国土资源部关于深入推进国土资源领域治理商业贿赂专项工作的意见[最终定稿]

第一篇：国土资源部关于深入推进国土资源领域治理商业贿赂专项工作的意见

关于深入推进国土资源领域治理商业贿赂专项工作的意见

国土资发[2007]162号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）,计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局，中国矿业联合会，中国土地估价师协会，中国矿业权评估师协会：

为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》（中治贿发[2007]3号）和《关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见》†中治贿发

[2007]4号）,深入推进国土资源领域治理商业贿赂专项工作，现提出如下意见。

一、正确认识当前形势，高度重视国土资源领域治理商业贿赂专项工作

党中央、国务院部署开展治理商业贿赂专项工作以来，按照部的统一要求，各级国土资源管理部门及所属事业单位、土地和矿业权评估机构围绕土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个重点，以项目清理为切入点，认真自查自纠，发现了一些管理漏洞，梳理出了易发生商业贿赂的环节，整改了一批问题，完善和出台了一些制度，查办了一批案件，治理商业贿赂专项工作取得了初步成效，为今后工作打下了坚实的基础，呈

现出良好的工作势头。

但也要清醒地看到，治理商业贿赂专项工作还存在一些不容忽视的问题。有的地方工作前紧后松，出现了疲沓、松懈的倾向；有的自查自纠抓的不实，深入不够；有的存在畏难情绪，对案件线索没有进行深入排查等等。由于土地、矿产资源的稀缺性、价值量大，当前反映在土地、矿产方面的问题还比较突出,是社会关注的热点，也是这次治理商业贿赂的重点。治理商业贿赂既是党中央、国务院确立的专项工作，也是国土资源系统自身工作的需要。国土资源领域治理商业贿赂专项工作需要持续推进，常抓不懈。各级国土资源管理部门要进一步提高对治理商业贿赂工作重要性、必要性的认识，思想上更加重视，态度上更加坚决，措施上更加有力，务求取得新的更加明显的成效。

二、进一步加大力度，努力取得国土资源领域治理商业贿赂工作的新进展

深入推进国土资源治理商业贿赂工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想，突出部门特点，把专项治理与落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》相结合，与国土资源管理各项业务工作相结合，要通过治理商业贿赂工作来规范和推进业务工作，通过业务工作的完善来进一步深化治理商业贿赂工作。要结合国土资源管理工作的实际，积极采取有效措施，进一步深入推进治理商业贿赂专项工

作。

（一）搞好自查自纠检查评估，着力解决突出问题。

在前段各省级国土资源管理部门检查评估的基础上，部拟于8月份对国土资源领域治理商业贿赂自查自纠工作开展检查评估，严格坚持《国土资源领域治理商业贿赂评估验收标准》（国土资厅发„2006‟143号）中制定的13条具体标准，对照检查,对没有达到检查评估标准的，要督促其“补课”,确保自查自纠工作不留死角和盲区。要利用自查自纠检查评估的机会，对土地、矿业权出让工作做一次全面总结。要针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。对涉及商业贿赂的人员，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依纪依法作出处理。对监管上存在的漏洞和不足，要制定切实可行的整改方案，明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要提出解决的时间表。要通过自查自纠检查评估，有针对性地改进和规范国土资源管理工作。

（二）开展土地出让专项清理，深化国土资源领域治理商业贿赂工作。

针对当前各地非法低价出让国有土地使用权比较普遍的问题，为落实中央纪委第七次全会关于严厉查处非法低价出让土地、擅自变更规划获取利益案件的部署和国务院第五次廉政工作会议精神，监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署五部委共同组织，即将对非法低价出让国有土地使用权问题开展专项

清理。清理内容包括是否将应出让的土地作划拨处理，是否将应招标拍卖挂牌出让的土地按协议方式出让，出让金的定价、收支是否合法合理，以协议或者划拨方式取得土地使用权后有无违反规定改变规划用途的问题等。各地要通过这次专项清理，进一步深化国土资源领域治理商业贿赂工作，对清查出的问题，属于不正当交易行为的，要坚决纠正；属于一般违法行为的，要给予行政处罚和行政处分；属于犯罪行为的，要移送司法机关；属于监管薄弱环节和制度漏洞的，要建立和完善有关规范，以保证土地出让的规范有序。

（三）正确掌握政策界限，坚决惩治商业贿赂违法犯罪行为。按照《关于在治理商业贿赂专项工作中正确把握政策界限的意见》（中治贿发„2007‟4号）,正确把握商业贿赂的行为界限和处罚幅度，进一步加大查办国土资源领域商业贿赂案件的力度。要认真落实有关移送和受理商业贿赂案件的规定，积极拓宽商业贿赂案件线索来源，强化案件线索的收集和管理，建立健全大案要案报备制度和查办案件定期通报制度。各级国土资源管理部门要积极配合执纪执法机关和司法机关查处案件，对发现涉嫌商业贿赂犯罪的，按照管辖权限，及时移送公安或检察机关。同时按照国土资源管理职能，继续加大对土地出让和矿业权出让中不正当交易行为举报线索的核查力度，直接查办一批案件，坚决纠正违法违规出让土地和矿业权的行为，并在适当的时机向社会公布一批商业贿赂案件。

查办商业贿赂案件，要着重查处国家公务员利用审批权、执法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件。对瞒案不报、压案不查、有案不立和办人情案的，一经发现，要严肃处理；对以罚代刑、以纪代刑或者错误裁决的，要坚决纠正。

(四）创新监管方式，探索建立防治国土资源领域商业贿赂的长效机制。

要以改革为统揽，建立和完善相关制度，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，从源头上防治商业贿赂的发生。进一步开阔工作思路，按照转变工作职能、创新管理方式、推进市场化改革的思路，加快土地出让和矿业权出让的市场机制建设，逐步缩小土地划拨和协议出让范围，扩大招标拍卖挂牌出让范围，尽快建立划拨供地公示制度。推进无偿占有国家出资形成的探矿权、无偿取得的采矿权的有偿处置工作，探索建立矿业权审批公示制度、听证制度。创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，逐步推行数字执法、网上审批等方式，规范审批行为。进一步完善政务公开制度，实行“阳光”行政，积极建立土地、矿业权市场信息公开制度。推进国土资源市场的信用体系建设，建立“黑名单”制度，作为市场准入和退出管理的重要依据。按照“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，加强机关作风建设和廉政文化建设，提升国土资源系统干部队伍的素质，使其牢固树立依法行政意识、服务意识和责任意识，带头遵守法律法规，严

格纪律。

三、加强组织领导，确保国土资源领域治理商业贿赂工作落到实处

各级国土资源管理部门及所属事业单位的领导班子、领导干部要增强政治意识、大局意识和责任意识，按照党风廉政建设责任制的要求，高度重视，加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织本单位深入推进治理商业贿赂专项工作。加强宣传工作，大力宣传治理商业贿赂专项工作的进展，大力宣传治理商业贿赂在推动国土资源管理工作方面取得的成效，为治理商业贿赂专项工作营造良好的社会舆论氛围。运用多种形式开展典型示范教育，利用典型商业贿赂案例加强警示教育。加强政策法律和理论研究，深入实际总结推广工作中的好经验、好做法，搞好工作指导。加强理论研究，并善于把研究成果转化为相关政策和制度。各级治理商业贿赂领导小组及其办公室要进一步搞好组织协调，认真开展督促检查，推动治理商业贿赂各项工作落到实处。

二ΟΟ七年七月六日

第二篇：治理政府采购领域商业贿赂专项工作意见

治理政府采购领域商业贿赂专项工作意见

根据中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号，以下简称中办发9号文件），财政部已全面开展治理政府采购领域商业贿赂的专项工作。为了切实净化政府采购市场，规范采购行为，完善采购机制，惩治商业

贿赂，现就地方财政部门开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作提出如下意见。

一、治理政府采购领域商业贿赂的重要性和紧迫性

开展治理商业贿赂专项工作，是中央在我国“十一五”规划开局之初，根据新时期新形势作出的重大决策，它既是完善市场经济、构建社会主义和谐社会的客观需要，又是从源头上防治腐败的有力措施，意义十分重大。

我国从1996年开始政府采购制度改革工作试点，2003年实施政府采购法。几年来，在各级党委和政府的重视和支持下，政府采购制度改革取得了明显的成效，采购范围和规模不断扩大，财政资金使用效率不断提高，采购活动中不规范行为明显减少，政府采购市场秩序日益规范，政府采购制度的实施在防治腐败方面发挥了基础性的、有效的和明显的作用。但是，我们仍需清醒地看到，我国政府采购制度改革正处于起步阶段，市场交易活动中还存在一些采购活动不够规范，恶意串通等违规违纪行为。导致这些问题的原因很多，有认识上的偏差、既得利益的驱动，但也不排除少数企业商业贿赂的影响，尤其是个别不法供应商为了获得政府采购合同，铤而走险，采用商业贿赂等不正当手段，拉拢腐蚀采购单位、采购代理机构和采购评审专家。这些违法行为严重破坏了公平竞争环境，损害了公共利益，也败坏了政府采购制度声誉。因此，我们要充分认识到治理商业贿赂专项工作对深入开展政府采购制度改革的紧迫性和重要性，加强学习，统一思想，全面贯彻中央精神，切实采取有效措施，从源头上治理政府采购中的腐败行为。

二、治理政府采购领域商业贿赂的任务和目标

根据中央纪委治理商业贿赂总体要求和指导原则，此次治理政府采购领域商业贿赂的任务是：在开展广泛调研的基础上，摸清政府采购领域中存在的商业贿赂问题、表现形式和容易出现问题的环节；通过认真开展自查自纠工作，使治理领域的当事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自觉增强廉洁从政从业和抵制商业贿赂意识；掌握商业贿赂案件的特点、规律，重点岗位重点调查，严肃查处相关案件，坚决打击商业贿赂违法和犯罪行为；针对治理工作中暴露的问题，建立健全各项管理制度，完善管理体制和运行机制；建立积极、合理的预防政府采购领域商业贿赂的长效机制，从而有效遏制商业贿赂行为，建立透明、公平的市场环境和及时纠错机制，基本形成行为规范、程序合法、制度健全的财政管理新局面。

三、治理政府采购领域商业贿赂的范围

政府采购领域商业贿赂治理范围是采购人和采购代理机构，为此，财政部将从三个方面开展专项治理工作：一是直接组织中央各部门、采购代理机构的商业贿赂治理专项工作；二是指导地方各级财政部门在当地党委、政府领导下，进行政府采购领域商业贿赂专项治理工作；三是依法查处政府采购领域违反法律法规的商业贿赂案件，组织工作组到地方监督检查治理商业贿赂专项工作。各级财政部门要依据这一范围，积极开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作。

四、治理政府采购领域商业贿赂的具体实施步骤

按照中央纪委的统一部署和要求，结合上述目标任务和治理范围，治理政府采购领域商业贿赂专项工作将分为调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收四个阶段。具体安排设想如下：

（一）广泛调研，确定重点治理问题。3月下旬到5月为调研摸底阶段，目的是摸清商业贿赂在政府采购领域的主要手段、表现形式和状况，掌握发生问题的岗位、环节及规律和特点，明确治理重点。各级财政部门应结合实际，采用座谈、下发调研提纲和实地调研等多种形式，开展调研活动。

（二）加强学习，提高认识，积极开展自查自纠工作。5-9月为自查自纠阶段，主要有四项工作内容：一是组织学习中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办发9号文件等文件精神，对照检查本系统及个人在思想认识上的偏差，切实端正态度，提高认识。二是对照财政部下发的文件规定，从本单位和个人具体工作上进行自查自纠，检查是否存在不当行为。三是要从本系统、本部门和本单位的现行内部管理制度、运行机制和监督制约机制上进行自查自纠，尤其是查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的突出问题。四是财政部门要认真查找政府采购监督管理工作中存在的薄弱环节和漏洞。

（三）切实抓好整改，认真查处违法违纪案件。10-11月为整改阶段。一是采购人和采购代理机构，以及从业人员要针对自查自纠工作中反映、暴露和查出的问题，提出整改措施，完善和制定相关制度。二是财

政部门在自查自纠基础上，结合群众举报，全面梳理案件线索，依法重点查处公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的商业贿赂案件，对性质恶劣、情节严重的典型案例进行公开处理，以进一步提高政府采购领域采购人和采购代理机构的法制意识和从业规范，督促相关单位完善治理商业贿赂的长效机制。

（四）及时督促检查，全面总结验收

。12月到2007年1月为重点监督检查和验收阶段。财政部将组织若干检查组到部分地区、部分单位进行检查和验收，重点检查整改措施的落实情况；各省级财政部门也要相应地组织检查和验收，以确保专项治理工作不走过场，将整改措施落到实处。

五、治理政府采购领域商业贿赂的组织形式

按现行财政分级管理体制，财政部将负责中央各预算单位、采购代理机构的商业贿赂治理工作，地方各省级财政部门负责本地区各单位、采购代理机构的治理工作，中央各系统内的治理工作由中央各部门牵头。

专项治理工作以自查自纠为主，财政部门重点检查为辅。县级（含县级）以上财政部门要认真组织当地有关单位，开展自查自纠工作。自查自纠结束后，各地区的采购单位和采购代理机构要写出自查自纠报告，报同级财政部门，地方各级财政部门逐级将自查自纠情况汇总、报上级财政部门。

六、治理政府采购领域商业贿赂的几点工作要求

（一）领导重视，加强组织领导。开展治理商业贿赂专项工作政策性强，工作难度大，各级财政部门领导要高度重视、要按要求成立本地区治理政府采购领域商业贿赂领导小组，并将领导小组名单报财政部。要组织召开有关会议，对专项治理工作进行动员部署，统一思想，明确要求，建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力、造成不良后果的要追究责任，确保这项工作扎实有效地进行。

（二）大力开展宣传教育。各级财政部门要提高对中央开展治理商业贿赂专项工作决定重要性和紧迫性的认识，广泛宣传有关治理商业贿赂的政策和法律法规，重点学习和领会中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办发9号文件，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。要支持和引导新闻媒体对商业贿赂进行舆论监督。为此，各级财政部门要就开展宣传、教育和学习等提出明确具体的工作要求，以加强对采购人和采购代理机构开展治理商业贿赂工作的指导，同时运用新闻媒体和编发简报等形式，推动治理政府采购领域商业贿赂专项工作的深入开展。

（三）结合实际制定好本地区的实施方案。根据中央纪委的指示精神和财政部治理商业贿赂专项工作实施方案，各级财政部门要将治理政府采购领域商业贿赂专项工作列为2006年政府采购改革工作和廉政建设工作的重点。各地区要结合本地实际，通过调研摸底，分析研究，有针对性地制定具有可操作性的治理实施方案，明确目标要求和方法步骤，确定治理的重点问题，采取有力措施，切实做好治理工作。

（四）建立举报和通报制度，依法查处商业贿赂案件。为更好地做好商业贿赂治理工作，更深入地查处商业贿赂案件，进一步接受社会的监督，便于群众反映和举报政府采购领域中的商业贿赂问题，各级财政部要设立治理商业贿赂举报信箱、电话和传真等举报渠道。对举报的案件，应视情况转交同级政府纪检部门、司法部门或上级财政部门处理。各级财政部门在查办违法违纪案件工作中要准确运用法律和政策，注意保护投诉举报人，对主动交待并积极退赃的，依法从轻或免于处罚；对性质恶劣、情节严重、影响面大的案件，尤其是对那些拒不自查自纠、掩盖问题的单位和个人，要严肃处理。

（五）认真落实各项措施。各级财政部门在工作中要紧紧围绕着治理政府采购领域的商业贿赂，认真开展和落实调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收等各项具体工作，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。省级财政部门要向财政部报告每个阶段的工作进展情况，其中，涉及重要情况和大案要案要及时报告。

请各省级财政部门于4月25日前将省级治理政府采购领域商业贿赂领导小组名单和治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案报财政部

第三篇：全市商务领域治理商业贿赂专项工作总结

文章标题：全市商务领域治理商业贿赂专项工作总结

按照市委、市政府统一安排部署，围绕商务部、省商务厅关于在商务领域开展治理商业贿赂专项工作要求，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，我局切实履行部门职责，认真组织开展了在全市商务领域治理商业贿赂专项工作。现将一年来的工作情况总结如下：

一、领导重视，周密部署。局领导班子高度重视此项工作，充分认识到在商务领域开展治理商业贿赂工作，是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则，完善社会主义市场经济体制的必然要求。是在商务领域维护广大人民群众切身利益，构建和谐**的重要措施；是树立我市商务工作良好形象，在参与全球竞争中争取有利地位的客观需要；是惩治腐败，推进党风廉政建设的重要内容。为抓好此项工作，我局成立了以市商务局党组书记、局长何清泉任组长，局党组成员、副局长王春光，局党组成员、纪检组长李子军任副组长，局各职能科室负责同志为领导小组成员的治理商业贿赂领导小组，组织和协调全市商务领域治理商业贿赂工作。并根据省、市相关文件，结合我市实际，制定下发丽商字[2006]49号文《**市商务局在商务领域开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，提出了在商务领域开展治理商业贿赂专项工作的总体要求、指导原则、内容方法等，对区县商务局（经贸局）开展此项工作提出了明确要求。同时，在市属商贸企业中确定了安盛外贸公司、市物资公司、**机床有限责任公司三家企业为重点，以点带面，指导全市商务系统企业的商业贿赂治理工作。

二、以宣传教育为重点，提高认识、统一思想。广泛深入地宣传党和国家治理商业贿赂的相关政策、法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的防范意识，纠正错误观念，倡导公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的商业意识，使广大党员、干部、商务经营者对商业贿赂带来的危害有一个清晰的认识，自觉反对、抵制商业贿赂行为。积极开展宣传教育，提高思想认识，是专项治理工作的一个重要方面。市、县区治理商业贿赂领导小组以宣传教育工作为重点，通过召开专题会议、到企业调研座谈等方式，在商务系统机关内部、商务流通企业中开展了形式多样的专项教育，使中央、省、市治理商业贿赂专项工作的政策精神深入人心。古城区商务局等区县商务部门还结合“诚信兴商宣传月”、“百城万店无假货”等活动的开展，采取发放治理商业贿赂相关资料，悬挂宣传布标等方式，有声有色的开展宣传工作，收到了较好的效果。

三、认真组织开展商务领域不正当交易行为自查自纠工作。为了组织开展好自查自纠工作，局治理商业贿赂工作领导小组研究制定了《**市商务局关于组织开展商务领域不正当交易行为自查自纠的工作方案》,并认真加以落实。

（一）、在局机关通过召开职工大会、党组召开专题会议的方式传达学习了中央、省、市相关政策规定和安排意见，对组织开展商务领域不正当交易行为自查自纠工作进行安排部署。对有行政审批、执法职能的科室提出严格自查，搞好整改的明确要求。在自查自纠阶段，清理完善规章制度、法律法规24件。

(二)、督促各区县商务局采取不同形式对自查自纠工作进行广泛宣传，指导辖区内企业认真开展自查自纠。

(三)、将《**市商务局关于组织开展商务领域不正当交易行为自查自纠的实施意见》下发至相关市属企业，并切实加强检查督促。“十一“前后，市商务局治理商业贿赂领导小组副组长李子军带领检查组分别到**机床有限公司、安盛外贸公司进行检查、调研。企业负责人就原材料采购、产品销售、财务管理、企业重大经营决策等自查自纠重点环节的规章制度建立、执行、落实情况等进行了汇报.检查组就建立预防商业贿赂长效机制的建立等与企业共同探讨，交换了意见。累计组织督促检查3次，开展专题调研、专项检查7次。

四、指导、督促企业建立治理商业贿赂长效机制。治理商业贿赂是一项长期性的任务。通过专项治理工作，从一定程度上打击了不正当交易行为，净化了市场，但还只是阶段性成果。随着经济发展，商业贿赂的发生形式、手段也将不断更新，更具有隐蔽性。因此，必须指导、督促企业建立治理商业贿赂的长效机制，加强制度的监督、约束作用。在组织开展商务领域不正当交易行为自查自纠工作后，市、区县商务部门在机关中大力推进政务公开，进一步建立健全机关内部规章制度，清理、规范、减少行政审批事项，规范行政行为，努力建设一支高效、清廉的商务工作队伍。同时，市、区县商务部门继续加强工作领导力度，指导、帮助辖区内的内外贸企业健全完善经营管理、财务管理、商业购销、经营决策等方面的规章制度，积极探索源头治理，市场监管等方面的手段、方法，增强企业依法经营、诚信经营意识，建立健全企业管理的长效机制，为长期开展治理商业贿赂工作奠定了基础。

五、今后工作打算

（一）、在省、市治理商业贿赂领导小组的安排部署下，履行好商务部门的行业管理职能，继续加强对商务领域治理商业贿赂专项工作的领导。

（二）、将治理商业贿赂工作作为一项长期任务，持续深入地开展宣传教育，加强对企业的指导、帮助，不断完善和规范预防、治理的相关制度，促进部门、行业自律。

**市商务局

《全市商务领域治理商业贿赂专项工作总结》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读全市商务领域治理商业贿赂专项工作总结。

第四篇：国土资源部启动治理商业贿赂专项工作纪实

打响一场新的战役

--我部启动治理商业贿赂专项工作纪实

2006年3月16日中国国土资源报记者李东凯

现在社会上似乎有一种潜规则：“不贿赂，办不成事。”商业贿赂，不是新的名词，但有新的含义。所谓商业贿赂，是指在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的行为。我国市场经济发展到今天，商业贿

赂日益成为经济健康发展的绊脚石，非治理不可了。

中央决定，２００６年，反腐败工作的重点是治理商业贿赂。

在由中央纪委牵头、２２个部门组成的高规格治理商业贿赂领导小组中，国土资源部位列其中。在中央确定的６个重点治理领域中，土地出让、矿产资源开发被指定由国土资源部牵头办理落实。

一场新的战役，已经打响。

部党组高度重视：确定土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四方面为治理重点

开展治理商业贿赂工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点，是促进经济社会健康发展的重要举措，事关改革发展稳定的全局。

部党组对此高度重视，１月１９日中央治理商业贿赂领导小组第二次会议召开后，部立即采取不同的方式，就商业贿赂在国土资源领域的主要表现形式、易发的重点部位和环节，以及治理对策等问题组织调研。在广泛调查研究的基础上，部确定了国土资源领域治理商业贿赂的重点，即土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面存在的商业贿赂行为。

２月２４日，部治理商业贿赂领导小组成立，部党组书记、部长孙文盛任组长，李元、鹿心社、?小苏、汪民、王世元、王寿祥、孟宪来任副组长，部机关各司局负责人任成员。领导小组下设办公室。

３月２日，孙文盛主持召开会议，专题研究治理商业贿赂实施方案。

３月３日，孙文盛在部学习贯彻党章和《公务员法》动员大会上宣布，国土资源部治理商业贿赂工作正式启动。

３月８日，部举办学习贯彻党章和《公务员法》培训班，专题学习、讨论商业贿赂治理工作。

为确保打赢这场战役，部党组采取了一系列措施。部党组规定，机关各司局、各直属事业单位的“一把手”要亲自抓，并指定一名副职具体抓、明确一名工作人员作为联络员，要根据部的统一部署，在各单位党委（总支、支部）组织领导下认真开展治理工作。地方各级国土资源管理部门在地方党委、政府领导下开展治理工作，必须同步完成土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面的治理任务。

部党组还提出，各单位主要负责同志要高度重视治理工作，将其摆上重要议事日程，统筹安排，加强督促。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。部治理商业贿赂领导小组办公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面组织协调和日常督促检查。

自查自纠与查办案件同步进行：用半年时间自查自纠，重点查办三类案件

部对这次治理工作要达到的目标非常明确，就是要通过专项治理，遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。

孙文盛部长强调，治理商业贿赂要坚持统筹谋划、有序推进，明确重点、解决突出问题，严格把握政策、区别对待，综合治理、标本兼治的原则。要将专项治理与实施建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段，对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关规范制度。

根据实施方案的规定，从现在开始，用半年时间开展自查自纠工作。重点检查２００４年１月部发布规范本系统工作人员行为的“五条禁令”以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为。在土地出让方面，要对２００４年８月３１日以来出让的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为。在矿业权出让方面，要对２００４年１月以来出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。

对自查自纠阶段发现的问题，要根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

据张新宝介绍，依法查办商业贿赂案件将与自查自纠同步进行。他说，依法查办商业贿赂案件，重点要查办三类案件，即国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利的案件；

评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的案件和项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的案件。

他还指出，要利用各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。对已掌握的案件线索，要组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的，要及时处理；对职权范围外的案件线索，要及时移送纪检监察部门和司法

机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。查办过程中，要坚决纠正和防止以罚代纪、以罚代刑的问题。

着眼于长效机制：健全制度，监督和制约行政权力运行

３月８日开始，在部举办的党章和《公务员法》培训班上，部治理商业贿赂领导小组办公室组织召开了治理商业贿赂专题座谈会。部机关全体党员、干部，在京直属事业单位领导班子成员、党办主任（组织人事处长）共４００多人，集中学习了中央关于开展商业贿赂治理工作的有关文件精神，就国土资源领域商业贿赂的表现形式、重点部位、原因等展开了广泛探讨，还围绕我部开展商业贿赂治理工作的实施方案进行了热烈的讨论，提出了许多积极建议。

不少人指出，之所以会出现商业贿赂，根子在于政府机关掌握了批准权、审批权。简单地说，你有权，我需要你的权来为我所用，我就贿赂你。还有主动的“权力寻租”。这是商业贿赂的基本表现。

大家认为，中央部署的商业贿赂治理工作，只是一个时期内的一项工作。但在市场交易中，商业贿赂将会是一种长期的现象，因此，从根子上制止商业贿赂，维护正常的市场经济环境，必须建立起一套完善而有效的机制、制度，以制度来加以约束、制止和惩处。国土资源部门要从根子上防止商业贿赂的发生，就必须坚定不移地推行土地使用权、矿业权的招标拍卖挂牌出让，必须减少审批。

为此，部党组决定，要健全制度，从源头上堵塞漏洞。第一，完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果。第二，深化矿业权有偿取得制度改革，重点是按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定。第三，加强对评估行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制，规范评估机构的评估行为。第四，规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招投标和监理制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。

部党组要求，迅速组织力量开展研究，于今年年底前提出建立长效机制的具体政策措施。土地出让方面，由部土地利用司负责。矿业权出让方面，由部矿产开发管理司、地质勘查司负责。土地和矿业权评估方面，土地评估由部土地利用司、中国土地估价师协会负责；矿业权评估由部矿产资源储量司、中国矿业权评估师协会、储量评审中心负责。项目发包方面，土地整理项目由部耕地保护司、土地整理中心负责；地质灾害治理项目、地质环境治理项目由部地质环境司负责；国土资源大调查项目由中国地质调查局、部信息中心、中国土地勘测规划院负责。

同时，部将加快土地审批、矿政管理制度改革的研究，加强对行政权力运行的监督和制约。

张新宝说，加强对行政权力运行的监督和制约，部将从四个方面动作。一是积极采取措施，大力推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督。二是合理设置审批权限，简化报批程序，改进报批方式，提高办事效率和公共服务质量。三是建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全程监督。四是加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。

来源：国土资源部网站

第五篇：开展治理商业贿赂工作意见

开展治理商业贿赂工作意见

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把治理商业贿赂工作融入到改革的大局之中，与反腐倡廉建设各项工作有机结合，认真落实上级文件精神，以继续深入治理商业贿赂为重点，进一步完善教育、诚信、监控、办案长效机制，推动专项治理取得新成效，为促进规模效益猛上台阶及推进改革顺利进行提供有力保障。

二、加强领导，务求治理商业贿赂专项工作取得实效 各支行、分理处要按照党委统一领导，齐抓共管、纪委

组织协调、部门各负其责、突出重点，明确责任，协调配合，狠抓落实，确保专项治理工作扎实有效进行。

（一）明确职责，形成合力。

按照“谁主管、谁负责”的原则，对总行机关科室所承担的治理商业贿赂工作进行分工。稽核监察部重点治理工程招投标、物资采购、业务资金使用等方面的商业贿赂行为，开展对大宗物品采购，资产处置、租赁、固定资产购建违规操作专项治理。坚决查处在大宗物品采购、资产处置、租赁、固定资产购建中以权谋私，违规操作的行为。稽核监察部重点做好涉嫌商业贿赂的审计工作，加强对企业营销费用的审计。办公室重点做好企业合同的管理和清查、设备管理、更新方面的商业贿赂行为，相关部门要明确职能分工，各司其职，各尽其责，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力。

（二）建立责任制，加强督促检查。

各支行、分理处要建立严格的领导责任制和有效的工作机制，明确工作规范，落实责任分工，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位，对工作不力、造成不良后果的要追究责任。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查，定期和不定期报告工作进展情况，对重要情况和大案要案要及时报告。总行将对工作情况不定期进行监督检查，推动治理工作深入开展。

（三）坚持工作原则，服务发展大局。

各支行、分理处必须坚持“标本兼治，综合治理；统筹规划，有序推进；明确重点，注重实效；把握政策，维护大局”的工作原则，牢固树立维护改革企业发展稳定大局意识，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常经营活动，促进合行发展，维护稳定局面。

三、工作重点

（一）完善宣教机制，构筑拒腐防变的思想基础。坚持组织开展经常性的反腐倡廉教育，做到常抓不懈，常抓常新，筑牢思想防线。各支行、分理处要以学习贯彻落实《廉政准则》为重点，深化理想信念教育和党性党风党纪教育，推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育。建立健全常态化、多样化的党员干部学习培训制度，严格执行学习情况考核制度，形成领导干部带头学、党员干部自觉学习的良好氛围。要深入开展员工职业道德、纪律法制和正反两方面典型教育，大力宣传社会主义核心价值体系，促使广大党员干部特别是领导干部自觉抵御和坚决反对商业贿赂，做到讲党性、重品行、作表率。组织观看警示教育片，使干部员工分清是与非、罪与非罪的界限，提高廉洁从业的自觉性。要加强宣传和舆论引导，认真落实《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》，把正面舆论引导和负面舆情处置结合起来，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。

（二）完善诚信机制，加大治理商业贿赂重点制度执行力度。要加大治理商业贿赂重点制度的落实力度，认真落实严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。一是坚持个人有关事项报告制度。领导人员要继续贯彻落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等制度，要在提高执行力上下功夫，继续深入学习《刑法修正案

（六）》，进一步认清罪与非罪的界限。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。二是坚持廉政谈话制度。总行要建立干部任前廉政谈话制度，对新提拔的干部，由上级党组织纪委负责人进行廉政谈话。实行纪委负责人同下级党委负责人谈话制度，视情况对辖属单位主要负责人进行廉政谈话。于2012年3月6日制定《关于对违规违纪收受红包礼金开展专项治理的实施方案的通知》并下发各网点。四是健全完善“三重一大”议事规则和决策程序。要不断完善企业法人治理结构，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等核心问题，制定科学合理的议事规则和决策程序，建立重大决策责任追究制度和防范风险内控机制，合理分权，适度授权，明确职责，防止权力滥用。推进诚信体系建设，加强对失信行为的惩戒。

（三）完善监控机制，促进行政权力规范运行。

以决策和执行为重点部位，以人财物管理为关键环节，完善权力制约机制，建立重大决策廉政风险评估制度，实行“交、办、批三分离”，落实干部交流、岗位轮换、强制休假、近亲属回避等四项制度。进一步深化行务公开，推进行务政权力上公开透明运行，加大信息公开力度，深入推进办事公开，铲除权钱交易、商业贿赂滋生的条件。进一步向工程建设招标投标、招标采购、等重点领域延伸。完善权力运行内控机制，根据岗位职责，定期查找权力运行过程中的廉政风险点，把预防商业贿赂制度融入到部门业务工作和权力运行的具体环节，强化前期预防、中期监控、后期管理，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

（四）加强监督检查。

将监督检查作为促进工作的重要手段，贯穿于专项治理工作的全过程。根据工作进程，抓住重点问题，围绕组织领导、责任分工、任务部署、问题查找、制度落实等方面，加强监督检查。改进监督检查方法，提高科学化水平，把专项检查、重点抽查、现场督办等方式结合起来，保证治理商业贿赂各项任务的落实。

（五）完善长效机制，从源头上防治商业贿赂。

要完善防治商业贿赂的相关制度，结合实际，认真梳理专项治理中发现的问题，查找制度方面存在的缺失和漏洞，制定和完善相关规章制度，重点要进一步完善办公用品、耗材、电子设备的招标采购方面的制度。要狠抓制度执行力，把治理商业贿赂工作纳入党风廉政建设责任制。为切实加强我行党风、行业作风建设及对干部员工的监督管理，树立我行干部员工在社会公众的良好形象，我行聘请了社会各界人士13位同志为党风行风监督员。建立有效问责机制，加强监督检查，提高制度的执行力。认真开展辖区行风巡查工作；根据总行的要求组织开展好严格、规范、谨慎、诚信、创新“十字”精神，全力推进行风建设。进一步完善案件查办机制，保持惩治商业贿赂的强劲态势。

二〇一二年五月二十四 —

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