关于行政执法规范化建设工作情况的汇报

第一篇：关于行政执法规范化建设工作情况的汇报

[注意]关于行政执法规范化建设工作情况的汇报

各位领导：

首先我代表局全体干部职工，对省市领导来我县检查指导工作表示热烈欢迎！

近年来，我局在县委、县政府的正确领导和上级部门的关心指导下，以党的十六大精神为指针，以环境保护法律法规为依据，紧紧围绕环境保护中心工作，扎实开展环境保护行

政执法规范化建设，不断完善各项规章制度，使环保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，并以此带动了整个环保工作的开展。我局先后获得全市1998-----2000年环境目标责任制二等奖、排污收费责任制先进单位、排污申报登记工作先进单位等荣誉称号，并被县委、县政府授于普法依法治理先进单位、文明单位、全面工作先进单位，下面，就我局的行政执法规范化建设工作情况向各位领导作如下汇报。

一、加强组织领导，打牢依法行政基础

我县县委、县政府对环境保护工作一直非常重视，将其列入重要议事日程，我县环保工作已基本形成党委领导、人大监督、政府负责、部门齐抓共管的新格局。在2004年机构改革中，我县在精简机构、压缩行政编制的情况下，县委、县政府把环保局列为政府序列的行政局，并明确了13人的行政编制。在我局内部，局长与环境监理站长依法办理了行政执法委托手续，明确了双方应承担的法律责任。局设置了法制信访股，并成立了以局长为组长的法制工作领导小组，定期研究环境法制工作，解决环境执法工作中的重点，难点问题，从组织上保证了依法行政工作的顺利实施。

二、健全执法程序和制度，规范环境执法行为

环境保护是我国的一项基本国策，依法行政是贯彻依法治国方略、保障这一基本国策的有效措施。为搞好行政执法规范化建设，我局于2004年12月制定了《环境保护行政执法责任制实施方案》，对环境保护的执法主体、目标、任务、内容、责任都作了具体规定，并把其中的执法内容及责任分解落实到各科室，严格要求全体执法人员按照分工尽职尽责，努力完成各自负责的任务目标。同时，按照省市法制局、环保局的统一标准要求，我局建立健全了环境保护行政处罚程序等11项执法程序，环境保护行政执法责任制等7项执法制度。局党组一班人带领全局干部职工，严格执法，认真执行环保法律法规，经过一年多的工作和实践，我局环保行政执法逐步规范和完善，工作效率大大提高。

我局还结合工作实际，修订完善了局内工作、学习、廉政建设、政务公开等规章制度，在办公楼门厅内制作了政务公开栏，使全局各项工作有章可循，有据可依，有条不紊。在环保行政执法过程中，全局执法人员严格依据有关法律法规，廉洁自律，文明执法，坚持杜绝了“吃、拿、卡、要”和“门难进、脸难看、事难办”等不良现象的发生，树立了良好的执法形象，连续多年被县委、县政府评为“精神文明建设先进单位”。

三、加强学习，提高行政执法水平

为建立一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬的执法队伍，我局着重抓了执法队伍的自身建设，开展了树“形象工程”。一是建立学法制度，坚持常年学法。每年初，我们根据上级的指示精神、本局年度工作任务，制订年度学法计划，固定每周一为集体学法日，每周五为科室学法日。为保证学法效果，局每半年进行一次考核，并将考核成绩作为年度考评的重要内容。同时，我局积极参加省、市举办的环境管理、环保法律法规等各类培训班、学习班。几年来，我局班子成员全部参加了省局组织的局长岗位培训。有18人次参加了省、市两级的各种培训，有10人参加了省环保干校的函授学习。同时对新上岗人员进行了岗前培训，申领到省局行政执法证方可持证上岗。通过全面系统地学习环保专业法和其它公共法，全体执法人员较好地掌握了必备的法律知识，具备了正确运用法律执法的能力。去年以来，我局共办理行政处罚案件2起，均做到了事实清楚，证据确凿，查处程序合法，量罚适当，执法文书完备规范，并做到一案一卷。二是坚持“内强素质，外树形象”的教育。我局常年坚持以全心全意为人民服务为宗旨的职业道德教育，以塑造爱岗敬业、廉洁务实、依法行政的环保卫士形象为目标，制定实施了《局工作人员守则》、《局廉政建设规定》等文件。针对全局青年人多的特点，加强了“三观”（世界观、人生观、价值观）和“三个主义”（爱国主义、社会主义、集体主义）的教育，促进他们发挥生力军作用。局党组带领全局干部职工认真学习实践“三个代表”的重要思想，切实解决执法工作中的难题。投资40多万元，配备了执法专用车、摄像机、照相机以及部分监测仪器，为行政执法提供了良好的保障。全局干部职工保持了良好的精神状态和很高的工作热情，拼博进取，真抓实干，较好地完成了各项环保工作任务。

四、依法行政，改善辖区环境质量

1、水污染治理取得新进展。近年来，我县坚持以调整促治污，以治污促发

第二篇：行政执法规范化建设经验交流材料

运用规则 促进规范

今年来，我局把推进执法规范化建设作为标准化规范化建设的重要内容，牢固树立人性化的执法理念，始终坚持“外树形象、文明执法，内强素质、争创一流”的基本原则，保持优良的执法整体水平。加大执法检查力度，规范执法检查行为，以制度为保障，以教育为抓手，纵深推进执法规范化建设。今年来，我局共立案查处各类市场违法违规案件400余件，始终保持着投诉、复议、诉讼的零记录，出色地履行了保障市场正常交易秩序和保护群众合法权益的神圣职责。

一、苦练内功，夯实行政执法工作基础

基层工商执法工作集政治性、法律性、社会性和服务性于一体，具有特殊性。特别是在日趋复杂的执法环境下，贯彻理性、科学、文明、规范的执法要求，对工商基层的执法工作，特别是执法主体的素质能力，提出了新的挑战和考验，这就要求我们必须在提高干部职工的执法素质和执法能力上下真功、用实劲。我局通过“严格执法、公正执法、文明执法”三个意识的培养，整体推进我局行政执法队伍的素质。采取“比、学、赶、帮”四步模式树立行政执法规范化先进典型，提高加强执法规范化建设的自觉性。在全局范围内培养树立一批过硬的执法先进典型，通过总结交流、现场观摩和巡回报告等形式，激励和引导干部职工对照先进，更加自觉地解决执法思想偏差，进一步提高执法规范化水平。

（一）严格执法。

严格执法是我局对执法人员提出的基本要求，也是我局贯彻落实行政执法规范化建设的重要内容之一。实践告诉我们，只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。

1.认真执行执法资格岗位认证制度和案件主办、协办制度。我局探索推行全局范围内的执法岗位资格考试和案件主办人资格考试。全局从事行政执法工作的必须报名参加，考试成绩在60分以上（包括60分）的取得行政执法上岗资格和行政执法案件协办人资格；考试成绩在80分以上（包括80分）的取得案件主办人资格。凡是考试成绩在60分以下的一律调离执法岗位。取得案件主办人资格的执法人员，才可以牵头办理案件；未取得主办资格的同志，只能协助办理案件。

2.加大执法技能培训力度，强化提升执法能力。

按照我局行政执法规范化建设的要求，坚持集中培训与分散自学相结合的原则，将行政执法人员的教育学习制度化，以制度促学习，以考核促提高，有效开展执法技能培训教育工作。一是在资金紧张的情况下，购买了电视机、多媒体教学仪及法律法规书籍100余册。为各工商所、股、室、队订阅《工商行政管理》半月刊等专业性报刊杂志，为干部职工学法提供了充裕的物质条件；二是集中与自学相结合。县局法制股每周二将本周主要学习内容打印张贴于大厅，每周五下午利用2-3个小时组织各股、室、队集中自学,并讨论工作中遇到的疑难问题，要求执法岗位人员刻苦学习新颁法律法规，勤做学法笔记，并撰写学习心得或办案体会，定期组织检查。三是创新学习交流平台，在***工商局局域网上建立“执法社区”，开辟“法律知识园地”、“办案工作通报”、“疑难问题探讨”、“办案经验点滴”等栏目，方便了执法人员学习与交流，营造了良好学习氛围，提高了他们的法律素质和执法水平。四是开展流动课堂。按照事先制定的计划，分管局长亲自带队，组织法制股人员到各工商所采取传授、讲解、以案说法、疑难解答、座谈讲座等多种形式，学习了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《反不正当竞争法》等法律法规以及新出台的各项法律法规，增强了全体干部学法守法、懂法用法的意识，促进了依法行政，公正执法。五是定期培训。县局各股、室、队年初拟定培训计划，组织行政执法岗位人员进行法律法规培训，法制股、办公室、监察室、人教股不定期地对培训实施情况进行督查，对实施较好的股室给予口头表扬考核，对于实施不力的单位予以限时实施.今年以来,全局共举办法律法规培训班30余期，培训达1200余人次。六是检验效果。***工商局深入开展“六个一”即一周一法一题、一季一年一考学法活动，每季度人教股和法制股联合出法律法规题，对全局的干部职工的学习效果进行检验，对考试不及格且名次在后三名者按照县局的各项规定予以处罚。举行法律法规知识考试，及格率100%；在系统内开展行政执法情景模拟比赛；同时，***工商局还积极组织参加县法制办、县司法局举办的普法培训和普法考试。通过各种形式的学习考核，全体执法人员的理论水平和业务素质得到有效提高。

3.紧抓执法程序教育，规范办案流程

严格执法同时要求执法人员注意不能粗暴执法，比如在询问当事人、证人、违反法律行为人时必须要有两位执法人员，检查中必须出示证件，执法过程中必须按规定着装，佩戴执勤标志，仪表端庄，语言文明。

（二）公正执法

公正执法是我国社会主义法制的基本要求，公正执法就是不偏不纵严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。通过普法教育，公民的法律意识也有了很大提高，要求我们在执法中，更加注意执法的公正性。要求执法人员认真履行工商行政管理行政执法职责，做到依法行政，执法行为合法、公正、合理、适应，真正做到“依据正确、事实清楚、程序合法”

1.加强思想政治教育，夯实公正执法政治基础。

公正执法，关键在于建设一支高素质的专业化工商行政执法队伍。抓队伍建设是一个标本兼治、治本为主的过程。近年来我局开展的集中教育整顿、转变执法思想大讨论等活动，确实是解决队伍中存在突出问题的有效方式，把工作做在平时，把立足点放在提高工商执法人员的综合素质上。要增强忧患意识和危机意识，切实把加强教育培训、提高队伍的政治业务素质作为迫在眉睫的任务来抓。通过抓培训、抓教育、抓提高，千方百计地把队伍的素质搞上去。组织学历达标、全员培训、岗位练兵等活动，促使执法人员利用班间班后时间学政治、学业务，不断更新知识。

2.端正执法思想、完善规章制度、规范执法行为。

不定期的采取与执法岗位工作人员交心谈心的方式，纠正行政执法工作中执法思想不端正，重实体，轻程序；重办案数量，轻办案质量；重打击违法违章行为，轻保护当事人的合法权益等问题。完善规章制度，制定了《行政执法责任制管理办法》、《罚没物品管理办法》、《首问责任制》、《过错责任追究制》等一系列规范内部执法行为的管理办法使各项执法活动有章可循。

（三）文明执法

文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。所谓文明执法，在具体的行政执法工作中，我们要求我们的执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格公正、文明执法，进一步加强我局行政执法队伍建设、树立工商行政执法队伍新形象。全局执法人员通过各种形式，结合当前创先争优活动，认真学习、深刻体会“三个代表”的重要思想，构建和谐社会的理念，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，做到执法为民、服务社会，做到寓管理于服务之中，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。通过开展大讨论等活动，有效地强化为民执法意识，树立正确的执法观念 牢固树立为经济建设服务、公正执法、为民执法的执法思想，始终把促进生产力的发展、促进先进文化的发展、实现人民群众的根本利益，作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，把是否符合'三个代表'的要求和人民群众是否满意和赞成，作为检验和衡量工商行政管理工作的根本标准。

二、流程控制，规范行政执法工作程序

行政执法案件的质量是行政执法工作的生命线。案件质量的好坏，既体现在对违法行为事实和定性的准确性，也体现在办案程序的合法性，办案流程的规范性。任何一个环节的瑕疵，都可能造成整个案件的错误；任何一个流程的拖延，都可能导致对违法行为的放纵。因此，规范办案流程，提高案件质量既是行政执法工作的出发点，又是行政执法工作的落脚点

（一）严格遵守办案流程，促进行政执法工作规范化。严格依照《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》和相关法律法规的规定执法。严格执行持证上岗制度、告知和说明理由制度、听证制度、回避制度、查审分离制度、送达制度等行政处罚制度；其次，制定案件办案流程，明确工作标准，切实落实限时办结制、分级审批制等工作机制；三是切实提高对违法案件定性的准确性和处罚的合理性。要严格依法定性，合理行使自由裁量权，保证行政处罚的合法性、合理性。

（二）建立健全各项规章制度，努力完善行政执法规范 制度建设是各项工作有序进行的基础和行政执法规范化建设的重要工作内容。几年来，我局十分重视各项制度的建立和健全，制定了规范性文件备案审查、执法人员学习培训、行政处罚听证、行政执法公示、过错责任追究、评议考核、重大案件审理和备案以及行政执法责任制等制度，构建了较为完备行政执法规范化制度体系，形成了用制度规范行政执法工作的机制。在结合《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》的基础上，我局制定了三个有特点的制度：一是行政处罚案件两级审核制度。该制度主要从法制部门及行政执法案件审查人员的条件、行政执法案件核审的范围、行政执法案件核审的主要内容、行政执法案件核审的处理意见、行政执法案件核审异议的处理五个方面加强对我局行政执法案件核审工作的指导，进一步规范了行政处罚案件核审程序，确保了法制审查工作落到实处。二是办案单位自行核审案件办理的相关规定。规定中我们对办案单位自行核审案件的适用的条件和情形、实施现场检查应当履行义务、违法证据的固定、执法文书的制作、权利的告知、处罚的执行、备案的方法和案卷归档都提出了明确要求。通过对办案单位自行核审案件的规定，有效地解决了在以往实施简易程序处罚过程中存在的滥用简易程序、适用简易程序的事实不清和证据不充分、适用简程序的程序不合法、未备案和建档等问题，规范了当场处罚行为，达到了警戒和教育的目的。三是行政执法评议考核制度。在这项制度中我们主要是完善了行政执法评议考核的标准和评议考核的落实及评议考核的奖惩机制。在评议考核的组织实施上成立了领导机构、明确了责任部门和抽查、互查的考核方式，并将评议考核纳入目标绩效考核范围；在评议考核奖惩的措施上明确了奖惩主体、奖励和追究的方式及奖惩界定。通过加大行政执法评议考核工作力度，调动了执法人员工作的积极性，提高了监管与服务水平，使全局依法行政工作不断朝着规范化的方向发展。

（三）规范行政处罚由自裁量权，塑造公平、公正执法形象

为了防止滥用行政处罚自由裁量权，进一步规范行政执法行为，打造公正准确、科学详尽、分层决策和责任落实的行政处罚自由裁量机制，2009年以来，我局把规范行政处罚自由裁量权工作作为预防和治理腐败、促进执法公正、提高执法效能、促进行政执法规范化建设的重要内容，一是结合现行法律法规认真梳理行政处罚自由裁量权的执法依据。按照行政职权法定的原则，对本部门执行的行政执法依据进行详细梳理和归纳。把依法确定下来的行政处罚权编制成权力目录，细化、分解到内设机构以及包括领导在内的每个工作岗位，重新界定每位领导干部和每个工作岗位的权力，避免权力行使的随意性。二是结合《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》和《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》，在实际的行政执法工作中严格履行细化了的行政处罚自由裁量权的处罚标准和程序，有效地解决了处罚裁量权过于“自由”的问题，极大地弱化了徇情枉法的条件。三是抓好配套制度建设。对裁量权适用的范围、裁量的原则、处罚种类的选择、法律的竞合、权限的划分、先例的执行、裁量的说明、处罚的幅度、情节的适用、处罚的阶次、免责的特例、案件的移送，内部的监督和过错的追究等内容做出了规定，建立了控制行政处罚自由裁量权的程序机制，保障了行政处罚自由裁量权工作的有效实施。同时，我们还重点加强了执行《四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施标准》的监督检查和推行说理式执法文书等项工作。

（四）深入开展行政执法案卷评查活动，全面提升执法水平

几年的执法实践，我们深刻体会到执法案卷质量好坏直接反映行政执法水平的高低，执法案卷中存在的问题，实际上是行政执法工作中存在问题的集中体现。通过行政执法案卷评查，使我们能够及时了解和掌握执法人员的行政执法工作情况，有利于我们及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，防止和避免行政执法错案的发生。为此，我们把行政执法案卷评查工作作为法制监督工作的重点，建立健全了一套行政执法案卷评查体系，有力地促进了全系统行政执法案件质量的提高，使行政执法行为得到进一步规范。一是建立健全行政执法案卷评查标准。结合行政执法工作实际制定《***工商局行政处罚案卷评查标准》，确定了主体合法、对象认定准确、认定事实清楚、证据确凿、程序正当、手续完备、适用依据正确、合法和适当、立卷归档及时和案卷装订规范等9项共同标准，又结合行政处罚、行政许可和质量认证案卷的特点，根据对应的法律法规规章和相关规定，分别确定了各类案卷应当遵循的特定标准，并逐一量化，便于评查操作。通过建立健全行政执法案卷评查标准，起到了用标准去指导和约束行政执法人员的具体行政执法行为的作用。二是建立起行政执法案卷评查长效机制。为真正实现行政执法案卷评查目的，解决评查过程存在的短期行为和应付检查等问题，我们从完善行政执法监督的长效机制出发，建立了长期开展行政执法案卷评查制度。制作了行政许可案卷评查表、一般程序行政处罚案卷评查表、简易程序行政处罚案卷评查表，规定由执法部门对每个执法案卷逐个进行自查，建立案卷评查台帐，定期报局法制股备查，根据备查的情况抽取参加综合评查活动和参选优秀案卷的案卷，从而确保案卷评查工作经常化、制度化。三是开展优秀行政执法案卷评选工作。通过每年组织的行政执法案卷综合评查活动，评选十大优秀案卷，对获得优秀案卷的制作部门和个人进行表彰。对优秀案卷的内容进行详细反映和指导性剖析，并专门组织人员对案卷予以完善，制作成示范卷作为执法人员学习的蓝本，起到了引领和指导示范的作用。

三、多措并举，完善执法规范化监督体制。

执法监督工作的重要任务是发现、查处执法过错并追究执法过错责任。通过积极、科学、有效的事后监督手段，及时发现和查处执法过错问题，在遏制违法违纪问题上发挥威慑和震慑作用，促进严格执法。

（一）积极推行政务公开。进一步了完善新闻发布制度，重要工作部署、重要情况信息公布制度。督促基层工商所通过网络、展板等形式公开执法范围、执法依据、执法程序、执法标准、执法结果，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和选择权。同时，建立执法投诉的回应制度，完善投诉、举报、信访的受理、调查、处理和反馈工作机制。拓宽和畅通监督渠道，自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督。

（二）深化执法质量考评。执法质量考评，力求四个转变：在考评组织上，由上级考评为主，向本级自我考评和上级对下级考评相结合的方式转变； 在考评内容上，由单纯的质量考评，向质量考评与数量考评相结合方向转变；在考评对象上，由对单位考评，向单位、部门和个人并重方向转变；在考评时间安排上，由年终考评，向年终考评与日常考评相结合方向转变。由县局法制股、监察室负责上下半年各进行一次执法检查，执法检查结果将与单位及主要责任人的绩效考核挂钩。

（三）实行案件回访。由监察室负责对全年的行政处罚案件进行回访，查看执法人员有无违法乱纪行为，听取当事人对我局行政执法行为的意见和建议，形成书面记录。全年实行案件回访率达98％。

（四）严格执法过错责任追究。推行执法办案责任制。出现执法过错的，严格追究案件承办责任、审核责任、审批责任等直接责任。执法过错多发或者发生重大执法过错的，坚决追究领导责任、管理责任、指导责任、监督责任、保障责任等间接责任，每一个环节都不放过。建立各个部门提供执法过错信息、法制部门认定执法过错责任、纪检部门实施执法过错责任追究的联动机制。通过刚性问责，教育引导广大执法人员规范执法行为，实现执法公正。经查证有违反上述规定的执法单位及执法人员，实行一票否决，取消办案机构和执法人员当年评先评优资格，并按相关规定追究行政执法过错责任。

在当前工商行政管理行政执法工作中，我们是在探索中前进，在求实中创新，虽然做了一些工作，但离上级要求还有一定差距，市场秩序还需进一步规范，行政执法也要进一步完善。我们一定要按照省、市局的要求，不断总结经验，与时俱进，开拓创新，再接再厉，不断提高行政执法规范化建设水平，在全社会树立起良好的执法形象，为建立统一、高效、权威的市场监管新体制而不断努力。

第三篇：浅谈加强文化市场行政执法规范化建设

浅谈加强文化市场行政执法规范化建设

［论文摘要］本文通过分析本地文化市场及行政执法的现状，对如何加强文化市场行政执法规范化建设进行了探索，主要是要加强立法，建立和完善法规体系，理顺管理体制，实行归口管理，确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍，规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法，更新观念，转变职能，探索新的监管方式。

［关键词］加强 文化市场 行政执法 建设 ［正文］文化市场作为文化事业发展的重要组成部分，具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。我市文化市场萌芽于二十世纪八十年代中期。随着改革开放的逐步深入和经济的飞速发展，广大人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，原有的国办文化已经远远满足不了人民群众日益增长的文化需求，自然，文化服务便以商品形式悄然进入了我市流通领域。市文化行政管理部门本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的方针，以“支持健康有益的、允许无害的、抵制低级庸俗的、取缔淫秽反动的”管理准则，积极培育和发 1 展文化市场。经过近二十年的努力，文化市场布局逐步从城区向镇乡延伸，经营项目日臻多样化、现代化，已基本形成演出、娱乐、音像、电影、文物、艺术品、网络以及出版物在内的八大门类的综合性市场体系。

文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾馆、旅游等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了市域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我市文化市场从业人员超过8000人，年业务收入9亿余元，年创利税近3000万元。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因为文化市场具有显著的作用与效能，历届党委、政府都把大力发展、繁荣文化市场，加强对文化市场的管理，加大行政执法力度，促使其向健康、有序的方向发展作为一项重要任务。但在日常文化市场的管理和行政执法过程中，因管理部门职能交叉、法律法规不健全以及执法队伍素质不高等原因，直接影响了文化市场的规范化管理，成为长期困绕文化市 2 场发展的突出问题。主要表现在以下几个方面：

一是管理部门职能交叉。我市文化市场管理部门交叉，除文化部门外，还有教育部门、公安部门、工商部门以及其他一些单位。这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法。容易造成职责不清、责任不明，存在看似大家都在管，但都没管到位的现象。如无证照经营娱乐场所，工商、文化和公安可按职权进行取缔，目前由于职能交叉，主要取缔压力都集中在文化部门为主。同时，法律法规不够健全，在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有，《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保护法》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》以及《浙江省文化市场管理条例》等，但在行政执法中还经常遇到无法适用法律条文的现象，尤其是互联网文化市场监管方面的法律法规，更有待进一步健全和完善。

二是文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费（含车辆交通费）就不下50万元，特别是近几年，上级部门对属于意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管 3 理费用明显增加。尤其是文化市场“管理费”改“税”后，文化市场稽查管理经费就开始明显不足，连年得不到保证。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我市文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，无力购买。

三是文化市场行政执法队伍素质尚待提高，力量尚需加强。以我市专职文化市场执法人员为例，9名执法人员中从正规全日制大专院校法律专业毕业的还没有，行政执法水平及业务素质跟不上工作要求。同时文化市场执法人员的数量也相对较少，全市16个乡镇街道，601家文化经营单位（不包括经营性体育项目），仅有12个编制（其中3个尚未到位），要管理好全市601家8大类文化经营项目（另外还要管理体育市场），确实勉为其难。

四是管理相对人及社会的文化法律意识相对淡薄。近年来，虽然通过“五五”普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，有些经营户存在着“说起来有理，做起来不理”的 4 状况，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，主要表现在：网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除；音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、淫秽色情类出版物和音像制品；歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动；印刷企业常有超范围经营情况等。

五是某些文化领域逐渐被淡化。如书报刊、电子游戏、音像制品逐渐被网络所取代，电影行为被更大众化的电视所取代，歌舞娱乐场所被大众化的市民广场文娱活动所替代，等等，在日益萎缩的文化领域，文化经营者就铤而走险，常常打违法经营的擦边球，不利于文化市场监管。

那么如何加强文化市场行政执法规范化建设呢？本人结合日常工作实际，作出如下探索。

一、加强立法，建立和完善法规体系

市场经济是法制经济，市场的规范化管理是法制管理，作为进入文化市场的经营者、消费者、管理者，他们之间的相互关系，各自合法利益的保障，最终有赖于相关文化市场的法律法规。因此，加强市场理论研究，实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件。近年来，文化市场立法工作取得了较为显著的成效，基本上结束了多年来文化市场管理无法可依、无章可循的历史。但是，从整 5 体上看，仍然存在文化市场理论研究、文化市场立法滞后于文化市场发展等问题。因此，加强理论研究，建立健全立法体系，加快立法，尤其是高层次立法是当前文化市场立法工作的突出任务。文化市场大法应尽快出台，现有文化市场的各项管理法规要通过不断修订完善，使其效力层次更高，界定更加准确，更具有操作性的基础上，颁布与之相配套的各项实施细则。逐步实现政策引导、法规制约、法律保障，这样一种综合管理机制，扭转在文化市场治理、整顿中缺少明确而具体的法律依据的被动局面，使文化市场管理人员真正做到守土有责、有法可依。

目前，文化综合执法法律法规急于修订的有：《著作权法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电视剧管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《网络游戏出版管理办法》等，要上升法律、法规层面的有：《互联网出版管理条例》、《美术品经营管理条例》、《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》、《民间文学艺术作品著作权保护条例》等。

一部法律只能有一个执法主体，相关法律的制定同时就是行政管理主体的确定，文化市场大法的出台要求具有法律赋予的具体明确的职责范围的执法主体。如网吧未按规定核对登记上网消费者信息，文化和公安均可管辖，不利于执法，应尽可 6 能避免交叉职能的现象。执法主体地位的确立在法律上的具体体现，笔者认为，应表现在具体明确的职责权限的确立及同协管部门的关系协调上，在这一点上，笔者从多年来的工作实践中体会到《营业演出管理条例》做得比较好，尤其在职责权限的确立及相关主管与协管部门关系上，都值得在以后相关法律制定上予以借鉴。

二、理顺管理体制，实行归口管理

文化市场的繁荣要有管理来配合和保证，文化市场管不好，很大程度上与管理体制有关。当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局。管理体制交叉，管理主体多元化，政出多门，多头审批，就难以做好统一的宏观管理。笔者认为，实现文化市场的规范化管理，使整个文化市场健康有序地发展，必须从理顺管理体制入手，建立起管理主体一元化、责权利相统一的经营管理新局面，实现管理格局上的规范化。在文化市场大法没有出台之前，在现有文化立法和管理体制基础上，按照“按职论权、各有所司”的原则，弄清协管部门和主管部门的关系，分清各自的职责，按照各自的职责范围进行管理，并主动加强管理部门之间的相互协调、配合，做到守土有责，形成文化全面管，公安重点管，工商配合管的管理模式，是当前文化市场的有效格局。这一有效格局，集中体现在现行的《娱乐场所管理条例》中，但笔者认为，这应该是暂时的。作为文 7 化市场主管部门的文化部门却没有足够力量取缔市场中的非法经营行为。从大文化市场的高度出发，按照统一政策、归口管理的要求，应进一步理顺管理体制，加强文化市场主管部门的文化市场管理主体地位和作用，确立其有效权威，继续为最终实现统一的市场统一管理局面创造条件。

三、确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍

制定法律不是目的，目的是为了执行。法律制定的再多再好不去认真执行，等于是一纸空文。因此，为确保文化市场管理法规的有效实施，还必须建立相应的执法队伍，加强执法力度。作为一个特殊的市场形态，文化市场的管理工作有其特殊性，这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。文化稽查队是具有特殊作用的执法队伍，从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行，应是一个整体，文化市场的独立执法工作对文化市场的健康发展，起着至关重要的作用，但是现在我们还做不到这一点。其一，文化市场管理力量不足。由于编制、经费等原因，文化市场执法工作都是将确权管理与行政执法检查集中起来，形成了“一班人马，两种职能”的局面。其二，相配套交通、通讯工具和管理检测设备缺乏，适应不了工作的需要。尤其管理费停止征收后，其束缚工作开展的矛盾更加突出。因此，这种状况要加以改变，而这种改变必须通过我们扎 8 实的管理工作实践。有作为才有地位，有法律才有保障，我们要用我们的实际行动去争取文化执法应有的地位，并最终用法律予以确认，为文化市场稽查队编制定性，尽快建立起一支素质高、反应快的稽查队伍。以优良的廉政勤政作风和职业道德、较高的理论水平、文化素质和文化管理专业技能，加强管理的权威性、执法的公正性、办理公务的准确性和实效性。同时配备相应的专业检测设备及交通工具，以促进管理工作的经常化、专业化、制度化、规范化和法制化，对文化市场实施有效的管理，提高行政执法的效果和质量。

四、规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法

自由的历史是信奉程序保障的历史，程序是实体法律得以正确实施的法律，没有程序就没有权力，没有事先公布的程序就很难有公正的结果。现已公布的《文化部文化行政执法程序规定》和与之相配套的文化市场专用执法文书，在具体执法活动中有效保证了执法行为的公正和严肃性，推进管理工作的法制化、制度化、规范化，并为相应的监督提供强有力的依据。所以，严格规范文化市场执法文书，按程序执法，是文化市场法制化管理的需要。为此，应本着实用性、可操作性强的原则，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使执法机关和执法人员严格执法。同时，建立科学的管理机制，严格按程序执法，9 积极发挥执法监督机构的作用，有效保证文化市场法规的实施质量，促进文化市场的规范化管理，依法保护经营业户的合法权益。

7月21日，浙江省文化厅文化市场OA系统转发了《浙江省人民政府法制办公室关于印发浙江省行政处罚参考文书样式的通知》（浙府法发[2009]26号）文件，最近，文化部也下发了文化市场综合执法文书样本，加上历次省、市下发的执法文书样本，如省文化市场行政执法文书样稿（修订版）、金华市文化市场行政执法支队提供的执法文书样稿、文物行政处罚相关法律文书操作实务，等等，都是对我们执法人员技能培训和业务指导的好教材，都能显著地提高各队员的执法技能和操作水平。本人认为，浙江省行政处罚参考文书样式，比先前的更规范、更严谨、更全面，值得文化市场执法人员参照执行。

五、更新观念，转变职能，探索新的监管方式

现代社会，科学技术日新月异，在社会生活各个领域的结合越来越紧密，应用越来越迅速。在文化市场领域，高新技术与文化产业的结合更加是势不可挡，为文化市场的繁荣提供了强大动力，在给管理带来挑战与压力的同时，也为革新监管手段创造了新的机遇。这就需要更新观念，转变职能，探索新的监管方式。要将事前审批改为事中和事后监管，要将文化市场稽查定位于新的历史条件之下，面向相关文化领域的前瞻性大 10 文化市场。这种改革无疑是对文化市场稽查工作的挑战。文化市场走综合执法之路，一统形式不可逆转。在相关文化领域内实行综合执法，统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的执法职能。综合执法机构可取以上各部门之执法职能作为政府组成系列，单独设置。一些地方的试点实践证明，在文化领域内实行综合执法，不但有效解决了当前普遍存在的机构膨胀、职权交叉、多头执法、效率低下、干扰执法和执法扰民等问题，而且充分考虑到了文化市场的特殊属性和执法的专业性，大大提高了执法效率，节约了执法成本，减少了相互之间的牵制和矛盾。有利于促进文化市场健康发展，符合精简、统一、效能原则的有效改革措施。此外，文化市场更适合垂直管理。根治文化市场顽疾，彻底扫除文化市场的丑恶现象，一要打破错误“解放思想”指导下的地方保护主义；二要扭转现有执法队伍薄弱，执法力量不足的不力局面。实现文化市场的垂直管理，整合现有执法力量，尤其是地市和市区执法力量的整合，既能弥补执法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的强大执法后盾，能起到事半功倍的效果。

党的十七大报告明确提出，要“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。推进文化市场行政管理体制改革，建立健全文化市场行政执法体系，既是整顿和 11 规范文化市场的现实需要，也是保障和推动文化繁荣的时代要求。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的方针，围绕依法行政和政务公开，以现有文化市场行政执法队伍为基础，加快推进执法人员和执法机制的结构优化，逐步推动在文化领域内建立配置科学、运转协调、责权统一、诚信高效的综合行政执法体系。

参考文献：

1、杨解君：《行政法学》，中国方正出版社2002年版

2、应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1999年版

3、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，高等教育出版社1999年版

4、杨海坤主编：《跨入21世纪的中国行政法学》，中国人事出版社2000年版

5、叶必丰：《行政法学》，武汉大学出版社2003年版

6、林尚立：《依法治国是党实现社会主义初级阶段基本纲领的重要保证》

浅谈加强文化市场行政执法规范化建设（几点不认同观点）

一部法律只能有一个执法主体（这好象不太可能）

确立文化市场稽查权的独立执法地位（好象上海、广东等省独立执法，成立了执法局，其他的好象都是委托执法，以局的名义）

要将事前审批改为事中和事后监管（执法不能取代许可）

在相关文化领域内实行综合执法，统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的执法职能（省以下的市、县，已建立了统一的文化广电新闻出版局，实施了综合执法，省级及部级还在单独的五部门，文化厅、文物局、广电局、新闻出版局、版权局）

实现文化市场的垂直管理（文化市场是从属于文化广电新闻出版局下的一个执法机构，不是行政机关，人事、财务、行政等只能由局管，业务上可以垂直管理）

第四篇：交警大队执法规范化建设工作汇报

交警大队执法规范化建设工作汇报：

近年来，交警大队在分局党委的正确指导下，在市局交警支队的精心指导下的，坚持以科学发展为统领，加强队伍建设，强化管理职能，创新服务举措，为全区经济和社会发展创造了安全、畅通的交通环境。台儿庄交警大队现设有6个科室，4个执勤中队，1个事故处理中队，共有民警39人，协警110人，辖区面

积538.5平方公里，有206、244等多条国省道路穿境而过。多年来，大队坚持“政治建警、科技强警、严以律警”方针，不断改革勤务模式，完善道路交通安全设施，加大交通管理工作力度，全体民警以全心全意为人民服务和无私奉献的精神，爱岗敬业、奋力争先，维护了辖区政治稳定、社会安定，保障了经济社会的快速发展和人民生命财产安全，在道路交通管理和精神文明建设等方面做出了卓越的贡献，先后被共青团中央评为全国青年文明号；被省公安厅评为全省预防道路交通事故先进大队；连续多年被枣庄市公安局评为全市公安交通管理工作先进大队和全市公安机关110接处警十佳处警单位；多次被市公安局集体嘉奖；被台儿庄区委、区政府评为人民满意政法单位；其中有2名同志被公安部授予“全国优秀人民警察”称号，名同志被省公安厅荣记二等功，230多名同志受到个人嘉奖。

一、加强组织领导，建立、健全执法制度，完善执法责任制。多年来，交警大队始终把加强领导班子建设、加强大队执法质量工作及提高民警执法水平作为加强队伍正规化建设的重要内容。尤其是将社会主义法治理念教育全部融入到一线公安交通管理执法工作当中去，在实际的执勤执法中实现公平正义、服务大局等法治理念。

（一）成立执法质量考评领导组，设立兼职法制员，加强大队执法质量工作。为切实加强大队的执法质量工作，提高行政效能，特制定执法质量考评工作方案，成立了由大队长任组长、教导员任副组长、各单位责任人为成员的执法质量考评领导组，并抽调6名中层干部担任大队的法制员。具体对大队事故处理、车管业务及路面执勤执法情况进行定期考评和不定期抽查，促进了大队的执法质量工作进一步提升。

（二）加强制度建设，完善执法责任制加强执法质量工作是公安机关维护社会稳定，保障公民合法权益，维护法律权威，实现公平正义、服务大局等法治理念的有力保障。为此，大队结合公安交通管理工作，制定了《执法质量考评实施细则》《执法质量监督规定》《执法监督审核规定》《执法监督组管理制度》《及治理“公路”三乱工作措施，通过健全完善执法质量制度，明确执法岗位职责、细化工作任务，从而做到群众办事有制度、民警执法有规定。在建立、健全规章制度的基础上，大队还在全体民警中推行错案责任追究制度，对民警执法过错行为进行责任追究。与此同时，大队每年还与每名民警签定了《执法责任书》，以切实增强民警防腐拒变的能力。

（三）建立、健全民警个人执法档案。在对民警进行执法监督的同时，大队通过建立民警个人执法档案，对民警的执法全过程进行全程跟踪，详细记录民警的执勤执法情况和教育、培训情况。

二、多渠道、全方位，加强民警的法制培训教育，努力打造高素质公安执法队伍。近年来，大队始终把法制培训作为提高民警综合业务的重要手段。为此，大队通过聘请业务专家、业务骨干、执法标兵对民警进行集中的业务培训、经验交流，并分期、分批参加了由支队组织的事故处理、车管驾管及交通秩序管理等一系列综合业务培训。

（一）大队自行组织民警进行学习、培训。大队通过制定学习计划，建立民警法制教育培训制度，对所有民警、协警每月集中进行一次法律培训，每半年对民警的学习情况进行考核。与此同时，大队还充分利用周例会、岗前培训的时间进行一次法律法规学习，主要学习《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》《道路交通安全违法行为处理程序规定》《人民警察法》《交通事故处理程序规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》《机动车登记规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等一系列法律知识。在认真组织民警学习法律法规的过程中，大队领导以身作则，轮流带头宣讲，通过讲认识和体会，与一线民警互相交流、共同提高；一线民警主动结合实际执勤执法工作进行相互比对学习，总结工作经验、工作方法。通过这种行之有效的教育、培训方法，使广大民警在学习中总结工作方法、在工作中总结学习方法，将学习成果与实际工作有机地结合起来；尤其在认真学习、执行《交通民警道路执勤执法基本规范》过程中，大队领导更是以身作则、活学活用、带头与一线民警认真执行《基本规范》。

（二）多渠道邀请业务专家、同行骨干讲课。为提高民警业务水平及实战技能，大队每年定期邀请事故处理、车管业务、路面执勤执法业务标兵进行交通安全知识讲座，具体解决民警在实际执勤执法中遇到的疑难问题。今年3月份，大队邀请分局法制室主任讲解公安机关办理行政案件程序规定。

4月份，大队组织业务骨干集中学习危险驾驶案件相关基本知识；5月份，邀请武警战士进行为期7天的队列训练，之后组织队列指挥手势汇报表演。与此同时，大队还通过举办知识竞赛等形式，为民警搭建交流工作经验、互通执法信息的工作平台，并以传帮带结对子的形式，鼓励先进，带动后进，互补差异，最终达到共同提高的教育目的。一年来，大队共集中组织民警进行

法律培训10次，邀请各类专家授课9次、92个课时，综合法律知识测试4次，分期、分批参加由支队组织的事故处理、车管业务、交通秩序管理等各类警体技能培训3次、累计26人次。通过近几年的教育培训，大队95%以上民警、协警达到大专以上学历，其中有18名同志达到本科学历，1名同志取得交通事故处理资格高级职称、3名同志取得交通事故处理资格中级职称。

三、多措并举，注重实效，拓宽内外执法监督渠道，切实加强大队的执法质量工作。一年来，大队在不断健全、完善队伍管理制度的同时，把执法监督与执法质量考评作为提升大队整体执法质量工作的主要举措。

（一）采取不定期抽查和定期考评的形式，对民警的执法全过程进行监督考评。大队兼职法制员与执法质量考评组对民警的执法考核，《大队目标管理考核办法》根据《道路交通勤务考核细则》《执及法质量考评实施细则》，以大队、中队、班组三级查勤的方式对民警的现场执法、法律文书进行检查，检查的内容主要有：认定交通违法行为是否准确、是否按照《交通民警道路执勤执法基本规范》严格执法，法律文书是否填写准确、完整，是否存在执法过错和执法随意性等现象；每月大队对事故处理、车管驾管业务、交通秩序管理等所有执法工作进行系统的考评。对考评对结果大队以警务通报或执法质量检查通报的形式下发各单位，并在全体民警大会进行公布。每次考评大队将评出一个执法示范中队和一名执法标兵。对连续两次被考评为不合格的中队、科、室，其主要负责人要停职检查，情节严重者引咎辞职；对连续两次被考评为不合格的民警，大队将取消其年终评先资格，责令其自费参加培训。

（二）定期聘请执法执纪监督员，主动接受新闻媒体、社会各界群众的监督。为切实保障交通参与者的合法权益，实现公平公正、文明执法，大队每年定期在辖区聘请人大代表、政协委员、各大运输单位负责人及社会各界群众担任大队的执法执法纪监督员，对民警的日常执法、生活进行监督，并以座谈会的形式，广泛征求他们的意见，虚心接受他们的建议。今年，大队共聘请监督员10名、征求意见30条、采纳建议5条。与此同时，大队还定期组织民警深入辖区各单位以发放征求意见卡的形式，倾心征求群众的意见。对群众提出的意见，大队还派专人进行分类、汇总，对大队能解决的进行及时解决；对大队无权解决的，逐级上报上级部门。

（三）建立、完善交通事故回访制度，实现事故上访为主动撤访、息诉。在交通事故处理工作中，交警大队始终将“群众利益无小事”作，为从严惩处事故肇事者，保障事故受害人的合法权益的基本原则。近年来，随着道路交通事故的日益增多，事故上访案件在整个公安行政执法上访案件中所占的比重越来越大。为此，通过推行阳光作业机制、实行限时办案制度和办案预约制度、建立事故回访制度、发放印有交通安全知识的警民联系卡、加强群众来信来访工作等有力措施，提高办案质量，最大限度保障事故受害人的合法权益。对所有办结的事故案件，办案民警都将逐一以亲自上门或者打电话的形式进行回访；对重大事故案件及复杂疑难案件，大队领导与办案民警一起进行回访。大队从办理事故案件以来，事故案件的回访率得到95%以上，未发生一起事故上访案件，更无一起因民警执法过错引起的败诉案件，在一定程度上化解了社会矛盾，维护了社会稳定，为创建和谐平安长治做出了不懈努力。截至目前，台儿庄大队共查处各类交通违法86637起，查处酒后驾驶案件374起，查处涉牌涉证交通违法行为4892起，行政拘留41人，接处警1442起，抓获交通肇事犯罪嫌疑人31人，维护了全区交通安全形势稳定，保护了人民群众生命财产安全，受到社会各界的好评。

总之，台儿庄交警在分局党委的正确领导下、在市局交警支队的精心指导下，认真贯彻落实党的各项路线、方针和政策，认真开展社会主义荣辱观教育和社会主义法治理念教育，建立、健全、完善执法责任制，通过各种法制教育培训努力提高民警的综合业务素质，大队各项工作尤其是执法工作都走在全市的前列。在今后工作中，我们将以饱满的精神风貌、高昂的工作斗志，一如既往、只争朝夕，向更高、更远的目标迈进。

二〇一一年十月十八日

第五篇：公安机关执法规范化建设工作汇报

今年，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，全市公安机关围绕部颁的《执法规范化建设阶段目标和成效标准》，紧密结合建设“数字公安、法治公安、平安”的实际，以示范单位创建为切入点，以实施项目推进为要求，借鉴经验，击鼓奋进，着力深化执法规范化建设，形成你追我赶、比学赶超的良好氛围。今年上半年，全市破获八类主要案件数、逮捕数、劳教数、治安拘留数、刑拘转捕率、起诉率同比分别上升6.8%、11.7%、10%、3.2%、4.5%、14.6%；继续保持了无执法质量一票否决情形、无无罪判决案件、无复议和行政诉讼撤销案件、无书面纠正违法通知书、无刑讯逼供、无省市督办信访案件、无群体性事件，全市治安形势呈现出“五升七无”的良好局面。

一、强推执法主体等级化，办案能力实现了新提升

一是规范主体评级。以健全单位、民警个人执法档案为契机，推行执法资格等级考试和执法办案能力评级，完善执法主体等级化管理，取消了142名未准入民警执法资格。

二是创新教育培训。继续推行轮训轮值、远程教学、跟班培训、师徒帮扶等行之有效的培训教育模式，采取专题讲座、命题式培训、手抄全书、群发短信等形式，扎实开展《执法细则》的学习培训。

三是强化示范引导。对去年评出的全市公安机关三个“十”先进个人，在本市新闻媒体进行了专题播报；对去年命名的执法示范单位、无信访所队、信访黄牌警告单位，进行了回访督导。

二、强推执法行为标准化，为民形象实现了新提升

一是规范言行，文明执法。从规范接处警文明用语、仪态着装、值班备勤、执法装备和单位的窗口形象、内务卫生、营区规范抓起。

二是规范告知，理性执法。制定了《办案回访沟通制度》和《推行说理执法的实施意见》，成功化解了夏泽益缠访等20余起疑难信访问题。

三是规范测评，公正执法。大力推行执法活动满意度测评工作，收到书面意见反馈1.2万份，群众满意率达93%。四是规范裁量，公信执法。细化行政案件裁量标准，对行政处罚的从重、从轻情节进行了界定，制订了《常见警情处置规范》。五是规范案卷，标准执法。大力推行标准化案卷，编写了《常用法律文书制作及适应》。

三、强推执法管理精细化，公正效率实现了新提升

一是内外并重落实阳光警务。内部监督以健全执法考评体系为载体，开展案件质量与法制员执法能力双评活动，建好专（兼）职法制员队伍，严格执行每季评议通报和“五级把关”等制度。外部监督做实联席会议、警务公开、新闻发布、警营开放等措施，派出所每年向辖区群众报告工作制度，深受群众欢迎。

二是防纠并举落实同步监督。通过执法承诺、警示教育、诫勉谈话等措施，抓好违法违纪预防；通过规范执法过程网上监督，适时指导执法；通过执法考评、督查通报等措施，逗硬问责。去年5个有责信访单位被执行了黄牌警告，并大会剖析发言。

三是奖惩并用落实以奖代补。建立健全“按岗定责、民警双聘，目标分解、任务量化，数质并重、计分取酬”的以奖代补激励机制，着力解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。去年以来，全市有34人因执法办案质量不过关被惩扣工作津贴和目标奖2万余元，有4名所长被免职、8名民警落聘待岗。

四、强推执法安全标准化，场所规范实现了新提升

一是统筹规划，分步实施。全市场所规范建设任务计划三年完成。今年力争50%的基层所队达到功能分区规范、接待窗口规范、六室设置规范、警务公开规范、安全设施规范和科技装备规范。

二是明确标准，加大投入。今年投资500万元新建了46个标准化信息采集室，已有38个基层所队规范了功能分区。

三是规范装备管理，保障执法活动安全。今年未发生执法安全事故。

五、强推执法手段信息化，警务创新实现了新提升

一是规范源头信息采录，纠正了立案不实。今年上半年，全市刑事、治安案件100%网上流转，同比立案分别上升48.6%、3.6%，补立年前案件下降了26.8%。

二是规范已建系统应用，提升了警务效能。各县（区）局纷纷依托视频监控系统，推进执班备勤规范；依托公安笔录软件，规范讯（询）问行为，即时考评案件质量；依托350兆无线通信系统、现勘同步录音录像系统、刑侦研判平台等，加强远程执法指导；依托天网工程、警用地理信息系统、指挥调度系统等，推进科学布警、合理用警、快速处警；通过“网上报案、网上办证、网上咨询”，尽可能便民利民。

三是规范信息维护管理，夯实了基础工作。年初编印了《警综平台维护管理手册》，正大力开展信息化应用“两比两看”活动，加强信息采录、应用和项目纠错，推进基础工作信息化、信息工作基础化。

四是规范情报信息研判，达到了科学预警。今年