重要环节

㈠抓好宣传发动，努力营造氛围。局属各企事业单位5月初要召开好各单位治理商业贿赂专项工作动员会，部署工作，统一思想，明确任务。要广泛宣传党中央、国务院关于开展治理商业贿赂的重大意义，宣传党和国家有关政策和法律法规，进一步统一全体干部职工的思想认识，认清形势，增强对治理商业贿赂工作使命感和紧迫感的认识。宣传教育要紧密结合本单位实际，采取各种形式，增强教育的针对性、有效性。要广泛开展社会主义荣辱观教育和党风廉政教育，把治理商业贿赂与“八荣八耻”教育紧密结合起来，把治理商业贿赂与党风廉政教育紧密结合起来，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。

㈡抓好自查自纠，切实解决问题。在全局范围内普遍开展一次不正当交易行为自查自纠活动，通过面上查、行业（系统）查、企业（单位）查、个人查等形式，全面摸清不正当交易行为的底数，掌握所涉及的单位、人员等基本情况。局属各单位要紧密联系实际制定自查自纠方案，采取专门的党内民主生活会和行政会议等多种形式开展自查自纠。

自查自纠做到全覆盖：

1.抓好在建工程施工、监理、设计、咨询等企业的自查自纠工作；

2.抓好局机关及局属事业单位重点部门、重点岗位、重点人员的自查自纠工作；

3.抓好局机关和企事业单位的自查自纠工作；

4.抓好交通行业主管的企业（如维修企业）自查自纠工作。

自查自纠内容：

一是局属各单位每个单位都要结合业务实际查找出重点环节，找准容易涉及商业贿赂的岗位、环节、资金及人员，进行自查自纠。局机关把工程建设招投标、工程承包、工程变更、材料采购、质量监督作为重点进行自查自纠；

二是全面排查企事业单位经营理念是否正确，经营行为是否规范，内部机制是否健全，特别是工程建设领域，在建工程相关企业要重点查;

三是查交通行政管理人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿的行为。

自查自纠要把握自查从轻，被查从严的政策。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动讲清，认识错误，积极退款的，可依法依规从轻、减轻或免予处罚处分；对某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作和行风建设进行自查自纠；对拒不自查自纠、掩盖问题或我行我素的，一经发现，按照党和国家有关政策和法律法规从严处理。要针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。

㈢抓好查办案件，严肃惩治腐败。积极协助区有关部门依法依纪严肃查处商业贿赂案件，要与检察、公安、审计、工商等部门建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。充分发挥信访举报网络作用，向社会公开监督举报电话，畅通投诉渠道，动员群众反映和举报商业贿赂问题，鼓励企