贯彻实施《2011年中央企业治理商业贿赂工作要点》报告

第一篇：贯彻实施《2011年中央企业治理商业贿赂工作要点》报告

贯彻实施《2011年中央企业治理商业贿

赂工作要点》报告

一、要广泛开展宣传教育，特别是企业领导人员，物资采购、工程建设等关键岗位人员和境外企业经营管理人员，要把反商业贿赂教育与廉政教育、诚信教育和法纪教育相结合，采取多种形式，注意区分层次，增强教育的针对性和实效性。

二、要着力解决突出问题，在巩固和深化自查自纠成果的基础上，着力解决工程建设、物资采购、建立健全企业采购业务内部控制制度和产权交易等重点领域、关键环节中存在的突出问题。

三、要推进诚信体系建设，营造诚信道德氛围，完善信用管理制度，把防范经营管理风险放在突出位置，建立健全以信用风险控制为核心的信用管理制度。

四、要强化境外企业监管，加大境外国有资产监管力度，强化境外企业经营行为的规范和监管，落实管理权限和工作责任。

五、要查办商业贿赂案件，依法依纪查办商业贿赂案件，着重查办工程建设中招标投标、工程分包发包、材料设备采购、项目验收、质量监督等环节中发生的商业贿赂案件，深入研究商业贿赂案件的特点和规律，重大案情、难点问题，及时向国资委汇报。

六、要加大组织协调力度，把治理商业贿赂工作作为重要任务，融入企业中心工作，制定具体工作规划。搞好信息交流，总结推广治理商业贿赂工作的经验和做法，重视信息报送工作。

1.公司应及时收集和掌握国家有关反商业贿赂以及反腐败的法律法规文件，和各级监管部门印发的有关资料信息等。建立专门的信息资料库或资料档案。

2.公司应纵向横向收集保存与所经营业务相关单位的经营许可证、工商营业执照、税务登记等资质证明材料。所经营药品、医疗器械的各种合法资质证明，与业务交往公司签订的质量保证协议或商业合同中应有明确的反商业贿赂条款。

3.公司应对本企业各环节反商业贿赂的制度、规定、文件、信息、资料单独收集，建立专门的信息资料库或资料档案。

4.公司对每年开展反商业贿赂的自查情况，包括检查情况、所查问题的情况、处理问题的情况，归纳整理后建立专门的资料档案。

5.对于监管部门或法纪部门立案查处的本公司商业贿赂问题，不但应将各类文书资料收集保存，还应将本公司有针对性的汇报、说明、整改方案、落实措施一并建立专门资料档案。

第二篇：2011年治理商业贿赂工作要点（范文模版）

2011年治理商业贿赂工作要点

2011年，我院按照全省以及省教育厅治理商业贿赂领导小组的统一部署，坚持“标本兼治、惩防并举、突出重点、统筹推进”的工作方针，深入推进专项治理工作，努力建立健全防治商业贿赂的长效机制，扎实抓好学院诚信体系建设，为建设和谐广艺、幸福广艺提供有力保证。

一、加强组织领导，完善运行机制

坚持治理商业贿赂的领导体制和工作机制，进一步强化各级领导班子、领导干部在专项治理的领导责任。把治理商业贿赂工作列入党风廉政建设和反腐败工作计划，一起部署，一起检查，一起落实，确保治理商业贿赂工作取得新成效。学院成立治理商业贿赂领导小组，并加强自身建设，努力提高工作效率和质量，保证工作正常进行。

二、健全制度建设，加强督导检查

结合高校特点和学院实际，进一步健全和完善规章制度的建设，强化对国有资产、大宗物资、基建工程招投标、招生录取及收费的监管力度，健全审批环节，严格内部审计制度；进一步建立完善工程建设项目招标、投标的监管机制和惩处机制，加强监督检查，规范招、标投标行为。进一步健全大宗物品采购制度，强化投资项目审计监督，加强对重大项目的稽查，全面实现“阳光采购”、“阳光收费”；逐步推-1-

进政务公开、党务公开、办事公开制度，促进权力规范、透明运行。

三、加强领导干部作风建设，推进党风廉政建设

通过中心组学习、专题学习会、交流讲座、辅导报告会等形式，加强对教职工，特别是党员领导干部的理想信念、思想道德、党纪国法和权力观的教育，筑牢拒腐防变的防线。结合学院的机关作风建设、师德师风建设、纪律教育学习月活动，强化教职工的忧患意识、公仆意识、节俭意识，提高教职工法制观念和道德水平，进一步筑牢抵御商业贿赂的思想防线。认真贯彻落实中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，教育领导干部自觉抵制和坚决反对商业贿赂，防止以权谋私和钱权交易行为的发生。

四、畅通投诉举报渠道，严格办案工作责任制

认真贯彻执行中央治理商业贿赂领导小组《关于进一步加大查处商业贿赂案件工作力度的通知》，集中力量查办大案要案，有效遏制商业贿赂的滋生蔓延。

1、积极拓宽商业贿赂案件线索来源，建立投诉举报制度。完善商业贿赂举报奖励制度，鼓励举报投诉，畅通投诉举报渠道。认真清理各部门自查自纠过程中发现的问题，从中排查案件线索。对所有案件线索实行统一管理，分类登记，认真执行案件线索移送制度，保证案件得到及时处理，对发

现的案件线索要认真核查，对构成违纪违法的要及时严肃查处。

2、严格实行办案工作责任制。建立健全大案要案报备、案件通报、案件协查、联席会议和重大案件督办等制度，对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任；注意发挥办案的综合效果，对重大典型的商业贿赂案件在一定范围内通报，发挥案件的警示作用。

五、深入开展宣传教育，营造防治商业贿赂的社会氛围 认真贯彻执行广东省《2011年治理商业贿赂工作要点》，把防治商业贿赂宣传纳入反腐倡廉宣教工作大格局之中，充分发挥报刊、广播、网络、板报、专栏等方面的作用，加强对治理商业贿赂工作的宣传报道。通过宣传教育，营造防治商业贿赂的社会环境。

六、加强调查研究，推动专项治理工作向纵深发展 结合实际开展调查研究和理论研究，探索防治商业贿赂的有效途径，推动专项治理工作的深入开展。要深入分析商业贿赂的主要表现形式、发生规律和特点，切实找准涉及的重点环节、重点岗位和重点人员及存大的突出问题，研究提出治理的对策。

第三篇：如何治理企业商业贿赂

如何治理企业商业贿赂

提纲一、二、三、四、五、六、七、八、九、奥巴马考虑现役将军太多，决定凡提前退休的可按身体任意两点距离，十厘米补一万美元。很多将军要求从举起的手量到脚获得20多万美元。有一个将军要求量两个睾丸的距离，大家愕然，军医量时诧异地问，另一个睾丸呢，将军平静地说，在伊拉克。

／MBA管理心得：任何制度都存在漏洞，成功的管理是要人性化。

商业贿赂的对企业的危害性 企业的商业贿赂的多发部门管窥 商业贿赂的预警—高危部门及人群的重点防范 商商业贿赂的表现形式 商业贿赂的识别 商业贿赂调查方法与手段 商业贿赂的法律条文及运用 借用外部力量进行调查，规避企业风险 ………..Tommy zhang

第四篇：浅谈治理商业贿赂工作

文章标题：浅谈治理商业贿赂工作

商业贿赂是一种普遍的社会现象，是商品经济发展的负面影响，商业贿赂出现以来，世界各国都采取措施加以禁止。中纪委六次全会后，反商业贿赂开始高调亮相，隐含着我国反腐败战略重点的转移，治理商业贿赂已作为今后全国上下反腐败工作的重点。在此，仅以个人观点，试着从商业贿赂长期存在的原因、商业贿赂的危害

和如何治理商业贿赂行为三个方面，并结合国情及油田公司的实际情况，浅析我个人的几点看法。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/xiexiebang.com帮您找文章]

一、商业贿赂长期存在的原因

处在发展中的中国正在发生普遍的商业贿赂现象，这种现象对社会经济与政治的侵蚀消解作用毫无疑问，同样，也阻碍了我们企业的发展。追究根源，我们中国为什么会长期存在如此普遍性的现象与问题呢？其主要原因有以下几个方面：

（一）企业及其他经济组织财产权的确立，为商业贿赂构筑了寄生摇篮。如今，我国的企业及其他经济组织的财产权在经济体制改革中逐渐得到确立，企业与其他经济组织的独立核算，自负盈亏，自主经营，初步形成了市场竞争的格局，由于每个经济主体有着自己的独立经济利益，在竞争中不良经营者就会运用其他不正当竞争手段的同时实施商业贿赂争取交易机会和交易条件；同时，我国市场体系还处在发育不成熟阶段，新旧体制的转轨时期，由于企业管理经验不足，行政干预经济的现象依然存在，原料和辅助材料短缺的条件下，以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能，这样就使商业贿赂成为了商品经济发展中市场不成熟，物资不够丰富等条件下滋生的一种丑恶社会现象。

（二）多种经济成分的并存，为商业贿赂广开了方便之门。我国是多种经济成分并存的市场体制，大量乡镇企业、私营企业和个体工商户都没有较固定的供销渠道，在原料供不应求的条件下，他们为获得物资供应就有可能行使商业贿赂行为；因为没有稳定的销售对象，为推销商品，他们会买通采购人员，争取交易机会；同时，私营企业，乡镇企业的帐目管理制度不严，也为商业贿赂开了方便之门。

（三）“委托――代理”机制的不健全，为商业贿赂提供了企业漏洞。委托人没有足够的权利去监督代理人的所作所为，政府没有足够的兴趣与力量去维护委托人的委托权利，在这个不健全的“委托――代理”机制上，“公有制”毫无疑问地成为了最大的漏洞，“全民所有”使这些公共资产远远脱离其委托人而存在，代理人反倒成为了这些资产的实际委托人了，而真实委托人却连影子都没有，就这样，在缺乏对代理机制的有效治理的情况下，发生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足够的权利监督代理人，政府有必要的兴趣维护委托人的权利，那么，就不会形成如此普遍的商业贿赂问题。

（四）商业规则形态的束缚，使得商业贿赂成为了市场生存必不可少的法宝。当今中国的商业规则形态还受脱胎于熟人社会商业习惯及计划经济时代商业规则残余的影响。熟人社会商业习惯主要表现在商业交易行为的全过程过度依赖人情因素，而不是出于对公共契约的信赖与遵守，而随着社会交往的日益复杂，昔日基于地缘、亲缘上的人情关系又不得不借助行贿等手段来维持，也就是说，在脱胎于熟人社会的商业规则中，商业贿赂是市场生存必不可少的法宝。而计划经济时代商业规则则主要表现为：政府权力还掌握着多余的资源配置权，许多可以由市场来配置的资源，仍然须看权力的眼色行事，如此一来，通过向权力者行贿获取市场收益，就成了某些企业心照不宣的生财之道，这种商业贿赂的本质仍是以人情关系替代公共契约。也正因为商业贿赂存在着顽固的社会土壤，所以，虽然中国的《反不正当竞争法》已经涵盖了对商业贿赂的制裁，但商业贿赂还是被许多人视为见怪不怪的行为。

二、商业贿赂行为的危害

在现实的经济生活中，经营者以贿赂为手段购销商品的现象并不少见，而且变换各种手法，在我国当前的经济生活中，商业贿赂的表现形式主要是回扣。在现实生活中的回扣现象除了现金给付之外，还有以其他方式的酬谢，有明礼暗贿赂，还有以购代贿的，甚至还有以赌博输钱代贿的等等。总之行贿是为争取交易条件与机会向受贿者提供个人现金收入或其他报酬。回扣现象在社会现实生活中相当普遍，而且名目繁多，给社会带来了严重的危害，主要表现在以下几方面：

（一）商业贿赂行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了市场机制的运行，从而破坏了市场的交易秩序。它的存在和发展，干扰了经营者间的公平竞争，使诚实信用经营的企业论为受害者，以致在现实竞争中出现了名牌优质商品敌不过假冒伪劣商

品的奇怪现象，影响了企业生产，科技的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展。

（二）商业贿赂行为造成了国家大量税利的流失，使国家和集体蒙受巨大的损失，形成国家、集体财产被私人大量侵吞的严重后果。

（三）商业贿赂行为为假冒伪劣产品大开方便之门。损害了广大消费者和经营者的合法权益。现实生活中发生的诸多有关假

冒伪劣产品案例表明，它们之所以能在全国通行无阻，其主要法宝就是在其经营中大兴商业贿赂之风。

（四）商业贿赂行为破坏了资源的合理分配。合理的竞争能准确的反映市场状况，使生产者知道生产什么、生产多少，为谁生产以及在什么时候生产。企业为社会提供所需要的产品，并且通过竞争，实现资源利用的最优化，防止资源和劳动的浪费。但是商业贿赂的出现，使交易的天平不公平地向行贿者一边倾斜。资源及劳动不合理的流向了行贿者一边。这势必阻碍市场机能的正常发挥，从而影响了社会资源的合理分配和技术，生产的进步。商业贿赂为不法生产经营者大肆制造，销售假冒伪劣商品提供了销售渠道，大开方便之门。现实经济生活中假冒伪劣商品得以泛滥，屡禁不止，不能不说，商业贿赂的诱惑是其中一大原因。

（五）商业贿赂行为已经成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。由于商业贿赂行为的存在，企业经理、采购人员、供销人员以及政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀了干部队伍，影响了安定团结已经成为了近年来经济领域中犯罪现象的一个突出问题。

三、治理商业贿赂的对策

商业贿赂已经成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。为此，党和国家在反腐败的统一框架下，把开展治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六大领域作为2006年专项治理商业贿赂行为的重点，也自然就在情理之中。准确把握现阶段商业贿赂的特点，积极探索反商业贿赂对策，不仅是维持市场经济秩序的需要，而且也是将反腐败斗争不断引向深入、促进社会健康发展的必然要求。为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，服务社会主义市场经济建设，我们上级公司分别制定了治理商业贿赂专项工作的《实施意见》及《实施方案》，油田公司也相应地制定了治理商业贿赂专项工作的《实施方案》及《实施细则》，针对油田公司产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品销售等领域展开了专项治理工作。我们认为，要抓好这项工作，必须结合我们油田实际，坚持抓好六个方面工作，在整个公司范围内建立具有油田特色的治理商业贿赂长效机制，只有这样，才能形成工作合力，使治理商业贿赂工作取得实实在在的效果。

（一）抓领导，进一步提高认识，统一思想

党中央、国务院和中央纪委始终高度重视和关心油田行业的党风廉政建设和反腐败工作，中央领导多次在会议上作出重要批示和指示，国资委相应地召开了治理商业贿赂的专项工作会议，集团公司及股份公司制定的实施意见及方案也为我们清醒地认识形势，抓好治理商业贿赂工作指明了方向。当前，当务之急是要提高油田公司各级部门领导对开展这项工作重要性的认识，把思想和行动统一到油田公司的决策和部署上来，不断增强抓好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感，围绕既要规范油田建设市场秩序，又要保持油田快速稳定健康地发展；既要惩治商业贿赂，又要维护石油行业稳定，深入推进本系统廉政建设的目标任务，坚定不移地把治理商业贿赂工作作为重大的政治任务抓紧抓实，抓出成效，形成特色。在提高认识的过程中，我们要注意针对目前少数干部存在的“喊得响，抓得松”的现象，切实解决认识不到位的问题，克服治理工作“难抓”等畏难情绪。教育各级领导干部从落实科学发展观、推进依法行政和实现油田快速稳定健康发展的高度，来认识抓好专项治理工作的重要性，做到油田建设和治理商业贿赂工作并重，把治理工作摆上重要议事日程，真正抓在手上，坚定信心，迎难而上，努力做到“六个到位”，即：思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任明确到位、工作措施到位、督促落实到位。

（二）抓重点，狠抓油田建设领域的治理工作

治理商业贿赂专项工作涉及面广，任务重，必须突出重点。油田公司治理商业贿赂专项工作重点是在五个领域：产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售。我们要紧紧抓住这五个重点环节，围绕油田建设中2005年以来的产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品销售领域中的重点环节，主要做好三个方面的工作：一是要认真开展自查自纠工作，重点是全面调查摸底，查找突出问题，及时整改处理。要着重检查本系统、本单位干部职工在思想认识上，是否有“商业贿赂是经营活动的‘潜规则’、‘润滑剂’”等错误观念，在工作中是否有违反职业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，在内部管理机制上，是否有漏洞或薄弱环节，坚决纠正在油田建设领域中存在的违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。二要依法查处商业贿赂案件，尤其是严格查处自查自纠工作中发现的商业贿赂案件。严肃查处利用职权参与或干预油田建设经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。三要抓整改规范，重点是制定整改措施，落实整改责任，着力构建防治商业贿赂的长效机制。

（三）抓“两头”，全面推进治理工作

抓“两头”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具体地讲：一方面要把上级的精神和政策吃准、吃透。要组织全公司干部职工认真学习和领会集团公司、股份公司及油田公司对抓好治理商业贿赂工作的总体部署和要求，切实抓好四个阶段工作的部署和落实，认真把握和实施各项治理工作，力求收到实效；另一方面要密切结合油田公司实际，把全行业的情况摸清、摸实。深入调查研究，掌握全行业的情况，针对石油行业自身的特点，发现和掌握石油行业不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，发生的主要环节和重要岗位，分析其滋生蔓延的深层次原因，确定本行业、本单位的工作重点，认真研究新情况、新问题，不断在政策、法规和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策。建立信息专报和通报等制度，及时了解下面基层单位的工作动态和信息，加强工作指导，研究解决苗头性和倾向性问题。总结推广治理商业贿赂成功经验，做到心中有数，手有典型，为长效治理和预防商业贿赂奠定基础，促进石油系统治理工作的平衡健康发展。

（四）抓制度，积极探索长效管理机制

坚持标本兼治、惩防并举的根本是要加强制度建设，积极探索和建立健全防治商业贿赂的长效机制。

1、完善油田公司各项规章制度。对现行的各项规章制度及各种规范要求进行整理，针对存在的制度性缺陷进行修订完善。要围绕油田公司产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售等关键环节建立健全各项规章制度，加大对廉政合同的执行力度；继续配合各级检察院推行“预防职务犯罪档案查询”制度，加大对收受贿赂行为的惩戒力度。通过进一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。

2、深化油田建设管理体制改革。实行投资人招标制，规范投资人招标管理。开展建设项目代建制等试点工作。深化招标投标制度改革，加强对招标人和评标专家的管理，进一步规范招标评标行为。深化油田建设审批制度改革，进一步加强完善油田建设各项体制，充分发挥管理体制对员工的约束作用。

3、建立企事业单位自律机制。加强对产权交易、工程建设、物资采购、设备引进及油品销售等重点环节和项目管理、财务管理等重点人员的监管。加强内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，严格遵循从业人员行为准则和职业规范。坚持依法经营，带头遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。

（五）抓查处，严肃处理商业贿赂案件

严肃查处商业贿赂案件，是油田行业治理商业贿赂专项工作的一项重要任务，也是检验专项治理工作是否取得成效的一个重要方面。对于油田行业自查和专项检查中发现的商业贿赂案件，要依法办案、依法处理，特别是对于重大典型案件，要予以曝光，惩一儆百，增强震慑力。在查处过程中，要排除干扰、克服困难，坚决纠正和防止失之于宽、失之于软的问题。特别是对于在商业贿赂活动中利用行政权力收受贿赂的重要岗位工作人员，不管涉及到谁，都要一查到底，决不手软，决不姑息。我们各级单位的纪检监察部门要积极与公司纪委、监察部建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制。充分发挥信访举报网络的作用，向全体员工公开监督举报电话、网址和信箱，广泛动员员工群众反映和举报商业贿赂行为。建立快速反应机制，对反映商业贿赂的每一件来信来访，都要及时进行转办或直接督办，凡经查实的都给予当事人和责任人严肃处理，做到件件有结果，事事有回音，对署名举报给予反馈，并将处理情况进行通报。

（六）抓落实，确保治理工作落到实处

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的要求，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发坚持常抓不懈。油田公司各级单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步建立和完善领导责任制和有效工作机制，主要领导负总责，分管领导分工负责，分兵把口，抓好各自分管的单位和部门，明确分工，分解任务，责任到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作合力。通过落实责任制，把治理工作与党风廉政建设及业务工作一同研究部署和检查落实。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。全系统要建立工作报告制度，定期报告工作进展情况。对分管的部门和单位要进行重点抽查，成立督察组对各单位的专项治理工作进行明察暗访和督促检查，加强经常性督促检查，确保治理工作的全面落实。通过狠抓落实，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的油田建设新局面，确保油田行业的快速健康稳定地发展

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第五篇：XX财政局治理商业贿赂工作要点

XX财政局治理商业贿赂工作要点

按照中央纪委第七次全会和最近中央、省、市治理商业贿赂领导小组的工作部署要求，结合我局实际，特制定我局治理商业贿赂工作要点如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照建立健全惩治和预防体系《实施纲要》，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进，切实做好治理商业贿赂专项工作，为促进全县经济社会快速健康发扎，提供坚强有力的保证。

二、目标任务

通过认真自查自纠和整改总结工作，使单位全体职工受到深刻的思想政治教育和法制教育，增强自觉抵制商业贿赂和廉洁从政从业意识；严肃查处相关案件，坚决打击商业贿赂等违法和犯罪行为；针对治理工作中发现的问题，建立健全各项管理制度，完善管理体制和运行机制；用发展的思路和改革的办法解决和预防商业贿赂问题，建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制，逐步形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的财政管理新局面。

三、基本原则

治理商业贿赂是落实科学发展观、加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然

要求，是维护广大人民切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施，做好治理商业贿赂专项工作，必须坚持以下基本原则：

1、坚持标本兼治，实行综合治理。将财政系统治理商业贿赂专项工作与财政改革工作相结合，与财政部门推行政务公开相结合。综合运用教育、经济、法律和行政等多种手段进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。

2、统筹谋划部署，扎实有序推进。要精心组织，通盘考虑，既要立足当前，抓好专项治理，又要着眼长远，探索长效机制，积极稳妥地推进。

3、明确工作重点，解决突出问题。结合我局工作实际，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理政府采购、产权交易、技改项目、有关社会中介组织、会计管理等领域的商业贿赂行为；尤其要严肃查处严重损害公众利益，性质恶劣、情节严重的商业贿赂案件。

4、严格把握政策，维护大局稳定。要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保证正常的工作秩序，维护社会稳定。

四、治理范围

我局治理商业贿赂的范围是政府采购、产权交易、技改项目、有关社会中介组织、会计管理等领域。时间是2012年以来以上几个领域发生的不正当交易和商业贿赂行为。

五、主要内容

根据我局实际情况，治理商业贿赂专项工作的主要内容是：

（一）政府采购

1、行政事业单位采购人

⑴部门预算单位（包括本单位及下属单位）政府采购预算编制和执行情况；部门及下属单位应编制而未编制政府采购预算的原因分析；

⑵是否存在规避政府采购，是否按审批方式实施招标采购；

⑶招标文件是否存在倾向性或标明特定范围的供应商，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容；

⑷废标次数及原因；

⑸有无未按专家推荐的顺序确定中标供应商的情况及原因；

⑹有无违规进行资格预审或后审； ⑺用户代表有无左右其他评委意见； ⑻有无与供应商、代理机构串通的情况； ⑼是否及时按规定签订合同； ⑽工程和货物是否及时进行验收；

⑾是否按规定支付资金；工程资金是否实行了国库集中支付；

⑿部门(单位)政府采购管理制度建设情况； ⒀部门(单位)监督制约机制制定情况。

2、政府采购代理机构 ⑴代理政府采购项目情况；

⑵代理政府采购项目出现废标的情况与原因； ⑶评标委员会推荐中标结果执行情况，有无调整及原因；

⑷受理质疑案件次数，答复满意率情况；

⑸被投诉案件次数及主要原因（采购人有倾向、代理机构违规操作、评审专家违规评标、供应商恶意竞争等）；

⑹监督约束机制制订及履行情况； ⑺内部管理制度建设情况；

⑺有无与采购人、供应商和专家串通情况；

⑻政府采购中心是否从行政机关中分离出来、未分离原因。

3、政府采购监督管理部门

⑴受理投诉案件次数，其中不予受理和下达处理决定情况；

⑵提起行政复议和行政诉讼的投诉项目情况； ⑶《政府采购法》及有关规章制度没有明确规定必须办理但目前仍在审批、办理的事项情况；

⑷《政府采购法》及有关规章制度已有明确规定必须办理但目前尚未办理的事项情况；

⑸政府采购有关制度（办法）建设情况； ⑹监督制约机制制订及履行情况。

（二）产权交易

1、产权转让责任制度落实情况。是否按国资委、财政部3号令规定，制定所属企业的国有产权转让管理办法，并报国有资产监督管理机构备案；

2、国有产权转让审批情况。产权转让方案是否完整规范，是否存在超越权限，擅自决定转让企业国有产权的（资产）行为；

3、国有资产评估情况。是否按规定进行国有资产评估及备案或核准；

4、国有产权进场交易情况。是否按规定进入省国资委选定的产权交易机构中规范操作；

5、产权转让信息发布情况。是否按省国资委印发的《XX省产权交易所企业国有资产产权交易规则》（XX国资[2009]261号）规定的内容及格式，在《XX日报》或国家规定报刊上发布公告，转让信息是否存在有碍公平竞争的条款；

6、国有产权转让项目的竞价情况。经公开征集产生两个以上受让方的，是否采取拍卖或招标方式进行，产权转让竞价率及增值率情况；

7、转让价款结算情况。受让资金来源是否合法，是否按国资委、财政部3号令规定的期限，及时结算价款；

8、产权及工商登记变更情况。产权转让项目完成后，是否按国家规定及时办理了国有产权变更登记手续和工商变更登记手续；

9、职工权益的保障情况。是否存在严重失职，违规操作，损害国家利益和侵害群众职工合法权益的现象；

10、是否存在本企业的管理层滥用职权，参与转让国有产权的各个环节，“自卖自买”。

（三）有关社会中介机构

1、会计师事务所和资产评估机构有无以回扣、佣金及其他形式等商业贿赂手段承揽业务情况；

2、在参与招投标过程中，业务委托方有无与会计师事务所和资产评估机构串通并收取回扣情况；

3、会计师事务所和资产评估机构在承接业务过程中，企业财务人员有无索要回扣情况。

（四）技改项目和会计管理

技改项目的审批手续是否完备，资金拨付是否符合政策，会计管理制度是否完善，是否存在提供回扣、提成、礼金、吃请等手段的商业贿赂行为。

六、主要措施和工作要求

（一）建立举报和督查制度。设立治理商业贿赂举报信箱，公开举报电话、电子邮箱和传真，接受社会各方面监督。

各镇（办）财政所、局机关各科室和局属各单位在每一环节结束后五日内向财政监督局及时报送治理商业贿赂工作进展情况。局治理商业贿赂领导小组将采取定期听取汇报、不定期检查、调研督导、阶段性小结等方式，了解进度、掌握情况，及时发现、解决问题，总结推广好的做法和经验，切实加强督促指导，确保我局专项治理工作健康顺利发展，力争取得阶段性成效。

（二）严格按程序实施，防止“走过场”。要深入细致做好自查自纠及整改工作，做到全面彻底，不留死角。凡平时发现问题较多的单位、未按时报送自查自纠总结报告以及整改措施落实不到位的单位，要作为重点检查的对象。

（三）继续深化财政体制改革。要把治理商业贿赂专项工作与深化财政管理体制改革结合起来：一是在预算管理体制上，将继续深化财政预算编制制度改革，严格和强化部门预算的编制与执行管理，确保支出严格按照预算编制改革各项规定和批复的预算执行，从源头上规范支出行为。二是在政府采购领域管理上，要针对政府采购特点，研究制定政府采购领域治理商业贿赂的管理办法，建立商业贿赂举报受理制度，完善预防和治理商业贿赂的机制；大力推进公开招标采购方式，提高政府采购活动的透明度；完善政府采购预算和政府采购资金支付管理办法；健全工程建设项目招投标制度；建立健全供应商投诉制度，发挥供应商的监督作用；逐步推行电子化政府采购制度，减少人为干预；要完善资格管

理制度，构建政府采购的信用体系，凡涉及商业贿赂的当事人，要列入“政府采购不良行为记录名单”。

（四）完善产权交易制度。一是继续做好企业改制、产权转让及国有资本的管理工作。二是加强对国有企业改革过程中涉及的国有资产评估、处置等财务行为加强监管，划清国有资产与集体资产的界限，研究制定企业国有产权转让的财政监管办法，促进企业国有产权转让规范进行。

二○一二年二月十六日