我国国有企业改革之路

第一篇：我国国有企业改革之路

我国国有企业改革之路

班级：学号：

到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。

改革开放以前，我国实行计划经济体制，国有企业只相当于政府行政机关的一个附属机构，是一个“生产车间”，国家对国有企业实行计划统一下达，资金统贷统还，物资统一调配，产品统收统销，就业统包统揽，盈亏都由国家负责，国有企业根本谈不上经营自主权。党的十一届三中全会打破了长期计划经济体制的思想禁锢，提出要解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象，让企业有更多的经营管理自主权。按照十一届三中全会提出的改革方向，先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点，调整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。

20世纪80年代开始，从发展个体私营经济、试办经济特区到全方位对外开放，形成多种所有制经济共同发展的竞争格局，使国有企业看到差距，激发改革发展的紧迫感和危机感。十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立现代企业制度，十五大和十五届四中全会进一步明确了国有企业改革和国有经济布局结构调整的基本方向、主要目标和指导方针。按照这些要求，改革的重点从搞好每个国有企业转变为搞好整个国有经济，国有大中型企业进行了股份制改革和建立现代企业制度的试点，国有中小企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开搞活，长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有大中型企业实施了政策性关闭破产，有进有退、有所为有所不为的格局开始形成。

随着改革的不断深入，政企不分、政资不分、多头管理、出资人不到位、责任不落实等体制性问题越来越成为阻碍国有企业改革发展的突出矛盾和问题。十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确提出了“国家所有、分级代表”、“三分开”、“三统一”、“三结合”的国有资产管理体制。贯彻落实十六大精神，中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建，《企业国有资产监督管理暂行条例》等法规规章相继出台，在国有企业逐步实施了企业负责人经营业绩考核，国有资产保值增值责任层层落实，国有资产监管进一步加强。国有资产管理体制的创新进一步激发了国有企业的活力，国有企业改革发展取得了重大进展，市场化改革进入了一个新的阶段。

通过深化改革和机制转换 国有企业逐渐成为市场竞争主体

随着我国社会主义市场经济体制的确立并不断完善，国有、民营、外资企业三足鼎立的竞争格局逐步形成，激烈的市场竞争促使国有企业主动去认识市场规律，尊重市场规律，努力按照市场规律去经营发展。经过30年的改革，国有企业的股权结构和治理结构发生了深刻变化，地方大部分国有企业已经从国有独资改制为多元持股的公司制企业，中央企业及其下属子企业的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到64.2%。一大批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，在A股市场的1500多家上市公司中，含有国有股份的上市公司有1100多家。国有企业法人治理结构逐步完善，股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制正在形成。国有企业的运行机制发生了深刻变化，“大锅饭”、“铁交椅”已被打破，国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资

为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起管理者能上能下，职工能进能出、工资能升能降的新机制。国有企业的社会定位也发生了深刻变化，过去承担的办学校、办医院、安排就业等许多社会职能已经剥离，企业负担大大减轻。国有企业在国内外市场公平竞争中优胜劣汰，显示出很强的实力，涌现出一批有较强影响力的知名品牌和行业排头兵企业，成为市场竞争中的主要力量。通过战略性调整重组 国有经济布局结构不断优化

随着各种所有制经济的发展壮大，国有企业面临的市场竞争越来越激烈，搞好每一个国有企业不可能，也不现实，必须着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。经过多年的调整重组，一批国有中小企业实现了有序退出，国有企业数量大幅减少，1997年全国国有企业25.4万户，到2007年减少到11.51万户。但国有经济总量不断扩大，综合实力不断增强，1997年全国国有企业资产总额13.91万亿元，到2007年增长到35.48万亿元。对4900多户历史遗留的长期资不抵债、扭亏无望的困难企业和资源枯竭矿山实施了政策性关闭破产，国有企业亏损额和亏损面大大降低，促进了国有资本结构优化和国有经济整体素质的提高。国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向国有经济具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中。以中央企业为例，在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械等行业的企业户数仅占全部中央企业的25%，但资产总额占到75%，实现利润占到80%。

在激烈的市场竞争中 国有企业的活力和竞争力明显增强

30年来，体制的不断变革和机制的不断创新，增强了国有企业的市场主体意识，激发了国有企业的发展活力，特别是党的十六大以来的五年，面对各种所有制经济的激烈竞争，国有企业的管理水平和运行质量不断提高，经济效益屡创新高。2002－2007年，全国国有企业销售收入从8.53万亿元增长到18万亿元，年均增长16.1%；实现利润从3786亿元增长到16200亿元，年均增长33.7%；上缴税金从6794亿元增长到15700亿元，年均增长18.2%。中央企业资产总额从7.13万亿元增长到14.79万亿元，年均增长15.71%；销售收入从3.36万亿元增加到9.84万亿元，年均增长23.97%；实现利润从2405.5亿元增加到9968.5亿元，年均增长32.89%；上缴税金从2914.8亿元增加到8303.2亿元，年均增长23.29%；总资产报酬率从4.9%提高到8.3%，净资产收益率从4.3%提高到11.9%。这5年，中央企业平均每年资产总额增加1.5万亿元，销售收入增加1.3万亿元，实现利润增加1500亿元，上缴税金增加1000亿元。一批具有较强国际竞争力的大公司大企业集团不断涌现。2007年，中央企业资产总额超过千亿元的43家，销售收入超过千亿元的26家，利润超过百亿元的19家，分别比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500强中，中央企业有16家，比2002年增加10家。

国有企业改革发展的30年，是国有企业市场化改革循序渐进并不断深入的过程。实践证明，建设中国特色社会主义，完善社会主义市场经济体制，必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须坚持国有经济的主体地位和主导作用，必须坚持国有企业的市场化改革方向，推动国有企业在市场竞争中创新体制，转

变机制，真正成为充满活力的市场主体，而绝不能走西方发达国家全盘私有化的国有企业改革之路。应该说，我们已经探索出一条中国特色的国有企业改革发展之路，继续沿着这条道路深入推进国有企业市场化改革，国有企业一定能够搞好，国有经济一定能够更好地发挥主导作用。

国有企业改革是经济体制改革的攻坚战，因此内容标准要求“知道国有企业改革的主要内容”。国有企业改革按照建立社会主义市场经济体制的要求，从以往的放权让利、政策调整进入到转换机制、制度创新的阶段。大批国有企业建立现代企业制度试点，推行公司制、股份制改革，为建立现代企业制度进行了有益探索。如果说十几年来产品市场的发展使国企经济改革取得了突破性的进展，并且推动了社会主义市场经济改革目标的确立，伴随着资本市场的培育和发展而对前面分析过的诸多矛盾的解决，将使我国国企体制转轨发生一个质的进步，从一定角度看，它将意味着我国社会主义市场经济体制框架的基本确立。

第二篇：我国国有企业改革之路

我国国有企业改革之路

在本学期，我选修了现代企业管理这门课程，在将近半年的时间里，通过老师课堂上的讲解以及课后对这门课程一些资料的查阅的过程，让我对这门课程有了一个更加客观的认识，同时也让我对企业管理这方面有了初步的了解。企业管理，顾名思义，是对企业的生产经营活动进行组织、计划、指挥、监督和调节等一系列职能的总称。接下来，我将就我国国有企业改革这方面进行论述。

首先谈谈我们平常所说的国有企业的定义吧。国有企业。或称国营事业或国营企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。其实，无论是从理论上还是从各国经济发展的历史看，国有企业在经济发展的不同阶段都会发挥不同的作用，其在国民经济和社会生活中的地位也不尽相同。

其次谈一谈我国国有企业的现状。众所周知，我国工业基础差，经济不发达，建国初期国有经济只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业，这些企业规模小，资产量少。据不完全统计，1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经过建国后40多年来的经济建设，我国的国有经济不断发展壮大，非凡是改革开放以来，国有经济得到高速的发展，国有资产越来越雄厚，到1995年底，我国国有资产已经达到5.7万亿元，其中经营性资产4.5万亿元，非经营性资产1.2万亿元，统计表明，1949年以来，国有资产平均每年递增12.4%，其中1980年以来平均每年递增14.5%，1990年至1995年平均每年递增17.9%.。“大而不强”是我国国有企业的真实写照，从国退民进到国企股份制，国有企业走上了曲折的改革之路。

目前我国国有企业的管理也存在一些普遍的问题。由于多数国有企业采用集权管理方式，决策程序不科学。目前，我国国有企业的管理经营者多由政府直接任命的，采用集权管理方式,国有企业的负责人身兼数职，各种决策集于一身，决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无法监督，这种现状很难适应市场经济发展。我国国有企业在制度安排上没有很好地给企业的决策者提供一个追求长远利益的稳定预期与重复博弈的规则，使决策者的利益与他所决策的企业的利润没有长远关系，决策者管理努力投入不足。另外，多数国有企业是一种典型的金字塔式的集权管理方式，政治色彩浓厚，不讲规则，企业管理决策采取领导拍板式权威决策。有能力的决策者由于责任意识淡薄而忽视管理，造成个人决策、集体负责这种扭曲的决策行为，直接影响了管理效率。

此外，国有企业管理人员自身的素质存在问题，有些领导政治、业务素质不高，领导、决策能力不强，致使决策不果断，管理松弛，事业心不强，怕担责任；还有一部分国有企业管理人员不能适应市场经济的发展，不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，尤其不熟悉国外市场，不善于改进营销管理，不关心有关企业经营的法律法规，面对激烈的市场竞争束手无策。有的管理者作风不民主，独断专行，盲目决策，造成重大损失，还有些领导班子成员不团结，内耗严重，形不成合力，严重影响企业的改革和发展。总体而言我国当前的国有企业管理人员整体上距离优秀企业家的水平还有不小的距离，从经营者角色向企业家角色的演进，需要我们继续深化干部选拔、任用制度，要实现人才培养模式由技能型向创新型的转变。

除此之外，我国国有企业人力资源的管理混乱，企业对人力资本的投入不足，人力资本含量高的管理人员、技术骨干和技工严重流失与冗员过多、人浮于事并存。国有企业的发展状况的好坏受众多因素影响，最重要的因素之一是企业的劳动者——人力资源，他们是企业发展的重要资源，是企业发展的决定性力量，但在国有企业管理中，人力资源管理还存在很多问题。国企人力资源管理存在的问题主要表现在： 目前国企人力资源结构不合理、配置不科学，队伍结构比例失调，管理人员富余、一线操作人员紧缺是比较普遍的问题。普通型、技能单一型的人员富余，而从事经营管理、科研开发、技能操作的拔尖人才和一专多能人才不足。不能按需引进，难以按需流动，导致资源适用性差，个人技能得不到充分发挥。近年来国企人才流失比较严重，整体上职工年龄结构和知识结构有老化的趋势，企业净人力资源相对减少。

随着我国国有企业上述问题的出现以及长久以来在中国政治和经济中扮演着复合交集的重要角色，因此也不可避免地经历着或重大或深刻的改革。我将从以下几点来阐述国有企业的改革方向。

从管理者自身角度考虑，国有企业面对日益严峻的外部生存发展环境，必须努力提高国企管理者的素质，建设高素质的国有企业经营管理者队伍。一个企业的兴衰，其领导起着关键作用。在某种意义上讲，国有企业经营者是企业的灵魂和核心。主要经营者的管理思想和管理能力直接关系到整个企业的管理风格的形成和管理水平的高低。因此说，建设高素质的国有企业经营管理者队伍，是国有企业改革和发展进程中的一项紧迫任务性。国有企业面对日益严峻的外部生存发展环境，必须逐步改革国企主要经营者的选拔方式和选拔机制，积极探索适应市场经济和现代企业制度要求的选人用人新机制。使得一大批真正具有经营管理能力和现代企业管理经验、政治素质好的人才走上国企的管理岗位，把国有企业的管理水平提升到新的高度，促进国有企业的快速发展。同时把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，根据企业的实际情况和岗位要求，采取企业内部竞争上岗和面向社会公开招聘等办法产生国有企业管理者。

在市场方面，国企必须要加快培育企业经营管理者人才市场，建立企业经营管理人才库。要通过人才市场和人才库的作用和效能的发挥，打破人才部门所有、条块分割，按照公开、平等、竞争、择优的原则，促进人才合理流动，优化人才资源配置，逐步实现企业经营管理者的市场化、社会化、职业化。采取多种形式加强教育培训，全面提高经营管理者素质。

众所周知，在我们日常生活中，无论是工作还是学习，监督都是最为重要的一部分，是工作顺利进行的保障。因此，对于一个企业来讲，监督同样有着至关重要的作用。加强和完善国有企业内部管理的监督机制，要发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。通过严格的组织生活，使经营管理者中的共产党员增强党员意识，加强企业党组织的监督，充分发挥企业纪检监察组织的作用。实行以严格预算为基础的企业财务制度，严格执行预算规定；改变目前企业会计人员受制于企业经营人员的状况，通过会计委派、企业结算中心等形式，保证会计信息的真实性和客观性；通过委派稽察特派员、财务总监、督察专员等实施监督；制定设备、原材料采购招标制度；充分发挥人大、政协以及新闻媒介对国有企业经营管理者的监督作用。

目前，国企组织管理体制下的考核分配制度、激励措施不完善，员工的积极性、创造性没有最大限度地发挥出来。比如身份界限和收入差别就严重制约着技能操作人才的成长和重用；专业技术职务终身制不能有效激励专业技术人才，业

绩和能力考核没有并重；中高级管理人员的考核、薪酬等制度仍在摸索、试行阶段。应当完善考核评价制度，促进人力资源价值的准确定位。考核评价主要包括个人素质、能力、业绩、对企业的贡献等。全面的考核和公正的评价，有利于人力资源价值的自我定位，激发其成就感、责任心和事业心，使主观能动性得到充分发挥，通过制定激励报酬计划，促使企业经营者和员工能够实心实意地为企业工作。完善的人力资源激励机制包括： 薪酬激励。通过调整国企内部收入分配关系和实行特薪制度等措施，加快拔尖专业技术人才、高级技能人才薪酬待遇与市场价位的接轨进程，达到吸引人才、稳定骨干的作用。创造机会和条件保证各类人才能够施展才华，满足他们的成就动机。以科技人才为例，他们都希望在专业上有所建树，对提升专业领域的成就、名誉以及相应的地位比物质利益有更强烈的需求。

我国国有企业面对的是统一、开放、竞争形势瞬息万变的国际市场。现代社会生产力发展和国际政治关系发展导致当今世界政治、经济格局日益多极化、形势日益复杂化。国有企业战略管理创新的对策 在多变的市场竞争环境中，加强战略管理创新，提高抗风险能力、市场适应能力和可持续发展能力是国有企业的必然选择。具体来说，应该做好以下几方面工作： 建立良好的人才选拔机制，选拔、培训适应战略管理新要求的管理者。国有企业管理者必须具备超前意识、长远意识、全局意识和权变意识，这就要求国有企业的经营管理者必须做到：思想敏锐，目光远大，能提早做决策并付诸行动；从维护企业总体利益出发处理好企业与外部环境之间的关系；一切都要从实际出发，善于发挥下属的积极性，机动灵活地处理问题。

以上就是我对我国国有企业改革的认识，我从我国有企业存在的问题出发，论述了自己的对改革方向的见解。

第三篇：浅谈我国国有企业改革

浅谈我国国有企业改革

摘要：本文首先概述了我国国有企业现况，然后，通过对国有企业存在的一些问题进行了概括和分析 针对问题，提出主要解决问题的方法。社会主义的中国，国有企业的改革任重而道远，只要坚持改革的方向，不断解决改革中存在的问题，我国国有企业的改革就一定会取得成功。

关键词：国有企业；企业改革；企业管理

国内媒体中曾经热议国资委主任李荣融的一句非常值得同情的抱怨：“为什么国有企业搞不好的时候你们骂我，现在我们国有企业搞好了你们还是骂呢？”其实，全世界各国的国有企业大都也处于这一同样的尴尬处境。国有企业如果不赚钱以至亏损，就被批评说“经营不善，缺乏效率”；如果赚了钱，就被批评为“与民争利”或者“输送利益”。国有企业如果做强做大了，被批评为“垄断”；如果做不强做不大，则被批评为“没有竞争力”。对这样批评，国有企业往往抱怨，在公众舆论中为什么总是得不到理解，横竖不是，左右无缘？但是，无论有怎样的批评和抱怨，世界各国的国有企业仍然在不断地探索前行。为了解决一些重大的经济社会问题，特别是在国家处于非常时期，国有企业总是发挥了特殊的重要作用。例如，在应对这次国际金融危机中，我们看到，像美国这样非常反感国有化的西方发达国家，也不得不采取了直接国有化的措施。可以说，全世界各国的国有企业都是“在批评和抱怨中前行”的。因此，探索国有企业改革的方向，指明国有企业发展的道路，对于我国经济的又好又快的发展有着至关重要的作用。

一、国有企业概述

国有企业，在基本内涵上是指所有权归属国家所有的企业；在外延上，包括国有独资企业和国有资本绝对（以上）控股企业在社会主义国家中，国有企业更是构成了国民经济的主要组成部分，占有主导的地位。国有企业决定了国家的国民经济体系框架和社会经济发展的基础，国有企业参与社会再生产的全部过程和所有方面，国有企业不仅在实现社会产品的生产、流通、分配中起决定作用，而且在社会产品的消费中，作为集团消费，也是社会消费中最重要的力量。

二、国有企业在改革中存在的问题及分析

（一）传统国有企业制度存在弊端

1、产权关系模糊

国家和企业之间在各种财产权上没有明确的界线，企业财产的所有权、占有权、使用权支配权等在国家和企业之间的划分是不清楚的，产权划分的不清，使得各种产权的行使无法规范，使得各种产权的权益难以得到有效的保护。

2、政企不分

在传统的国有企业制度下，政府不仅行使着所有权的职能，而且也在相当程度上行使着企业的经营权，政府往往取代企业该做的事情，而企业又在政府的直接指挥下做着许多本应由政府来做的事情。

3、由于政企职责不分，使国家对企业的生产经营负无限责任 因为企业在政企不分的体制中没有自主经营的权利和可能，也就无法对生产经营的结果负责。

4、分配上的平均主义

由于国家统负盈亏，国家统一规定工资标准、工资形式和升级幅度和比例，就形成了工人吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义分配的局面。

（二）国有企业法制建设的不完善

我国的现行立法为国企改革提供了基本法律依据和规范，为建立科学立法体系奠定了基础但是，现行的国有资产监管立法，相当部分是在新国有资产管理体制确定前制定的，有其历史局限性，已与新的国有资产管理体制不相适应，主要表现在：

第一，没很好区分政府的社会公共管理职能和出资人职能，没很好区分国有资产出资人监管和行政监管。

第二，国有资产出资人职责由多个部门行使，没有一个统一行使出资人职责的监管部门。

第三，没有很好理顺产权关系，并依据科学的产权关系链条，实施合理有效的监管。

第四，有些法规确定的国有资产监管基本制度具体规则的合理性系统性协调性不够，不能适应适度 有效监管需要，既保证监管到位，又有利于国有资产的运营和国有企业的发展。

（三）部分国有企业领导不力、职工生活和精神面貌不佳，企业缺乏凝聚力 国有企业改革是建立现代企业，现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才，而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。国有企业改革中的一些公司一些分支机构和子公司的负责人，一方面由于体制上的原因，其责权利不明确，因此决策不果断，管理松驰，事业心不强，怕担责任。另一方面，也许是个人能力问题，或者是自身存在的其他问题，因而缺乏主见，往往对职员中存在的一些问题熟视无睹，抱一种得过且过的态度，怕管事，怕得罪人。

（四）国有企业技术创新高投入与能力不足

中国作为一个发展中国家，不管是在传统产业如纺织业，或是在现代信息产业，与发达国家相比，都有相当大的技术差距。我们国家的技术创新，可以和发达国家一样，靠发明来取得新技术，也可以利用同发达国家的技术差距，以引进技术的方式，包括购买专利模仿等等，取得技术创新 但是，我国无法筹措巨大的资金投入目前存在的问题是：一是技术专利越来越受到知识产权保护，要购买也必须付出较高的代价；二是引进技术，生产再引进，往往形成了国内企业对跨国公司等一些技术专利的依赖，而始终走不出反复引进的怪圈。

三、国有企业改革的对策建议

（一）完善公司法人治理结构国有企业仅仅是从形式上建立了股东会、董事会、经理层、监事会在内的治理结构，最关键的一点是要使它们之间形成制衡关系，真正发挥各自的作用。

完善治理结构不仅要借鉴西方公司治理结构模式，更要结合中国国有企业生产资料公有制特性，构建适合中国国有企业特点的公司治理结构。由于公司治理结构的重要作用在于能够有效制约公司经营者，所以，完善公司治理结构的重点就在于公司经营者的产生以及如何对其进行激励和约束上。今后，完善治理结构的重点就在于两个方面：一是要规范董事会运作机制。公司董事会的任命和解聘，必须由股东大会民主选举；加快建立国有企业独立董事制度，增加独立董事在董事会人员中的数量。二是逐步培育职业经理市场，公司经理人完全按照市场机制选任。取消国有企业经理人员的行政任命制度，全面推行聘任制。

1、建立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。

这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。只有健全现代产权制度，才能完善公司法人治理结构。

2、探索国有股减持新思路，大力推进股权多元化。

可采取以下几种方式改革国有经济的战略布局：（1）特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有国营的形式。（2）需要但不特别需要国有经济发挥作用的领域，采取国有他营企业、国有控股企业和国有资本参股并存的形式。（3）不需要国有经济发挥作用的领域，一般采取国有企业退出的方式。

实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有股一股独大，不利于完善公司法人治理结构。完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提，要努力探索实现投资主体多元化的途径。

3、完善委托代理机制，防止内部人控制问题针对国有企业治理中委托代理问题和内部人控制比较普遍的现象，应根据本国国情和经济体制改革的具体条件，多管齐下，综合治理，强化激励约束机制，从而有效地控制内部人不当行为的发生。

（1）强化公司内部约束机制

a、强化股东大会、董事会、监事会各自的职能。

b、建立国有企业独立董事制度。确保独立董事的人格独立性和行权独立性。

c、对经营者要完善业绩评价机制和以年薪制和股份期权为主的薪酬激励机制。

（2）强化公司外部约束机制

a、发展市场体系，通过完善产品市场、资本市场、经理市场等竞争机制，运用市场规律制约企业经营者。

b、建立公司法规、股东诉讼等法律机制，对公司经营者进行约束。

c、要对上市公司信息进行定期披露。

（二）完善国有资产管理体制，防止国有资产流失

1、明确国有资产委员会的职责据国务院批准的国资委三定规定，国资委有六项主要职责：

一是根据国务院授权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。

二是代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。

三是通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束机制。

四是通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。

五是起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督。

2、重点解决国资有效监管问题主要任务是完善法律法规体系，健全监督管理机构和制度，理顺职责权限关系，落实资产经营责任，推进国有经济布局调整，深化国有企业改革，完善法人治理结构，加强和改进企业党的领导。

3、公开国资交易，客观公正地清算评估资产在国有企业转制的法律尚不健全的情况下，国企兼并必须经过政府的批准，必须清产核资，不能由企业自评自估。国企转让时，必须搞好财务审计，必须经过产权交易所进行交易。当然，我们不能把正常交易中的低价格优惠视为国有资产流失。国有企业的兼并和转让，有时是需要让利的。

（三）加快推进垄断行业国有企业改革，积极引入竞争机制垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，中央企业。随着改革的深化，垄断行业国有企业改革已成为今后国有企业改革的重点。

深化垄断行业国有企业改革，重点是实行政企分开、政资分开，引入竞争机制，包括引入战略投资者或新的厂商，同时加强政府监管和社会监督，以提高资源配置效率，并有效保护消费者利益。

今后，需要根据各个垄断行业改革进程，分类推进或深化国有企业改革。一是已经实行政企分开、政资分开和进行初步分拆、引入竞争机制的电力、电信、民航、石油等行业，要完善改革措施，深化国有企业改革。要放开市场准入，引进新的厂商参与市场竞争。二是尚未进行国有企业改革实质性体制的铁道、某些城市的公用事业等，则要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。

1、文化建设与企业家队伍建设

（1）建立独有的国有企业文化首先，企业文化建设应在企业特色上下功夫。要为打造本企业独具竞争实力的企业文化奠定坚实基础。其次，要把创新精神作为企业文化建设的核心。创新是民族进步的灵魂，更是一个企业走向成功的灵魂。在企业文化建设中，只有不断提高干部和职工的创新意识和能力，企业才能在激烈的市场竞争中不断发展向前。

（2）培养具有企业家才能的企业家决策能力和生产的组织协调能力，是资本增值不可或缺的两个要素。这两种能力，就是企业家的才能。在这个意义上，企业的盈利能力就是企业家的存量。利润的本质不是对货币所有权的回报，而是对企业家才能所有权的回报。目前我国国企领导人的素质有待进一步提高，需要不断的学习。

小结：国有企业改革是经济体制改革的中心环节，决非一朝一夕所能完成，是一个渐进的过程。国有企业改革还存在很多需要进一步完善的方面，同时随着实践的深入，一些新问题也暴露出来。

完善国有企业改革需要不断的发现和解决新问题、新矛盾，比如如何做好公司高层管理人员的监管问题，以所有权改革为主导条件下如何保证国有资本的地位和发挥国有资本的作用问题，如何避免改革过程中公司管理层与国有资产的监管人之间的合谋，如何避免国有企业改革过程中的国有资产流失等问题都需要继续分析和研究。只要我们能重视国有企业改革内部的治理机制，推进国有企业外部机制的完善，建立有效的机制管理国有资产，建立独有的国有企业文化和培养具有企业家才能的企业家，这些问题的探索和解决必将进一步推动和完善我国国有企业建立现代企业制度，从而把国有企业改造成真正具有竞争力和创新力的微观市场主体。

参考文献

[1]吴家骏.现代企业制度与企业法人财产权[ J].经济研究, 1996,(2).[2]高明华.政府和企业的角色: 从权利配置角度的分析[J].经济科学, 1999,(1).[3周其仁.市场里的企业: 一个人力资本与非人力资本的特别合约[J].经济研究, 1996,(6).[4]吕炜.资本市场对产权关系的整合及催化[ J].经济学家, 1999,(6).[5]崔世春.论财产所有权、法人财产权和产权的关系[J].经济学家,1999,(3).[6]张凤林.寻求治理国资流失的根本途径[J].经济学家, 1996,(6).

第四篇：我国国有企业改革之路 现代企业管理论文

国企的民营化之路

怀着向往与求知的想法我学习了一学期《现代企业管理》课程，由企业的概念开始，跟随王老师逐渐学习了企业管理的基本原理、企业管理理论的形成与发展以及企业的基本职能和企业文化的企业管理理论知识，并且听了老师每节课上讲过的一些管理案例，颇有启发，利用这些知识在这里完成这门课的课程结课论文。

国企是国有经济的重要组成部分。要从战略上调整、优化国有经济的布局和结构，提高国有经济的活力和竞争力，发挥国有经济的主导作用，巩固和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，就必须深化国有企业的改革和改制，建立健全适应现代企业制度要求的公司治理结构，重视民间资本在国企改革和改制中的作用，培育一批具有国际竞争力的大公司，加快推进主辅分离，辅业改制，减轻国企负担，让多数国企，特别是中小国企走民营化改革的道路，盘活国有资产，以发挥国有企业在国民经济中的重要作用。

还记得有段时候，“郎顾之争”，在经济理论界和企业界闹得沸沸扬扬。香港中文大学长江商学院教授郎咸平以《格林柯尔：在国退民进的盛宴中狂欢》为题，发表演讲，指责格林柯尔董事局主席顾雏军席卷国家财富，通过收购科龙电器股份，侵害国有企业利益。并提出，在改革改制过程中，国有企业存在大量国有资产流失现象，为此，主张国企改革应当止步。顾雏军则对此加以反击，迅速发出律师信让郎咸平提供发言稿并公开道歉。郎咸平的呼声得到原来就对国企改革有看法的一部分人的响应，一时间“狼烟四起”，而国内经济学界、理论界许多学者，则持相反意见，认为国企改革的步伐不能因此而停顿。国家权威部门亦作出表示：坚持规范国企改革，加强国资委的监管，防止国有资产的流失，继续深化国企的改革改制。

国企改革，历来是我国经济体制改革的中心环节。国企改革20多年来，经历了放权让利、承包经营责任制、建立现代企业制度等各个阶段，取得了举世瞩目的成就。深化经济体制改革，必然要涉及国企改革。党的十六大为深化国企改革进一步指明了方向：“深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。”与此同时，十六大还提出了调整国有经济布局和结构，改革国有资产管理体制的任务，以确保国企改革的深入和顺利进行。我国国有企业有几十万家，据2001年的统计，光是经营性国企就有20万家。在国企改革中，大力推进国企的战略性改组，真正做到有进有退、有所为而有所不为，确保国有经济在关系国家经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，除极少数必须由国家独资经营的企业外，国民经济的支配地位要通过股份制来实现。就是说，绝大多数的国企必须通过改制来实现股份制、混合所有制或民营化。国内外的实践经验已经证明股份制是国有经济最有效的实现形式。要实行股份制，就要大力发展混合所有制经济。而发展混合所有制就必须广泛吸收民间资本和外资，让民资和外资共同参与国有大中型企业的股份公司制改造。在实现投资主体多元化的同时，使重要的企业由国家控股，一般的企业则实现民营化，在这些民营化企业中，国有企业也可以参股其中，达到有效壮大国有经济的目的。显然，民营化改革有利于国企的扩张，有利于增强国民经济的实力。

2002年11月8日，国家经贸委、财政部等8部委联合颁发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的859号文件，明确规定：坚持党的十五届四中全会确定的国有企业改革方向，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效

资产改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业的职工，减轻社会就业压力。这个文件明确了提高企业竞争力的原则，有利于企业做强做大主业，放飞搞活辅业。国家发改委制定、国务院正式颁布实施的《鼓励非公有制经济发展的若干意见》(俗称“非公经济36条”)，也明确规定，非公有制企业在准入条件、信贷、土地使用等方面与其他各类企业享受同等待遇，鼓励民营资本进入城镇公用事业等领域，允许民营资本参与金融机构的改组改制，等等，这表明，民营企业进人国企，在国企的改革改制中发挥作用已有相应的政策保障。

国企为何要改制

国有企业的改革改制，是我国改革开放政策的重要内容，改革改制具有它的历史必然性。正如有的学者所指出的，在传统国企中，人民名义上是全民财产的主人，实际上眼看鼻子底下的浪费和挥霍都无能为力。传统国企不承认任何私人产权，主人是抽象的全民，而不是一个具体的自然人，从根本上说，是没有委托人制度，没有监管。传统国企如不改革改制，资产流失就会花样百出，最后是国有资产流失殆净。所以，著名经济学家于光远就说过，所谓全民所有制，实际上是没有的，没有什么全民所有制。近些时日发生的中航油事件，造成国家损失5．5亿美元，有关高管陈久霖，出事之前的年薪高达2350万元人民币，这种国字号的垄断企业，实际上由于出资人缺位，资产管理职责不清，所谓内部人自己为自己制定高薪水，依据行业垄断赚取的暴利作为薪酬标准，在无人监管，造成国有资产的大量流失后，才引起注意。中航油事件只是诸多案例中的典型。这说明，国企必须继续深化改革改制。

第一，国企固有的弊端，决定了国企必须改革改制。众所周知，由于历史的原因和体制的因素，大多数国企都程度不同地存在着冗员过多，人浮于事，劳动效率低下等弊端。大量国企经营亏损或经营业绩较差，以致不少国企在改革的过程中造成大量工人下岗，从20世纪90年代以来，已经有几千万职工下岗或失业，如果就业和再就业问题解决不好，就会造成社会稳定的隐患，这是我国社会面临的不容忽视的重大问题之一。而在国企改革中，如何做到安排好职工的出路，不甩包袱，不将就业负担推向社会，这是一个十分重要的问题，也是国企改制的任务之一。浙江省有一个老国企——江山水泥厂改制为浙江虎山集团后，全员就业，合理安排所有职工，使之各得其所，改制后的企业生产效率大幅度提高，进入“2004年中国成长企业100强”，虎山集团的总裁张剑星被评为“中国改革十大风云人物”，就是一个非常成功的例子。

第二，党和政府关于国企改革的方针政策不是什么权宜之计。按照社会主义市场经济体制的要求，我国企业的所有制结构将进一步形成多元化格局，即大多数企业实现投资主体多元化、产权主体多元化。这样，除了少数关系国计民生的、关系国家安全和国民经济命脉的、需要由国有资本绝对控股和相对控股的企业外，大多数国企则要通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。在这个过程中，绝大多数国有企业都要变成股份制企业或混合所有制企业，而在党和政府的鼓励、支持下日益壮大的民营资本已积极参与国企的改组改制。正因为如此，国企的民营化改革具有历史的必然性。

第三，不能因国资流失而否定国企改制的大方向。在国企改革中，确实存在国资贱卖等国有资产流失、职工合法权益得不到保障、债权人的权利得不到保障、新的企业经营管理者把原来不错的国企搞垮的现象，有的问题还更严重。例如，内蒙古长城地毯有限责任公司在没有权威机构估价以及充分竞争的情况下，由当地政府决定搞拍卖，将净资产5904万元的国企，仅以2050万元的低价卖给了私企老板。有的原国有企业的管理者利用改制之机，自买自卖，为改制后给予职工补偿留下后患。尤其是企

业改制后导致国有土地使用权财产价值流失。据报载，有一个饮料厂改制时，股金总共还不到十万元，而在该厂拆迁时，靠着该厂免费得来的土地，每个股东都得到了至少几十万元的拆迁费。而且，更为严重的是，至今还没有一个全国统一的完整的指导国企改制的政策文件。但是，我们不能因此而停止国企改革，或改变国企改革的大方向，而只能去加强改革中的监督管制，发挥国有资产管理部门的作用，规范国企改革的程序，严格执行有关法律法规，遵循市场经济规律，加强国企改革的透明度，公开、公平、公正地操作国企改革，切实维护职工群众的利益，减少、防止甚至杜绝国有资产的流失，继续坚定不移地、积极稳妥地推进国企的改革，绝不能因噎废食，使改革改制中途止步。

第四，要对国有资产的流失作具体分析。国资流失，有的是改革改制不当引起，有的则是由国企内的蛀虫所蚕食。而在很多情况下，后者所占的比例可能更大些。如震动江城的“武汉电脑大世界”出售事件，有人危言耸听地称2．6亿元巨额国资被港商鲸吞。但事实证明，并不是港方侵占了国企利益，而是国企内的蛀虫逐步侵吞国家资产，将企业慢慢掏空，搞得资不抵债。出售“武汉电脑大世界”，只是为了偿还公司债务，是合资公司董事会为维护公司利益作出的正确决策，国有资产在国企管理人手中流失了。这正说明，国企必须改革改制。在国企改革和改制过程中，国家和政府明文规定，由于时机和条件现在还不成熟，也由于不符合所有者和经营管理者相分离的现代企业制度方向，大型国企不能搞MBO(管理层收购)，并为管理层收购设立了禁令，这是正确的决策。同时，还需要制定中小国有企业改革改制的具体条例，规范改制，规范产权转让，规范操作程序，从而推进国企深化改革改制的健康进行。

国企民营化改革不可逆转

国企改革的方向不会变，对于绝大多数国企来说，它们的改制必然是走民营化道路。这样的改制将继续深化和完善，这也是我国社会主义市场经济发展的必然要求。正如有专家所指出的，事关决定全局、决定长远的根本大计，我们的大战略，是不能因为碰到一些困难，或产生一些问题时，就轻言转变的。例如国企的产权改革问题，不能因为郎咸平教授指出了改革中存在的一些问题，不能因为有些人对改革不理解，也不能因为惧怕国有资产的流失，就轻易改变国有企业改革的大战略、大方向。如果我们在这个时候把握不住，迷失方向，在改革问题上打退堂鼓，那就大错特错了。

我们曾有过教训。那就是在20世纪80年代末90年代初，北京出现政治**以后，有些人就产生疑问：改革还要不要继续?党的十三大报告要不要改动?当时苏联解体，东欧剧变，国际共产主义运动处于低潮，颇有黑云压域城欲摧的架势，但中国改革开放的总设计师邓小平，面对泰山压顶，不为所动，他一言九鼎：决不能变，十三大报告一个字都不能动。就这样稳住了全党的阵脚，稳住了中国改革开放的大局，维护了中国社会主义现代化建设的正确道路和光明前途，坚持了改革开放的大战略。若当时听从某些人的意见，往“左”的道路上走，恐怕中国现在又回到计划经济的老路上去了。前面提到的格林柯尔董事局主席顾雏军，因实施资本并购曾受到争议，但在沉寂了一些日子后，于2004年1 1月25日宣布，格林柯尔已经通过境外子公司收购了世界著名汽车配件生产商汤姆肯斯的子公司——盖兹国际在法国的汽车管件工厂，同时被其收购的还有欧洲著名汽车设计公司雷莱德产品发展公司，这两项收购都获得了百分之百的股权。这两项收购，使格林柯尔一下就获取了世界主流整车厂A集团汽车配件供应资格，并缩短了中国企业在客车设计领域与世界汽车巨头的技术差距。颐雏军认为，收购欧洲汽车厂，比收购国内企业还要顺利。由此看来，民营资本格林柯尔收购科龙电器20％的股份，不能被说成是对国企的侵害，如果收购是按照国家政策规定进行的，是受到监督和规范的，就更不能随便加以指责。因为资本并购是市场经济中的普遍现象，无论是在国内收购，还是在国外收购；也无论收购国企，还是收购非国企，都是正常的市场经济行为。这表明，国有企业民营化改革的大方向是正确的，民营化改革的步伐是要继续走下去的。

郎咸平教授也对民营化论争有了新的说法。2004年12月5日，他在回答《民营经济报》记者提问时说：“我并不是要反对民营经济，我国国企改革由于包袱过大，通过民营化解决是对的。我只是说，民营经济必须在法制框架下得到约束，民营化的过程要建立信托责任制度，否则后果会不堪设想，有可能会造成官商勾结，侵吞国家财富。”这与他当初要求停止国企民营化改革的态度巳大不相同。

国有企业的民营化改革改制是不可阻挡的历史潮流。在党的十六大制定的政策的正确指引下，民营经济得到快速发展，这更加速了国企民营化改革的步伐。据权威统计，2004年，民营企业已经发展到375万家，比上年增加了75万家。以石油石化企业为例，全国规模以上的民营企业已经有4800多家，在有的领域中，民营企业已经占据“半壁江山”。为防止国有资产流失，国家在国企改革改制过程中，对改革改制正在逐步做到制度化，国有资产管理和监督制度正在走向健全，表现在新的国有资产监督机构的组织框架初步建立；国有资产监管法规渐趋完善；建立落实了国有资产经济责任的业绩考核等相关制度；加强了国有企业监事会工作；加强了国有资产的基础管理，开展了清产核资工作；国有产权交易的监管工作得到加强。所有这些，都为国有企业的民营化改革改制铺平了道路。

第五篇：市场经济条件下国有企业改革之路

现代企业管理作业

“市场经济条件下国有企业改革之路”

院系：材料科学与工程学院 班级：

学号： 姓名： 94110202班 200704112057 齐绍杰

市场经济条件下国有企业改革之路

经过1978年开始的30多年的努力，中国国有企业改革最为困难的阶段已经过去，国有企业微观经济基础再造的任务已经初步实现，绝大部分国有企业已经成为同社会主义市场经济相适应的市场竞争主体，自主经营、自负盈亏。国有经济继续有力地在国民经济中发挥着主导作用。全面回顾中国国有企业改革的历程，认真总结其中的基本经验，对于今后进一步深化国有企业改革，完善社会主义市场经济体制，具有十分重要的意义。

一.改革背景

传统国有企业在政府高度集权的计划经济体制下，只是无权、无利、无债的政府的“附属物”。

（一）传统国有企业体制特点

国有企业在管理体制方面，国家对国营企业实行“统一领导”，分级管理；在计划管理方面，国家制定 指令性计划决定国营企业 各项经济活动；在投资管理方面，国家对国有企业基本建设的投资权高度集中；在财务管理方面，国家对国营企业实行“统收统支”和“大锅饭”财务收支管理制度；在生产品进入流通方面，国家 对国营企业产品和原材料“统购包销”进行分配和定价的统一管理：在劳动工资管理方面，国家对国营企业用工进行统一分配。

（二）传统国有企业体制弊端

传统国有企业体制的建立的过程是指令性计划经济模式形成的过程。这种经济模式在相当长的时间内是国家宏观经济调控和微观经济运行的唯一模式。在新中国建立初期对恢复国民经济发挥了其集中体制的积极作用。但是进入正常经济运行后，传统国有企业体制的弊端也就暴露无余。主要表现在：

1.企业不分的国有资产管理体制

国家作为国有企业的出资人不可能直接管理企业，应当由国家授权出资人表对国有企业进行管理。但是在传统的国有企业体制中，国有企业管理主体分散，出资人不到位。没有统一的国有企业出资人代表，过夜企业的管理是“九龙治水”，效率低下，重复建设惊人，国有资产损失严重。

2.国有企业不是市场主体和利益主体，没有积极性

在指令性计划经济模式中，以及在传统的国有企业体制中，国有企业是政府的附属物，是国民经济的生产车间，而不是独立的市场主体，对政府“等、靠、要”政府对国营企业管得过多、过细、过死，导致传统国有企业没有活力，体制运行产生消极后果：一方面资源极大浪费，另一方面产品严重短缺。

3.国有企业员工端“铁饭碗”、持平均主义“大锅饭”，没有积极性

在传统国有企业体制中，企业从领导人员到普通员工的收入与自己的工作效率基本没关系，国有企业收入分配的办法是长期吃“大锅饭”，而且保持了几十年一贯制的低收入。国有企业职高的创造力受到很大压抑，人力资源效益比较低下。

4.统购包销和短缺经济替代了市场和市场竞争，使国有企业无市场竞争了 改革开放前不承认市场竞争，长期的闭关锁国政策与传统国有企业体制相结合，导致国有企业远离市场，缺乏发展动力，没有竞争力。

二.改革历程

（一）探索期（1978-1992）

1978年12月，具有深远意义的党的十一届三中全会在北京召开。这次会议决定证实吹响全国国有企业改革这一伟大历史 进程的号角。从1978年到1992年，国有企业改革由浅入深，从点到面，经历了长期的不懈探索。

1.扩权让利阶段（1978-1981）

1978年10月，经国务院批准，四川省选择了重庆钢铁公司等6户大方国营工业企业，在全国率先进行“扩大企业自主主权”的试点。试点的主要内容是，逐户核定去也的利润指标，规定当年的增产征收目标，允许企业在年终完成计划以后提留少量的利润作为企业的基金，并允许企业给职工发放少量奖金。1979年1月又将6户增加到100户。

2.经济责任制阶段（1981-1983）

1981年初，山东省等地以首钢为代表的企业在扩大企业自主权的基础上实行了利润包干的经济责任制，从“扩权”到“定责”深化了“企业扩权”之后，全国各地陆续实行一些不同的包干方法。这些包干办法同扩发企业自主权一起，逐渐发展成为工业生产经济责任制的主要内容。

3.两步利改税（调整企业与国家分配关系）阶段（1983-1987）

为了更好地发挥税改在经济活动中的调节作用，进一步理顺国家和企业的关系，1983年开始进行“利税改”的第一步改革，即实行利税并存的制度。1983年2月28日，国务院转批财政部《关于国营企业改革“利改税”办法。具体做法是：国营企业保留原来的工商税，把相当于基数利润的部分改为所得税，烦忧盈利的国营大中型企业，按55%的税率计征所得税，所得税后的利润，一小部分上缴国家，一定三年不变。剩余部分按照国家核定的留利平留给企业。小型国有企业则实行利润按8级超额累进税率缴纳所得税，与企业自负盈亏。1984年9月19日进行了利税改的第二步。

5.承包经营责任制（促进经营权与所有权分离）阶段（1987-1992）

从1987年开始，全国掀起了第一次承包热潮。承包的主要形式有：（1）“双保一挂”，即报上交税利、保批准的改革项目，工资总额与实现利税挂钩；（2）上交利税递增包干；（3）上交丽人基数包干，超收分成；（4）行业投入产出包干等。承包制的基本特征是：包死基数、确保上交、超出多留、歉收自补。

（二）.国有企业改革突破期(1992-2002)

1.确立目标：宏观上建立市场经济体制和微观上建立现代企业制度

（1992-1993）

1992年7月国务院明确了企业转化经营机制的目标，机企业应当适应市场要求，陈伟依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。1993年11月党的十四届三中全会进一步明确提出国有企业改革的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。从此，国有企业改革进入了建立现代企业制度的突破期。

2.试点突破：现代企业制度试点阶段（1993-1998）

19936年，各地结合国有企业发展和改革，以理顺企业产权关系为核心，采取多种形式进行新的企业组织制度试点。1995年开始，国务院正式确立全国100家企业进行现代企业制度试点工作。试点内容主要有：（1）完善企业法人制度；（2）确定试点企业国有资产投资主体地位；（3）确定企业的公司组织形式；（4）建立科学规范的公司内部组织管理机构；（5）改革企业劳动人事工作制度；(6)健全企业财务管理制度。试点实验表明，国有企业建立现代企业制度是有成效的。

3.全面推行：大中型企业“脱困建制”建立现代企业制度和国有企业战略性改组阶段（1998-2002）

面对国有企业改革与发展的面临的严峻形势，1998年3月新任国务院总理朱镕基提出，“用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境进而建立现代企业制度”。经过三年的努力，国有资本继续向重点行业、大中型重点企业聚焦，国有经济在石油、石化、电力、电信、冶金、有色金属、铁路、军工等关系国民经济命脉的重要行业和关键领域发展迅速，促进国有经济的结构调整和布局优化。而在机械、电子等一般竞争性领域，非公有制 经济发展较快，国有经济的比重明显下降，所有制结构 出现积极变化。

（三）现代企业制度完善期（2002-2008）

进入新世纪，特别是2002年党的十六大以后，以出资人为目标的国有企业改革进入深化和完善阶段。此阶段特点是：企业层面完善公司制、股份制，建立一套现代化产权制度；从宏观层面建立一套新的国有资产管理体制；从之力层面建立一套完善的公司治理结构。

1.完善股份制和建立现代产权制度阶段（2002-2003）

党的十六大报告指出，国有企业是国民经济的支柱，要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股权制，发展混合所有制经济。实行投资主体多远化，重要的企业有国家控股。按照现代企业的制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。

2.国有资产监督委员会建立和全面推行的阶段（2003-2008）

从中央层面来看，在完善国有资产管理体制方面，国务院国有资产监督管理委员会主要进行一下具体工作：（1）规范中央企业负责人的薪酬标准管理；（2）完善中央企业考评体系；（3）启动中央企业人事制度改革；（4）实行外部懂事占多数的新的董事会制度试点工作和中央企业经营预算制度。

3国有企业公司治理结构的形成和不断完善阶段（2002-今）

随着改革的深入，理论界逐渐达成共识：国有企业公司治理结构可以考虑分为四个层次，即：一是出资人机构为三级国资委；二是懂事与 董事会及所属的委员会；三是监事及监事会；四是以总经理（CEO）为首的搞管理层。国语企业公司治理结构的目标是在上述四个层面形成既协调又相互制衡、权责利一致的高效领导体制。包括：（1）董事会科学的决策机制；（2）监事会对董事会和高管层、董事会对高管层有效的监督机制；懂事会对高管层合理的激励机制。

三.国有企业改革成果

我国国有企业改革是一次成功的改革，成功的一个重要标志是，公有制经济比重的下降，计划经济下公有制经济占绝对多数的单一所有制结构，迅速转变为市场经济下多种经济成分并存与竞争的多元所有制结构。从本质上来讲, 三十年来中国国有企业改革所取得的主要成就就是解决了以上三类市场失灵问题, 具体表现在以下几个方面

1.作为经济体制改革的中心环节, 国有企业改革推进了社会主义市场经济体制的建立和完善。

2.国有企业改革使得国有经济活力控制力和影响力得到更好的发挥, 保证了经济发展的稳定运行。

3.国有企业改革有效增强了中国经济总体的国际竞争力。

1明确并初步学会按照市场需求组织生产。

2、刺激了供给增加和买方市场的形成。

3、产品和企业的分化加快，一批有竞争力的优势企业脱颖而出。

4、在剧烈的市场竞争中涌现出一批企业家

不论理论和政策上采取了何种“说法”中国国有企业改革从开始实际上就是“市场导向”的。改革之初，企业对生产什么、生产多少、按什么价格出售无法自主决定，国家计划“管得过多，统得过死”，被当成是企业体制的一大弊端而需要改变，因而要求企业“面对市场组织生产”。企业首先进入的是商品市场，在商品市场中则首先进入的是消费品市场。决非偶然的是，价格改革构成了80年代经济改革的重点，首先得以放开的是大多数消费品价格，尔后通过“双轨制”的调放结合，到80年代末、90年代初又放开了大多数投资品价格。中国国有企业首先经受了商品市场的竞争洗礼，产生了一系列重要成果。

1、明确并初步学会按照市场需求组织生产。

2、刺激了供给增加和买方市场的形成。

3、产品和企业的分化加快，一批有竞争力的优势企业脱颖而出。

4、在剧烈的市场竞争中涌现出一批企业家