在全市工业园区工作会议上的讲话

第一篇：在全市工业园区工作会议上的讲话

在全市工业园区工作会议上的讲话

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这次工业园区工作会议很重要，我先讲点意见：市委、市政府提出深化开放兴区、借力加快发展，这是工作主线，是带有战略性的部署。我们抓招商引资、抓投资环境、抓工业园区，就是实施这一战略部署的三个篇章，三者是一个有机整体。招商引资，是借力发展的重中之重，通过招商引资，可以有效解决我市经济主体资本原始积累和政府财力两个不足的问题，扩张经济总量，并以此带动企业家资源、技术及人才等要素的引进。投资环境，是借力发展的必备条件，环境建设的好坏，事关招商引资的成败。工业园区建设，则是招商引资、借力发展的主要载体。++之所以经济欠发达，主要差距在工业，我们深化开放兴区、借力加快发展，主攻方向就是加快工业化进程。在国有企业改制大致接近尾声，改革活力释放出来的情况下，主攻工业的思路应当从以存量推动为主转向以增量推动为主。增量推动着重抓好以技改为主要内容的企业做大扶强与引进外来工业资本这两块。这两块都需要以工业园区为载体。可以说，工业园区是工业化的重要平台，是做大扶强企业的孵化器，是增量推动的主要载体，也是城市化的推进器。我市工业发展的重点在园区、希望也在园区。招商引资和环境建设的成效如何，最终也要体现在工业园区的发展上。因此，各级党委、政府要高度重视工业园区建设，把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，紧紧抓住不放，真正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。

一、发挥主渠道作用，在招商引资上取得新突破。工业园区是招商引资的主渠道。离开招商引资，工业园区就成为无源之水，无本之木。各开发区和工业园区要强化招商意识，加强工作力度，始终把招商引资作为生命线来抓，做到两个提高：即提高工业园区在全部工业产值中的比重，提高市外引进企业在工业园区中的比重。在招商中要把握好几点：一要依托产业基础招商。工业园区招商不仅限于自身条件，而应当从当地产业基础出发。外地企业进来很重要是看

当地的产业关联度与协作配套能力。我们要因势利导，凸现产业优势，提高基础设施配套和产业协作水平，增强对外招商吸引力，形成各具特色、优势互补的发展格局。像我市化工、建材、机电、食品、服装等，已有一定基础，要通过园区的集聚作用，进一步做大规模、提升档次，也只有通过规模集聚才能更好体现园区特色。为推进园区产业集聚，今后本地企业异地搬迁技改，原则上都要进入工业园区，政府要在政策上加以引导，如区别不同情况，对企业异地搬迁技改进入园区的，原有企业土地允许改变用地性质，由政府统一操作，级差收益部分可以支持用于企业技改投入，对企业的政策支持也主要体现在工业园区上。二要强化园区优势招商。应当说，我市各个开发区、工业园区的政策是有一定吸引力的，比如说国地税地方留成部分全额返还、税外无费等政策，关键是要加大对外宣传的力度，让广大投资者了解政策。同时，在财力可以承受的前提下，制定出台新的优惠政策，加大扶持力度，提高园区竞争力。现在园区之间的政策竞争很重要的体现在土地价格上，我们要把政策重点转到降低土地价格，降低入园门槛上。同时注意提高土地利用率和产出率，防止圈地。对中小投资者，可以通过建标准厂房的办法提高土地利用率。三要利用市场空间招商。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素，++是发展中地区，市场拓展的潜力较大，特别是我市地处四省边际，市场腹地十分广阔。我们要积极宣传这种优势，以此吸引更多的外来投资。四要推出合作项目招商。许多投资者是带着资金来找项目的。因此，开发区和工业园区要有一批项目储备，选择联络一批科技型项目、能够发挥我市产业优势、容易做大的项目，提供对外招商，用项目吸引流动资本。为此，工业园区要重视抓项目，做好前期工作，也可以通过园区嫁接，吸引企业间进行项目合作，并落户园区。++经济总体上处于量的扩张阶段，但同时也要注重质的提高。因此，工业园区招商要选准自己的定位，在符合产业政策导向下，坚持大中小项目都欢迎，能大则大，能新则新，能高则高，通过引进劳动密集型企业，解决城乡就业问题；引进科技型企业，以提高地方产业水平。在具体操作上，工业园区要加强专门力量，并实行蹲点招商，委托代理招商，对重大项目要跟踪招商，责任到人。与此同时，各开发区和工业园区要竭尽全力为部门、乡镇的全员招商服务。部门、乡镇引进的工业项目最终要落户到开发区、工业园区。对部门提供的招商信息，要及时介入，随时分析，进行筛选处理。项目一经明确，要会同部门、乡镇做好洽谈工作，搞好分工，落实责任，跟进到底。

二、坚持筑巢引凤，在基础设施建设上取得新突破。良禽择木而栖。要让外地企业低成本进来，必须加快工业园区建设，特别是在筑巢引凤上下功夫，求突破。是否有相对优越的办厂条件，是吸引外来投资者的重要因素。这几年工业园区发展不快，主要是基础设施配套建设滞后，规划也跟不上，这也是制约我市招商引资的一大瓶颈。市经济开发区面临的最大矛盾就是受制于发展空间。因此，工业园区的基础设施建设必须超前，特别是我们欠发达地区，本身在产业基础、区位条件等方面处于劣势，更要只争朝夕地加快园区的基础设施建设，不仅要确保有熟地招商，而且要建设一批标准厂房，做到筑巢引凤，让投资者在最短的时间内开工建设，早出效益。这方面要加强统一规划，防止低水平重复建设，特别是城市周边的工业园区建设，一定要高起点、高标准，尤其要与城镇建设做好衔接，联动发展，提高资源共享度。工业园区建设要有大投入，必须树立经营园区的理念，用市场化方式多渠道筹措建设资金，也就是把园区当作项目，当作实体来运作。特别是要做好土地经营文章，争取银行授信额度，直接贷款征地、进行基础设施投入，再出让或租赁给入园企业，建立滚动开发的机制，邻近城区的工业园区也可以规划部分商贸用地，以商补工。园区本身的运作也要市场化、业主化，园区搞好规划，由项目业主进行园区建设、经营，还要鼓励企业办园区。目前，市经济开发区拓展发展空间任务迫切。开发区要加强工作力量，集中抓好这项工作。要立下军令状，按照既定的计划进度，确保三季度可以供地，并有标准厂房交付使用。区江区、柯城区政府和市有关部门要在土地征用、工程建设等方面积极配合，全力支持。

三、培育综合优势，在优化投资环境上取得新突破。现在投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势，我们必须以全新的思路审视工业园区建设和招商引资工作，着力营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效、服务周到的投资环境，培育园区的综合竞争优势，增强招商引资的吸引力。一是要保

持政策落差。园区政策应当成为企业发展的最好政策。市里各种扶持措施应向园区集中、倾斜，现有政策要完善，而且要加强宣传，提高透明度，各种政策都要公开。出台的各项政策要说到做到，取信于经济主体。二是要提高办事效率。工业园区必须做到不出园区就能把事办妥。比较之下，园区办事还有企业不尽如意的地方，服务要改进提高，办事要再提速，特别是涉及区外办理的，还存在办事难问题，必须下决心解决，进一步从体制上理顺。在开发区或园区有派出机构的部门，要向开发区或园区充分授权，没有派驻机构的相关部门，也要向开发区或园区管委会授权，或明确专人到开发区和园区服务，使园区管委会能够承担起独立开发建设工业园区的职责。开发区和园区管委会要切实加强内部管理，防止机关化。要进一步改善服务，实行全程代理、一个口子收费、一站式服务等，切实转变作风，优化服务，使企业进得来，留得住，办得好。三是要完善园区服务功能。随着进入工业园区企业数量的增加，各工业园区不仅要抓好项目引进过程中的全程服务，还要重视加强对企业的管理服务，逐步建立起为区内企业提供资金融通、技术开发、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系，帮助企业解决自己办不了、办不好的事。特别是企业生产经营过程中涉及到相关部门的问题，开发区或园区管委会要帮助加强沟通协调，让企业能集中精力抓生产经营。最后强调一下加强领导问题。工业园区是我市工业经济发展的希望所在，各级党委、政府要切实加强对开发区与工业园区建设的领导、组织和协调，主要领导要亲自过问。要加强开发区、工业园区的力量，配强配好班子，增加抓工业、抓外贸的力量。开发区和工业园区是经济工作的第一线，最能锻炼人，今后在用人导向上，要更多地从经济工作一线培养选拔干部。开发区、工业园本身也要加强管理，带好队伍。各部门必须明确，支持开发区就是支持开放兴区，支持工业园区就是支持主攻工业，要从各自职能出发，全力支持开发区和工业园区建设，为开发区和工业园区建设大开绿灯。

第二篇：在全市工业园区工作会议上的讲话

作。特别是要做好土地经营文章，争取银行授信额度，直接贷款征地、进行基础设施投入，再出让或租赁给入园企业，建立滚动开发的机制，邻近城区的工业园区也可以规划部分商贸用地，以商补工。园区本身的运作也要市场化、业主化，园区搞好规划，由项目业主进行园区建设、经营，还要鼓励企业办园区。

目前，市经济开发区拓展发展空间任务迫切。开发区要加强工作力量，集中抓好这项工作。要立下军令状，按照既定的计划进度，确保三季度可以供地，并有标准厂房交付使用。区江区、柯城区政府和市有关部门要在土地征用、工程建设等方面积极配合，全力支持。

三、培育综合优势，在优化投资环境上取得新突破。

现在投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势，我们必须以全新的思路审视工业园区建设和招商引资工作，着力营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效、服务周到的投资环境，培育园区的综合竞争优势，增强招商引资的吸引力。

一是要保持政策落差。园区政策应当成为企业发展的最好政策。市里各种扶持措施应向园区集中、倾斜，现有政策要完善，而且要加强宣传，提高透明度，各种政策都要公开。出台的各项政策要说到做到，取信于经济主体。

二是要提高办事效率。工业园区必须做到不出园区就能把事办妥。比较之下，园区办事还有企业不尽如意的地方，服务要改进提高，办事要再提速，特别是涉及区外办理的，还存在办事难问题，必须下决心解决，进一步从体制上理顺。在开发区或园区有派出机构的部门，要向开发区或园区充分授权，没有派驻机构的相关部门，也要向开发区或园区管委会授权，或明确专人到开发区和园区服务，使园区管委会能够承担起独立开发建设工业园区的职责。开发区和园区管委会要切实加强内部管理，防止机关化。要进一步改善服务，实行全程代理、一个口子收费、一站式服务等，切实转变作风，优化服务，使企业进得来，留得住，办得好。

三是要完善园区服务功能。随着进入工业园区企业数量的增加，各工业园区不仅要抓好项目引进过程中的全程服务，还要重视加强对企业的管理服务，逐步建立起为区内企业提供资金融通、技术开发、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系，帮助企业解决自己办不了、办不好的事。特别是企业生产经营过程中涉及到相关部门的问题，开发区或园区管委会要帮助加强沟通协调，让企业能集中精力抓生产经营。

最后强调一下加强领导问题。工业园区是我市工业经济发展的希望所在，各级党委、政府要切实加强对开发区与工业园区建设的领导、组织和协调，主要领导要亲自过问。要加强开发区、工业园区的力量，配强配好班子，增加抓工业、抓外贸的力量。开发区和工业园区是经济工作的第一线，最能锻炼人，今后在用人导向上，要更多地从经济工作一线培养选拔干部。开发区、工业园本身也要加强管理，带好队伍。各部门必须明确，支持开发区就是支持开放兴区，支持工业园区就是支持主攻工业，要从各自职能出发，全力支持开发区和工业园区建设，为开发区和工业园区建设大开绿灯。

第三篇：在工业园区工作会议上的讲话

同志们：上个月**日，我们刚刚召开了工业经济和科技创新工作会议，不到一个月的时间，我们又在这里专题召开工业园区工作会议。为什么?说明工业园区建设实在重要，它既是推进城市化进程的载体，也是强化产业支撑的载体，甚至是我们义乌今后发展的潜力所在、后劲所在。抓好工业园区建设，就为今后发展奠定了很好的基础。刚才，方浩福副市长回顾总结了工业园区建设的成绩，分析了其中存在的问题，部署了下一步工作重点，我都同意。下面，我再着重强调三点：

一、千方百计增加园区开发面积。据统计，到目前为止，全市“一区五园六特”加上稠城荷叶塘小区共计规划面积**平方公里，已开发面积**平方公里，短短两年时间，进展顺利，成绩喜人。但从实际情况看，开发速度仍不够快，除个别特色工业小区外，各工业园区土地供给与企业需求的供需矛盾依然十分突出。据我了解，东苑工业小区开发面积不足千亩，报名企业数百家，千选百挑的，最后安排了***家，用地***亩，每个企业平均不足*亩，少的只有*亩、*亩，远远不能满足企业的需要。这段时间以来，兄弟县市眼睛瞄着我市的企业，纷纷在邻近地块搞园区开发，特别是东阳的小商品加工基地，据悉我市已有不少企业跑过去买了上千亩的土地，这可不是一个小的数字啊。究其原因，很重要的就是我市工业园区开发速度太慢，开发的面积太少，投放的土地不够。许多地方是园区推出多少，企业就能消化多少。许多企业为进工业园区跑关系、找门路，甚至向有路子的中间人支付高额的介绍费。还有的企业排队就排了两、三年。企业要发展，园区又不能及时提供土地，那企业投资只有外流，这也是情理之中的事了。所以，各部门、各单位，特别是各园区管委会要引起高度重视，千万不能只看到眼前形势一片大好、企业踊跃报名而沾沾自喜。要千方百计加快园区开发速度，手续齐备、条件符合的地块要抓紧推出，增加土地投放面积，尽早使规划面积成为开发面积。

二、千方百计降低工业用地出让价格。园区开发，土点击查看本资料原创网站更多文章地出让是个大问题。去年以来，市里出台了一系列补助政策和强制压价减费的措施，对平抑园区工业用地地价起到了积极的作用，效果十分明显。但从最近情况看，力度还不够大。现在，我们各园区出让的工业用地价格低的是每亩**万，高的达每亩**万，甚至有的园区还不止这个数字。而相邻的东阳是每亩*万，金东开发区每亩*－*万，比较之下，我市的地价毫无优势。如何降低工业用地价格，让企业得实惠，壮大我们的经济总量，我觉得还有潜力可挖。前段时间，我做过一些了解，为什么兄弟县市地价比我市低，除道路等级、公建设施等涉及园区建设档次高低不一外，主要还有两个原因：（*）我们的报批费用高。在同样占补平衡的前提下，武义县耕地报批费用约**余元/㎡，而我市工业园区低的也要**元/㎡；（*）基础设施配套费用高。一些县市三线（电力、电话、电视）工程由各部门自负，而我们则全部是园区负担。所以，要降低开发成本。一要降低报批费用，包括部门收费，要真正做到能减免的一律减免。以前政府出台的文件中已对收费项目做了一些规范，现在看来，这里还有降低收费的空间。有人担心降低报批费用也许会对部门职能、对市财政带来一定影响，但武义、东阳、兰溪都能让利给企业，我们就让利不起吗？关键是有关部门要解放思想、顾全大局，对乱收费更要发现一起，处理一起，给园区、给企业一个更宽松的环境。二要降低基础设施配套费用。这一点，有关职能部门要从今后长远的收益来考虑。各园区三线工程管网铺设到企业的费用要由各部门自行负担，至少不能让园区开发管委会一家承担，这样既可以减少园区开发的成本支付，同时又可增加职能部门在园区开发中的任务职责，做到责任共担、利益共享，减少工程施工中因部门垄断而不计实际成本、增加园区费用支出的现象。三要加强园区工程管理。工业园区内工程必须按规定进行招投标，有关部门特别是园区管委会一定要注意，决不允许违规私下发包。四要强化园区收支管理。现在，有的镇（街）把园区收入当作第二预算，当作小金库。导致许多与园区开发无关的费用都在园区收入中支付，或者干脆在园区收入中划出一块，移作他用，无形增加了园区建设的运行成本，增加了园区相对独立开发的压力。因此，工业园区收入要严格实行收支两条线管理，专款专户专用，规范运作。对确实需要由园区承担的一些其他费用，应在园区商服用地出让收入中划定比例支付，绝不允许在工业用地出让收入中列支，工业用地出让必须全额用于园区建设，不得从中谋利；商服用地出让所得必须按比例大部分用于园区基础设施建设，一定时间内未按比例用于园区建设的由市财政无偿收回。审计部门要对工业园区收支情况进行抽样审计，发现问题的，市委市府将给予严肃处理。五要适当增加园区内商服用地的开发。在确保园区符合规划，确保高标准、高档次的前提下，经市里批准，允许适当增加园区内商服用地的开发量，增加园区收入，减轻开发压力，最终达到降低工业用地出让价格的目的。

三、千方百计加大招商引资的力度。要切实树立“义乌之外都是外”的观念，以外商为重点、以科技型企业为重点、以大规模企业为重点，切实加大力度，招引一批有实力、上水平的企业到义乌落户。但这里要强调一点，“义乌之外都是外”点击查看本资料原创网站更多文章绝不能再往下延伸了，否则，镇街之外都外……一直延伸下去就乱套了。据我所知，义乌一家企业，在“一区五园六特”的其中八、九个园区内受

第四篇：在全市工业园区工作会议上的讲话

在全市工业园区工作会议上的讲话

这次工业园区工作会议很重要，我先讲点意见： 市委、市政府提出深化开放兴区、借力加快发展，这是工作主线，是带有战略性的部署。我们抓招商引资、抓投资环境、抓工业园区，就是实施这一战略部署的三个篇章，三者是一个有机整体。招商引资，是借力发展的重中之重，通过招商引资，可以有效解决我市经济主体资本原始积累和政府财力两个不足的问题，扩张经济总量，并以此带动企业家资源、技术及人才等要素的引进。投资环境，是借力发展的必备条件，环境建设的好坏，事关招商引资的成败。工业园区建设，则是招商引资、借力发展 的主要载体。++之所以经济欠发达，主要差距在工业，我们深化开放兴区、借力加快发展，主攻方向就是加快工业化进程。在国有企业改制大致接近尾声，改革活力释放出来的情况下，主攻工业的思路应当从以存量推动为主转向以增量推动为主。增量推动着重抓好以技改为主要内容的企业做大扶强与引进外来工业资本这两块。这两块都需要以工业园区为载体。可以说，工业园区是工业化的重要平台，是做大扶强企业的孵化器，是增量推动的主要载体，也是城市化的推进器。我市工业发展的重点在园区、希望也在园区。招商引资和环境建设的成效如何，最终也要体现在工业园区的发展上。因此，各级党委、政府要高度重视工业园区建设，把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，紧紧抓住不放，真正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。

一、发挥主渠道作用，在招商引资上取得新突破。

工业园区是招商引资的主渠道。离开招商引资，工业园区就成为无源之水，无本之木。各开发区和工业园区要强化招商意识，加强工作力度，始终把招商引资作为生命线来抓，做到两个提高：即提高工业园区在全部工业产值中的比重，提高市外引进企业在工业园区中的比重。在招商中要把握好几点： 一要依托产业基础招商。工业园区招商不仅限于自身条件，而应当从当地产业基础出发。外地企业进来很重要是看当地的产业关联度与协作配套能力。我们要因势利导，凸现产业优势，提高基础设施配套和产业协作水平，增强对外招商吸引力，形成各具特色、优势互补的发展格局。像我市化工、建材、机电、食品、服装等，已有一定基础，要通过园区的集聚作用，进一步做大规模、提升档次，也只有通过规模集聚才能更好体现园区特色。为推进园区产业集聚，今后本地企业异地搬迁技改，原则上都要进入工业园区，政府要在政策上加以引导，如区别不同情况，对企业异地搬迁技改进入园区的，原有企业土地允许改变用地性质，由政府统一操作，级差收益部分可以支持用于企业技改投入，对企业的政策支持也主要体现在工业园区上。

二要强化园区优势招商。应当说，我市各个开发区、工业园区的政策是有一定吸引力的，比如说国地税地方留成部分全额返还、税外无费等政策，关键是要加大对外宣传的力度，让广大投资者了解政策。同时，在财力可以承受的前提下，制定出台新的优惠政策，加大扶持力度，提高园区竞争力。现在园区之间的政策竞争很重要的体现在土地价格上，我们要把政策重点转到降低土地价格，降低入园门槛上。同时注意提高土地利用率和产出率，防止圈地。对中小投资者，可以通过建标准厂房的办法提高土地利用率。

三要利用市场空间招商。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素，++是发展中地区，市场拓展的潜力较大，特别是我市地处四省边际，市场腹地十分广阔。我们要积极宣传这种优势，以此吸引更多的外来投资。

四要推出合作项目招商。许多投资者是带着资金来找项目的。因此，开发区和工业园区要有一批项目储备，选择联络一批科技型项目、能够发挥我市产业优势、容易做大的项目，提供对外招商，用项目吸引流动资本。为此，工业园区要重视抓项目，做好前期工作，也可以通过园区嫁接，吸引企业间进行项目合作，并落户园区。

++经济总体上处于量的扩张阶段，但同时也要注重质的提高。因此，工业园区招商要选准自己的定位，在符合产业政策导向下，坚持大中小项目都欢迎，能大则大，能新则新，能高则高，通过引进劳动密集型企业，解决城乡就业问题；引进科技型企业，以提高地方产业

水平。在具体操作上，工业园区要加强专门力量，并实行蹲点招商，委托代理招商，对重大项目要跟踪招商，责任到人。与此同时，各开发区和工业园区要竭尽全力为部门、乡镇的全员招商服务。部门、乡镇引进的工业项目最终要落户到开发区、工业园区。对部门提供的招商信息，要及时介入，随时分析，进行筛选处理。项目一经明确，要会同部门、乡镇做好洽谈工作，搞好分工，落实责任，跟进到底。

二、坚持筑巢引凤，在基础设施建设上取得新突破。良禽择木而栖。要让外地企业低成本进来，必须加快工业园区建设，特别是在筑巢引凤上下功夫，求突破。是否有相对优越的办厂条件，是吸引外来投资者的重要因素。这几年工业园区发展不快，主要是基础设施配套建设滞后，规划也跟不上，这也是制约我市招商引资的一大瓶颈。市经济开发区面临的最大矛盾就是受制于发展空间。因此，工业

园区的基础设施建设必须超前，特别是我们欠发达地区，本身在产业基础、区位条件等方面处于劣势，更要只争朝夕地加快园区的基础设施建设，不仅要确保有熟地招商，而且要建设一批标准厂房，做到筑巢引凤，让投资者在最短的时间内开工建设，早出效益。这方面要加强统一规划，防止低水平重复建设，特别是城市周边的工业园区建设，一定要高起点、高标准，尤其要与城镇建设做好衔接，联动发展，提高资源共享度。工业园区建设要有大投入，必须树立经营园区的理念，用市场化方式多渠道筹措建设资金，也就是把园区当作项目，当作实体来运作。特别是要做好土地经营文章，争取银行授信额度，直接贷款征地、进行基础设施投入，再出让或租赁给入园企业，建立滚动开发的机制，邻近城区的工业园区也可以规划部分商贸用地，以商补工。园区本身的运作也要市场化、业主化，园区搞好规划，由项目业主进行园区建设、经营，还要鼓

励企业办园区。目前，市经济开发区拓展发展空间任务迫切。开发区要加强工作力量，集中抓好这项工作。要立下军令状，按照既定的计划进度，确保三季度可以供地，并有标准厂房交付使用。区江区、柯城区政府和市有关部门要在土地征用、工程建设等方面积极配合，全力支持。

三、培育综合优势，在优化投资环境上取得新突破。

现在投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势，我们必须以全新的思路审视工业园区建设和招商引资工作，着力营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效、服务周到的投资环境，培育园区的综合竞争优势，增强招商引资的吸引力。一是要保持政策落差。园区政策应当成为企业发展的最好政策。市里各种扶持措施应向园区集中、倾斜，现有政策

要完善，而且要加强宣传，提高透明度，各种政策都要公开。出台的各项政策要说到做到，取信于经济主体。二是要提高办事效率。工业园区必须做到不出园区就能把事办妥。比较之下，园区办事还有企业不尽如意的地方，服务要改进提高，办事要再提速，特别是涉及区外办理的，还存在办事难问题，必须下决心解决，进一步从体制上理顺。在开发区或园区有派出机构的部门，要向开发区或园区充分授权，没有派驻机构的相关部门，也要向开发区或园区管委会授权，或明确专人到开发区和园区服务，使园区管委会能够承担起独立开发建设工业园区的职责。开发区和园区管委会要切实加强内部管理，防止机关化。要进一步改善服务，实行全程代理、一个口子收费、一站式服务等，切实转变作风，优化服务，使企业进得来，留得住，办得好。

三是要完善园区服务功能。随着进入工业园区企业数量的增加，各工业园区

不仅要抓好项目引进过程中的全程服务，还要重视加强对企业的管理服务，逐步建立起为区内企业提供资金融通、技术开发、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系，帮助企业解决自己办不了、办不好的事。特别是企业生产经营过程中涉及到相关部门的问题，开发区或园区管委会要帮助加强沟通协调，让企业能集中精力抓生产经营。最后强调一下加强领导问题。工业园区是我市工业经济发展的希望所在，各级党委、政府要切实加强对开发区与工业园区建设的领导、组织和协调，主要领导要亲自过问。要加强开发区、工业园区的力量，配强配好班子，增加抓工业、抓外贸的力量。开发区和工业园区是经济工作的第一线，最能锻炼人，今后在用人导向上，要更多地从经济工作一线培养选拔干部。开发区、工业园本身也要加强管理，带好队伍。各部门必须明确，支持开发区就是支持开放兴区，支持工业园区就是支持主攻工业，要从

各自职能出发，全力支持开发区和工业园区建设，为开发区和工业园区建设大开绿灯。

第五篇：冯在工业园区上的讲话

（25）

中共镇雄县委办公室

2011年6月3日

在全县工业园区建设专题办公会上的讲话

（根据录音整理）（2011年5月27日）

县委书记

冯学兰

同志们：

县委、县政府决定召开这次工业园区建设专题办公会，主要目的是专题研究工业园区下步如何抓好建设，如何加快发展的问题。前一阶段，园区管委会在健全机制、明确职责、确定目标、找准产业重点和制定相关措施等方面做了大量工作，保证园区前期工作顺利进行。刚才，园区管

－1－ 委会又作了专题汇报，相关领导、部门作了很好的发言，特别是县长讲了非常重要的意见，大家要学习好、领会好，抓好落实。

下面，我讲四点意见。

一、提高认识，增强做好园区工作的紧迫感和责任感

（一）园区建设是加快镇雄发展，推进镇雄新型工业化发展的必然选择。加快发展是解决镇雄问题的关键，也是各级各部门当前的根本任务。而工业发展是镇雄发展的重要支撑，工业园区建设则是工业发展的重要支撑、重要载体。加强园区的发展，有利于产业的聚集，使产业集群化；有利于循环经济的发展，循环经济是当前实施新型工业化战略的必然要求；有利于统筹考虑相关生产要素的整合，主要是有效整合基础设施；有利于统一集中管理，真正体现工业发展园区化，园区发展集群化，不断促进园区发展产业化、集约化。在真正意义上实现园区的规模化、集群化发展，从而有效加快镇雄工业经济提质增效，实现镇雄经济社会跨越发展。

（二）客观分析我县园区发展历程，肯定园区建设取得的阶段性成效。镇雄的工业园区发展经历了三个阶段，第一阶段是2009年9月以前，园区只有3个多平方公里，－2－ 主要是建设在赤水源，这是园区发展的初始阶段。第二阶段是随着对工业发展的重要性认识的深化、提高，到2009年9月以后，调整了规划，园区发展调整到29平方公里，形成“一园五片”的工业园区格局。第三个阶段是今年初以来，在确定基本规模的基础上，配备了园区工作班子，开展了一些建设前期工作。这三个阶段随着思想认识的深化得到不断加强，对园区建设的推进富有成效。到目前，整个园区建设的前期工作基本完成，除了环评和详规即将完成以外，工作推进有进展。同时班子建设、机构组建也基本完成，制度、政策、机制等准备工作逐步建立和完善，重点招商工作进展顺利。因此，要统一认识，对工业园区建设发展所取得的阶段性成效要给予充分肯定。

（三）把握工业园区建设发展现状，分析园区建设发展存在问题。在取得上述成绩的同时，园区筹备过程中主要还存在以下几个方面的问题：一是园区整体规划中的环评工作、详规工作没有完成，影响整个规划的实施，要加快加紧推进。二是机构队伍组建需要进一步加强，虽然县委常委会研究以后，把班子配起来了，但基本没有工作人员，县编委要根据县委常委会议定的方案，研究编制方案上报市编委审批，要完善程序。三是园区基础设施还没有

－3－ 实质性启动。四是园区的水资源论证，心中没底，各有说法，没有科学的数据支撑。水资源论证不能凭个人感觉下结论，这需要专家的权威意见。现在，到底园区的耗水量是多少，目前可调的水是多少，需要进一步调多少，需要这些具体的数据、方案，才能正确的作出决策。五是一些有意向落户工业园区的项目没有落实下来，除了华电、东源外，其他项目无法启动。六是县委、县政府加快对园区建设的意见和相关政策还没有出台，园区各项工作要正常运转起来，暂时还无章可依。这六个方面的问题县委、县政府下步将重点研究解决，以促使尽快打开园区建设发展的新局面。各级各部门要统一加快园区建设就是加快镇雄工业经济提质增效，实现镇雄经济社会跨越发展有效途径的认识，要把握现状，找准问题，切实增强抓好园区建设的紧迫感和责任感，把工业园区打造成为一张镇雄工业经济发展的亮丽名片。

二、明确目标，全面落实园区建设发展任务和措施 整个园区的发展思路可归纳为：2个定位、4个目标、5项重点、5项措施。

一是工业园区发展定位：把镇雄打造成为云南省重要的煤电化基地和生物资源加工基地。即通过五年努力，把 －4－ 工业园区打造成为行政效率高、投资成本低、环境服务最优的一流平台，使园区成为镇雄最具活力的新兴工业区，成为县域经济发展最具优势的增长极。到2012年，力争把镇雄工业园区升格为省级煤电煤化特色工业园区和生物资源加工园区。

二是工业园区发展目标：到2015年，园区实现工业总产值100亿元，工业增加值50亿元以上，税费10亿元以上；入园企业力争达到30户以上；培植主营业额收入超20亿元以上的企业3户（华电、雨润、东源）；超10亿元的企业2户，超1亿元的企业15户。

三是工业园区建设重点产业：工业方面的重点产业有五个，煤电产业（主要依托东源、华电、云投）、煤化工产业（以烯烃为主）、硫化工产业、建材产业、生物资源加工。

四是工业园区建设发展重要措施：一要健全机制，明确规定。重点要出台以下几个方面的政策性文件：首先要尽快出台县委、县政府加快园区发展的意见。园区管委会草拟的发展意见，我进行了仔细的阅读，并进行了认真修改，会后请张主任、朱主席，各位县委常委，政府班子成员，包括参加会议的相关部门，都要提出书面修改意见交县政府，县政府将意见综合整理，修改完善园区建设发展

－5－ 意见后及时下发。在园区发展意见当中，部分地方需要作重大修改，关于发展目标前边已经做了改动说明，另外电石是否要纳入园区规划，要思考。对于园区管理对象要有明确的区分，除了东源以外的非煤企业，要做好管理权属界定，投资上亿、产值上亿、税费上千万的都要纳入园区管理，其他中小企业由经贸局、煤炭工业局管理。对管委会的职能职责、机构设置，按以下几方面执行：第一是园区机构设置，根据工作发展情况，对园区管委会草拟意见中内设机构做适当调整：把综合办公室改为党政办公室；设立综合科，把没有明确规定由那个科室负责完成的工作和职责归口综合科；规划建设科根据发展需要可以设置，不设项目招商科和征地拆迁科；把支电办更名为重点项目办。其他科室今后随着园区发展推进再逐步完善，因为根据工业园区发展的现状，现在还无法考虑包括学校、医院等方面的社会事务建设。园区所设机构除了重点项目办为正科级，其他机构都为副科级。从所设机构看，现在有4个科室，就是4个派驻机构，应该可以保证园区工作正常运转。再加上原定的县直相关部门派驻园区的国土资源分局、安全生产监督管理分局、环境保护分局和公安派出所等4个机构，现在园区就有8个机构。涉及到机构、人员 －6－ 编制等问题，县编委要尽快把方案上报市编委审批。第二是关于是否授权园区管委会履行县级审批权的问题，现在做一个明确的界定：工业园区管委会履行县级审批的前置审批权，今后凡是园区内所有项目的报批，必须要有工业园区管委会提出的明确意见，部门拿到管委会前置审批意见后，再及时将项目上报、审批，如果没有园区管委会意见就不能办理。县委、县政府不是不能把所有的审批权下放给园区管委会，只是这项工作经过实践不具有可操作性，如果这样安排，很多职能部门就持观望态度，不积极主动参与，但在项目申报、审批等方面，有很多工作程序、手续单靠园区管委会无法完成。第三是关于投资平台的建设。现在金融形势很严峻，融资有难度，而且镇雄县级财政也不宽裕，无法拿出更多的钱来注册投资公司，目前县内的可用资产，开投公司已经用了，条件还不具备。在园区没有单独组建工业发展投资平台之前，由开发投资公司负责园区基础设施建设的投融资工作。第四是税费返还问题。考虑到“十二五”期间园区县级分享部分没有太大收益，即使按照30%返还，也没有县级财政划拨的多，就不再返还。财政按今年500万、2012年1000万预算，用于建设发展基金，如果园区能尽快争取加入省级工业园区，省里还

－7－ 要支持1000万，这样就有了一定的发展资金，这些资金都主要用于园区基础设施建设。第五是土地收益属于县级分享部分的返还问题。如果县级有土地工业开发收益，这是财政资金，可以用于园区基础设施建设，但实际这一方面没有太大的收益，因为我们招商引资的政策非常优惠，土地没有太多的盈利，只能基本能抹平土地征收等方面的费用。因为我们不是发达地方，镇雄的招商引资就是靠土地等方面的优惠政策吸引商家落户，所以基本没有收益，还有可能倒贴。因此，园区管委会可以这样提出来，但没有实际意义。相比较其他发达、次发达地区，镇雄的园区是低水平、低层次的园区，达不到自我建设发展条件，只有逐步推进，用政策优惠来促进发展。其次要加快出台园区招商引资政策。园区招商引资政策完全按照前边县长讲的办，过去县政府已经出台了若干招商引资的优惠政策，这些优惠政策同样适合园区招商引资使用，就不再有新的突破。镇雄的招商引资政策已经非常优惠，而且这些政策是与市政府政策相一致的。第三是同意园区管委会草拟的《镇雄县工业园区入园企业服务管理制度》，园区建设发展要按照制订的制度执行，这样才能有利于园区的规范化建设发展。在机制上就提这三个方面的要求，另外在园区的职能 －8－ 职责上，管委会只是粗线条的提出来，下去还要进一步细化。园区建设发展的意见由县委、县政府行文下发，招商引资的政策由县政府行文下发，园区入园管理制度主要是规范入园企业的行为，由工业园区管委会行文下发。二要强化园区基础设施建设。对管委会提出的7个方面进行了规范，就是水（包括供排水在内）、电、路、通讯、厂房、电视网络这六项，要加快推进。三要加大招商引资和基础设施建设的融资力度。镇雄财政穷，要靠县财政发展产业和搞基础设施建设，难度很大，县级财政无法承担。因此要“两条腿”走路，产业发展主要靠招商引资，或者吸纳县内民间资本发展。基础设施建设的电力设施由供电公司负责，通讯由电信、移动、联通三家要负责，电视网由电视网络公司负责，其他方面由开投公司负责融资建设。四要强化园区班子队伍建设。园区班子已经组建，现在要落实好机构，落实好编制，根据园区发展需要选准选好人，报请县长审批选调。五要逐步加大园区建设财政扶持力度。今年在全县2000万的工业发展基金中，划拨园区500万作启动资金，从明年开始，划拨1000万，用于园区基础设施建设。

三、加强领导，确保工业园区建设发展顺利推进

－9－ 一是加强对工业园区发展的领导。在工业发展上，之前县委、县政府专门成立了推进新型工业化领导小组，县长是组长，因此，工业园区建设发展工作总体上要在县委、县政府和推进新型工业化领导小组的领导下开展工作，领导组要根据园区发展情况定期不定期召开专题会议，解决实际问题，保证园区建设工作的顺利开展。二是实行重大项目县级领导联系制度。这个制度已经多次提出，会后，请县委办、县政府办、工业园区管委会、发改局、经贸局等部门做好项目排列，分重大产业项目和重大基础设施建设项目两个方面，要挂钩到人予以落实。对县级领导联系项目制度，主要是在项目实施过程中的联系，要协调关系、化解矛盾，保证项目建设顺利推进。项目建设的前期工作，要由主管部门负责，主管部门是项目建设前期工作的责任主体。三是强化园区目标责任管理。县政府今后要对园区实行目标责任制管理，在园区建设发展的不同阶段，基础设施要完成多少投资、要完成那些建设，产业发展、税收等要达到什么目标等，另外还有若干重大事项、重点工作也要实行目标责任制。园区管委会要先思考，拿出方案，提交县政府讨论，最后由县政府形成具体意见实施。四是县直相关部门要协调配合。工业园区建设在镇雄是一个新 －10－ 事物，在发展过程当中会遇到很多困难和问题，这就需要部门之间很好的支持和配合。部门千万不要抱有县里已经成立了工业园区管委会，园区建设发展就是管委会的事，跟部门无关的思想。园区管委会也要有正确的态度，不要认为自己是副处级单位，要做好服务工作，认真履行职责，坚决办好该办的事情。在这里，我真心希望大家在园区管委会与部门之间的通力协作上做出表率，不把矛盾上推。园区管委会特别要跟经贸部门协调好，经贸部门是县级工业发展的主管部门，园区管委会要在经贸部门的指导下开展工作，而经贸局支持园区发展是部门分内的事。因此，今天在这里对大家提点要求，大家都要为园区建设发展服好务，出好力，如果出现推诿扯皮现象，将严格追究相关责任。五是加强对上级部门的汇报衔接。要争取省、市工业主管部门的支持，特别是要加大力度，力争加入省级特色工业园区，争取得到上级部门全方位的扶持。六是加大园区发展政策宣传力度。县内各媒体要把园区建设的意见、招商引资优惠政策、园区发展的优势、园区远景展望等做好全方位宣传，营造良好的发展氛围，形成支持发展、共谋发展的共识，把镇雄发展工业的优势，县委、县政府发展工业的态度推介出去，以吸引更多的商家入驻镇雄。

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四、把握重点，抓紧抓实园区建设发展近期工作 一是尽快完成园区规划。特别是环评和详规，务必在下个月内完成，不能拖欠，如果再完不成，就将影响土地指标的报批，因为环评和详规不完善，相关报件就会受到影响。二是争取土地用地指标。请国土资源局当做一件大事来抓好，今年要考虑争取600亩以上的工业用地指标。从即将启动的项目来看，雨润集团大概要用400亩左右，再加威力淀粉、人造水晶等项目，600亩土地还不太够用，因此要力争600亩以上的指标，这个任务非常艰巨。三是尽快启动园区基础设施建设。首先是水、路网和厂房的建设，由开投公司牵头进行融资建设，因为水是可经营性资源，把供水设施建好了，就可以盈利。路和厂房由政府采取BT模式进行建设，关于用水方面的建设如果有商家有投资意向，县委、县政府也愿意融资建设。但对水资源的论证要准确，园区用水量有多大，可以提供的水源点是那些、流量有多大，能不能满足园区建设发展需要等，需要有权威部门的论证，请水务部门全力支持好，会后，园区、开投公司、水务局也要共同研究商讨，特别是大火地、松林两个片区的水资源论证，要联系权威部门，在一个月内勘测清楚。开投公司融资可采用“多条腿”走路方式，一方面是走土地开发的路子，争取银行融资支持，作为一个项 －12－ 目来抓。但这个项目的前提条件是土地要审批下来，因此环评、详规等相关工作要抓紧落实好。另一方面要面向社会融资，采用BT模式，BT模式目前在镇雄没有成功的经验。希望在园区建设，包括学校、医院建设等方面走出成功之路，为镇雄今后借鉴融资模式打下基础。其次是关于电、通讯和电视网络。电网建设由供电公司负责，从规划、设计、投资等方面，作为重中之重抓好，力争在明年6月份前建成。通讯请电信、移动、联通三家各负其责，在年底保证畅通。电视由电视网络公司负责，这一系列的投资要尽快实施。第三是厂房建设，按规划需要建5万平方米标准厂房，这个任务从现在开始到明年底能够完成，目前主要是镇雄财政没有资金投入在厂房建设上，否则厂房建得越多越好，因为过了明年就没有了优惠政策，比如塘房如果有土地、能融资，就多建设一些，以保证后续发展。四是尽快促成威力淀粉项目、人造水晶项目、雨润集团在园区落户。在抓好企业落户并启动建设上，园区有很多工作要同步进行，现在这些企业关于落户建设的许多工作已经成型，在规划、设计、可研等方面相关报件全套齐备，就待完成报批程序，启动实施非常快，而且这些项目又属于鼓励投资项目，审批非常容易，因此要尽快促成开工建设，确保园区建设在年内达到一定的规模。

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主题词：工业

园区建设△

领导讲话

抄报：市委办

抄送：县人大办、政府办、政协办 发：各乡镇党委、政府，县直各部门

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中共镇雄县委办公室

2011年6月3日印发

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