在2006年全县国土资源管理工作会议上的讲话

第一篇：在2006年全县国土资源管理工作会议上的讲话

同志们：

这次全县国土资源管理工作会议是经县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是安排部署“三项整治”、矿产资源开发秩序专项整治、南阳伏牛山世界地质公园创建和土地利用总体规划修编等几项重点工作。刚才，会议传达了相关文件，希望同志们按照文件内容要求，认真抓好落实。下面，围绕如何做好上述几项工作，确保圆满完成今年国土资源管理目标任务，我再强调以下几点：

一、关于砖瓦窑厂专项治理整顿工作

按照国务院、省、市要求，对粘土砖瓦窑厂进行专项治理整顿，既是“三项整治”工作的重中之重，更是今年国土资源管理工作的重头戏。元月16日县政府召开了砖瓦窑厂整治专题会议，对整治工作进行了全面安排，2月21日全县国土资源管理工作会议，又对整治工作作了重点部署。两次会议以来，大多数乡镇、街道办事处和县直有关职能部门能正确认识该项工作的重要性、紧迫性，迅速行动，通过召开动员会，制订方案、研究措施，开展调查摸底、丈量核实等前期工作，为下步整治工作顺利开展打下了良好基础。但是，从县整治领导小组检查掌握情况看，安字营、柳泉铺、侯集等部分乡镇对县政府工作部署置若罔闻，不但不积极开展工作，而且私自批准修建新窑、整修旧窑，这种有令不行、有禁不止的行为是极端错误的。目前，县国土、公安等部门已联合执法，对窑体进行了强制拆除，在这里对上述乡镇特提出批评。

开展砖瓦窑厂整治，是保护生态环境，坚持可持续发展的重要措施。据国土资源部门统计，目前全县拥有各类砖瓦窑厂85座，由于缺少规划，盲目发展，甚至非法挖田、挖坡占用了大量耕地，造成生态环境严重破坏，耕地质量明显下降。并且从砖瓦窑厂排出的有害气体及粉尘，严重污染环境，影响农作物产品和品质，给广大群众身体健康带来了极大危害。如不大力整治，将对我们赖以生存的耕地资源、生态环境等造成难以挽回的损失。今年，全县砖瓦窑厂整治工作的目标任务是关闭28家，其中5月20日前第一批关闭12家；10月底前第二批关闭16家。治理整顿关闭的重点是312、207国道，244、248省道，柳泉铺至老庄战备路，镇平至二龙路两侧5公里以内的粘土砖窑厂。具体工作中，要把治理整顿砖瓦窑厂同“中国南阳伏牛山世界地质公园”的创建申报工作紧密结合起来，落实5个“必须关闭”原则：①国道、省道、县道两侧5公里以内的必须关闭；②风景名胜区内及周边5公里以内的必须关闭；③基本农田保护区内的必须关闭；④未经审批建设的必须关闭；⑤虽已审批占用耕地，但无自采土源的必须关闭。整治措施上要把握好以下几点：一是全面调查，摸清情况。各乡镇、街道办事处对本行政区域内的所有砖瓦窑厂进行全面的调查摸底，弄清每一座窑厂的建窑时间、占地面积、取土来源、审批情况以及企业规模、生产经营等情况。对每一座窑厂逐一登记，要有一表（调查登记表）一图（窑厂所在乡村地籍图）。二是对照政策，查处整改。各乡镇、街道办事处，对关闭的砖瓦窑厂要做好资产、债权、债务及人员分流等善后处理工作。对拟关闭的窑厂，工商部门要及时吊销营业执照，国土部门要收回《采矿许可证》。对限期关闭的砖瓦窑厂，国土资源部门要就关闭事项与乡镇政府和企业法人签订责任状，确保到期关闭。三是对拆除关停窑厂，及时组织复垦整理。国土资源部门对关闭的窑厂要进行逐一实地检查，确保关闭措施真正落到实处。同时及时组织复垦，恢复土地耕作条件。四是明确职责，齐抓共管。县直有关部门要各负其责，协同合作，相互配合。国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡镇政府、街道办事处做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产设备、烟囱和窑体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇人民政府、街道办事处组织。国土资源部门负责土地使用证、采矿许可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部门负责企业环保评价和审批工作；公安部门负责治理整顿过程中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行政管理部门效绩落实情况的督促监察。五是实行目标考评，确保任务完成。砖瓦窑（厂）治理整顿工作难度大、涉及范围广，各乡镇政府、街道办事处必须按照要求，认真组织落实。县政府把此项工作纳入了年度目标管理，各乡镇乡镇长、街道办事处主任是砖瓦窑（厂）专项整治工作第一责任人，分管领导是直接责任人，对各类土地违法行为隐匿不报、弄虚作假或完不成专项治理整顿任务的，将对相关乡镇及责任人进行通报批评，以确保工作扎实有序的开展。六是加大执法力度，推进依法行政。国土、公安、环保等执法部门要严格执法，不得批准新建、改建、扩建粘土实心砖生产线。要加强对砖瓦窑厂的跟踪检查，防止已经关、转的砖瓦窑厂死灰复燃，禁止违法取土、毁田取土、一经发现，依法追究当事人经济责任、行政责任直至法律责任。

这里还需要明确的是：这次未列入关闭范围的砖瓦窑厂严禁继续违法占地取土，对有令不行，顶风违纪违法占地取土的，除依法予以严惩外，对违法责任人坚决移交司法机关依法处理，决不姑息迁就。对原有砖瓦窑厂符合法律规定，可以利用耕地和基本农田以外荒坡地、沙丘土地、废弃地、河道湖泊淤泥制砖的，必须于2006年4月10日前按程序报经县政府批准，完善合法手续，做到布局合理，证照齐全，依法经营。

二、关于“三项整治”工作

开展以“空心村”、砖瓦窑厂、工矿废弃地为主的“三项整治”工作是缓解我县补充耕地计划指标不足，提高土地节约集约利用水平，改善农村居民生产生活环境的有效途径。今年，“三项整治”工作目标是整治土地面积5682亩，实现新增耕地5000亩。按照这一总体目标，县政府结合实际，已将任务分解下达给各乡镇、街道办事处。会议之后，各乡镇、街道办事处要及早着手安排部署，建队伍，压担子，定质量，迅速开展工作。一是广泛宣传，深入发动。各乡镇政府、街道办事处和县政府有关部门要通过召开不同层次的动员会议，充分利用广播、电视、板报、标语等宣传媒介，广泛宣传土地管理的法律法规、开展“三项整治”工作的重要性和必要性，以及县委、县政府制定的有关政策措施，使广大干部群众充分认识“三项整治”工作的目的意义，从而增强参与整治工作的自觉性和积极性。二是摸清底数，建立台帐。各乡镇、街道办事处要以村为单位，进行全面调查摸底。调查内容主要包括：总人口、总户数、宅基地宗数及面积；村内空闲宅基地宗数及面积；新批宅基地不交旧宅户数、宗数及面积；村镇规划制定及执行情况；各村的砖瓦窑场、工矿废弃地个数和面积。通过实地踏勘、核实计算，建立整治资源统计台帐，摸清整治对象底数，为集约挖潜提供依据，为科学利用奠定基础。三是制定规划，分步实施。各乡镇、街道办事处在摸清底数、建立统计台帐的基础上，以当地土地开发整理专项规划为指导，结合当地资源状况和经济条件，因地制宜、科学合理地制定整治规划和计划，以“减少闲置浪费，少占耕地，不损害群众利益”为原则，选择经济条件好、群众基础牢、班子有战斗力、“空心村”面积大的行政村，集中人力、物力，全力搞好试点，并及时召开现场会，通过典型示范，促进整治工作以点带面，全面铺开。四是落实责任，加强督查。各乡镇、街道办事处每月要向县整治工作领导小组办公室报告一次整治情况。县整治工作领导小组要加强督查工作，根据各乡镇、街道办事处的治理规划、计划和情况报告，每月进行一次实地考核，将考核结果通报全县，并严格执行奖惩制度，对整治工作进展快、成效好的乡镇、街道办事处，给予一定的现金奖励；对进展缓慢、完不成治理任务或整治结果达不到标准的乡镇及街道办事处，要给予通报批评。县国土资源局要根据工作进展情况，适时召开座谈会、现场会等，总结经验，推动整治工作平衡发展。

三、关于规范和整顿矿产开发秩序暨资源整合工作

规范和整治矿产开发秩序是国务院和省市为实现资源的有效保护、合理开发，保障国民经济健康运行，全面建设资源节约型和环境友好型社会而采取的一项重大举措。当前，我县矿产资源开发秩序依然十分混乱，无证采矿、乱采滥挖、越界开采、非法转让探矿权采矿权、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为屡禁不止，经常反复，造成矿区治安案件多、信访案件多、安全生产隐患大。因此，为有效保护和合理开发矿产资源，促进县域经济可持续发展，县政府决定今年进一步加大规范和整顿矿产开发秩序和矿山资源整合工作力度。这次整顿的目标是通过行政的、法律的手段规范矿产资源开发利用秩序，建立健全规范的矿产资源监督管理机制。资源整合的任务是削减50%的矿山企业，实现资源利用的规模化、集约化。一是要严厉打击无证勘查、开采及以采代探等违法行为。国土部门要对全县所有矿山企业进行逐个排查，对无证非法开采的要责令立即停止开采，没收采出的矿产品和违法所得；对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，按无证予以处罚。二是全面查处越界勘查开采和非法转让矿业权等违法行为。对全县范围内越界勘查开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对越界勘查、越界采矿的要责令其退回到批准的勘查、采矿范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封或回填越界工程，拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证。对未经国土资源部门批准擅自变更、转让探矿权、采矿权的，在对转让方进行处罚的同时，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证等相关证照。三是坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。国土、环保、安监部门对在禁采区进行开采、严重污染环境、未按要求进行环境影响评价、没有取得安全生产许可证或存在安全隐患的矿山企业，依法责令停产整顿。对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，依法吊销或注销其相关证照。四是集中解决采矿权布局不合理问题，开展资源整合工作。对矿产开发集中区的小矿要采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，鼓励小矿走集中、规模、联合发展的道路，通过整顿和规范，力争在今年9月底以前将老庄钼矿区49个硐口整合成2——3家企业依法开采经营；杏花山石子矿整合成3——5家有资质、有实力的企业经营。五是健全完善矿业权有偿使用制度。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，严格实行矿业权有偿出让制度。国家出资勘查形成的矿产地新设采矿权，全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。对原来无偿获得的采矿权到期需要延续、变更或保留的，必须进行矿业权价款评估，并按规定缴纳评估确认的价款，方可办理矿业权登记。六是尽快建立矿山环境恢复补偿制度。要加强矿山尾矿库和采矿沉陷区的管理和治理，按照“谁破坏，谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，可以通过市场机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行多渠道融资，加快治理与恢复。七是全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。要严格依照相关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、企业设立等各种管理行为进行全面清理检查。对清查出的违规审批、滥用职权、失职、渎职行为及徇私舞弊等违法违纪案件，移交纪检和检察机关严肃查处，决不姑息。不够移交条件的，视其情节轻重给予调离岗位，停职反省，责令辞职等相应处分。

四、关于伏牛山世界地质公园创建工作

伏牛山世界地质公园创建工作是全市重点工程之一，5月份，联合国教科文组织要进行评审考察，这是一项硬任务，死任务，必须无条件、不讲代价去完成。前段时间，按照我县所承担的工作任务，我们就国道整治、地质环境恢复做了一些工作，但与创建工作标准相比，还存在相当大的差距。目前我们必须解决的是国道沿线附近因采矿造成的山体裸露问题、马路市场问题、道路清障问题和植树绿化问题。交通、建设、公安、工商、国土、旅游、文明办以及沿线各乡镇要各司其职，各负其责，各尽其能，通力协作，必须在4月30日前打赢这场硬仗，保证顺利通过评审验收。经检查，当前需要解决的问题：①梁洼桥两侧、贾宋路口以及曲屯街的煤、灰、柴、草乱堆乱放问题必须尽快挪走；②312国道沿线5公里内的砖瓦窑厂必须关闭拆除，必要时国土和公安部门要联合执法强制拆除；③遮山裸露山体的治理恢复挂绿工作，要尽快落实项目、资金等问题。时间跟不上的话，可以覆盖临时绿色遮掩网，决不能让光秃秃的山体一览无余；④遮山、柳泉铺、晁陂、曲屯等沿线乡镇的马路市场问题，工商和沿线乡镇要强力攻坚，坚决取缔；⑤柳泉铺街的危房要改造重建，半拉子工程要在规定时限内完工；⑥收费站旁边堆放的木材必须挪走；⑦县城南边的乱石堆、侯集路口的垃圾场、徐桥的白色污染等问题，文明办、环卫局等部门要强化监管和整治力度，确保全面整改到位；⑧石佛寺路口的石雕水泥管材和晁陂的木材、石雕、钢门、铁窗等产品一律划线经营，退回线内摆放；⑨曲屯兴国寺村的乒乓球台拆走；⑩遮山、柳泉铺、县城区、晁陂、曲屯等沿线部位的机动三轮乱停乱放，抢拉生意和个体业主乱搭乱建、店外经营问题，文明办牵头，建设、工商、公安、交通等部门要下大力气整治，严防死守，大打一个翻身仗，确保面貌明显改观；⑾空缺的两个大型宣传版面，旅游要尽快制作，规划好位置，4月20日前架设完毕。县委、县政府主要领导对南阳伏牛山边界地质公园创建工作十分重视。县政府决定在4月30日前，对创建工作进展情况，由县领导带队，旅游、国土、公安、建设、文明办等相关部门参加，每2天检查1次，对沿线乡镇评比排队，任务完成好的表扬，差的通报批评。同时，督查中心每半月发一期督查通报，确保4月中旬以前不折不扣完成市政府下达的创建任务。

五、关于土地利用总体规划修编工作

土地利用总体规划是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段。县政府对新一轮土地利用总体规划修编工作十分重视，早在去年4月份就成立了以县政府常务副县长李恒俭同志为组长，发改、林业、农业、交通等部门为成员的修编工作领导小组。经过各部门密切配合，共同努力，收集了大量基础性数据。今年，规划修编工作要全面启动。修编工作要注意把握五个原则：一要坚持保护耕地特别是基本农田的原则，保证现存基本农田不减少，必要时要通过调整布局进行补划；二要坚持与社会主义新农村建设相衔接的原则，统筹规划，为新农村建设留足发展空间；三是要坚持保障重点项目用地原则，采取调整、变更地块、地类的办法，合理布局，统筹谋划各领域用地；四要坚持占补平衡原则，在避开农综开发区的基础上，划定土地开发复垦整理区和基本农田整理区，确保补充耕地指标能有地方落实；五要坚持以2004为基准年的原则，土地利用现状数据要变更到2004年底。为确保按照上级要求完成这项工作，各乡镇、街道办事处要做到机构、人员、任务、经费四落实。县国土资源管理局已制订了规划修编前期工作方案，各项工作的总体时间安排以方案为准。

六、关于乡镇国土资源所规范建设工作

乡镇国土资源所是国土资源管理部门服务“三农”工作的前沿阵地，担负着广大农村耕地保护、节约集约用地等重要职能。乡所的规范化建设，直接影响到社会主义新农村建设的进程。去年，县政府对23个乡镇国土所进行了收编，使之成为县国土资源局的派出机构，直接隶属县国土资源局管理，实现了真正意义上的县乡垂直管理。为充分发挥乡镇、街道办事处国土资源所的职能作用，今年要在加强国土资源所规范化建设上下功夫。一是要完善管理体制。县国土资源局要主动协调人事部门尽快把人员收编到位，建立规范的管理制度，按照新的体制高效运转，提高工作效能。二是加强业务培训。鉴于基层所工作人员业务素质参差不齐，必须采取多种形式加强培训，国土资源局要制定培训计划，分期分批在年底前对乡所人员进行培训一遍，努力把基层所建设成一支政治思想觉悟高、业务精通、作风过硬的国土管理队伍，为适应新形势下国土资源管理工作提供队伍保证。三是要严格执法。乡所处于国土资源管理第一线，直接面对广大人民群众，其行为代表了整个国土队伍形象。因此，每个工作人员必须严格执行国家各项法律法规，遵守各项纪律，在工作中严格执法、文明执法，不吃拿卡要，不违反原则，做一名忠实的国土卫士。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。四是各乡镇政府、街道办事处在基层所垂直管理后，不得给基层所下达包村和经济创收任务，使基层所把更多的精力和时间放在加强国土资源管理工作上。五是要加强基础设施建设。国土部门要多方筹措资金，加大投入搞好基层所基础设施建设，今年要选择确定3—5个乡所作为规范化建设试点，力争年底实现达标，通过3年努力，使22个乡所全部走上规范化、科学化、法制化运行轨道。

七、关于坚决制止违法批占土地的问题

2005年乡镇机构改革以来，部分乡镇政府借改革之机，在集镇或交通要道两侧违法批占土地，用于建设商业门面或农民住房，有部分占用的还是基本农田。今年开春之后，纷纷开始占地建设。在安字营、彭营、张林乡、原黑龙集辖区内等几个严重的乡镇和部位，违法占地行为大有“遍地开花”之势，影响非常严重，性质极其恶劣，检察院对部分乡镇的违法批占土地行为已经介入调查了，我想值得提醒的是，各乡镇要从思想深处警醒起来，重视起来，回去后立即着手整改，收群众多少钱，立马退多少钱，发出去无论是黄皮的还是绿皮的“土地证”，发多少本就追回来多少本，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。坚决制止这种违法势头。国土部门要进一步完善同纪检监察和公检法机关建立的联合办案制度和案件移送制度，切实加大打击土地违法犯罪的力度。对发现的违法占用基本农田和耕地行为，公安部门要做好配合，直接拆除，公开曝光，纪检监察部门要严格依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的规定，追究相关人员的党政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对于经严肃处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具国土部门对违法违规案件的处理结果和纪检监察部门或公检法机关对相关责任人的处理意见及落实意见，而且征地补偿费、耕地开垦费等费用都按最高标准缴纳。各乡镇国土资源所也要充分发挥“特派员”职能，提高应急反应能力，对各类违法占地行为要在最短的时间内进行制止，制止不住的及时上报，配合县局依法查处。要坚决通过行政的、法律的手段，从根本上遏止违法乱批乱占土地行为的蔓延。

同志们，2006年第一季度即将过去，时间紧迫，任务繁重，形势严峻，让我们在县委、县政府的正确领导下，抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成国土资源管理的各项任务，为加快城镇化进程、加快新农村建设步伐、促进县域经济社会发展做出更大的贡献。

谢谢大家！

第二篇：在全镇国土资源管理工作会议上的讲话

强化执法监察 提高办事效益

为构建社会和谐发展作出新贡献

----在全镇国土资源管理工作会议上的讲话

坛厂镇人民政府副镇长

欧欣

（2011年3月8日）

同志们：

根据会议安排，我就所分管的工作讲以下意见，不妥之处，以伍镇长讲的为准。

一、严格执法，保护国土资源，促进社会科学发展 保护资源就是保护我们的生命线。人类吃穿住行离不开国土资源，人类生命的延续离不开国土资源，国家的长治久安更离不开国土资源。所以保护好国土资源是我们义不容辞的责任和义务。怎样才能保护好我们赖依生存的国土资源呢？只有拿起法律的武器，当好国土卫士，严格依法保护，严厉打击违法行为，才能无愧于党和人民，才能报答养育我们的这片土地。

近年来，我镇一些地方违反土地管理法律法规的问题十分严重。特别是在我镇城镇规划范围内的社区、枇村、樟柏村、关田村，白酒工业园区内非法买卖土地，非法占地修建厂和违法占地建住房现象十分严重。枇村、关田村范围内的土地上近半年来可以说是大兴土木，放眼一望受损的土地百

孔千疮，违法新建厂房、住房，象雨后春笋般崛起。

违法占地建房的成因

一是受经济利益的驱动，因白酒工业园区落户我镇，鈇路线要经过我镇等原因，一些非公有制企业和个人违法占地建厂、建房，加之人民群众法律意识淡薄，有关建设带来的回迁安置，地质灾害搬迁、茅危房改建、新农村建设、沼气池建设、养殖业等用地受用地计划的限制。二是执法环境差，少数领导干预，个别干部参与，关系复杂，只顾发展经济，从而忽视节约用地。三是执法队伍薄弱，执法工具落后，已查处案件很大程度上未能落到实处，在一定程度上滋长了违法用地的势头。四是个别村（居）没有真正成为保护耕地第一责任人，国土资源政府目标落实，问责写在纸上，未落实在行动上。五是对农民建房审批服务上没跟上，有的村一年没为农民报批一宗建设用地等等。由于存在上述违法占地建房的原因，估计全镇违法占地建房大小近10宗。

为维护村镇规划建设的合法性，整顿和规范土地市场秩序，狠杀非法买卖土地违法用地等歪风，促进我镇村镇建设规范化、科学化和法制化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省土地管理条例》等法律法规的规定，2011年开展依法查处个人非法买卖土地占地，违法建设等行为。

从今天会议后，各村、居要认真履行职责，有效遏制违法占地，违法行为的连续发生，加大对村民建房的审批力度，力争完成上级下达的118宗建房用地的审批任务，确保2011年无违法违规占地建房。

怎样将违法违规占地建房的现象制止到位。查处到位，要求做到

（一）不厌其烦地加大对法律法规的的宣传力度，充分利用4.22“地球日”、“6〃25土地日”、“12.4法制宣传日”等为契机，发放有关国土资源保护的相关资料进社区，进村，进农户。做到家喻户晓、人人皆知。

（二）镇国土资源所和村管所要不厌其烦对辖区内的违法用地的巡查、制止和查处，违章建筑情况要求在10日内书面向政府报告一次，并依法提出可行性的处理意见。

（三）国土资源所、镇安委办和镇派出所要加强对违法非煤矿山、非法小每窑的打击力度，严格按监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》的有关规定严格问责。建立违法用地预警和村主任问责制度。按照《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法用地查处不到位或有案不查、压案不报的，造成严重后果，追究相关人员的责任。

按照市人民政府“仁府办发（2010）第278号”文件精神，积极做好2011年农村宅基地使用权登记发证工作。对违

法占地建房处罚和补办登记程序如下：

（一）对农村村民或居民在规划区内违法占地或超审批面积占地建房的，必须提供由市住建局核发的规划建设许可证后，由各国土资源所立案，调查取证后报镇长办公会议定作价标准后，下达处罚决定文书和作价通知书，责任人持作价通知书到市农行将价款缴清后到国土所办理土地登记手续。

（二）对农村村民违法占地或超审批面积占地修建住房处罚，符合没收作价的，国土资源所按照仁怀市国土资源局制作的简易的处罚决定文书和作价通知书进行办理。国土资源所在地籍调查中对宅基地违法行为进行简单的询问笔录，责任人在现场勘测图上对建筑面积进行认可，并按照“仁府办发（2010）第278号”文件标准，现场下发处罚决定文书和作价通知书。作价标准不得少于市政府出台的标准，责任人持作价通知书将价款缴清后到国土资源所办理土地登记手续。

强化服务，提高办事效率，取信于民，构建社会和谐，提升国土资源部门新形象。

（一）认真学习领会贯彻落实市人民政府办公室《关于印发市农村宅基地使用权登记发证办法（试行）》（仁府办发[2010]278号）文件。

（二）成立以镇人民政府镇长为组长，国土资源所、财

政所、社会事务办、各村、居干部为成员的农村宅基地颁证工作领导小组。办公室设在国土资源所，由蔡邦海兼任办公室主任，负责日常工作。

2011年各村、居应完成宅基地颁证目标任务

根据各村、居未颁证的情况来看，2011年仁怀国土资源局下达我镇的宅基地颁证任务300宗，现分解如下：温泉社区30宗，樟柏村45宗，枇村45宗，怀阳洞村30宗，关田村30宗，桑树村30，桅杆村30宗，回龙村30宗，楠木村30宗。

（三）按下达农村宅基地颁证任务认真兑现奖惩，严格执行对奖对惩。

完成上述任务的措施及办法

尊重历史，尊重事实，先易后难，先边远，后中心，结合实际，做到有据可依，有据可查，不准弄虚作假。反之，追究村和村民组干部的责任。完成今年下达的颁证任务是有一定困难。

主要存在的问题

（一）集体土地使用权颁证率不高，是由于有关政策原因，集体土地使用权证不能抵押贷款，加之农村外出务工人员多，给地籍调查外业工作带来困难。

（二）部分人民群众法制观念淡薄，颁不颁证无所谓。

（三）个别住房有房产证而无土地使用证的自视为合法。

（四）对有关法规规定应缴纳的税费不理解，造成不愿登记。

（五）长时期以来，对农村宅基地上报审批服务没跟上，所以造成违法建房多，想办理土地登记，难处多，不如不办。

一、目的：依法、便捷、高效开展农村宅基地登记发证工作，达到一是为农村村民提供宅基地使用权的法律依据。二是保障农村宅基地登记发证专项任务顺利按期完成，确保2011考核不丢分；三是消化农村宅基地用地手续不完善；四是积极妥善地进行土地登记、处理土地遗留问题，为我镇财政增加收入。

二、依据：国土资发[2008]146号《关于进一步加快农村宅基地使用权登记发证工作的通知》、省物价局、财政厅、农业厅、国土资源厅《关于进一步规范农村建房收费的通知》（黔价房[2006]126号）、《仁怀市农村宅基地使用权登记发证办法（试行）》以及中央以人为本，关注民生，建设社会主义新农村的有关精神。

三、具体操作办法

（一）为宅基地登记申请人制作模式性《宅基地登记申请书》，由宅基地使用人或其成年家属签字即可（因多数宅基地使用权人已出外打工原因），并提供户籍簿复印件或记录，证明其身份。使用权人在申请书内载明同意接受处理、作价，不申请复议、起诉等承诺性。

（二）制作《仁怀市农村宅基地违法用地行政处罚决定书》，适用简易便捷方式，不经取证、立案、告知等程序，现场测量宗地图、用地面积，由其宅基地使用人在图上签字捺印认可。如进行作价处理，告知其作价金额，交清罚款后，下发处罚文书。处罚文书一式三份，一份交国土资源所进入登记档案，一份交当事人，一份由国土资源所留存备案。

（三）进行地籍调查，查明四至，有无争议，宗地图、面积以处罚测量图面积为依据，填写地籍表册，提出审查意见。村民组、村签署证明意见，加盖公章，国土资源所签出建议意见，然后报仁怀市国土资源局审核颁证。

四、措施

（一）在各村、居发布公告，农村宅基地登记的时间、要求，受理机关、纪律规定。

（二）收费，农民建房用地登记，国土资源部门只收工本费，不准收其它任何费用。

（三）纪律规定，要求依法、公正，不准优亲厚友，吃、拿、卡、要，弄虚作假，受贿索贿，一经举报查实，从快、从重处理。

（四）登记申请，处罚文书，地籍表册由仁怀市国土资源局统一制作。

（七）统筹兼顾，既要完成宅基地登记专项任务，又要

兼顾国土资源管理各项工作，做到各项工作整体推进，有机结合，全面完成。

（一）加大对农村宅基地颁证重要性的宣传力度。

（二）多为农民着想，主动上门服务，采用简易程序，依法登记。

（三）坚持一户只有一处宅基地的原则。对符合规划，旧房已拆的由村民组、村、镇出具相关证明，按仁府办发[2010]278号通知精神依法进行登记，并办理相关手续。

（四）是对农村宅基地颁证具体操作按仁府办发[2010]278号的通知执行。

（五）凡在农村宅基地颁证中如有弄虚作假行为的，追究相关人员的责任。

三、要达到促进社会发展，促进社会和谐，做好信访工作是关键。国土资源部门是国土资源的管理者，要管好国土资源，面对千家万户，加之国土资源供需矛盾十分突出，要正确处理好供需关系。

（一）要做好信访工作，首先是建好本系统的信访网络体系。干部职工必须依法办事，主动办事，热忱办事。

（二）对群众的来信来访，做到认真接待，认真登记，认真调查处理，认真回复，做到小事不出所，大事不出镇，矛盾不上交。使来信来访群众满意而归。

综上，只要我们严格执法，强化为民服务，提高办事效

率，认真处理好有关人民群众的来信来访，我镇国土资源就能得到有效保护，人民群众对我们更加信赖，国土卫士的形象更好的树立，社会的和谐稳定得到进一步巩固。

第三篇：在全县国土资源管理工作会议上的讲话

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

县委常委、副县长张夕谦

（根据录音整理，2010年12月6日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定召开国土资源管理工作会议。之前会议定在星期五下午，由于连续开了两天会，根生县长说，为了保证会议效果，改在今天上午，还要求我把三位同志发言的讲稿看一下，我认真读了三个同志的讲稿，都是非常认真的作了准备，由此可见根生县长对这次会议的高度重视。我以前也做过国土工作，我翻了这些书觉得很多东西需要学习，越学感觉压力越大，越听感觉任务越重，越想觉得责任重大。翻开这本《国土资源政策法规汇编》，乡镇长和部门必学的内容：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《基本农田管理条例》、《地质灾害防治条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、《四川省纪委监察厅国土资源厅关于违反国有建设用地供应管理规定行为的党纪政纪处分暂行规定》等等，这些法律法规学懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此机会，我讲三个方面的意见：

一、认清当前国土管理工作面临的严峻形势

从各级对国土管理工作的要求看，至少释放出四个方面的信号。第一，更加注重从制度层面和技术层面强化土地管理。《土地管理法》中界定了五项基本制度：第2条“国家依法实行国有土地使用有偿制度”、第4条“国家实行土地用途管制”、第27条“国家建立土地调查制度”、第29条“国家建立土地统计制度”、第34条“国家实行基本农田保护制度”，这是土地管理在立法层面的体现，而不是一般的政策层面，既然是立法的要求，就更加刚性。违背一般性的制度，叫违纪违规，违背了法定性的制度，付出的代价就会更沉重，特别要把握几个核心。更加强调规划管理。土地利用总体规划是上位规划、前置规划，城市总体规划、村庄规划、集镇规划应当与土地利用规划相衔接，如果编制城市规划不符合土地利用规划，就必须调整。有的同志注重城市规划、场镇规划，却忽略了土地利用规划。国家对土地利用实行层级总量控制，更加强调了规划的约束。更加强调用途管制。国家建立土地调查制度和土地信息系统，在全国土地第一轮调查和第二轮调查中，基本农田到地块，一般耕地到田块，所有土地现状都存储在信息系统中，并将土地用途进行锁定，不能更改，也改不了。现在的卫片执法，用高科技进行监控，从明年开始县城以上城市开始全覆盖，从抽查到每县必查，土地用途一旦改变就立即体现出来，从制度层面来约束，所以必须遵守。更加强调性质掌控。土地就两种所有权形式，全民所有和集体所有，对集体所有转化为全民所有必须经过法定的征收程序，也有严格的审批条件，收益管理也更加规范。为什么出现乱修乱建、合作建房和招商引资中的未批先建，实际上是政府放弃了或放松了对土地一级市场的掌控，其要害在于，本来是全民的收益，政府的收益，政府应得到的一级市场的垄断性收益被截留、被分割、流失，乱修乱建只是一个表面现象，实质是利益格局的博弈。第二，土地管理更加规范。对土地管理的督查更加注重科学化、制度化和日常化，卫片执法的技术规范已经非常明确。第三，问责追责更加严厉。土地收益更具有隐蔽性，在土地管理方面出问题一般就不是小问题，前面通报的大案非常多，多是国有资产的管理对象，所以在问责方面越来越严。第四，保障发展对用地需求与政策刚性约束的矛盾更加突出。一方面我们需要发展，需要跨越发展，但是我们土地储备的量非常有限，保障用地需求与刚性政策之间的矛盾更加突出。

二、乡镇人民政府和乡镇长务必履行土地管理的法定职责

《土地管理法》中明确了乡镇对辖区土地管理的法定职责，尤其是耕地保护。乡镇长要履行辖区土地管理第一责任人的责任，但是我们部分乡镇干部没有认识到这一点，认为是国土局的职责，忽视了自己应该履行的法定职责和义务。乡镇在土地管理中要履行好六个方面的主要职责：一是规划的职责。乡镇人民政府要履行土地利用总体规划和土地利用计划编制、上报的职责，县人民政府编制的土地利用总体规划需报省人民政府审批，乡镇人民政府的土地利用总体规划需报市、县人民政府审批，规划一经审定不得改变，乡镇的规划要做到具体的图斑，在用地审查时必须先通过规划审查。希望大家强化规划的职责，这也是过去容易忽视的问题。因此，这一轮的土地利用规划修编，县上的土地利用总体规划是反复讨论，并将报经县政府常务会议审定，如果乡镇长没有履职，就是对你所在乡镇的发展不负责，要坚持“坚守红线，保障重点，留足空间，集约节约”的原则，做深做细规划。二是保护的职责。特别是对基本农田和耕地履行保护的职责。三是整理的职责。就是实现耕地总量的动态平衡。四是审核的职责。就是对各类建设用地履行法定的审核职责。五是查处的职责。发现辖区内的违法用地必须立即制止和纠正。六是宣传的职责。宣传土地管理法律法规以及与之相关的系列政策。

三、关于当前的几项工作

（一）全面清理，自查自纠。按照县委政府的安排部署，各乡镇10月份应完成清理工作，截止10月20日，还有七个乡镇没有报表，至今还有两个乡镇未交清理表。一些乡镇对清理走过场，不主动，避重就轻，特别是对规模化养殖、新村建设心存侥幸，助长了乱占耕地的行为。前阶段共清理出626处非农用地，乡乡都有。今天会后，由各乡镇长亲自负责，组建专班，每村必查、每个项目必查，每宗必查，各类建设用地必查，既要查农村，也要查场镇，尤其是结合部，重点是挖鱼池、搞养猪场，砖瓦窑等用地行为。各乡建立清查台账，乡镇长签字后上报国土局，对清查的结果迅速按今天会议的要求12月底前进行整改到位。国土局派专门的督察组对重点乡镇、重点行业进行重点督办，12月底前对场镇用地进行彻底整治，并按照县委、县政府已定的“六条原则”进行处理。乡镇必须坚决管住场镇乱修乱建和乱交易行为，对出让转让的收益各乡镇长必须依法依规办理，决不能乱表态、乱签字，随意降低征收标准，所有的经营性用地必须实行100%的拍卖。

（二）规范行为，从严审批。一是各乡镇对各类建设用地必须建立规范的用地审批审核程序，建立相关职能部门参与的规范的办公会制度，做到有案备查。国土局要进行专门的督察，并增加相应的审核内容，必须按法定条件审核用地资格和用地规模，绝不能无资格供地，绝不能超规模供地，包括公路建设和新村建设。县政府对农村三类建设用地重点从程序上进行审查，实质内容由国土局负责把关并承担责任。公路沿线严禁再夹道建房，S202沿线严禁新批建房，新建房屋必须远离公路红线，农村建房必须按照建设部门编制的新村规划选址，未经规划许可的一律不批地。

（三）加大执法监察力度，从严追究违法责任。对土地执法监察的力度必须进一步加大，必须从源头上坚决禁止和严厉处罚乱修乱建。今冬明春又是一个建房的高潮，必须抓典型、抓有影响的案例严处，并公开报道，同时对相关管理人员启动问责程序。

（四）抓紧做好土地登记发证工作。省市要求我县今年全面完成集体土地登记发证工作，这项工作时间紧、任务重，目前差距很大。县目督办、国土局还要继续加大督查力度，定期通报进度和质量，国土局细化此项工作对乡镇的考核办法。工作中必须注意三个方面：第一，绝不能借机把不合法的合法化，坚持谁签字、谁负责；第二，切忌引发新的民事纠纷；第三，调查中所有的档案必须齐备、程序健全。

（五）提早研究来年的土地储备整理工作。国土局、各乡镇、国土所长要提早思考2011年的土地计划，土地的储备整理工作国土局要专门研究。

谢谢大家！

第四篇：在全县国土资源管理工作会议上的讲话（范文模版）

在全县国土资源工作会议上的讲话

XXX县人民政府常务副县长 XXX

（2012年4月 日）

同志们：

全县国土资源工作会议是县委、县政府确定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，总结2011年工作，安排2012年工作，动员全县上下进一步统一思想、提高认识、强化措施，全面做好今年的国土资源工作。刚才，XXX局长对2011年全县国土资源工作进行了实事求是的总结，对2012年工作进行了具体安排部署，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。

2011年，全县国土资源系统干部职工凝心聚力、开拓创新、实干巧干、攻坚克难，取得了很好的成绩。一是严格落实耕地保护责任制，全县耕地保护率达到100%。二是保障重点项目用地成效明显。去年我县完成了6个批次城市建设用地和3个批次乡镇建设用地的报批工作；通过多方努力，年末争取到追加指标35公顷，占年初计划指标的83%。三是加强土地资产经营，土地节约集约利用水平逐步提高工作。去年，实现政府土地收益3.15亿元，为我县发展积累资金做出了重大贡献。规范供地程序，提高土地节约集约水平，国土资源节约集约模范县达标创建活动名列全省80多个县区前茅。四是“金土地”工程推进有力。去年，我县实施了1个省级项目、4个县级自求平衡项目，完成土地整理面积6.07万亩，实现新增耕地面积0.502万亩。五是地灾防治避险搬迁和地灾治理工作成效明显。组织完成了5处地质灾害应急抢险及应急治理工作，全县无因地灾引发的安全事故发生，完成地灾隐患点群众避险搬迁13户，实施了2处重大地灾危害治理。六是土地利用总体规划编制工作有序推进，县级和乡镇土地利用总体规划已经批准实施。

2011年，我县国土资源工作不仅获得了全县综合目标考核第一名和全市耕地保护暨国土资源目标管理一等奖，还连续3年被省人民政府通报表彰。新班子带领下的全县国土资源系统工作定位准确、服务积极主动，县委、县政府是充分认可的。在此，我代表县委、县政府，向辛勤工作在国土资源第一线的同志们致以诚挚的慰问和衷心的感谢，对你们所取得的优异成绩表示热烈的祝贺！

近两年，国家层面进一步强化和规范国土资源管理，土地闸门越来越紧，计划指标越来越缺，监管手段越来越多，问责纪律越来越严。去年7月7日，国土资源部公开了首次土地违法问责结果，全国有73个县市政府相关负责人被给予党政纪处分。到今年2月12日，国家土地督察派驻地方督查局已经约谈了重庆、宁夏等9个省(区、县)的一些严重违法的地级县以及县县的政府主要负责人。从全省范围看，天府新区建设的启动从一定程度上使建设用地指标更加紧张，今年，省上也明

第五篇：在全县国土资源管理工作会议上的讲话

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

经县人民政府研究决定，今天召开全县国土资源管理工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻县委十一届十二次全会和全州国土资源管理工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结去年工作，部署今年工作，进一步加强国土资源管理，切实处理好国土资源保护和保障之间的关系，全力促进全县经济平稳较快发展。刚才，县国土局陆彬局长通报了全县2008年的国土资源管理工作情况，提出了今年全县国土资源管理工作的具体意见，我完全同意，并带领大家学习了监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的15号令《关于违反土地管理规定行为处分办法》，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、认真总结，肯定成绩，正确估价2008年国土资源管理工作

2008年是极不平凡的一年，国际、国内经济形势发生急剧而深刻的变化，国土资源工作面临前所未有的压力与挑战。在县委、县政府和州国土资源局的正确领导下，全县国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，化压力为动力，主动作为，积极应对，较好地完成了各项工作任务，全县国土资源管理工作进一步加强。归纳起来主要有以下七个特点：

（一）重点项目用地得到有效保障。按照有保有压、突出重点的原则，认真研究相关保障措施，千方百计保障重点项目用地需求，为经济社会发展提供有力支撑。2008年共报批农用地转用4.25公顷，依法划拨国有土地1宗6670平方米，审批农村农民住房用地397宗39574平方米，公开出让土地5宗9437.3平方米，较好地保证了道路交通、水利、市政等基础设施和廉租住房、教育、卫生等民生工程重点项目及居民住房用地。

（二）耕地保护得到明显加强。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，层层落实耕地保护责任制度，严把建设用地审查关，按照“占一补一”的原则，建立完善非农建设耕地占补制。共实施土地开发项目1个，开发面积140.57公顷；实施省级土地整理项目2个，平整土地409.12公顷。年末全县耕地保有量为8.43万公顷，基本农田保护面积7.33万公顷，均占州政府下达我县耕地保有量任务和基本农田保护任务的100%。

（三）矿产开发秩序治理取得新进展。2005年9月以来开展的整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了省、州验收，并代表云南接受国务院的验收。国务院和省政府检查验收组对我县资源整合和都龙矿区封闭式管理给予了较高评价。按照国家、省、州的要求和部署，全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，依法严厉打击和查处无证开采、私挖乱采、以采代探、非法转让矿业权等各类矿产资源开发违法违规行为，矿产资源开发秩序“整规”成果得到进一步巩固和提高。共炸封坑口31口，销毁非法采矿设备45台，拆除工棚48间，制止越界开采1起，没收矿石150余吨，查处存在安全隐患矿山10家。矿产资源整合取得了新进展，新整合矿业权2个，整合面积3.4平方公里。

（四）土地开发利用水平进一步提高。通过规划、计划、审批、供应等手段，改进土地审批工作，严格落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，加强了资源的宏观调控和市场配置，初步形成了差别化的土地利用计划指标管理制度体系。2008年，全县共调整农用地102.7公顷，签订国有土地出让合同397份，出让面积19.12万平方米，收取土地出让金2557万元。

（五）地质灾害防治工作进一步加强。进一步建立完善了地质灾害防治应急预案，加强地质灾害防治知识培训，加大地质灾害隐患点监测力度，多渠道筹集资金对受重大地质灾害隐患威胁农户进行搬迁避让，全县地质灾害防治工作不断加强。全年开展地质灾害培训1000余人次，对33户受地质灾害威胁的农户进行了搬迁；快速、有效处置了都龙花石头漂水岩

“8•09”和南捞冷水沟“11•02”山体滑坡自然灾害，将灾害损失降到了最低，灾害处置能力进一步增强。

（六）国土资源管理秩序明显好转。全年开展土地执法动态巡查368次，出动人员800余人次，巡查面积850亩。发现违法用地行为13件，面积2.2亩，其中非法占地12件，面积2.05亩；非法转让1件，面积0.15亩，对发现的违法案件已全部及时制止，共挽回经济损失22.4万元。

（七）国土资源管理基础工作进一步强化。第二次土地调查工作进展顺利，完成了农村土地外业调查任务。对全县124个村委会和国土资源系统全体干部职工进行了国土资源法律知识宣传教育培训，认真组织开展了“地球日”、“土地日”、“测绘日”“法制宣传月”、“安全生产宣传月”等宣传活动；加强了国土资源统计工作和信息化建设，干部队伍建设取得新成效。

回顾总结2008年国土资源管理工作，成绩来之不易，得益于县委、县政府和州国土资源局的正确领导，得益于各乡镇、各有关部门的高度重视和大力支持，得益于全县国土资源系统广大干部职工的锐意进取和辛勤努力。借此机会，我谨代表县委、县人民政府对国土资源系统的干部职工和关心、支持国土资源管理工作的各乡镇、各部门的同志们表示衷心的感谢！希望大家在下步工作中，再接再厉，锐意进取，为做好今年的国土资源管理工作再创佳绩。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县国土资源管理工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：土地、矿产资源管理矛盾突出，保障发展和保护资源的双重压力越来越大；国土资源规划滞后，完善规划体系、加强规划修编迫在眉睫；资源权益和群众利益维护不够到位，国土资源开发利用引发的社会问题有上升趋势；依法行政和执法监管还不够有力，资源开发利用管理秩序还需进一步规范；国土资源管理法制、体制、机制尚不健全，干部作风和能力建设还不适应市场经济体制、改革开放和形势发展的需要。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真研究解决。

二、统一思想，认清形势，切实增强做好国土资源管理工作的紧迫感和责任感

国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。当前，国土资源管理工作面临的形势发生了深刻变化，国家经济宏观调控和地方发展建设的需求，对国土资源管理工作提出了更高要求。

自从去年以来，马关和全国一样，经济社会发展面临的形势十分严峻。从外部环境来看，国际金融危机仍在加剧，何时见底难以预期。我国也受到严重冲击，经济困难骤然增加，已从沿海向内地、出口行业向其他行业、中小企业向大企业、虚拟经济向实体经济蔓延，主要工业产品市场持续低靡，电力、钢铁、化工市场急剧逆转，原煤、焦炭、生铁等价格直线下降，许多企业濒临破产倒闭，国内经济增速明显放缓，不确定因素不断增加，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。从我县的情况来看，金融危机的传导效应逐步显现，矿产品市场行情举步维艰，外出务工受阻，消费市场不旺，经济增速放缓，财政增收困难，保持经济平稳较快发展的压力明显加大，可以说，是近年来发展形势最严峻的一年，经济社会发展面临的困难和挑战前所未有。受经济形势的影响，国土资源市场也发生了重大变化。地价增速趋缓，土地供应总量下降，供地结构调整加速。矿产资源管理受矿业“一紧一松、震荡调整”的影响，社会投资减少，矿产勘查萎缩；矿产品价格下滑和企业经营成本上升，矿产资源税费款调整和改革的空间受到压缩；矿业企业经营困难，采富弃贫、滥采乱挖等破坏资源的行为可能上升，矿产资源综合利用和依法探采的难度加大。

当前我县国土资源管理工作面临很大的压力：一方面，党的十七届三中全会提出新的土地流转政策，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重；另一方面，为应对危机，中央对宏观政策作出重大调整，相继出台了一系列重大政策措施，包括实施积

极的财政政策和适度宽松的货币政策，三年新增4万亿投资，重点投向基础设施、民生等7个方面，力保经济平稳较快增长，中央和地方新增投资力度大、范围广，建设时间集中，土地需求上升，国土部门承担着保障服务和加强监管的双重任务，如果服务跟不上、监管跟不上，违规违法用地就可能反弹，对坚守18亿亩耕地红线形成冲击，遏制违规违法用地的压力很大。特别是去年开始按照《违反土地管理规定行为处分办法》进行问责，如果违规违法用地不能有效遏制，不但违反了节约集约用地的国策方针，一部分干部还有可能就要倒在耕地红线上。

因此，我们一定要从对经济形势的准确把握中坚定信心，紧紧抓住国家保增长、扩内需、调结构和实行积极财政政策及宽松货币政策的机遇，进一步增强忧患意识和危机意识，树立新型的资源观和资源管理观，正确处理积极主动服务与严格规范管理的关系、开拓创新与依法行政的关系，妥善解决行政能力水平同当前繁重任务不适应的问题，努力推动国土资源管理工作有序开展，保障经济社会平稳较快发展。

三、突出重点，开拓创新，全力促进2009年国土资源管理工作再上新台阶

根据县委十一届十二次全会和全州国土资源管理工作会议精神及县委、县政府的部署，2009年全县国土资源工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，以服务扩大内需、促进经济平稳较快发展为首要目标，以严格监管、保护资源为基本任务，以构建保障和促进科学发展的国土资源新机制为主线，解放思想、改革创新，依法行政、狠抓落实，着力提升国土资源管理利用水平，全面完成各项工作任务，促进全县经济社会又好又快发展。为实现上述目标，今年重点要做好以下几个方面的工作：

（一）积极争取用地指标，切实做好扩大内需项目及重点项目的用地服务保障工作。保障经济社会平稳较快发展，是国土资源管理部门工作的重中之重。全县国土资源部门要按照县委、县政府和州国土资源局的部署及要求，切实做好保增长、扩内需的各项保障工作。一是要结合土地利用总体规划修编工作，为重点建设项目实施提供规划保障，确保重点建设项目用地和布局纳入规划之中。二是要加强土地利用计划管理，优化用地结构。坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，合理分配新增建设用地计划，强化用地结构调控，优先保证扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地，加大廉租住房等保障性住房土地供应，严格控制高能耗、高排放以及低水平重复建设项目。要积极争取国家、省、州批准、核准重点建设项目，尽可能挤进国家、省、州重点项目盘子，更多使用国家、省、州的用地计划指标。三是要积极做好用地服务，保障项目顺利实施。国土资源管理部门要牢固树立大局观念，加快工作节奏，提高办事效率，从审查报批、供地措施、服务质量等方面，切实改进工作作风，努力保证全县基础设施建设和重点项目建设供地，做到不误时、不误事、不违法，保障建设项目不会因用地出现问题。特别是对列入扩大内需促进经济增长的重点项目要提前介入，按照急事急办、特事特办的原则，简化程序，减少环节，主动提供优质服务，及时办理项目批准后的供地审批手续，尽快使项目落实到具体地块上，保证项目按期动工建设。

（二）盘活土地资源，不断提高土地开发利用水平。全县国土资源部门要认真按照土地利用规划和城建规划的要求，依法履行职责，积极主动工作，进一步盘活土地市场，努力增加财政收入。一是要加大土地统征储备力度。千方百计对城市建设开发用地、闲置土地、企业改制土地进行统征储备，高度垄断土地一级市场，依法搞活二、三级市场，最大限度的挖掘土地资源潜力，实现土地收益的稳步增长，聚集资金加快城市发展。二是要全面落实经营性用地招拍挂出让制度，做到公开、公平、公正，严格执行协议出让操作程序和协议出让最低价制度，依法管理、搞活、管好国土资源市场。三是要加强土地市场管理。建立基准地价公示制度和地价、土地资料的公开查询制度，健全交易规则，提供相关服务，最终实现市场方式配置土地，保证交易的合法性、安全性，确保国土资源市场在培育中规范，在规范中发

展。同时，对原划拨土地进行经营性开发、转让土地使用权的，要加大土地出让金追缴力度，做到应收尽收。

（三）落实责任，确保耕地保护政策落到实处。保护耕地是基本国策，任何时候都不能动摇，必须严格落实。一是要严格落实责任。各乡镇和国土资源部门要真正树立起忧患意识和危机感，建立和完善各级政府耕地保护责任目标考核制度，完善政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管，切实把耕地保有量、基本农田保护面积落实到乡、村，落实到地块，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。二是要严格执法监管。从重审批转移到审批监管并重上来，完善违法预防机制、动态巡查机制、部门联动机制和责任追究机制，特别是要在各乡镇党委、政府的统一领导和协调下，强化基层国土资源所与有关部门的协作配合，加大各类违法案件查处问责力度，提高执法效果，形成依法管地、用地的良好氛围。三是坚决维护土地市场秩序。坚持既处理事又处理人的原则，严厉打击私下买卖土地行为，严防耕地流失，维护土地市场秩序；要积极探索和建立农村集体土地流转市场，为其提供规范有序的流转平台，确保农村集体土地流转工作稳妥推进。

（四）狠抓节约集约，不断拓展用地空间。节约集约利用土地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是化解保护耕地和保障发展双重压力的现实需要。要切实提高土地利用效率，走节地型城市建设模式和产业发展模式。一是健全促进节约集约用地机制。从源头抓起，在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，严把土地利用关，将土地节约集约利用作为重点审查的内容，对不符合条件和用地控制指标要求的建设项目，不予受理用地报件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地借机搭车用地，凡国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。二是建立健全促进节约集约用地的激励机制。通过优先安排用地指标等措施，调动项目单位节约集约土地的主动性和积极性。三是建立健全节约集约用地的监管机制。建立工业项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度、新开工建设项目用地“挂牌施工”制度和项目竣工复核验收制度，强化对新开工项目的事中、事后监督检查，实行严格监管和考核，防止批而未供、供而未用、浪费土地等现象发生。四是拓展节约集约用地的新途径。继续深入开展闲置低效利用土地清理，积极盘活存量建设用地；继续全力抓好空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”，积极实施城乡建设用地增减挂钩试点，提升土地使用效益，增加用地指标，努力拓展用地空间。五是积极推进土地开发整理和中低产农田改造。县国土局要抓住全省3年内将投资50亿元、整理耕地250万亩的机遇，认真做好“25个边境县土地整理重大工程”项目申报工作，要积极申报和组织实施一批土地开发整理项目，不断改善我县农业生产条件；各有关部门和各乡镇要形成共同责任机制，按照“政策不变、渠道不乱、部门协调、各计其功”的原则，上下一盘棋，做到项目、资金、标准、面积、标识、成果、组织领导“七个统一”，共同完成上级下达我县的高稳产农田建设任务。

（五）科学统筹，认真做好土地利用总体规划修编。根据国土资源部和省政府的安排部署，县、乡新一轮土地利用总体规划修编工作即将开始。县国土部门都要从当地实际出发，认真进行规划实施评价、耕地保护、建设用地、节约集约用地、统筹安排合理利用土地等方面的调查研究，扎实做好土地利用总体规划修编前期工作，为全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作奠定坚实的基础。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，加强对规划修编的统一领导。要抽调精兵强将，细化工作方案，精心组织实施，切实把规划修编工作的每个环节抓紧抓实，确保新一轮土地规划编制的科学性、合理性和可行性。

（六）加快进度，全面完成全国第二次土地调查工作任务。第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，这项工作自2007年7月1日正式启动以来，国土资源部门积

极推进，土地调查取得重大进展。按照国务院统一部署，2009年年底前必须上报汇总全国土地调查成果。目前，各项工作已进入倒计时阶段，各乡镇、县国土部门务必要高度重视这项工作，加快调查进度，确保今年 8 月底前完成土地调查数据的汇总和确认上报任务，按时参加 10 月全国统一时点的数据汇总，全面完成调查任务。土地调查工作既要按时完成，又要依法开展，要严格执行国家统一的技术标准和规范，严格审核土地调查数据成果，确保土地调查数据真实、准确。对于已经审核确认的土地调查成果，要加强成果应用，在修编县、乡级土地利用总体规划时，一定要以第二次土地调查成果为基础依据，确保数据的现实性、统一性和准确性。

（七）强化监管，进一步提高矿产资源开发利用管理水平。我县矿产资源丰富，矿业经济在全县经济社会发展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用资源，更好地保护资源，保证资源型经济的可持续发展是关系全县经济社会健康快速发展的重大课题。要在巩固2005年以来整顿规范工作成果的基础上，进一步提高矿产资源开发利用管理水平，全面规范矿产资源开发秩序。一是坚决取缔非法开采行为。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，做到发现一起，查处一起，彻底解决过期、无证采矿等违法违规问题，实现全县矿业开发秩序全面好转。二是继续强化重点矿区封闭式管理。虽然由于金融危机，有色金属市场疲软，矿产品价格低靡，群众偷矿、盗矿现象不多，但在这样的时期，更是我们加强矿区管理的有利时机。公安、国土等部门和各有关乡镇要在总结以往重点矿区封闭式管理经验的基础上，进一步完善工作方法和工作措施，并逐步扩大封闭式管理的范围，稳步推进重点矿区综合治理，促进全县矿业秩序稳步好转。三是加大资源整合力度。要从完善矿产资源规划入手，认真开展第二轮矿产资源规划修编工作，进一步优化矿业布局，通过规划修编来促进资源整合，提高资源开发利用水平。要充分利用全球金融危机导致矿产品市场疲软的有利时机，积极鼓励和支持重点企业加快资源整合步伐，加大对矿产资源的整合力度，促进优势资源向优势企业和大企业集中，实现规模开采、集约利用。四是深入推进矿业权市场建设。要加强矿业权转让管理，积极推进矿业权招标拍卖挂牌出让，促进资源的优化配置。五是积极扶持矿山企业渡过难关。要重视矿业经济发展中出现的新情况、新问题，依法坚决取缔各种乱收费项目，认真落实省政府关于 2009、2010 年各类矿山企业矿产资源有偿使用费按资源消耗量在产品出售后征收的政策，以及国家关于扶持矿业企业发展的各项优惠政策，积极深入了解矿山企业实际困难，研究提出促进矿山企业和矿业经济发展的具体措施，尽可能帮助企业克服金融危机带来的不利影响，促进全县矿业经济平稳较快发展。

（八）坚持预防为主，认真做好地质灾害防治工作。我县山区面积大，地质条件差，属地质灾害多发区，是全省地质灾害防治重点县之一，每年特别是汛期均不同程度地发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。各乡镇、各有关部门务必要高度重视地质灾害防治工作，切实抓好各项地质灾害防治措施的落实。各乡镇人民政府要对辖区的地质灾害防治工作负总责，各乡镇和国土部门要层层落实责任制，建立完善县、乡、村、组地质灾害群防群治网络。要加大地质灾害防治知识培训力度，继续做好地质灾害的科普宣传，扩大宣传面，并在汛期来临前对全县地质灾害隐患点、矿山企业、电站等的相关人员进行全面培训，切实增强全县广大人民群众的防灾抗灾意识，提高抗灾自救能力。要认真落实汛期巡查、灾情险情速报和灾害预警预报等防灾工作措施，进一步加强监测预报和突发性地质灾害应急调查，深入开展地质灾害调查和矿山地质环境调查评价，加强地质灾害危险性评估工作，完善以保证金制度为支撑的矿山地质环境恢复治理机制。进一步加强地质灾害隐患点和受地质灾害威胁点的监测，建立完善地质灾害应急预案，完善应急管理体制和机制，增加灾害应急处置能力，切实保护人民群众生命财产安全，杜绝由于监管不到位造成人员伤亡事故的发生。

四、加强领导，密切配合，努力推进国土资源管理工作实现新突破

国土资源工作涉及面广，政策性强，在社会经济发展中的地位越来越突出，如何做好各

项工作是当前必须认真研究的课题。各乡镇、各部门一定要高度重视国土资源管理工作，切实加强领导，强化协调配合，全力克服国土资源管理工作中的各种矛盾和难题，努力开创国土资源工作新局面。

（一）加强领导，共同做好国土资源管理工作。各乡镇、各部门一定要树立“全局一盘棋”的观念，着眼大局，积极支持，主动配合。各乡镇要高度重视国土资源工作，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。国土、发改、经济商务、建设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、矿产资源开发等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计等部门要加大协同作战的力度，强化对违法案件的查处，采取有力措施，严肃查处国土资源管理中的违法违纪行为。新闻单位要加大宣传力度，使广大干部群众认识珍惜和合理利用国土资源的重要性和紧迫性，在全县营造依法管理和科学合理开发利用国土资源的良好社会氛围。

（二）改进工作作风，切实增强依法行政能力。改进作风，增强责任意识和服务意识，是贯彻落实科学发展观，有效履行国土资源管理职责的重要保证。全县国土资源系统必须进一步转变观念，大力弘扬求真务实作风，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实。

（三）认真贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的15号令《关于违反土地管理规定行为处分办法 》在去年6月1日开始施行。15号令对违反土地管理规定行为的责任人的行政责任和政治责任作了明确而又严格细致的规定。大家要认真学习、领会。特别是各乡镇政府和国土资源系统的同志要学深、学透，掌握15号令的精神实质，严格依法履行职责，加大对土地违法行为的查处力度，继续完善查处土地违法行为联动机制，尽快建立向本级政府报告制度，将15号令切实落到实处。

（四）进一步推进国土资源系统党风廉政建设。国土资源部门担负着保护、管理、合理利用土地和矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能。国土资源部门要始终保持清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真落实党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律各项规定。要加强政风、行风建设，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风，严肃查处土地使用权出让、建设用地审批、土地整理项目管理中的违法违纪案件。要加强对权力的监督，健全完善各项制度，提高权力运行的透明度，从源头上预防腐败问题。要大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公的职业道德精神，以奋发有为的精神面貌为国土资源事业的改革与发展提供强有力的精神动力和思想保证，推动全县国土资源工作再上新台阶、开创新局面。

同志们，新的一年，经济和社会发展面临着严峻的挑战，保持经济社会平稳较快增长，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们一定要按照县委、县政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，振奋精神、同心协力，抓住机遇、锐意进取，不断提高国土资源管理和服务水平，为全县经济社会发展作出新的更大的贡献。