关于转发川庆钻探公司〈关于落实国务院常务会议精神切实加强中央企业安全生产工作的紧急通知〉的通知》的通

第一篇：关于转发川庆钻探公司〈关于落实国务院常务会议精神切实加强中央企业安全生产工作的紧急通知〉的通知》的通

四川石油天然气建设工程有限责任公司文件

油建质安发〔2011〕63号

关于转发川庆钻探公司《关于转发国务院安委会 〈关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知〉和国务院国有 资产监督管理委员会〈关于落实国务院常务 会议精神切实加强中央企业安全生产工作的紧急通知〉的通知》的通知

所属各单位、项目部、机关各部室：

现将川庆钻探公司《关于转发国务院安全生产委员会〈关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知〉和国务院国有资产监督管理委员会〈关于落实国务

院常务会议精神切实加强中央企业安全生产工作的紧急通知〉的通知》（质安处发〔2011〕37号）转发给你们，请结合《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院安委会全体会议精神有效防范和坚决遏制重特大事故的通知》认真组织学习，深入贯彻落实，并根据当前生产任务和季节特点，及时对国务院安委会、国资委相关文件精神落实情况进行自检自查，并于8月21日前将针对此次文件的学习、贯彻情况形成总结报公司质量安全环保部。

联系人：唐雪洋；联系电话：231269。

二○一一年八月十六日

主题词： 转发安全生产通知

抄送： 公司领导、总经理助理、副总师。

川庆油建公司办公室

— 2 —2011年8月16日印发

第二篇：国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知

国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知

安委明电〔2011〕8号

各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：

一、深刻领会国务院常务会议精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念 今年以来，全国安全生产形势总体保持稳定，但重大事故和较大涉险事故时有发生，一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势依然严峻。特别是7月份以来，接连发生多起重特大事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响很大。这些事故的发生，充分暴露了我国生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻。严峻的安全生产形势再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。

要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的发展阶段，处在工业化和城镇化快速发展、生产安全事故易发的特殊阶段。切实做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。各地区、各部门必须牢固树立安全发展的科学理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到安全生产，坚持以人为本，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展，要始终强调安全这一发展前提和保障，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。

二、全面排查和消除各类安全隐患

按照国务院常务会议的要求，各地区、各部门和各类生产经营单位要立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查和治理。

（一）突出重点行业（领域），强化安全隐患排查。

1．以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域。要适应高速铁路发展对运输安全工作的新要求，加大铁路运输安全隐患排查的力度，对线路、车辆、设备、信号、供电、制度和管理等进行全方位排查，继续在京沪高铁沿线四省三市深入开展打击危害铁路运输安全非法违法行为专项行动。继续加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。严厉查处农用船、自用船、渔船非法载客等行为。

2．以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯和水患、火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；深入开展地下矿山通风和防治水、露天矿山采场、高陡边坡、尾矿库和排土场专项整治；严格执行矿山建设项目安全核准制度。

3．以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作；继续推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉作业、检修作业和有限空间作业等为重点，深入排查和治理隐患。

4．以住房建设项目为重点的建筑领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患；以高层建筑、“三合一”生产经营单位和人员密集场所防范火灾为重点，进一步深化消防安全整治。

其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做实、做好安全隐患排查整治的各项工作。

各地区、各行业主管部门要督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。国务院安委会将适时组织综合督查或重点抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。

安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。对发现的安全隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。对查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。要加强对重大危险源的监控，落实监管责任，确保安全生产。

三、全面落实和完善安全生产制度

（一）进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实安全标准核准制度、危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、隐患整改效果评价制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等。要完善督查督办和激励机制，确保现有的各项制度落实到位。

（二）针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。各地区要立足本地区实际，加快地方性法规和规章的立、改、废工作，强化安全生产制度建设，为安全生产提供更加完善的制度保障。有关部门要适应安全发展的新要求，加快《安全生产法》等法律、行政法规的制修订工作，进一步提高准入标准，进一步落实企业主体责任，为安全生产提供法制保障。

四、严格落实安全生产责任

（一）全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，及时在现场解决安全生产中遇到的突出问题，真正做到不安全不生产。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。

（二）进一步强化地方各级政府及相关部门的安全监管责任和属地管理责任。要细化落实地方各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，着力抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任。要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督检查作用，进一步形成工作合力。

（三）严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。建立完善各级安委会对本级成员单位和下一级政府的安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。认真落实重大事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，科学、严谨、依法、实事求是地严格事故调查和责任追究，着力加快进度，调查和处理情况要做到公开、透明，并及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。

五、切实加强安全生产和监管能力建设

（一）以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。各地区、各行业和各单位要围绕推进科学发展、安全发展，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，抓紧规划建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。要结合实际抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划。针对薄弱环节、加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。

（二）推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设，围绕安全生产科技需求加大研发力度。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。加快安全生产科技支撑项目成果的转化，确保国发〔2010〕23号文件明确的各项安全技术装备安装应用工作按规定时限完成；要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法予以关闭。

（三）着力提升基层安全监管监察能力。各地区要制定并实施安全监管监察能力建设“十二五”规划，按照己颁布的标准，全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设。结合乡镇机构改革，以推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的典型经验为突破口，继续支持鼓励各地开展乡镇安全监管体系建设的探索和创新，形成以乡镇（街道）为主体的基层安全监管体系。

（四）着力提升应急救援保障能力。要加快7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队建设并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。各地区、各部门、各行业要依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设，切实提高事故救援实战能力，尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。

六、依法加强行政执法和社会监督

（一）以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。各地区、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力和水平的提高。要加强制度建设，把“打非”专项行动中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。

（二）进一步完善安全监管监察体制。要进一步明确、理顺和完善各级安委会成员单位安全监管责任体系。要规范设置地方各级特别是基层安全监管机构，按照不同地区、经济规模总量和人口数量配备安全监管人员；要以安全生产监察执法为重点，建立省、市、县三级安全生产执法队伍；要加快建立安全生产与职业健康相结合的监管体制，切实加强职业健康安全监管，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”，为依法加强安全生产行政监督提供必要的组织体制保障。

（三）大力推进安全监管监察工作创新。要认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广一些地区探索创造的诸如“隐患排查自查自报”系统、“网格化”属地监管、建立“安全生产现场执法审计表”和以细化分工、规范程序、监管闭合为主要特征的安全监管监察模式等，推动安全监管监察责任全面和有效落实，确保执法到位。探索建立新技术、新设计、新装备、新工艺的安全性、可靠性安全检测检验制度，确保安全生产。

（四）着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，注重充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。要进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极做好安全生产新闻发布工作，主动回应社会关切，及时向社会发布准确真实的信息，自觉接受社会监督，正确引导舆论导向。要大力推进安全生产信息公开，建立健全生产安全事故、重大隐患和非法违法行为举报奖励制度，对媒体和群众反映的安全生产隐患、非法违法生产经营建设行为、事故瞒报谎报行为及行政不作为，各部门、各单位必须及时查明情况、认真加以处理。

七、大力加强安全生产宣传教育和培训

（一）加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，增强全社会的安全生产意识。要积极推进安全文化示范企业、安全发展型城市、安全社区等创建活动，要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。

（二）强化安全生产教育培训。在强化对各级政府及对安全生产负有监管职责的部门各级领导和执法人员安全生产教育培训的同时，进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后上岗，不得搞速成班。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，努力培养高素质的安全专业人才。

八、进一步加强对安全生产工作的领导

各地区、各部门和各单位要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要按照科学发展、安全发展的要求，统筹安全和速度、质量、效益的关系，建立安全生产与经济社会发展同步规划、部署、推进、考核、奖惩的责任体系和工作机制。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制，采取经济、法律、行政、教育等各种手段，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，更好地维护人民群众的生命财产安全。要注重把事故后责任追究与事故前防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步减少事故总量，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。

各地区、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好国务院第165次常务会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求传达到地方各级政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地区、本部门实际作出全面安排部署。要切实加强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于8月31日前，将国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神贯彻落实情况，一并报送国务院安委会办公室。

第三篇：川安办〔2011〕113号 关于印发《贯彻落实国务院常务会第165次会议精神进一步加强安全生产工作方案》的通知

川安办„2011‟113号

四川省人民政府安全生产委员会办公室 关于印发《贯彻落实国务院常务会第165次会议精神

进一步加强安全生产工作方案》的通知

各市（州）人民政府，省政府安委会成员单位，省直有关部门：

国务院总理温家宝7月27日主持召开国务院第165次常务会议，决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业（领域）为重点，全面加强安全生产。省政府副省长、省政府安委会主任李成云 7 月 29 日主持召开安全生产工作专题会议，就深入贯彻落实国务院常务会议精神，抓好当前安全生产工作进行了详细部署。7月31日，国务院安全生产委员会发出通知《关于认真贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电[2011]8 号附件 1）。为进一步贯彻国务院安委会通知和省政府专题会议精神，特制定《关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案》（附件2），请认真抓好落实。

附件：

1．《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知》(安委明电[2011]8号)2．《关于贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案》

二〇一一年八月一日

国务院安委会关于

认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神

进一步加强安全生产工作的通知

安委明电„2011‟8号

各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：

一、深刻领会国务院常务会议精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念

今年以来，全国安全生产形势总体保持稳定，但重大事故和较大涉险事故时有发生，一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势依然严峻。特别是7月份以来，接连发生多起重特大事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响很大。这些事故的发生，充分暴露了我国生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻。严峻的安全生产形势再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的发展阶段，处在工业化和城镇化快速发展、生产安全事故易发的特殊阶段。切实做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。

要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。各地区、各部门必须牢固树立安全发展的科学理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到安全生产，坚持以人为本，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展，要始终强调安全这一发展前提和保障，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。

二、全面排查和消除各类安全隐患

按照国务院常务会议的要求，各地区、各部门和各类生产经营单位要立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查和治理。

（一）突出重点行业（领域），强化安全隐患排查。1．以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域。要适应高速铁路发展对运输安全工作的新要求，加大铁路运输安全隐患排查的力度，对线路、车辆、设备、信号、供电、制度和管理等进行全方位排查，继续在京沪高铁沿线四省三市深入开展打击危害铁路运输安全非法违法行为专项行动。继续加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。严厉查处农用船、自用船、渔船非法载客等行为。

2．以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯和水患、火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；深入开展地下矿山通风和防治水、露天矿山采场、高陡边坡、尾矿库和排土场专项整治；严格执行矿山建设项目安全核准制度。3．以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作；继续推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉作业、检修作业和有限空间作业等为重点，深入排查和治理隐患。

4．以住房建设项目为重点的建筑领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患；以高层建筑、“三合一”生产经营单位和人员密集场所防范火灾为重点，进一步深化消防安全整治。其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做实、做好安全隐患排查整治的各项工作。

各地区、各行业主管部门要督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。国务院安委会将适时组织综合督查或重点抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。对发现的安全隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。对查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。要加强对重大危险源的监控，落实监管责任，确保安全生产。

三、全面落实和完善安全生产制度

（一）进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实安全标准核准制度、危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、隐患整改效果评价制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等。要完善督查督办和激励机制，确保现有的各项制度落实到位。

（二）针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。各地区要立足本地区实际，加快地方性法规和规章的立、改、废工作，强化安全生产制度建设，为安全生产提供更加完善的制度保障。有关部门要适应安全发展的新要求，加快《安全生产法》等法律、行政法规的制修订工作，进一步提高准入标准，进一步落实企业主体责任，为安全生产提供法制保障。

四、严格落实安全生产责任

（一）全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，及时在现场解决安全生产中遇到的突出问题，真正做到不安全不生产。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。

（二）进一步强化地方各级政府及相关部门的安全监管责任和属地管理责任。要细化落实地方各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，着力抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任。要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督检查作用，进一步形成工作合力。

（三）严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。建立完善各级安委会对本级成员单位和下一级政府的安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。认真落实重大事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，科学、严谨、依法、实事求是地严格事故调查和责任追究，着力加快进度，调查和处理情况要做到公开、透明，并及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。

五、切实加强安全生产和监管能力建设

（一）以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。各地区、各行业和各单位要围绕推进科学发展、安全发展，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，抓紧规划建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处臵、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。要结合实际抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划。针对薄弱环节、加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。

（二）推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设，围绕安全生产科技需求加大研发力度。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。加快安全生产科技支撑项目成果的转化，确保国发„2010‟23号文件明确的各项安全技术装备安装应用工作按规定时限完成；要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法予以关闭。

（三）着力提升基层安全监管监察能力。各地区要制定并实施安全监管监察能力建设“十二五”规划，按照己颁布的标准，全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设。结合乡镇机构改革，以推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的典型经验为突破口，继续支持鼓励各地开展乡镇安全监管体系建设的探索和创新，形成以乡镇（街道）为主体的基层安全监管体系。

（四）着力提升应急救援保障能力。要加快7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队建设并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。各地区、各部门、各行业要依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设，切实提高事故救援实战能力，尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。

六、依法加强行政执法和社会监督

（一）以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。各地区、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力和水平的提高。要加强制度建设，把“打非”专项行动中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。

（二）进一步完善安全监管监察体制。要进一步明确、理顺和完善各级安委会成员单位安全监管责任体系。要规范设臵地方各级特别是基层安全监管机构，按照不同地区、经济规模总量和人口数量配备安全监管人员；要以安全生产监察执法为重点，建立省、市、县三级安全生产执法队伍；要加快建立安全生产与职业健康相结合的监管体制，切实加强职业健康安全监管，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”，为依法加强安全生产行政监督提供必要的组织体制保障。

（三）大力推进安全监管监察工作创新。要认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广一些地区探索创造的诸如“隐患排查自查自报”系统、“网格化”属地监管、建立“安全生产现场执法审计表”和以细化分工、规范程序、监管闭合为主要特征的安全监管监察模式等，推动安全监管监察责任全面和有效落实，确保执法到位。探索建立新技术、新设计、新装备、新工艺的安全性、可靠性安全检测检验制度，确保安全生产。

（四）着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，注重充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。要进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极做好安全生产新闻发布工作，主动回应社会关切，及时向社会发布准确真实的信息，自觉接受社会监督，正确引导舆论导向。要大力推进安全生产信息公开，建立健全生产安全事故、重大隐患和非法违法行为举报奖励制度，对媒体和群众反映的安全生产隐患、非法违法生产经营建设行为、事故瞒报谎报行为及行政不作为，各部门、各单位必须及时查明情况、认真加以处理。

七、大力加强安全生产宣传教育和培训

（一）加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，增强全社会的安全生产意识。要积极推进安全文化示范企业、安全发展型城市、安全社区等创建活动，要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。

（二）强化安全生产教育培训。在强化对各级政府及对安全生产负有监管职责的部门各级领导和执法人员安全生产教育培训的同时，进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后上岗，不得搞速成班。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，努力培养高素质的安全专业人才。

八、进一步加强对安全生产工作的领导

各地区、各部门和各单位要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要按照科学发展、安全发展的要求，统筹安全和速度、质量、效益的关系，建立安全生产与经济社会发展同步规划、部署、推进、考核、奖惩的责任体系和工作机制。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制，采取经济、法律、行政、教育等各种手段，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，更好地维护人民群众的生命财产安全。要注重把事故后责任追究与事故前防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步减少事故总量，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。

各地区、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好国务院第165次常务会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求传达到地方各级政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地区、本部门实际作出全面安排部署。要切实加强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于8月31日前，将国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神贯彻落实情况，一并报送国务院安委会办公室。

国务院安全生产委员会

二〇一一年七月三十一日

四川省人民政府安全生产委员会办公室关于贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的方案

一、道路交通

负责部门：公安厅、交通运输厅

（一）加强源头监管，落实运输企业安全生产主体责任。进一步抓好专项行动与文明示范公路创建、整治大型车辆行车秩序等活动的结合，确定重点区域、重点道路、重点车型、交通安全服务站的整治。（公安部门负责）

深入开展安全生产自查自纠工作，严格落实“五整顿、三加强”工作措施，落实“三不进站、五不出站”规定，加强“三品”的进站安检工作。（交通部门负责）

（二）加强隐患排查。

加大对危险路段安全隐患的排查工作，对排查出来的安全隐患记录建档并提出整治意见和措施（公安部门负责）。

及时做好公路水毁路段的恢复，加强对漫水桥的监管，对短期内难以治理且危及行车安全的水毁路基缺口和漫水桥，在安全距离设臵安全警示标志。开展以桥梁为重点的重大基础设施安全隐患排查工作，特别是加强对超长隧道、超长桥梁、高边坡施工的动态监控和管理。（交通部门负责）

（三）加大客货运驾驶人管理力度。

加强驾驶人的安全教育工作，特别是做好当前汛期安全防范教育，针对汛期道路运输天气特点，及时制定安全行车预防措施，提高应急处臵能力，防止因自然灾害处臵不当而引发的道路运输行车事故。继续开展“驾驶人安全承诺”行动，制定驾驶人严格履行安全承诺管理措施，发动群众监督驾驶人安全承诺执行情况，全方位督促驾驶人履行安全承诺。（交通部门负责）

（四）加大路面管控力度。

充分发挥电子监控手段，增设电子监控设备，每个大队至少设臵两处以上测速点，每天测速时间不少于6小时。全面启动交通管理服务站，交通安全服务站对7座以上客运车辆逢车必查，利用服务站平台，加强公安交警与交通路政的联勤联动（公安部门负责）。

进一步加强道路交通动态监管工作，加强GPS终端系统安装和管理，作好运行监控，实现全省三级以上道路旅客运输企业开行的各条线路分段限速。加快波形防护栏等公路安全保障工程建设的进度。（交通部门负责）

（五）加强高速公路网运行监督管理。

督促高速公路业主全面落实企业安全生产主体责任，将高速公路视作企业的生产经营单位，路段管理按照企业生产车间、班组管理模式，实现路段管理科学化、规范化、系统化。监督业主做好安全宣传和检查工作。重点通过收费站、服务区、交通广播电台、可变情报板广泛开展交通安全宣传活动。坚决查处违反高速公路路政、运政管理的行为。加强通行高速公路的超限运输、危险货物运输车辆及从业人员的管理，确保其运输行为不影响公路安全。做好路面巡查工作。坚决禁止在高速公路上行走，禁止在高速公路上下乘客，禁止在高速公路上叫卖物品。督促业主加强高速公路养护，提升改善路况，重点加强对隔离栅、波形护栏等安全防护设施的监督检查，安全防护设施的设臵和养护符合高速公路规程规范的要求。（交通部门负责）

（六）加强公路施工建设管理

严格监督业主及涉路施工企业落实公路维护改造施工管理规程规定，强化对维修施工路段的监管，严格审批涉路施工项目有关报批手续，监督业主及施工企业设臵和管理好施工警示标志标牌，合理安排工期和施工人员，加强对过往车辆通行疏导和施工现场旁站，防止因公路施工引发道路交通事故发生。营运高速公路上的桥梁、隧道要进行专项检测。（交通部门负责）

（七）加大驾驶人违法行为的惩治力度。

公安交警部门加强对重点路段、重点时段的巡逻管控力度。强化重点线路、旅游热线的安全监管，严厉查处机动车超速、客车超员、酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、驾驶人驾驶资格与准驾车型不符以及拖拉机、低速载货汽车违法载人、违法超车等严重交通违法行为。在摸清底数的基础上，加大违法行为的抄告、转递、限期处理、限时反馈、验收等环节的执行力度。高速公路交警部门以规范大型车辆行车秩序为重点，对违反限速规定、不按规定超车、客运车辆超员、货车不按规定车道行驶、违法占用应急车道、违法停车、故意遮挡（污损）号牌以及其他严重交通违法行为的要依法严肃查处。（公安部门负责）

二、水上交通

负责部门：交通运输厅

强化两客一危船舶的监管，督促现场管理人员到位；督促相关部门落实“六不发航”、“救生衣行动”、“客渡船签单发航”、“第一次洪峰超过警戒水位线停航”和“停航封渡和减载”、汛情传递、蓄放水预警等安全制度的落实，全力确保重点水运在建项目施工安全，进一步强化安全应急处臵。

三、煤矿 煤矿日常监管和事故查处

负责部门：省安全监管局（四川煤监局）

（一）全力推进煤矿安全生产基础工作标准化、规范化。省政府即将印发《关于切实加强煤矿安全工作的通知》，将进一步加强全省煤矿安全监管工作，构建“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，全面落实政府监管和企业主体责任。省安全监管局(四川煤监局)即将出台《四川省小煤矿安全生产基本要求》，从企业机构设臵、人员配备、劳动组织等方面进一步规范我省小煤矿安全生产行为，要求煤矿必须配备“五长”（煤矿矿长、总工程师或技术负责人、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长）、“五科”（生产技术科、安全管理科、通风科、机电运输科、安全生产调度室）、“五队”（采煤、掘进、机电、通风、运输队）。

（二）全面推进煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。省安全监管局、省能源局即将出台《贯彻实施国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知的意见》，进一步加大煤矿瓦斯防治工作。加强指导白皎煤矿国家级瓦斯治理示范矿井建设。要求各地全面推进煤矿瓦斯综合治理体系建设达标工作。逐县、逐矿对尚未完成煤矿瓦斯综合治理体系建设的产煤县（市、区）和煤矿制定达标规划，明确建设目标和达标时限。峨眉山、达县、荣县、盐边、旺苍、泸县今年底前必须完成省级瓦斯治理示范县建设达标。抓好高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理专家会诊工作。

（三）继续推进煤矿安全质量标准化和高效矿井建设工作。各煤矿企业标准化建设必须实行“班评估、旬检查、月考核”制度，并将考核结果同工资挂钩。各煤矿监管部门对安全质量标准化建设现状严重滑坡的矿井，责令停产整改，经复查验收合格后方能恢复生产和建设。对于发生事故的矿井，重新进行安全质量标准化验收工作。认真贯彻落实国家安监总局、发展改革委等四部门下发的《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行[2010]178号）文件精神，必须淘汰国家明令禁止的设备、采煤工艺和支护方式，积极采用新技术、新工艺，大力推进小型煤矿机械化，全面实施煤矿安全高效矿井建设。

（四）着力加强煤矿技术管理和培训工作。煤矿企业必须建立以总工程师（技术负责人）为首的安全技术管理体系，提高煤矿企业安全技术水平和安全技术保障能力，9万吨以下建设矿井必须至少配备1名煤矿相关专业技术人员，其它建设和生产矿井必须至少配备2名煤矿相关专业技术人员。加强县乡煤矿监管人员培训工作。由县（市、区）煤矿安全监管部门负责，每年对煤矿从业人员按规定进行全员培训。

（五）全面开展煤矿安全隐患大检查大整治。8月3日至8月18日，四川煤监局组织对自贡市荣县、广安市华蓥市等12个重点产煤县（市、区）进行异地交叉专项检查和监察。由8个局领导组成的8个“打非”专项督查组继续对各产煤市（州）、县（市区）政府落实煤矿“打非治违”专项行动工作情况进行督查，重点抓好“三推进”、“三加强”、“两个强制淘汰”、“一项强力推动”工作。各煤矿企业每周、乡镇每半个月组织一次全面隐患排查工作，县（市、区）每月抽查不少于辖区煤矿的30%，市（州）每月抽查不少于辖区煤矿的10%。省安委会办公室定期对重大隐患实行挂牌督办。

（六）严肃事故查处、严格责任追究。严格事故矿井复产验收安全基本条件把关，对事故矿井要处罚到位，责任追究到位。凡事故超过省下达控制进度指标的县（市、区），再发生事故的煤矿，一律停产整顿30天以上，发生较大事故的，一律停产整顿90天以上，并依照法律法规对事故责任人从重处罚。

煤矿企业兼并重组和小煤矿整顿关闭 负责部门：省经济和信息化委

组织编制“十二五”全省煤炭行业产业结构调整规划，列出“十二五”期间关闭淘汰计划。深入推进煤矿企业兼并重组实施。按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发[2010]46号）要求，全力推动煤矿企业兼并重组工作，推行煤矿企业分级管理制度，对达不到国家最低资质的煤矿企业强制淘汰。

四、非煤矿山

负责部门：省安全监管局、国土资源厅

深刻吸取涪江锰污染事件教训，加大安全生产隐患大排查。省安全监管局组织四个督查组，于8月1日至15日对部分市州进行督促检查，重点对下游有居民、重要工业设施、饮用水源的尾矿库（包括锰渣库）、地下矿山、高陡边坡露天矿山、排土场等场所进行检查。尾矿库重点检查：是否有满足汛期防洪要求的安全超高和调洪库容，干滩长度是否符合规定要求，排洪构筑物是否堵塞、垮塌，排渗、防洪设施是否有效畅通。地下矿山重点检查：地表水灾、塌陷、井下水害防范措施是否落实，井下排水系统是否可靠，安全出口和避灾线路是否畅通，机械通风系统是否完善、可靠。露天矿山重点检查：是否按照自上而下分层分台阶开采，边坡角和工作平台宽度是否满足安全要求，爆破管理是否规范，爆破安全距离是否符合规定要求，高陡边坡和有滑坡危险地段是否采取监测监控措施，矿山及矿区周边、采空区是否存在山体崩塌、地表沉陷、泥石流等自然灾害危险，是否采取了相应的防范措施。排土场重点检查：排洪、排水及拦挡设施是否完善，排土作业是否有序规范，是否存在垮塌、泥石流等安全隐患。

五、危化品

负责部门：省安全监管局

（一）组织安全隐患排查整治。省安办7月份组织的6个危险化学品、2个烟花爆竹“严厉打击非法违法生产经营建设行为专项监察执法行动”督查组继续对全省进行督查。交通运输厅、公安厅、省质监局、省安全监管局、省工商局将联合下发《四川省道路危险货物运输专项整治实施方案》，方案对加强道路危险货物运输管理作了明确规定，切实消除危险货物运输环节隐患。督促各地严格落实川安办„2011‟46号文件要求，落实企业安全生产责任制，以防泄漏、防火灾爆炸为重点，有针对性地持续开展隐患排查。

（二）加强高温雷雨季节危险化学品安全管理工作。强化“四防”工作（防雷、防汛、防倒塌、防泄漏爆炸）。高度重视异常工况处臵过程中的安全管理。危化企业高温高压有毒有害物料设备、管线发生泄漏时，原则上要停车处理。需要不停车处理的，要全面辨识处臵风险，采取可靠安全措施，严格控制现场作业人数，确保安全。一般情况下，禁止对高温高压有毒有害物料设备、管线进行带压堵漏或焊接套管等危险作业。

（三）围绕“两重点一重大”（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源），强化监管。对生产、储存、使用、经营重点监管的危险化学品的企业，优先纳入执法检查计划，实施重点监管。所有采用危险化工工艺的生产装臵和使用重点监管的危险化学品数量构成重大危险源的企业的生产储存装臵，必须限期进行自动化系统改造，实现对温度、压力、液位等重要参数的实时监测，并根据工艺条件安装联锁装臵或紧急停车系统。

六、烟花爆竹

负责部门：省安全监管局

深刻吸取遂宁市大英县回马烟花爆竹厂“7.19”爆炸事故教训，采取切实有效措施，坚决遏制烟花爆竹事故。

（一）施行严格的高温停产制度。从2011年7月20日至9月1日，全省烟花爆竹生产企业全部停产。并自2011年开始，每年高温季节（7月1日-9月1日）全省烟花爆竹生产企业一律停止烟花爆竹生产作业。对在高温季节违反规定拒不停产的生产企业，责令停产并依法处罚，因未停产发生安全生产事故的，一律吊销安全生产许可证并依法追究有关责任人的责任。在停产结束复产之前，各市（州）安全监管部门要对辖区内所有烟花爆竹生产企业的安全生产条件和安全教育培训情况进行验收，达不到安全生产条件的一律不得复产。

（二）严格整改提升本质安全水平。抓住高温季节停产的时机，各地组织烟花爆竹生产经营企业负责人，学习国家安全生产相关法律法规，对照《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161—2009）查找差距，组织开展隐患排查治理，进一步完善安全生产条件，提高企业的安全管理水平，确保烟花爆竹生产经营企业本质安全。

（三）加强政策研究和引导。指导鼓励市（州）、县（区、市）烟花爆竹生产领域行业有计划退出，有条件开放烟花爆竹经营限制、降低事故风险的机制、体制和政策措施。

七、建筑施工

负责部门：住房城乡建设厅

（一）监理单位进一步提高安全管理水平。认真履行安全管理职责，严把工程质量关，为施工安全创造有利条件。

（二）对工程中涉及到的对周围建筑物、居民造成影响和破坏的高边坡、深基坑、地下洞室、高大模板、高处作业、起重机械设备事故多发部位和易引发群死群伤事故等环节为重点，全面排查和整改安全隐患，制定切实有效的整改措施，落实整改责任，建立建筑施工安全管理长效机制。

（三）严格规范建筑市场，督促建筑施工单位加强管理，坚决查处施工单位违规分包、违法转包等行为，确保建筑市场秩序规范、有序。

八、特种设备 负责部门：省质监局

加大对特种设备生产、使用单位现场监督检查力度，督促企业建立并执行操作规程、维护保养、隐患排查治理和应急预案及演练等制度，着重落实企业“三落实、两有证、一检验、一预案”的安全主体责任，督促企业切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，提高企业安全管理水平。充分利用行业协会的专家力量，通过省特种设备安全管理协会组织专家对在用索道进行专家巡诊。在工业气瓶充装单位推动电子标签监管试点。对特种设备制造、使用、维保等单位如在特种设备安全方面存在突出问题，由省质监局、省安全监管局联合进行安全警示约谈。进一步规范电梯安全标识，建立电梯应急救援机制，督促落实使用维保单位的责任，积极探索电梯维保保护价格体系。积极协调配合国家质检总局特设局开展金阳示范索道建设。组织专家对在用索道进行专家巡诊。积极推进地下储气井检验治理，加强现场调研、积极协调，督促中国特检院、使用单位，落实市（州）局、使用单位、检验机构责任。

九、水电施工

负责部门：四川电监办

加强安全质量标准化管理，建立健全适应工程建设需要的安全管理保证体系和监督体系，完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度，落实以业主为核心的项目安全生产责任制。项目业主单位要按照“管项目必须管安全”的原则，加强对勘察、设计、施工、监理等单位的协调和全过程管理，确定合理的工程工期，正确处理好安全、进度、质量三者的关系。及时发现并排除事故隐患，把事故控制在萌芽状态。特别是对瓦斯隧洞、高边坡、井洞施工等作业，要制定严密的防范措施，全方位监控。严格审查劳务分包队伍资质，加强劳务分包队伍管理，严禁非法转包和以包代管，保证工程建设安全。

十、消防

负责部门：公安厅 公安消防总队

深刻吸取近期全国火灾事故教训，全面分析研判本地区存在的突出消防安全隐患和消防工作薄弱环节，明确消防工作重点，采取针对性措施深入开展火灾隐患排查整治；进一步加大消防监督执法力度，对发现的火灾隐患和消防违法行为，严格依法实施“三停”、拘留、临时查封等处罚手段和强制措施，重拳整治火灾隐患；对排查出的重大火灾隐患，一律提请政府挂牌督办，明确整改责任人和整改期限；加强社会管理创新，深入开展消防安全重点单位消防安全管理人员备案申报、单位建筑消防设施维护保养、单位消防安全自我评估等三项制度试点工作，进一步督促社会单位落实消防安全主体责任。

十一、民爆物品

负责部门：省国防科工办

（一）深入开展隐患排查和专项检查。认真开展“四超（超时、超产、超员、超量）”和“三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）”检查。大力开展民爆储运安全专项行动，建立隐患排查登记制度，对排查出的隐患切实做到”“五落实”。针对安全生产中的问题，组织开展安全生产专项行动，组成督查组对部分地区进行专项督查。

（二）全面推行安全生产闭环管理。军工科研生产从设计、试验、生产、运输、储存、销毁，民爆从生产、销售、储存、销毁等各环节都要做到闭环安全管理。做到“不安全不试验、不安全不生产、不安全不运输、不安全不储存”。

（三）狠抓各层级责任落实。认真落实安全生产主体责任，实行目标责任管理，明确下半年事故控制指标，推行目标责任落实机制，将安全生产责任层层分解落实到各级领导、各个岗位、各类人员。

十二、铁路

负责部门：成都铁路局

（一）开展安全大检查活动。路局以设备质量、规章制度、作业控制、安全管理等方面为重点，开展一次安全大检查活动。全面排查安全隐患，制定针对性措施。对检查发现的问题及时通报，指定专人负责问题追踪整改。开展问题整改回头看，对检查中发现的问题逐一进行再追踪落实，切实加大问题整改力度。同时对前期专用铁路、铁路专用线检查发现的问题，进行再追踪、再督促，确保问题整改到位。

（二）抓好关键环节卡控。加强高速提速货运装载管理，严格装车质量、装载加固材料装臵质量卡控，切实落实货检作业标准和装卸附属作业有关规定，发挥各类货车装载检测监控设备作用，彻底消除危及动车组运行的安全隐患。加强调度指挥，严格调度命令发布和转非常站控程序。加强多方向接发列车安全卡控，充分发挥设备保安全作用，进一步提升多方向接发列车防错办系统安全卡控功能和自动化水平。

（三）强化应急处臵工作。通过科技化的防灾监测设备和全方位、全时段的人工巡守，构筑立体灾害防范网络。加强灾害预防，超前做好全局高速提速区段防灾监测系统的建设规划。做好应急预案的培训，强化救援和应急处臵演练，特别要加强动车司机、动车组机械师、高铁调度指挥人员等关键岗位人员在非正常情况下的应急处臵培训，切实提高应急处臵能力。

十三、航空

负责部门：民航西南地区管理局

（一）加强夏季安全工作。对夏季生产运行主要安全风险加强重点防控：一是防超标准运行、超能力发展、人员超时和疲劳作业；二是防航空器冲偏出跑道、可控撞地，防雷击；三是防机械故障与恶劣天气等意外因素迭加引发重大运行风险；四是航班大面积不正常时防找不到备降场、防处臵不当引发群体性事件；五是防飞行冲突、防地空通讯不畅；六是防跑道侵入、防认错跑道；七是防机坪秩序管理问题导致航空器地面事故；八是防运输高峰时期出现空防安全漏洞；九是防违章、防人为差错。

（二）加强和创新行业安全监管工作。重点严格监管各项安全规章标准落实情况。健全经营许可与运行许可联动、行政审批征求意见、安全监管联动等机制。细化安全隐患排查管理规定，进一步修订安全隐患排查治理挂牌督办制度。继续在辖区全面推进安全管理体系（SMS）建设，落实企事业单位安全生产主体责任。

（三）加强对重点岗位的监管。对飞行、机务维修、运行控制、空管指挥等重点岗位人员加强资质检查和岗位作业检查，对于技术检查不合格的人员必须实施补充培训，仍无法胜任岗位要求的，按相关法规给予惩罚，确保每名人员具备合格的资质。

（四）加强对重点单位的监管。继续把川航股份、成都航空公司、国航股份西南分公司、东航四川分公司等基地运输航空公司作为监管重点。加强对成都双流国际机场不停航施工和双跑道运行的监督检查，加强对九黄、康定机场高高原运行的监督检查，对攀枝花机场滑坡治理情况进行持续监督指导。

（五）立即组织开展全区安全大检查。从7月28日起在西南全区开展安全大检查，全面、深入地排查民航各企事业单位的安全隐患。管理局成立领导小组，由局长担任组长，分管局领导担任副组长。根据民航局11项安全工作要求，结合民航西南地区特点，重点从安全主体责任落实、人员资质、超裕度生产、运行控制、通讯设备、空防安全、民航西南地区六月份安全大检查发现问题的整改落实情况等7个方面开展安全检查和隐患排查。

十四、其他方面

其他省政府安委会成员单位按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》（川办发[2011]20号）要求，抓好本行业（领域）内安全生产工作。二0一一年八月一日

第四篇：国家安全监管总局国务院国资委关于加强中央企业安全生产工作的通知

国家安全监管总局国务院国资委

关于切实加强中央企业安全生产工作的通知

安监总管四〔2012〕36号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，各中央企业：

近期，中央企业连续发生3起较大以上生产安全事故。2012年2月20日，鞍钢集团公司所属重型机械有限责任公司铸钢厂在浇铸大型铸钢件时，发生砂型型腔喷爆事故，造成13人死亡、17人受伤。2月23日，中国冶金科工集团有限公司所属上海宝冶集团有限公司承建的宝钢集团有限公司上海梅山钢铁股份有限公司8万立方米转炉煤气柜维修改造工程在施工过程中，发生煤气中毒事故，造成6人死亡、7人受伤。3月2日，中国外运长航集团有限公司所属南京油运紫金山船厂正在维修的长航荣海号轮锅炉发生爆炸事故，造成4人死亡、12人受伤。这些事故反映出部分中央企业安全生产存在以下薄弱环节和突出问题：

一是安全责任不落实。个别企业安全生产主体责任意识淡薄，安全生产责任没有落实到具体岗位；一些基层管理人员对安全生产工作不重视，重生产、轻安全的现象较为严重；对重大危险源辨识不全，监控不到位，隐患排查治理工作不闭合。

二是安全交底不规范。少数企业不执行作业现场安全交底制度或执行不严格，特别是对交叉作业缺乏统一的协调管理，参与作业的各方不清楚存在的危险因素，没有认真履行各自的安全责任。

三是现场管理不严格。一些企业作业现场管理不严格，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生，且得不到及时制止和处罚。

四是安全教育不扎实。不少企业安全生产培训教育仍流于形式，特别是作业人员的培训教育缺乏针对性，导致作业人员安全意识淡薄，缺乏基本的安全知识和技能。

五是源头控制不到位。有些企业在设计、技术方案制定等初始环节控制把关不严，对供应商质量源头控制不到位，对分包商或协作队伍管理方式粗放，以包代管、管而不严，违法分包、层层转包现象屡禁不止，给安全生产工作留下严重隐患。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，切实加强中央企业安全生产工作，全面落实中央企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：

一、认真落实安全生产主体责任，规范安全生产行为

各中央企业要全面认真落实企业安全生产主体责任，各级企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，落实安全生产“一岗双责”制度，加大安全生产考核力度，按照《中央企业安全生产禁令》（国务院国资委令第24号）的要求，细化处罚标准，对违反《中央企业安全生产禁令》的企业和相关责任人要严格追究责任。要认真贯彻《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）精神，认真组织开展“安全生产年”活动，重点抓好安全生产各项规章制度的落实，切实加强作业现场的安全生产管理，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象，并加强对作业人员的安全培训教育，切实提高其安全生产意识和操作技能，坚决杜绝重特大生产安全事故的发生。

二、加大安全生产保障能力建设，强化源头管理

各中央企业要进一步加强安全生产长效机制建设，加大安全生产投入，实施科技兴安战略。要加大技术改造力度，积极采用新技术、新工艺、新装备，改善安全生产条件，积极探索安全生产管理新方式、新方法，提高安全生产保障能力；要进一步加强勘探、设计、研发、测试、技术方案制定等初始环节的安全质量控制，优化业务流程，推行标准化管理，加强过程管控和审核，把好第一道关口；要加强供应链管控，建立健全供应商资格审查、产品准入、能力评价、业绩再评价和退出机制，把好原材料、元器件和设备的入口关；要加强分包商和协作队伍管理，做好资质审核，加强过程管控，将分包商和协作队伍纳入企业管理体系，坚决杜绝以包代管、管而不严和违法分包、层层转包现象。

三、推进安全生产标准化建设，完善安全管理体系

各中央企业要按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）要求，把安全生产标准化建设作为推动企业转型升级，提升企业管理水平，规范生产经营行为，强化现场管理，提高企业市场竞争力，加快与国际接轨的重要内容和有效途径。要结合企业自身实际，制定和完善安全生产标准化建设工作方案，并认真组织实施，抓好创建工作，率先实现安全达标；将安全生产标准化建设与完善安全生产管理体系结合起来，按照安全生产标准化建设的要求，全面梳理，查找不足，不断改进和完善。

四、深入开展安全生产大检查，强化隐患排查治理

各中央企业要按照《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号）要求，建立企业安全隐患自查自报自纠系统，加强对危险源的分析和监控，加强信息化管理，建立安全生产预警机制，实现隐患排查治理工作体系化、规范化、制度化。各中央企业要深入开展安全生产大检查，突出行业特点，紧紧抓住高危作业和重大危险源，不断完善安全责任制和安全操作规程；要突出重点部位和薄弱环节，对检查过

程中发现的安全隐患，要立即责令整改，并确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；对存在的重大隐患，企业要立即予以排除；对排查不认真、整改措施不落实、违法违规组织生产的企业及其主要负责人、相关责任人，要严肃追究责任。

五、完善应急管理体系，建立地企联动机制

地方各级安全监管部门和中央企业要进一步完善安全生产应急管理体系，健全应急管理机构，落实应急管理责任，并加强地企应急救援联动，完善协调联动机制，共享区域应急资源，加强应对重大事故灾难区域一体化应急能力建设，提高共同应对事故灾难的水平。要整合应急资源，加大投入，按照有关规定抓紧建设应急救援队伍，加强救援装备建设，强化救援物资和紧急运输能力储备。要加强预案衔接，落实预案报备制度，有针对性地组织开展联合应急演练；加强安全生产应急平台体系和相关数据库建设，提高应急管理信息化水平和应急处置效率。

六、进一步明确监管职责，强化对中央企业的监督和指导

地方各级安全监管部门要按照《国家安全监管总局 国务院国资委关于进一步加强中央企业安全生产分级属地监管的指导意见》(安监总办〔2011〕75号)有关要求，进一步明确对中央企业安全生产分级属地监管的职责分工，落实属地监管责任。省、市级安全监管部门要按照职责分工，对本行政区域内的中央企业进行严格的安全生产监督检查，督促企业切实加强安全生产工作，协调帮助企业做好隐患排查治理和安全生产标准化建设工作。中央企业所属各级企业要主动接受地方人民政府及有关部门的监督和指导，依法及时向所在地人民政府及有关部门定期报告安全生产管理、隐患排查治理和事故等情况。

国家安全生产监督管理总局

国务院国有资产监督管理委员会

二〇一二年三月二十七日

第五篇：朝阳区旅游局关于贯彻落实《北京市人民政府转发国务院关于进一步加强企业安全生产工作文件的通知》的通知

朝阳区旅游局关于贯彻落实《北京市人民政府

转发国务院关于进一步加强企业安全

生产工作文件的通知》的通知

一、认真贯彻落实市政府安全生产电视电话会议精神，进一步提高加强全区旅游行业安全生产工作的认识。

各单位要认真贯彻落实国务院在关于进一步加强企业安全生产工作的通知中提出若干要求和措施。总体有以下内容：一是明确总体要求，包括工作要求和主要任务；二是严格企业安全管理，包括进一步规范企业生产经营行为、及时排查治理安全隐患、强化生产过程管理的领导责任、强化职工培训、全面开展安全达标；三是建设坚实的技术保障体系、包括加强企业生产技术管理、强制推行先进适用的技术装备、加快安全生产技术研发；四是实施更加有力的监督管理，包括进一步加大安全监管力度、强化企业安全生产属地管理、加强建设项目安全管理、加强社会监督和舆论监督；五是建设更加高效的应急救援体系，建立完善企业安全生产预警机制、完善企业应急预案；六是严格行业安全准入，包括加快完善安全生产技术标准、严格安全生产准入前置条件、发挥安全生产专业服务机构的作用；七是加强政策引导，包括制定促进安全技术装备发展的产业政策、加大安全专项投入、提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准、鼓励扩大专业技术和技能人才培养；八是注重经济发展方式转变，包括制定落实安全生产规划、强制淘汰落后技术产品、加快产业管理重组步伐；九是更加严格的考核和责任追究，包括加大对事故企业负责人的责任追究力度、加大对事故企业的处罚力度、对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究、建立事故查处督办制度。上述九项要求和措施强调和明确了全区旅游企业的安全生产工作的指导意义和工作标准。

二、积极采取有力措施，认真抓好贯彻落实。

为认真落实国务院和市政府关于进一步加强企业安全生产工作的指示精神，区旅游局将采取八项措施抓好落实。

（一）星级饭店、A级景区、旅行社和社会旅馆等旅游企业法人代表要积极参加9至10月由市和区旅游局组织的安全管理规范考试。

（二）各旅游企业要加大对安全与服务等方面自查整改。各企业要高度重视，制定具体安排和计划，保质保量完成此项工作，并将情况上报区旅游局。

（三）北京市旅游信息网将设置安全隐患举报专栏。接受旅游企业员工、旅游者、消费者及社会各界人士的举报，视举报情况给予相应奖励。

（四）开展四种业态旅游企业的安全生产隐患自查及完善预警报告制度。各旅游企业按照旅游行业安全管理规范进行自查。

（五）聘请安全中介机构明查暗访大型旅游企业并进行风险市评估。由市旅游局聘请安全管理专家在不事先通知的情况下进行检查。

（六）在全区旅游企业开展“六个一”活动。主要包括：每天例行一次安全检查、每周召开一次安全生产例会、每月开展一次隐患排查整改、每季进行一次应急演练、每半年对全体员工组织一次安全生产教育培训、每年修订一次突发事件应急预案及安全管理制度。

（七）区旅游局组成工作领导小组，择时联合相关部门对全区各业态的旅游企业安全生产情况进行抽查，对发现的安全生产隐患给予曝光并督促整改。

（八）进一步完善各旅游企业安全生产操作手册。

三、几点要求：

区旅游局要求各企业要认真部署和落实市政府转发国务院关于进一步加强企业安全生产工作文件的通知精神。

（一）加强领导、明确目标、突出重点、落实责任。一是强化各单位的安全生产主体责任，落实安全投入、管理、培训等工作要求；二是在区旅游局的统一领导下，切实履行各企业在安全生产方面的监查职能；三是落实领导责任制，企业主要负责人要亲自抓，深入一线加强督导，及时解决各项工作中遇到的问题。四是要逐级分解责任，一级抓一级、层层抓落实。

（二）加大安全生产隐患排查治理力度。各企业要按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作文件的通知要求，切实做好安全生产隐患排查与治理工作，进一步加强全区旅游安全生产体系建设，认真落实星级饭店、A级景区、旅行社及社会旅馆的安全管理规范；加强突发事件应急预案演练，提高防范拥堵踩踏、防火、防爆、防恐怖袭击等应急处置的能力；继续深入开展旅游安全隐患自查治理，区旅游局将对不达标企业进行监督整改，逐步建立和完善旅游预警监测评估体系，严格落实旅游突发事件信息报送制度。

（三）认真开展旅游企业重点部位的安全生产工作。各企业要针对今年旅游特点，建立和完善应急救援体系，严格落实各项安全生产措施。一是重点检查消防报警灭火系统、电器设备、锅炉、高压容器、电梯、消防疏散门和通道、应急照明灯等重点部位；二是完善应急预案，采取控制客流量，增加售票窗口，加强警力，增派工作人员和保安等措施；三是确保各种游乐设施、牵引索道、缆车、滑道等重点部位和大型设备设施正常运转；四是各旅行社要高度重视游客的餐饮食品卫生和交通安全，使用合法的有旅游运营资质的车辆和专业司机，对司陪人员进行交通安全教育，切实提高司陪人员的安全意识，防止发生食物中毒和旅游交通等安全事故。

（四）开展应急救援演练，提高应对突发事件能力。各企业要加强日常工作的安全防范预警和应急救援演练能力，完善各项应急预案，加强相关培训和演练，关注有关部门发布的各类突发公共事件预警信息，及时启动相应应急预案。要通过新闻媒体加强安全宣传，使游客及时了解旅游安全和应急方面的知识，加强自身防范意识，提高自身保护能力，最大限度地减少游客伤亡和财产损失。

（五）加强应急值守，及时上报相关信息。北京首届世界武博运动会将于8月28日至9月4日在北京举行；“十一”黄金周即将到来。各企业要坚持值班制度，保证有企业领导在岗带班，保证安全信息渠道畅通。一旦发生旅游突发事件，要按照《北京市旅游突发事件报告制度规定》及时报告区旅游局及相关部门，并迅速实施应急救援措施，最大限度地减少人员伤亡和财产的损失。

二〇一〇年八月三十一日