在房地产开发工作会议上的讲话稿

第一篇：在房地产开发工作会议上的讲话稿

同志们：

这次全市房地产开发工作会议非常重要。刚才，建祥同志全

面总结了去年房地产开发工作取得的成绩，查找了问题，部署了

今年的重点工作。下面，我就全市房地产开发工作，谈几点意

见。

一、我市房地产开发工作面临的形势与基本任务

随着国民经济发展和人民群众生活水平的不断提高，改善居

住条件已经成为广大群众的迫切要求。通过深化城镇住房制度改

革，住房的社会化、市场化、商品化程度进一步增强，住房已经

成为城镇居民最大的消费商品，住宅产业成为拉动国民经济的重

要增长点。

当前我们面临着良好的经济发展宏观环境。中央继续坚持扩

大内需的战略方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国

民经济每年都以7％以上的速度递增。我市去年GDp增长达到

了13．7％的较高水平，为房地产市场的需求提供了经济保障。

同时，我市承办奥运会帆船比赛，实施缩小南北差距和城市化战

略，以及加入WTO带来的投资热潮，也都为全市房地产开发事

业快速健康发展带来了难得的机遇。近几年，在市委、市政府领

导下，我市坚持”发展和规范并行，管理和服务并重”的方针，通过强化房地产开发项目管理、开发企业管理、商品房销售管

理，处置积压房地产，严格市场准入与清出制度等一系列措施，全市房地产开发市场运行质量稳步提高，市场秩序进一步好转，为房地产业今后的发展打下了比较好的基矗****年，我市房

地产开发创出了历史最好水平，全市完成房地产开发投资92.5亿元，同比增长了37％，为全市经济增长贡献了近4个百分点。

机遇与挑战并存的新形势，对全市房地产开发提出了新的任

务要求。今后一段时期，房地产开发面临着三大基本任务，一是

围绕促进经济和社会发展的中心，保持房地产业持续兴旺的发展

态势，不失时机地拉动经济增长。二是不断满足群众日益增长的住房需求，为市民提供质量优异、环境优美、经济适用的住房。

三是规范产业发展，完善市场机制，促进房地产业产业化、现代

化程度的提高。

二、认真开展整顿规范房地产开发经营市场秩序工作，优化

市场竞争环境

房地产开发市场秩序的好坏，不仅是关系全市对外开放和经

济发展的经济问题，更是涉及广大人民群众的切身利益，与群众

日常生活息息相关的政治问题。整顿规范房地产开发经营市场，是贯彻江总书记”三个代表”重要思想的具体体现，是房地产行

业，自身发展的客观要求，符合广大消费者的切身利益,也是推动

开发企业提高管理经营水平，实现自身发展的重要保证。

近几年，我市坚持”疏、堵结合”的治理方针，在加大开发

投资规模，提供优质住宅产品和服务，改善城镇人居环境，优化

住房消费环境等方面采取了一系列措施。同时，持续开展房地产

市场执法检查，查处了一批违法违规的开发单位，使房地产开发

市场秩序有了明显好转。但实事求是地讲，目前的市场秩序还远

没有达到规范有序的理想状况，房地产开发市场的一些老大难问

题仍然存在，特别是不履行房地产开发经营程序，”炒地皮、卖

楼花”，非法转让，利用村庄集体土地违法或变相开发经营房地

产，搞虚假广告欺骗消费者等问题，严重扰乱了房地产开发市场

秩序，挫伤了部分开发企业的积极性，侵害了群众的切身利益，损害了行业的形象，制约了房地产业的健康发展。

对此，市委、市政府高度重视，明确提出要把整顿规范房地

产开发市场，作为今年整顿规范市场经济秩序的重点，标本兼治，正本清源，努力改善房地产开发的市场环境，为经济和社会发展

创造有利条件。按照这一思想，在制定今年房地产开发管理要点

中，我们把这项工作列为各项工作的重中之重，决心下大力气抓

紧抓好，抓出成效。各部门、各单位，都要按照市政府和市建委

统一部署，进一步统一思想，提高认识，增强政治责任心和紧迫

感，通力合作，尽职尽责地开展好各自分管的工作。要加强对整

顿规范开发市场工作的领导，坚持”一把手”负责制，做到认识

到位、工作到位，措施到位，力求在解决影响市场秩序的关键环

节上有所突破。各开发企业也都要正确对待整颊规范工作，树立

全市大局观念，在首先搞好自我检查与内部整顿的基础上，积极

&n

bsp;配合好政府采取的各项行动。

(一)突出重点，严肃查处一批严重违法违规的典型案件

当前，要抓住直接危害广大人民群众切身利益、社会反映强

烈、群众可参与程度高的问题，开展集中整治。本次整顿和规范

开发经营市场的重点是：不履行房地产开发经营正常程序，规避

肄合开发有关收费，非法”炒地皮”、”炒楼花”，无房地产开发

经营资格交相从事房地产开发，无证预销售商品房等违法违规行

为以及配套设施建设随意降低标准、滞后房屋建设等突出问惠。

各有关部门和单位要撮据各自的分工，广泛组织发动，尽快从重

点地区、重点部位入手，确保完成各项工作任务。要集中力量查

处一批违法开发、严重扰乱市场秩序的案件。要周密部署，逐一

排交，尤其要加强对近郊区开发市尝变相房地产开发行为等问

惠的检查，查清问题，加大惩治力度，该清出市场的坚决清出。

在查处过程中，要坚央排除一切干扰和阻力，不论涉及什么单

位、牵扯什么人，都要一查到底，决不手软。

(二)坚持综合整治，解决影响房地产开发经营市场秩序的深层次问题

整镇规范开发市场秩序，其根本目的是要尽快形成公开、公

正、公平竞争的开发市场秩序和环境，为城市建设以及全市经济的发展提供良好的条件。要在开展严肃的执法检查、严厉查处开

发市场主体各类违法违规行为的同时，通过调查研究，认真分析

开发市场规范管理工作在主、客观两方面的问题，查找市场管理

上的薄弱环节和不足，从行政管理、市场规则、法制体系、监督

制约机制、市场主体行为等诸多方面找原因，解决开发市场管理

与监督工作当中的深层次矛盾和问题，保证开发市场监督与管理

工作的长期有效开展。

(三)要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体～监督作用

整顿规范开发市场，不能仅仅依靠政府部门，应当发动全社

会的力量，形成合力。要通过广播电视、报纸等多种媒体，大张

旗鼓地宣传房地产管理的法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，增强消费者的维权意识和开发企业的法，制意识。同时，要发动群

众参与监督，让那些违规违法行为无处藏身。各市区相关部门都

要设立举报电话、举报信箱，认真对待群众举报投诉，对于举报的问题，要认真调查，一经查实，要依法严肃查处。

三、抓住机遇，健全体系，提高房地产业发展的总体水平

今年我市房地产业面临的有利条件很多，主要有两大机遇。

一是迎奥的机遇。申奥成功以后，青岛作为～年北京奥运会

唯一的伙伴城市，在海内外的知名度迅速提高，对投资和人才的吸引力也骤然上升。为迎接奥运会，我市旧城改造、缩小南北差

距、城市化进程都将进一步加快，为房地产业的进一步发展创造

了难得的机遇。二是入世的机遇。青岛作为沿海开放城市和经济

中，心城市，在中国乃至世界上有着良好的形象，有着得天独厚的区位优势、开放优势和投资优势。我国加入WTO后，我市将进

一步成为外商投资的热点地区域之一，国际大公司、大商社和国

内大企业都纷纷到青岛来寻求发展，对于房地产开发的需求总量

将会继续增加，房地产开发市场的前景十分看好。

面临这么多大的历史机遇和房地产的利好因素，我们决不能

坐失良机，必需坚持与时俱进，创新发展，从体制、机制、法

制、素质入手，强化宏观调控，发挥市场调节作用，加强市场监

管，努力提高房地产业发展的总体水平。

(一)健全和完善房地产市场六大体系

一是以土地储备和开发招商项目库为主的房地产宏观调控体

系。土地是房地产市场的基本要素。实行土地批租和控制开发建

设规模，调节房地产市场的供求关系和价格，是政府实施宏观调

控的主要手段。要依据城市总体规划和土地利用规划，完善土地

储备制度，结合经济结构调整、产业升级换代和房地产发展走

势，坚持实行熟地拍卖，在确保政府对土地资源的最大收益的同

时，保持支持房地产业发展的后续土地供应数量。要结合土地储

备，尽快建立房地产开发招商项目库，适应招商引资和市场需

求，综合确定开发项目，以土地拍卖带动项目招标投标，调节市

场供求，平抑市场价格，促进产业健康发展。要建立房地产预警

预报制度，对开发市场进行监测，指导企业实施理性开发，防止

盲目建设。要制定科学的量化指标，加强统计分析和预

测，强化

市场调节的作用。

二是以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。随着住房

制度改革的深化和住房的商品化、市场化，个人购房已成为住房

消费市场的主体，多层次、宽领域的市场需求，必然要求建立和

完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。为适应这

种新变化，我市确定了建立以经济适用住房为主的多层次住房供

应体系的思路，即建立”双渠道、三层次、三类型”住房供应体

系。”双渠道”是指市场渠道和社会保障渠道；”三层次”是指面

向最低收入、中低收入、高收入．家庭；”三类型”是指经济适用

住房、廉租房和商品房。要团地制宜，合理开发面向高收入家庭的商品房，重点建设面向中低收入家庭的经济适用住房，适当提

供面向低收入家庭的廉租住房，并确保三类住房之间的适当比

例。要继续扩大面向中低收入家庭的经济适用住房建设，切实加

强规范管理，把政府给予居民的各项优惠政策切实落实到位，普

遍改变普通市民的居住条件。

三是科学的市场监管体系。要以强化住宅配套设施管理为重

点，从土地拍卖、项目确立、规划设计、项目报建、建设监理和

综合验收等环节入手，实行全过程动态跟踪监督；按照”统一规

划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，坚持配套设施与

房屋建设同步实施；要加强配套设施资金监管，实行开发项目综

合验收制度，建立监管责任追究制度，确保配套设施齐全完-善，保持建设与管理的有机衔接，坚决杜绝新的”烂尾工程”。同时，各部门要进一步提高管理人员的自身素质，通过推行政府”五项

工程”建设，减少审批环节和程序，转变工作作风。要广泛实行

政务公开，提高办事效率，提高房地产开发管理和服务水平，创

造公平、公开、公正竞争的房地产市场环境。

四是房地产交易体系。要在加快住房市场建设的基础上，进

一步放开、搞活住房存量市场，促进房地产资源的优化配置和有

效整合，采取政府扶持、完善配套、促进销售等措施，加快消化

空置商品房。要规范住房交易行为，理顺住房流通渠道，继续完

善房地产信息、交易、服务和管理等功能，进一步降低交易成本，刺激住房消费和流通。要加强对房地产中介组织的培育和管

理，充分发挥其协助政府、服务大众的纽带作用。

五是房地产信息服务体系。要加快房地产管理信息化进程，适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求。市建委、市国土资

源和房屋管理局建立的青岛市住宅与房地产信息网已经开始运

行，各市、区建设行政主管部门和开发管理部门，都要把推进房

地产信息化作为今后的大事，加快信息网络化建设，做到政务公

开信息化，行业管理信息化，市场动态信息化，信息公开，资源

共享。同时厂要积极引导开发企业自觉参与网络开发与应用，为

投资商和消费，者提供现代化的信息服务。

六是房地产市场法制保障体系。要按照WTO规则的要求，结合行政审批制度改革，进一步调整、完善法规政策，建立起一

整姿与WTO规则相适应的法规体系；要加强执法队伍建设，建

立一支意识强、作风严、能力高的执法队伍；要健全法制监督，形成行政监督、司法监督和社会监督有机结合的监督体制，为房

地产业发展提供健全的法制保障。

(二)积极引入市场竞争机制

首先，要建立公开公正公平竞争的市场机制。市场经济是竞

争经济，市场机制本质上是竞争机制。目前，开发企业取得项目

大多依靠协议方式，缺少公开竞争的机制。要改变开发企业找项

目、跑项目、要项目的做法，采取土地拍卖或项目招标投标的方

式确定开发企业，推动房地产开发市场实现从无，序到有序的转

变，创造一个公平、公正、公开竞争的市场环境旷要吸乳国内外

优势企业和优质资金进入房地产领域，推动房地产业规范、科

学、有序的发展。

同时，要引进国际先进理念和技术，建立开：发项目监理机

制，提高住宅的规划、设计、配套、环境质量。要在加强开发项

目建设合同管理的基础上，探索实行开发项目违约索赔制度。适

应我国加入WTO和经济国际化的新形势，借鉴国际通行做法，拓展工程建设监理范围，将工程建设监理扩展到开发项目的规

划、设计、项目招投标和竣工验收等各个环节，使之贯穿于项目

运营的总体

阶段，实现对开发项目的全过程、全方位监理。

(三)改变房地产开发方式，坚持统一规划,练合开发

改变开发方式，就是要变传统的先建房，后配套为做环境配

套，后建房。要采取对土地深加工、周边环境改造等方式，提高

土地利用价值。坚持综合开发，打破散乱、小规模、插花式开发

局面。要文力进行旧城改造，加快城市村庄改造和老城区保护性

开发。要把房地产开发与危破陋改造、村庄改造、基础设施和环

境配套挂起钩来，采取”捆绑”方式进行开发，如对旧城或危破

陋住房进行改造，可采取储备土地的使用权拍卖抵扣改造成本方

式，或由政府用土地收益对旧城改造进行补贴减价招标方式。对

历史，风貌保护区范围的改造，可采取置换开发方式，提高老城区的历史文化价值。对级差地租较高的老市区，可通过合理规划，平衡改造资金缺口。这些挂钩机制要将统一的土地储备、招标拍

卖粤调；动各区的积极性结合起来。今年要先在市内各区进行试

点，力求取得经验和实效，促进城市人居环境的整体改善。

(四)大力实施品牌战略，发展企业规模经营

目前，全市有大大小小的开发企业600多家，企业规模普遍

偏小，经营粗放，按照市场份额测算，平均每个房地产企业开发

量不到2万平方米，许多企业开发成本高，配套质量差，社会信

誉低，更谈不上规模效益，在很大程度上影响了房地产业的整体

发展。现代房地产市场竞争，已从早期的价格竞争、质量竞争发

展到规模竞争和品牌竞争，这是企业综合实力的全面体现，是促

进房地产健康发展的强大动力。重品牌、重环境、重质量、重服

务，已经成为开发企业生存、发展的关键。我市房地产市场要尽

快：改变”孝散、差”的现象，在发挥市场机制作用的同时，必

须配合运用行政制约、行业管理手段，加强宏观管理，引导市场

格局的转化。要制定品牌战略规划和扶优扶强政策，坚持以市场

为导向、以企业为主体、以技术进步为支撑，促使有知名品牌、有较强实力和较大市场份额的大公司和企业集团壮大实力，或强

强联合，形成集约效应，带动房地产开发整体水平的提高。要提

高房地产企业的设立门槛、预销售门槛，在全市推行房地产开发

企业职业经理执业资格认证等制度，将其作为企业资质升级的必

备条件，以促进开发企业走集约化、规模化、产业化的道路。

(五)增加开发科技含量，提高住宅产业现代化水平

随着经济发展和生活质量的不断改善，人们的居住水平必将

向更高的层次发展，科学技术的进步与应用是实现这一发展的一

条重要途径。应该讲，我市目前住房建设的产业化和现代化水平

还比较低，在这方面我们应该有更大的作为。现在市场和客观形

势对我们的基本要求是，依靠科技进步和创新，加大开发科技含

量，促进房地产业由粗放、劳动力密集型向资金、技术密集型转

变。要认真贯彻实施住宅建设节地方针和建筑节能标准，建立住

宅产业的技术体系和住宅部品生产体系，以技术集成为主线，形

成标准化、通用化、工业化的住宅建筑体系，实现系列化开发、集约化生产、配套供应；在规划设计、建筑结构、新型建筑材料

推广、新工艺、新设备等方面，要制定具体措施，加快淘汰落后

建材产品，积极研究、应用节地、节能、高效的新型建材，建设

精品住宅，更好地满足不同层次的住房消费需求。要着力运用现

代科技和信息技术，积极设计开发功能多样化的住宅小区，提高

住宅小区的智能化程度，提升房地产开发总体水平和建设档次。

同志们，迎奥和入世为我市房地产开发带来了新的发展机遇和严

峻的竞争挑战。让我们在市委市政府的领导下，与时俱进，开拓

创新，扎扎实实做好各项工作，～完成各项工作任务，为全市

房地产业的健康发展，为经济和社会的全面进步，做出更大的贡献。

春节就要到了，借此机会，祝大家新年快乐。

第二篇：在全县房地产开发工作会议上的讲话

同志们：

很高兴参加今天的房地产开发工作会议，与我们各开发企业的经理们和有关部门一起，研究分析全县房地产业发展的形势，共同探讨加快房地产业发展的有效措施，促进全县房地产业又好又快发展。下面，我讲几点意见，与大家一起探讨。

一、全县房地产业保持健康发展态势，对全县经济社会发展贡献很大

200x年，我县高度重

视房地产业发展，积极培育、规范和发展房地产市场，房地产开发工作取得了可喜成绩，对全县作出了很大贡献。一是开发总量和规模较大。全县房地产开发投资完成xx亿元，完成施工面积xx万平方米，竣工面积xx万平方米，财税贡献突破xx亿元，在我县缴纳各项税xx多万元，继续保持快速增长的态势。二是整体开发实力明显提高。全县38家房地产开发企业均顺利通过国家年检，xx房地产开发公司晋升为国家一级开发企业，三家公司晋升为国家二级开发企业，全县二级企业总数达到了9家。三是企业市场开拓能力显著增强。xx房地产开发公司推出的高层、小高层住宅，大大减少了占地面积，体现了节能环保住宅的理念；同发公司开发的普通住宅，高质不高价，迎合大众化，在xx市区叫响了品牌，站稳了脚跟，深受普通百姓的青睐。四是房地产业对经济发展的拉动作用不断增强。房地产业的发展，推动了土地资源的大幅增值，增加了城区的人流、物流、信息流，在加快城乡建设、拉动经济增长、带动相关产业发展、提升群众居住水平等方面做出了新的贡献。五是房地产市场秩序进一步规范。我县成立并健全了房地产联席会制度，深入整顿规范房地产市场秩序，狠抓项目质量管理，商品房合同纠纷、质量投诉数量大幅度降低。同时，积极推行以需定产，不断调整供地结构和住房结构，初步形成了以普通住房为主的供应体系，以经济适用房、廉租房和公积金制度为主要内容的住房保障体系。

二、正确分析形势，增强加快房地产业发展的信心和决心

近年来，针对房价畸高、房产市场秩序混乱的状(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）况，国家加大了宏观调控力度，相继出台了以稳定房价、调整住房结构为主要内容的房产新政。对这一宏观调控政策，我们要正确看待，辩证分析，积极应对。应该说，房产新政对房地产业近期的发展带来了一些影响，对部分企业也形成了一定制约。但是从长期来看，这些政策的出台，有利于规范房地产业市场秩序，有利于提升开发企业竞争力，有利于促进房地产业持续健康发展。国家加强房地产市场调控，主要目的是稳定房价，防止房价过快增长，出现大起大落，而不是刻意的打压房价。可以预见，xx的房地产业仍将保持快速发展的态势。只要我们积极顺应政策调控要求，把宏观调控作为促进行业健康发展、提升企业自身素质的重大机遇来抓，优先发展群众欢迎的中低价位、中小户型的住宅，全县房地产开发业就一定能够保持健康发展的良好态势。

三、抢抓新县城建设机遇，开创我县房地产业发展新局面

xx县经过10多年的发展，总人口已达xx万人，建成区面积达到xx平方公里，已经发展成为全县政治经济文化中心和推动全县跨越发展的主要增长极。去年5月份，我县委托xx规划设计院编制了xx城区新一轮总体规划，进一步拓展了xx城区的发展空间。去年以来启动实施了一大批城市建设重点工程，这些工程在完善城市功能、提升城区形象、增强承载能力等方面将发挥重大作用，从而进一步提高xx城区对优质生产要素的集聚吸纳能力。在推进城建重点工程的同时，加大现代服务业发展力度，着力引进高档宾馆、商务办公楼、大型超市等项目，城区的人气得到了很大提升，这都为我县房地产业发展提供了前所未有的重大机遇。房地产业是xx城区重点发展的产业之一，发展空间广阔，潜力巨大。建设新县城，需要全县人民的共同努力，更需要在座各位的积极参与。希望我们各家开发企业进一步提高开发资质，多开发一批精品楼盘和高档小区，注重品牌培育，诚信规范经营，增强市场竞争力，在为家乡建设建功立业的同时，把企业规模做大，实力做强。

四、提供优质服务，为房地产业健康发展创造良好的环境

今天来参加会议的有规划、建设、国土、工商、房管、财政、国税、地税等部门，都是和全县房地产业发展密切相关的部门。我们这些部门能否充分发挥职能作用，对全县房地产业发展至关重要。相关部门要加强房地产市场信息系统建设，及时、准确、全面地采集房地产业运行中的动态数据，对市场状况和发展趋势做出准确判断，并及时向社会发布，引导房地产开发企业理性投资。要简化办事程序，提高工作效率，凡通过土地市场取得开发权的项目，要在最短时间内，以

最快的速度办理好各方面手续，努力为投资者提供宽松的投资环境。建设部门作为房地产业主管部门，要深入宣传贯彻国家房地产业发展政策，强化政策指导，搞好市场调查研究，及时总结一些企业管理的好经验、好做法，促进开发企业整体水平的提高。要充分发挥房地产联席会制度作用，完善市场监管制度，提高监管水平，规范市场秩序，为企业营造良好的经营环境。要积

极发挥房地产开发企业协会作用，增强企业间的协作和交流。房管部门要积极为各开发公司办理商品房预售许可、房屋权属登记等方面的手续提供便利，切实加强对物业管理企业和中介、服务机构指导和管理，为房地产业的发展提供良好的配套服务。财税部门要加强和开发企业的联系，及时为企业提供财税政策信息咨询和服务，鼓励企业为家乡发展多做贡献，县政府将严格兑现奖励政策。

同志们，我县房地产业经过十多年特别是近几年的发展，产业地位不断提升，开发质量不断提高，产业规模不断壮大，已经具备加快发展的良好基础。我相信，经过大家的共同努力，房地产开发业一定会保持快速健康发展的良好态势，为我县经济社会又好又快地发展做出新的更大贡献！

在全县房地产开发工作会议上的讲话

第三篇：在全市机构编制工作会议上的讲话稿

同志们：

经报请市委编委同意，我们今天召开全市机构编制工作会议。此次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话，学习贯彻省委十一届七次、八次全会精神和市委十一届八次全会暨经济工作会议精神，以及全国全省编办主任会议精神，进一步提高思想认识，提升政治站位，履行政治责任，强化政治担当，统筹谋划推进新时期机构编制工作，为实现x市在全省的首位度和在全国省会城市的综合排名“双提升”继续提供坚强的体制机制保障。

全国全省机构编制工作会议精神传达提纲和全市机构编制工作要点（讨论稿）已经印发给大家，大家要认真学习、深刻领会、全面贯彻。下面，我讲三方面的意见。

一、深刻认识新形势新要求，不断强化纪律规矩，将党风廉政建设贯穿机构编制工作的全方位全过程

过去一年，全市机构编制系统党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻全面从严治党要求，坚持以政治建设为统领，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题，夯实责任基础，严守纪律规矩，持续保持高压态势，全系统党风廉政建设得到进一步加强。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，党风廉政和反腐败斗争片刻不能放松。要深入贯彻落实习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话及全会精神，按照省纪委十一届六次全会安排部署，进一步强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以久久为功的韧劲持续净化政治生态。做好今年的党风廉政建设，是“政治部门讲政治”的具体体现，是“纪律部队守纪律”的本质要求，各级机构编制部门要认真学习贯彻市纪委全会精神，深刻认清肩负的职责和使命，高标准推进党风廉政建设各项工作。

（一）坚持以政治建设为统领，全面提升政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领机构编制工作、指导机构编制实践。一是强化政治机关的理念。机构编制部门是党的工作机关、政治机关，必须把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，把政治建设作为根本建设。要主动深刻领会新时代党的建设总要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，准确把握全面从严治党“六个坚持”重要经验，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央集中统一领导。二是强化政治任务的理念。坚持从政治上看问题，深刻认识肩负的重大责任和政治使命，真正使旗帜鲜明讲政治成为思想自觉，切实把讲政治的要求体现在政治忠诚、政治站位、政治担当、政治纪律，模范带头、严格落实机构编制管理各项规定。三是强化执政基础的理念。机构编制部门要站在加强党的长期执政能力建设的高度，准确把握深化党和政府机构改革的指导思想和目标原则，把机构编制部门讲政治的根本特征体现在服务改革发展稳定上来，以永远在路上的执着把全面从严治党贯彻落实到行动上。

（二）坚持全面从严治党，积极履行“两个责任”。不断增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，形成思想和行动上的高度统一，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。一是始终保持政治清醒。在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明政治纪律和政治规矩，清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，清醒认识系统党风廉政建设面临的风险隐患，将全面从严治党引向深入。二是始终坚持挺纪在前。全市各级机构编制部门要带头落实好全面从严治党主体责任和监督责任，进一步健全完善管党治党责任体系，担负起党风廉政建设的组织领导之责、监督管理之责、检查考核之责和以上率下之责，做到推进机构编制工作和履行好党风廉政建设主体责任同部署、同推进、同落实。三是始终坚持问题导向。贯彻省市纪委十一届四次全会精神和党风廉政建设各项规定，落实中央编办提出的“十要十不准”“六不许”要求，严格执行各项规章制度，警惕和防范“四风”问题，特别是要聚焦形式主义、官僚主义，认真查摆问题，强化教育引导，坚决进行整改。

（三）坚持监督执纪问责，强化机构编制刚性约束。机构编制是党和国家的重要执政资源，机构编制纪律是党和国家纪律的重要组成部分。党中央和省市委已经将机构编制政策法规执行情况纳入巡视、巡察、领导干部经济责任审计的范围，体现了党中央和省市委抓好机构编制纪律的意志和决心。一是责任落实要从严。善于分析和研判当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，继续保持机构编制部门的优良传统，始终保持反“四风”正党风的政治定力、思想定力和道德定力，以强烈的使命担当、绝对忠诚的政治品格、极端负责的工作作风，推动监督执纪责任落实。二是风险防控要从严。建立健全廉政风险防控机制，认真查摆、梳理廉政风险点,制定具有针对性的防控措施，补足制度流程短板。准确把握和科学运用执纪监督的“四种形态”，强化日常监督，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要坚决秉承“讲程序、守规矩”的办事原则，严密防控存在廉政风险的薄弱环节，自觉维护机构编制政策法规，规范机构编管理，严格审批程序，杜绝各类违法违规问题的发生。三是监督执纪要从严。新时代机构编制部门必须要适应新的形势，认真履行监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，主动当好机构编制纪律的维护者执行者，及时发现机构设置方面和人员编制使用方面的问题，对于在限定期限内没有完成整改的，加大机构编制执纪问责力度。全力支持配合派驻纪检组工作开展，形成监督执纪闭环，不断提高监督效能。

二、全面学习领会习近平总书记重要讲话精神，深化政治部门理念，全面肩负起机构编制工作的责任担当

习近平总书记在新一届中央编委第一次会议上对机构编制工作作出系统论述，提出全面要求，为新时代机构编制工作指明了方向。市委编办组织召开主任会和中心组扩大会议两次进行专题学习和交流讨论，机构编制部门上下迅速掀起学习讲话精神的热潮。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、立意深远、内涵丰富，我们必须持续深入学习、全面理解、融会贯通，把准把实精神实质。这里，我结合工作实际，着重强调以下几点。

（一）坚决以习近平总书记重要讲话精神为思想和行动指南，在新的历史起点上，进一步强化机构编制工作的政治性。习近平总书记的讲话对机构编制工作作出战略性部署，体现了对机构编制工作规律的深刻把握，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循。特别是《中央编委工作规则》《中央编办工作细则》和《中国共产党机构编制工作条例》，确立了新一届中央编委及办公室履职运行的总体框架和基本规矩，明确了机构编制工作的战略定位、目标使命、党的领导的重大政治原则。同时，编办归口组织部管理有利于更好落实党管干部、管机构编制原则，有利于更好统筹干部、机构编制资源。机构编制部门站在了一个新的历史起点，对党委、政府重大战略决策的制定和实施发挥着越来越重要的影响力。我们要坚决将习近平总书记讲话精神融化在思想中、融汇在改革中、融合在实践中，肩负起政治使命，坚持从政治上判断形势、分析问题，保持清醒的政治头脑，确保研究改革方案、统筹机构设置、配置编制资源，都有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

（二）坚持优化协同高效的基本原则和基本规律，立足改革发展的新要求，进一步强化机构编制工作的科学性。落实优化协同高效原则不仅是改革管理的要求，也是衡量改革管理工作的重要标准。一是坚持一线工作法。面对日益繁重的改革任务，需要加强调查研究，准确把握大局大势，综合考虑改革趋向，保证决策科学合理，提出切实有效的新路径新办法。二是坚持以人民为中心。将群众的评价作为机构编制工作的首要标准，把主要精力放到解决群众关心的热点难点问题上，广泛听取民意、集中民智，加大重点领域体制机制改革力度，科学研究制定政策，助力破解深层次矛盾和问题。三是坚持“瘦身”和“健身”相结合。在编制资源管理方面，打破思维固化、认识固化、方法固化的藩篱，优化编制资源结构，提高科学用编效能，加大创新挖潜力度，以革故鼎新推进全面创新、助力转型发展。在今后的工作中，我们要更加注重系统性、整体性、协同性，着力科学设置党政机构、优化职能配置，增强党的领导力、提高政府执行力。

（三）坚决维护法律法规和党内法规的严肃性，适应依法治国的新导向，进一步强化机构编制工作的权威性。机构编制法定化体现了全面依法治国战略部署在机构编制工作方面的新要求，是真正解决机构编制突出问题，实现机构编制工作规范有序、科学有效的必由之路。习总书记指出，机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障，强调部门“三定”是党内法规。一是树立法纪权威。遵照《中国共产党机构编制工作条例》等要求，确立机构编制管理法治化建设目标，要加强机构编制法规制度建设，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，做到制定的政策措施与法律法规相衔接相吻合，推动机构编制工作的法治化、制度化、标准化。二是服从法纪权威。强化遵法守纪意识，模范执行机构编制法律法规和党内法规，运用法治思维、法治方式谋划和推动工作，提高全体干部的法律素质和依法行政能力。三是强化法纪权威。在明确部门职能定位、规范部门权力运行的基础上，要严格执行机构编制法律法规和党内法规，强化机构编制刚性约束，严格进行追责问责，不断提高机构编制法治建设能力，维护好机构编制法纪的红线底线。

当前和今后一个时期，我们要始终把学习贯彻总书记重要讲话精神作为重要政治任务，进一步整体系统把握习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会机构编制工作在推进中国特色社会主义发展历程中的定位和坐标。进一步将学习贯彻总书记重要讲话纳入“改革创新、奋发有为”大讨论活动，紧密围绕市委市政府重大决策部署，全面审视调整原有的工作思路、框架、套路和习惯，真正把学习成果转化为解决实际问题的能力和本领。进一步对标对表，找准推进工作、破解难题的方向，引领机构编制工作始终沿着正确的方向前进，努力为经济社会发展提供体制机制保障。各级机构编制部门要加强对讲话精神学习贯彻工作的统筹安排和组织领导，确保讲话精神落地见效。

三、以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚持学深悟透做实，稳步推进当前和今后一个时期的机构编制工作

党的十九大以来，习近平总书记围绕深化党和国家机构改革发表了一系列重要讲话，就做好机构编制工作作出一系列重要指示，为做好新时代机构编制工作提供了科学指引和根本遵循。十九届四中全会精神为我们指明了推进国家治理体系和治理能力现代化的发展方向和实现路径，是我们今后工作的行动指南和目标纲领。大家要以习近平总书记关于机构编制重要论述为统领，紧密围绕中央和省、市委重大决策部署，进一步提高政治站位和工作站位，主动贯彻新思想、担当新使命、落实新要求、迎接新挑战，坚定不移推动全面深化改革走在前列、各项工作任务落在实处。

(一)充分肯定过去一年机构编制工作取得的积极成效，不断增强新时代机构编制工作的信心勇气

2019年，在市委的坚强领导下，机构编制部门主动适应体制调整优化、归口组织部管理新形势，立足深化改革主战场，以深化党政机构改革为重点，以改革创新精神肩负起优化配置执政资源的政治责任，各项工作取得了明显成效。

1.全面落实中央和省市委战略部署，党政机构改革顺利完成。党政机构改革是战略性的课题、历史性的任务。在改革过程中，各级编办坚决贯彻中央和省市委决策，注重科学设置机构、完善工作体系，突出职能转变、优化职责配置，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少领域多年想理顺而没有理顺的体制，有效实现了中央和省市委关于机构改革的战略谋划。特别是实现了三个全覆盖，即，一是“三定”制定全覆盖。对全市x个党政部门及涉改的直属事业单位全部重新制定了“三定”规定，规范了机构编制管理，强化了“三定”作为党内法规的严肃性权威性。二是“大科室制”全覆盖。按照党政机构改革和“大科（室）制”改革精神，市级党政机构、事业单位内设机构名称全部由“处”改为“科”，按x名核定编制，中层职数严格按照规定执行，实现了内设机构精干高效。三是安全生产职责全覆盖。将行业系统主管部门承担安全生产职责作为必有表述，体现在“三定”规定的主要职责中，落实和细化到与此相应的内设科室职能里。

2.坚持创新发展破解难题，机构编制管理使用有效加强。一是强化编制规范使用。对公开招录和市场调剂人员实行编制使用核对校准制度，开辟编制使用绿色通道，变“一人跑一次为一年跑一次”，具体性前置管理为总量性后置监管。发挥“编制周转池”功效，在全市范围调剂出x个事业编制作为人才引进专用编制，形成需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式，目前共累计使用x人次。深化实名制系统应用，建立长效监督核查机制，做到一事一账、全程留痕、动态更新、定期对账。对个别市直部门未贯彻执行相关改革精神的行为进行问责整改，强化机构编制管理的刚性约束和违规违纪行为的预防惩戒。二是创新机构编制管理方式。实行编制适度松绑，在教职工编制核定总量内，市教育局可综合考量班额、生源、师资结构及教学任务增减等因素调整岗位数量，推进市直属中小学教师“局管校聘”改革。通过“三倾斜一下沉”措施，即机构、领导职数、编制向基层倾斜，执法力量向一线下沉，加强城六区街道人员力量，提升基层治理能力。三是提升政策理论研究能力。全力推进和顺利完成中央编办课题，在国家核心期刊发表论文，在《中国机构改革与管理》刊发多篇经验做法文章，受邀参加中央编办“生态环境治理体系与治理能力研讨会”，为推动机构编制工作与时俱进、创新发展提供理论支撑和智力支持。四是强化信息化建设。作为全国首批“机构编制云平台”试点城市，增强“互联网+”服务能力，加强事业单位登记管理和监管，推进社会信用体系建设和域名注册及网上标识管理。

3.深化各项重点领域改革，进一步破解体制机制障碍。始终以政治的高站位，应对新形势下各项急难险重任务，切实推动各项改革任务向提高“含金量”转变。一是县乡两级各项改革任务有效落实。深化街道管理体制改革，突出党建引领基层治理，科学设置机构，将街道管理体制改革覆盖到十个县（市、区），为提升城市精细化管理提供体制机制保障。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，逐步建立简约精干的组织框架、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的管理模式。有序推行县乡医疗机构一体化改革，通过高位推动、体制创新、三医联动、资源下沉，提升基层医疗服务能力，“阳曲模式”得到时任国务院副总理刘延东的充分肯定。二是行政审批制度改革持续深化。x次承接国务院、省政府关于取消、下放和调整行政职权事项任务。修订完善《x市政府部门权责清单动态管理办法》，及时跟进对权责清单的维护与调整。简政放权助推开发区发展，在向示范区赋权x项基础上，再向不锈钢园区赋权x项，同步推进示范区相对集中行政许可权改革试点工作取得实质性进展。三是事业单位改革稳步推进。积极推动全市从事生产经营活动事业单位改革，印发《x市从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》。扎实推进承担行政职能事业单位改革，理清x个市政府部门所属事业单位共承担行政职权x项，对职能调整后的事业单位，将重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位。此外，综合行政执法体制改革、纪检监察全覆盖等工作，取得了积极进展。牵头抓好全市“三基建设”基础工作达标，对十县（市、区）及x个市直单位进行了评估验收，形成评估通报及时反馈，推动全市基础工作建设提质增效。

过去的一年，各级机构编制部门在党委、编委的领导下，主动适应体制调整优化、归口组织部管理新形势，围绕中心、服务大局，攻坚克难、锐意进取，推动改革管理各项工作取得了明显成效。特别是县（市、区）委编办结合实际，开拓创新、扎实工作，为全市改革发展大局作出了巨大的努力和贡献，为当地经济和社会发展提供了坚强的体制机制保障。过去各项工作成绩的取得，是市委和市委编委坚强领导的结果，是全市机构编制部门广大干部职工辛勤工作的结果。大家勇于担当、自加压力、埋头苦干、高效服务，向市委、市委编委交了一份满意的答卷，展现了高度的责任感和良好的精神风貌。这里，我代表市委编办领导班子向大家表示衷心的感谢！

同时，我们要更加清醒地看到工作还存在不少的差距。比如，做好机构改革的后半篇文章，推动实现“化学融合”还存在不足；

服务经济社会发展，推进机构编制资源科学挖潜还存在不足；

紧跟机构编制工作需要，推进机构编制实名制管理系统提档升级还存在不足；

对全市改革发展问题缺乏深入思考把握，机构编制政策理论研究还存在不足等问题。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。我们要进一步坚定信心决心，改革创新、奋发有为，把当前和今后一个时期的机构编制各项工作做得更好。

（二）统筹谋划推进改革任务，奋力开启新时代机构编制工作新征程

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年,也是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年全市机构编制工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实省委“xxx”总体思路和要求,按照全国、全省编办主任会议部署，紧紧围绕市委十一届八次全会暨经济工作会议要求和全市工作大局，以坚持和加强党的全面领导为统领，以深化改革为主线，巩固深化机构改革成果，稳步推进事业单位改革，统筹配置机构编制资源，推进机构编制法定化，强化省会意识、提升工作标准，强化责任担当、狠抓工作落实，为我市全面推进治理体系和治理能力现代化做出新的更大贡献。希望大家结合2020年全市工作要点和各县（市、区）实际，扎实工作、抓好落实。重点做好以下六个方面的工作。

一是巩固深化党和国家机构改革成果，不断完善党和国家机构职能体系。深化完善加强党的领导体制机制，落实党对重大工作领导要求，配合相关部门，持续加强和优化议事协调机构职能作用。加强党政机构职能统筹，推动理顺归口领导、归口管理的工作机制。高质量做好机构改革的“后半篇文章”，加强对各部门“三定”规定贯彻落实情况的跟踪调研和分析研判，及时研究解决部门运行中遇到的新情况新问题，不断释放改革效应。

二是扎实推进事业单位改革。根据中央和省委关于深化事业单位改革有关精神和要求，深入学习4月5日x书记关于积极稳妥推进事业单位重塑性改革的讲话精神，把准改革方向，夯实改革基础，抓好重点任务，扎实推进事业单位改革，着力提升事业单位公益服务供给质量和水平。统筹推进行业改革和专项改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变。

三是构建简约高效的基层管理体制。按照全省人口小县体制机制改革工作部署，深化人口小县运行体制机制改革工作，构建简约高效的基层治理体系。深化和完善五个领域综合行政执法体制改革，加快建立与综合执法队伍之间权责明晰、协同高效、配合有力、运转顺畅的工作运行机制。

四是提高机构编制资源配置效益，全面提升机构编制管理科学化规范化水平。坚决管住总量，树牢过“紧日子”意识，从严从紧控制机构编制资源，严格控制和规范核定事业单位领导职数。加大统筹力度，继续推进人才引进编制周转池制度建设，确保机构编制资源向重点领域和基层一线倾斜。强化刚性约束，督导各单位严格执行“三定”规定，坚决纠正不按“三定”规定履职的行为，加大对机构编制违规违纪行为的查处力度，严肃问题整改。

五是扎实贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，推进机构编制法定化。继续推行“送《条例》上门、宣传《条例》到家”的经验做法，推进《条例》进课堂、纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，抓好《条例》贯彻落实，强化党管机构编制意识。

六是着力加强自身建设，全面提升工作能力水平。按照党的机构、办事机构、参谋助手的角色定位，坚持政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，将“讲政治、重团结、敢担当、善作为、守纪律、懂规矩、强作风、树形象”工作理念体现在日常平常，展现在工作点滴，推动机关建设再上一个新台阶。贯彻新时代党的组织路线，加强领导班子和干部队伍建设，建设一支符合新时期好干部标准的机构编制干部队伍。进一步压实包村帮扶责任，把x村建设成为社会主义新农村的典范，巩固脱贫攻坚成果。

惟其艰难方显勇毅，惟其磨砺始得玉成。同志们，机构编制工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和市委编委的坚强领导下，突出加强机构编制部门政治建设，着力锤炼勇于担当狠抓落实的工作作风，全面提升适应新定位新要求的履职能力，深入破解深层次体制机制矛盾和问题，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标任务双胜利，为努力打造具有国际影响力的全国区域中心城市，奋力谱写文明开放富裕美丽x新篇章作出新的更大贡献。

第四篇：在证券期货工作会议上的讲话稿

在证券期货工作会议上的讲话稿

同志们：

在我国资本市场进入一个深刻变化和更大发展的新形势下，全省证券期货工作会议今天胜利召开了。为了适应新形势的需要，就在本次会议前的3月1日，原中国证监会武汉证管办按照全国的统一安排部署，正式更名为中国证券监督管理委员会湖北监管局，简称湖北证监局。因此，我首先要代表湖北证监局党委和全局干部职工，向多年来关心和支持我们工作的湖北省委、省政府、省直各部门和各市州党委、政府的领导以及全省上市公司、证券期货经营机构、相关中介机构和媒体的同志们表示衷心的感谢！

今年新春伊始，国务院以国发3号文件，发布了关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见，同时又召开了全国银行、证券、保险工作会议；中国证监会召开了全国证券期货监管工作会议。我们这次会议就是在这一新形势的要求下召开的。刚才，超良副省长代表省政府作了题为《抓住机遇，加快发展，开创全省资本市场新局面》的重要讲话。根据会议安排，我主要结合这几年来湖北资本市场的实际情况，围绕全面贯彻落实国务院《若干意见》精神，大力推进我省证券期货市场持续稳定健康发展这一主题，和大家一起领会精神，总结经验，查找问题，分析形势，制定措施，推动发展。下面我讲3个方面的问题，供大家讨论。

一、总结经验，找准差距，正确认识湖北资本市场当前面临的形势

近年来，我国证券市场受市场结构性矛盾和体制性原因共同作用的影响，经历了32个月的持续低迷，市场外部环境和内部结构都出现了一些深刻的变化。在这种弱市情况下，湖北区域证券市场历经体制转轨和结构调整的剧烈变化和战斗洗礼，克服了去年上半年突如其来的“非典”影响和长期股市低迷等不利因素，在结构调整和规范发展方面都取得了新的成绩。

一是上市公司质量有所改善。第一，上市公司规范化程度有所提高。****年，辖内上市公司不断完善法人治理结构，加快结构调整，提高了规范运作水平，公司质量也有所改善。长期以来困扰上市公司的法人治理结构不完善、募集资金使用不当、关联欠款、关联担保等问题都有所改善。目前全省58家上市公司均已按照要求建立了独立董事制度，共计聘请独立董事184名。80%左右的上市公司董事会中独立董事人数都达到了1/3以上，独立董事的作用正在逐步发挥。与此同时，上市公司内部控制和监督机制也有所完善。据初步统计，有48家公司按照《上市公司章程指引》的规定，建立了对董事会负责的内部审计机构；36家公司根据《上市公司治理准则》的要求在董事会下设了专门的审计委员会，负责监督公司的内部审计制度及其实施，并对公司的财务信息及其披露进行审核；部分上市公司已初步形成了具有自身特色的公司治理文化，如东风汽车的投资者关系管理、长源电力的信息呈报单制度、精伦电子的累积投票制度等。截至****年三季度末，全省存在关联方资金占用的上市公司减少了19家，从年初的46家降至27家，关联欠款总额也由年初的56.72亿元降至38.5亿元，下降了18.22亿元。第二，上市公司主营业务盈利能力持续增强。去年前三季度，辖内57家上市公司共实现主营业务收入387.70亿元，较上年同期增长9.76%；实现主营业务利润66.42亿元，较上年同期增长5.26%。与此同时，辖内共有41家上市公司盈利能力较上年同期有不同程度的增长，其中有2家公司净利润增幅在100%以上。武钢股份、东风汽车等一批上市公司以其优良的经营业绩和良好的发展势头跻身蓝筹股行列。根据各公司盈利预测的情况来看，预计****年全年辖内将有7家上市公司实现扭亏为盈，6家上市公司业绩同比出现较大幅度的上升。第三，上市公司整体业绩第四季度已出现拐点。目前上市公司****年年报还未完全公布。从初步摸底的情况看，全省上市公司实现主营业务收入将达到506亿元以上，较上年增长4.77%；实现净利润达到22亿元以上，比上年增长59.76%。全省上市公司平均净利润、平均每股收益、平均净资产收益率等各项指标与上年同期相比，呈现了50%以上的大幅增长态势，明显呈现出拐点迹象，表明湖北上市公司的整体业绩正在走出低谷。

二是证券市场风险逐步释放。一方面，目前辖内上市公司历史形成的风险基本上得到了较为充分的揭示，一批历史遗留问题突出的上市公司通过重组，实现了扭亏为盈，初步摆脱了退市风险。另一方面，由于市场持续下滑，交易量锐减，证券经营机构大面积亏损，潜在的问题和风险不断凸现，促使证券经营机构通过重组整合求生存图发展。这种整合在湖北证券市场体现得尤为明显：****年，湖北辖内123家证券营业部中，有3家营业部被暂停营业或关闭、撤销，11家营业部发生转让，6家同城迁址，7家正准备迁往外地。营业部资源的重新整合，在一定程度上分散了辖内证券业的市场风险。与此同时，各证券经营机构适应市场调整和转轨的形势，积极推动业务的转型，在组织结构的调整、成本费用的控制、产品服务的创新等方面都取得了长足的进步。此外，辖内证券市场遗留的券商挪用客户保证金和柜台回购等风险也得到了进一步释放。XX年底，辖内证券经营机构柜台回购余额由1999年底的43.7亿元下降到8.06亿元，截至****年底，又进一步降至3.58亿元，比XX年下降了55.6%。值得一提的是，辖内长江证券公司适应市场结构的调整，积极实施公司战略结构调整和业务转型，在XX、****年全行业连续两年大面积亏损的情况下，该公司均实现了盈利。其控股的长信基金管理公司和以投资银行业务为主的长江巴黎百富勤证券有限责任公司均已获准设立，为公司的进一步做大做强打下了良好的基础。

三是期货市场恢复快速增长。****年，湖北期货市场延续了XX年以来的增长趋势，取得了可喜的发展。目前辖内共有6家期货公司，其中4家正常营业，2家停业公司已于去年底获准恢复营业，期货营业部12家。全年市场各项指标均有大幅度增长。4家正常营业期货公司全年代理成交金额共计2163.3亿元，较XX年增加了220%，占全国期货市场成交总额（108389.02亿元）的2%，增长速度高于全国平均水平；期货公司手续费收入达到2479.79万元，同比增长414%；各期货公司普遍开始盈利，利润总额达到176.42万元，同比增长187%。在期货市场快速发展的同时，各期货公司立足风险防范，稳步推行了客户保证金封闭运行管理，并根据市场交易行情的变化，适时调整客户保证金比例，风险控制能力得到了大幅提升。

四是证券经营环境正在得到改善。通过多年来的加强诚信建设，目前保护投资者利益的理念正逐步深入人心，上市公司、证券期货经营机构和各中介机构的诚信意识不断增强。各会计师事务所、律师事务所在证券执业中的诚信执业意识和贯彻“谨慎性原则”的意识明显提高，使上市公司虚假信息披露的问题得到了较好的纠正。从****年12月开始，辖内各上市公司全面开展了投资者关系管理工作，信息披露的主动性、及时性和全面性大大提高，有力地改善了我省上市公司在资本市场的形象。

此外，证券市场的转型调整也减缓了资本市场的扩张压力，为市场进一步发展培育和储备了优质资源，积蓄了新的发展动力。虽然近年来湖北省发行股票，上市融资的公司在全国不算突出，但是这种一张一弛的调整也使我们有精力培育和储备一定数量的拟上市公司资源，为湖北省资本市场的进一步发展打下了较好的基础。今年2月24日，楚天高速成功发行2.8亿股新股，募集资金逾8亿元，实现了我省今年证券融资的开门红。截至目前，全省还有5家公司（武汉健民、马应龙、春天药业、中航救生、通达股份）通过发行审核，3家公司（湖北金环、湖北宜化、武钢股份）向证监会报送了配股、增发申报材料。可以预计，****年湖北省证券融资额将超过100亿元以上，创造我省证券市场融资的历史最高峰。

全面贯彻落实国务院《若干意见》精神，是妥善解决我国资本市场长期以来形成的历史遗留问题，实现资本市场持续稳定健康发展的需要，也是我国资本市场完善各项功能，更好地服务于经济结构调整和国民经济发展的需要，更是各市场主体充分利用资本市场，加快自身发展的需要。为贯彻落实《若干意见》精神，推动资本市场的改革开放和稳定发展，中国证监会已适时调整了工作思路。在今年的全国证券期货监管工作会议上，尚福林主席将今后一段时期中国证监会的工作思路概括为四句话：抓住一条主线，促进资本市场持续稳定健康发展；强化两种意识，加强监管和服务；搞好三方面建设，完善市场功能，健全市场体系，推动法制诚信；深化四项改革，发行体制改革，风险防范与处置机制改革，市场运行机制改革和证券期货监管体制改革。为贯彻国务院《若干意见》精神，进一步推动湖北资本市场的改革开放和稳定发展，省政府也已拟定了《关于进一步推进上市公司规范发展的若干意见》，就落实国务院《若干意见》精神作出了具体部署。应该看到，推动资本市场的改革开放和稳定发展，不仅仅是监管部门和各级政府的事情，更是各市场主体的切身利益之所系，需要各市场主体从自身做起，全面贯彻落实《若干意见》精神。在此，我就辖内各上市公司、证券期货经营机构和各中介机构贯彻落实国务院《若干意见》和省政府《关于进一步推进上市公司规范发展的若干意见》精神谈几点体会：

（一）要提高对发展资本市场重要性的认识，正确处理推动发展与加强规范的关系，坚持用发展的办法解决前进中的问题

用发展的办法来解决前进中的问题，是资本市场发展客观规律的要求，也是总结我国

资本市场发展十几年来的历史经验和教训所必然得出的结果。这是一个认识的问题，同时也是一个实际的问题。我们贯彻落实国务院《若干意见》，首先是要加强学习，深刻领会文件精神实质，统一和提高我们对发展资本市场重要性的认识，其中最重要的就是要统一和提高对发展和规范资本市场的认识。要看到当前我国资本市场还处在“新兴加转轨”的初级阶段，发展不够是我国当前资本市场的主要矛盾，因此，首先必须推动发展。用发展的办法解决前进中的问题，必须树立全面、协调、可持续的发展观。一方面要求我们以发展为第一要务，加快发展的步伐。既要搞好数量的增长，如市场容量的扩大、上市公司数量的增加、投资者人数的增多、金融品种的丰富、市场交易的活跃等；也要提高发展的质量，如市场制度的完善、监管的加强、结构的改善、投资者行为的理性化、上市公司素质的提高、中介机构执业质量的提升等。另一方面，也要求我们处理好证券市场规范和发展的关系，在发展中解决问题，在加强规范中求得发展。从湖北证券市场当前存在的问题来看，有些是市场发展初期遗留下来并在市场规范化进程中暴露出来的；有些是在体制转轨时期改革不配套、制度不衔接、观念调整不到位造成的；有些是新兴市场发展中市场体系、产品体系不健全而难以避免的，总体上属于发展中的问题，必须在进一步推进证券市场改革和发展中逐步加以解决。用发展的办法解决前进中的问题，要求各上市公司、证券期货经营机构和相关中介机构要坚持诚信的原则，树立全面、协调和可持续的发展观，通过经营机制的转换来克服“重筹资，轻转制”的现象，实现发展的全面性；通过产品经营和资本经营的并重来达到结构的优化，实现发展的协调性；通过规范运作来防范发展中的风险，实现发展的可持续性。讲发展，必须是规范的发展，讲规范也必须是发展的规范。要始终坚持规范和发展的统一，既要抓住机遇，加速发展，也要注意在发展的过程中，通过发展的办法，来解决好历史形成的问题，提高发展的质量。

（二）要提高对资本市场规律性的认识，正确处理政策引导支持和市场自发作用的关系，坚持资本市场改革的市场化取向

资本市场的稳定发展需要相应的政策引导和支持。这一点，在我国资本市场的起步阶段显得尤为必要。从湖北资本市场的发展过程看，也得到了印证。湖北现有资本市场大省的地位，是在各级政府和有关部门的直接参与和大力推动下形成的。因此，我们证券期货市场的各经营主体对此常怀感恩之情。今后，还需要政府和各有关部门进一步完善相关政策，特别是落实国务院《若干意见》提出的各项政策以及省政府《关于进一步推进上市公司规范发展的若干意见》中出台的相关政策，为资本市场的稳定发展营造良好的环境。但是我们也应该看到，随着政府职能的转换和资本市场的转轨，证券市场几年来的调整已带来了投资者结构、上市公司结构、产品结构的深刻变化和证券市场发展模式、盈利模式的转型。市场的发展已告别单纯追求量的增长，转向了质量并重、协调发展的新的增长模式。随着投资者队伍的机构化、投资品种的多元化、市场主体的国际化和投融资理念的理性化，我国资本市场的市场化机制已初步形成并正在发挥着越来越大的作用。市场化进程的加快，使得我国资本市场已经形成了在政府的宏观指导和调控下，充分发挥市场机制作用的这一发展格局，以前单纯依靠政府直接参与和推动的模式已经让位于政府支持和引导下的市场运作模式。我省资本市场近年来发展不快，除了与全国证券市场处于弱市调整的形势有关，也是与我们观念转换不到位，驾驭市场的能力不强有很大关系的。坚持市场化的取向，一方面要求政府结合自身职能的转换，运用财政、税收等政策措施对资本市场进行引导和支持，为资本市场的发展营造良好的环境；但更为重要的一方面，就是要求市场主体结合自身的实际，充分运用市场的机制和功能来加快自身的发展，利用资本市场做优做强。不能有事找“婆婆”，无事就怨“婆婆”，不要“婆婆”。资本市场发展了十几年，我们上市公司最大的也有十几岁了，应该到资本市场的大海中勇敢搏击风浪。各上市公司要牢牢把握、紧紧抓住国务院《若干意见》出台的大好机遇，重新审视企业自身的经营和发展战略，特别是资本经营战略，寻找适合自身特点进行资本经营的途径，把产品经营和资本经营有机结合起来，从源头上提高上市公司质量，把股东利益最大化和提高盈利水平作为工作的出发点和落脚点。在此基础上，通过各种途径，寻找各种方式，扩大从资本市场直接融资的数量。需要进行并购重组的上市公司要积极实施以市场为主导的并购重组。通过并购重组来优化资本结构和资产结构，增强企业核心竞争能力，防范和化解经营风险，实现公司的持续发展。各证券期货经营机构也要把握市场的发展趋势，通过兼并重组、优化整合、做优做强，努力把自身建设成为具有竞争力的现代金融企业。

（三）要提高对当前资本市场发展新机遇的认识，正确处理市场创新与风险防范的关系，坚持以创新推动发展

创新是证券市场保持活力和持续发展的动力之源，也是证券市场规范发展的重要途径。国务院《若干意见》提出了建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场的任务和目标。围绕这一目标，要健全资本市场体系、完善产品创新机制、调整产品结构、强化市场主体约束。这些措施，每一项都包含创新的内容和要求。创新就是机遇，创新就是发展。我们一定要适应资本市场新的调整格局的要求，加快创新的步伐。

第一，要积极探索融资方式的创新。各上市公司、拟上市公司要结合资本市场体系的完善、融资政策的变化、自身的资金需求、资本结构及经营状况，积极探索融资方式的创新。国务院《若干意见》提出要完善多层次的资本市场体系，丰富资本市场产品，鼓励市场创新。要规范发展主板市场，分步推进创业板市场，在充分发挥证券公司代办股份转让系统作用的基础上，积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。这实际上已勾勒出我国由主板、二板、三板和柜台交易构成的多层次资本市场体系的新蓝图。并且提出积极稳妥发展债券市场，鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金，建立股票融资与债券融资相协调的资本市场产品结构。这就大大拓宽了企业直接融资的渠道和产权流动变现渠道。我们要抓住机遇，努力探索通过发行可转债、企业债券、境外上市、创业板上市等不同融资形式，拓宽融资渠道，加速资本形成。另外，股票发行制度也进行了重大改革。除了完善发行核准制度、上市保荐人制度外，证监会特别提出支持代表国民经济发展方向的支柱企业整体在境内市场发行上市，提高首次公开发行、上市公司再融资和并购重组的效率，从增量和存量两个方面入手调整和改善上市公司结构。我省武钢股份的定向增发就是集团主业资产整体上市的一种有益尝试，得到了中国证监会的首肯和市场的认同。从分拆包装上市到集团整体上市，这是我国资本市场发展到一定阶段的产物，也是各市场主体应当努力抓住的发展机遇。各证券经营机构也要拓宽融资渠道，积极创造条件，争取达到《证券公司债券管理暂行办法》规定的发债条件，利用发债的方式筹集长期资金；开展证券公司质押贷款；符合条件的证券公司要积极推行股份制改制，争取上市融资，以股份制的形式壮大资本规模，完善治理结构，提升参与市场竞争的能力。

第二，要积极探索产品和服务的创新。国务院《若干意见》为市场产品创新广开了渠道，这就是要加大风险较低的固定收益类证券产品的开发力度，为投资者提供储蓄替代型证券投资品种，积极探索开发资产证券化品种。各资

本市场中介服务机构，特别是证券经营机构要围绕市场产品创新拓展自身的业务范围，创新自己的服务。要结合辖内客户资源的情况，做好基础客户的开发和服务，加强市场研究，通过提供特色增值服务，打造优良的服务品牌，形成有效的盈利模式。各期货公司也要适应期货市场产品品种增加的形势，进一步改进和加强服务。

第三，要积极推进公司治理机制的创新。各上市公司、拟上市公司要牢固树立规范运作的意识，积极探索完善法人治理结构、提高公司治理效率的新思路、新方法。要结合国有资产管理体制改革，进一步完善法人治理结构；要进一步加强董事会建设，不断完善独立董事提名、选聘和激励约束机制，发挥独立董事在公司治理中的积极作用；要坚持不懈地推行劳动、人事、分配三项制度改革，特别是要把人事制度改革和分配制度改革结合起来，积极探索年薪制、股票期权等形式，进一步健全高管人员的长期激励机制，力争在建立市场化的高级管理人员配置、激励、约束三个机制方面取得突破；要积极探索进一步保护流通股股东权益的相关制度，如股东大会网上投票

、征集投票权、有关重大事项引入流通股股东表决等；要强化信息披露意识，积极开展投资者关系管理，切实保证信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。各证券期货经营机构也要围绕建设现代金融企业的要求，积极进行管理创新和组织结构的创新，不断完善公司治理结构，强化董事会和经理人员的诚信责任；完善内控机制，加强对分支机构的集中统一管理，强化内部管理制度和风险控制制度，提高抗御风险的能力。

第四，要积极探索通过金融创新的办法妥善解决历史遗留问题。目前困扰我省上市公司的法人治理结构不完善、募集资金使用不当、关联欠款、关联担保等问题，主要是母子公司体制造成的。各上市公司、拟上市公司要通过金融创新来解决这些问题，要按照有利于历史问题的解决，有利于公司持续发展的原则，积极探索通过定向增发、定向回购等金融创新的方法来妥善解决股东出资不到位、关联方欠款等历史遗留问题。

创新是一个从不完善到逐步完善的过程。所有创新都不可能一蹴而就，一步到位。而且创新必然伴随着风险。风险与利益同在，风险也和机遇同在。我们不能因为规避风险而不敢创新，同样，也不能单纯为了创新而不考虑风险，更不能为了创新而给长远发展制造风险。我省前几年证券市场引发的风险已经给了我们足够的警醒。我们绝不能再穿新鞋，走老路。一定要在创新的过程中把防范风险摆在十分重要的位置，真正通过创新促进资本市场的规范发展。

（四）要提高对资本市场功能定位的认识，正确处理市场主体与社会公众投资者的关系，坚持把保护投资者利益特别是社会公众投资者的合法权益作为我们工作的重中之重

资本市场具有优化资源配置、筹集资金、促进企业提高经营水平、为投资者提供增加财富的机会等功能。功能定位反映了市场参与各方的要求，是市场内在规律的体现。要促进资本市场持续稳定健康发展，必须注重完善和发挥市场整体功能。国务院《若干意见》从资本市场功能定位出发，贯穿了两条鲜明的红线：一条是要大力培育市场主体，发展资本市场，扩大直接融资；另一条就是要加强制度设计和监管工作，努力提高证券市场各方参与者的诚信意识，加强诚信法制建设，坚持依法治市，切实保护投资者合法权益，两次提到特别要保护社会公众投资者的合法权益，要重视资本市场的投资回报，为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的机会。培育市场主体和保护投资者的合法权益，融资和投资，是资本市场功能定位的一对矛盾的辩证统一。失去一方，另一方就不可能存在。这是一个简单且显而易见的道理。这如同“xxxx”重要思想中代表先进生产力与代表广大人民群众最根本利益的关系一样，是辩证的统一。但我们过去恰恰就在这样一个简单的问题上犯了错误，只顾一个企业、一个部门、一个地方的利益，而忽视了证券市场广大投资者的正当权益。我们一定要总结经验教训，精心维护市场参与各方的权益。一方面，要培育和支持各市场主体抓住发展机遇，充分发挥证券市场的各项功能，通过证券市场迅速做优做强。湖北省广大拟上市公司和上市公司特别要在走新型工业化道路、建立完善现代企业制度和诚信法制建设三个方面起到“领头羊”的作用。要集中资金和精力抓主业、抓技术升级改造，不断增强核心竞争力，努力提高盈利水平；要按照走新型工业化道路的要求，结合全省经济结构的调整，通过募集资金的合理使用和资产的优化重组来加快产业和产品结构调整的步伐，实现企业的可持续发展。同时要牢固树立投资者利益最大化的经营理念，重视对投资者的回报，为投资者提供分享上市公司增长成果的机会。只有这样，才能真正培育一批诚实守信、运作规范、治理机制健全的上市公司和市场中介群体，我们的资本市场才能真正做到持续稳定健康发展，在实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标和全面建设小康社会中发挥更大的作用。

三是在严格控制风险的前提下，加大对期货公司的扶持力度，促进辖内期货市场的进一步发展。鼓励期货公司按照建立现代金融企业的要求进行资产重组，做大作强。重点做好辖内2家期货公司的重组和重新开业工作；支持有条件的期货公司进行增资扩股和资产置换，优化资本结构和资产结构，提高核心竞争能力；适度支持期货公司增设营业部，扩大市场覆盖面；成立湖北辖区期货业联谊会，推动行业诚信文化建设，构筑行业信用管理体系，形成开放性、竞争性的良性生长环境。

（二）加强监管工作，提高辖内上市公司和中介机构规范运作水平

一是要以落实监管责任制和监管规程为突破口，明确监管责任，规范监管行为。在上市公司监管方面，要以落实 “辖区监管责任制”为突破口，努力提高上市公司规范运作水平。按照“属地监管、权责明确、责任到人、相互配合”的要求，将“三点一线联网，ab角色互补”的上市公司辖区监管责任落到实处。建立“资产、资本、资金、资讯”为中心的上市公司监管链，加强日常监管的制度化、程序化、格式化，通过“一月一碰头，一季一分析，半年一对比，一年一总结”，确保对上市公司监管的动态、连续和完整。在证券期货经营机构监管方面，要建立以净资本监管为核心的证券、期货公司风险监管指标体系和风险预警机制，积极探索对证券、期货公司的辖区监管制度，从内控制度、财务风险指标、

守法经营情况和投诉频率等多方面考核证券期货经营机构的风险控制能力和风险承受能力，实行分类监管，积极促进证券、期货经营机构的规范和发展。

二是构建协同监管体系，以防范和化解市场风险为重点，推动解决历史遗留问题。为构建与地方政府的协同监管体系，本次会议期间，我局将与各市州政府签署证券期货市场协同监管备忘录，以备忘录的形式建立与地方政府在证券期货市场监管方面的联系和互动机制。下一步，还将在备忘录所确立的框架内，与各级地方政府、金融监管部门以及公安、司法等部门开展广泛深入的协作，建立应对资本市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。充分发挥协同监管体系的作用，加大对大股东出资不到位、占用上市公司资金和上市公司违规担保的清理力度，督促上市公司妥善解决历史遗留问题；共同推动高风险上市公司的重组进程，有效化解部分上市公司存在的不能持续经营风险；督促有关证券经营机构归垫挪用的客户交易结算资金和柜台个人债务，严格控制、逐步压缩国债回购风险，督促各证券经营机构合规经营；督促证券经营机构对客户交易结算资金实行独立存管，完善和巩固期货公司客户保证金封闭管理制度，从源头防范证券期货经营机构挪用客户资金和资产；及时、有效地做好辖内上市公司退市和存在重大经营风险必须退出资本市场或采取其他处置措施的证券、期货经营机构的风险处置工作，确保辖内证券期货市场和社会的稳定。

三是以推动法人治理结构建设为重点，加强辖内证券市场诚信建设。要推动上市公司完善法人治理结构，健全独立董事选聘机制和监督机制。积极落实已经出台的各项证券公司规范措施，督促辖内各证券经营机构按照《证券公司治理准则（试行）》、《证券公司内部控制指引》和《关于加强证券公司营业部内部控制若干措施的意见》等规范性文件的要求，采取积极措施完善法人治理结构，加强内控机制建设，落实出资人与管理人各自的责任。在完善公司内部治理机制的基础上，进一步完善诚信的外部监督机制。今年要以诚信文化建设为中心，建立辖区内上市公司、证券期货经营机构及相关中介机构守法、守信、守纪、守规情况的积分制度、问责制度、档案制度和诚信评价体系；明确各上市公司和证券期货经营机构的主要负责人为第一诚信责任人，以加强辖内机构高管人员资格管理为重点，落实诚信责任。通过实施这些制度，对违规机构及诚信责任人相关审批事项进行严格控制，加大处罚力度，增大不讲诚信的成本，推进辖区证券市场的“四守”文化建设。此外，要充分发挥中介机构和媒体的作用，加强社会监督。要通过上述措施，逐步建立和完善弘扬诚信、惩

戒失信的资本市场信用体系，使各证券期货经营机构牢固树立规范运作的理念，努力营造“公开、公平、公正”的市场环境。

（三）强化服务意识，努力营造监管与服务并重的监管环境

一是要为发展地方经济提供服务。要充分发挥专业优势，加强对湖北区域性资本市场规范发展有关问题的研究，立足于支持地方经济的发展，积极为地方资本市场的发展出谋划策。积极加强与市、州一级政府的沟通联系。通过走访、座谈和公文交换等形式，通报当地证券市场发展状况，指出市场主体存在的问题，揭示市场风险隐患，共同商讨监管和服务措施，与地方政府齐抓共管，促使证券市场与地方经济结构的调整和国民经济的发展形成相互促进、协调发展的良好局面。

二是要为提高市场主体质量提供服务。要充分发挥监管信息优势，积极探索高效有序的服务方式，加强风险提示，积极为各市场主体提供政策咨询，及时总结推广辖内各市场主体的创新经验，加强对辖内上市公司、证券期货经营机构高管人员的培训，提高从业人员专业化水平和规范运作的能力。

三是要为改善市场环境提供服务。要充分发挥贴近市场和监管对象的优势，加强对辖内证券业协会和上市公司董事会秘书协会的工作指导，强化其服务职能，提高其服务水平，增强其敏感性，充分发挥协会的服务和传导职能，对于对证券行业整体有重大影响的政策措施，及时开展调查研究，认真听取市场的声音，广泛了解各方面的反映，及时反映行业的呼声，争取行业的利益。今年要在充分调研的基础上，修订并适时推出证券业佣金自律公约，增强其可操作性和约束力，形成规范、有序的市场竞争格局。

同志们，今年是我们全面贯彻xx届三中全会和《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的第一年。党中央、国务院从全局和战略的高度，要求大力发展资本市场，省委、省政府对湖北证券期货市场同样寄予了厚望，俞正声书记在全省经济工作会议上指出，要重视资本市场，并把积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资，提到落实xx届三中全会精神，改变湖北经济落后状况的重要措施的高度。面对证券期货市场改革开放和稳定发展的大好形势，我们一定要提高认识，统一思想，与时俱进，开拓创新，服从和服务于全省经济结构调整和现代化建设第三步战略目标，认真落实党中央、国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的各项任务和要求，为湖北省全面建设小康社会做出更大的贡献！

第五篇：在证券期货工作会议上的讲话稿

同志们：在我国资本市场进入一个深刻变化和更大发展的新形势下，全省证券期货工作会议今天胜利召开了。为了适应新形势的需要，就在本次会议前的3月1日，原中国证监会武汉证管办按照全国的统一安排部署，正式更名为中国证券监督管理委员会湖北监管局，简称湖北证监局。因此，我首先要代表湖北证监局党委和全局干部职工，向多年来关心和支持我们工作的湖北省

委、省政府、省直各部门和各市州党委、政府的领导以及全省上市公司、证券期货经营机构、相关中介机构和媒体的同志们表示衷心的感谢！今年新春伊始，国务院以国发3号文件，发布了关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见，同时又召开了全国银行、证券、保险工作会议；中国证监会召开了全国证券期货监管工作会议。我们这次会议就是在这一新形势的要求下召开的。刚才，超良副省长代表省政府作了题为《抓住机遇，加快发展，开创全省资本市场新局面》的重要讲话。根据会议安排，我主要结合这几年来湖北资本市场的实际情况，围绕全面贯彻落实国务院《若干意见》精神，大力推进我省证券期货市场持续稳定健康发展这一主题，和大家一起领会精神，总结经验，查找问题，分析形势，制定措施，推动发展。下面我讲3个方面的问题，供大家讨论。

一、总结经验，找准差距，正确认识湖北资本市场当前面临的形势近年来，我国证券市场受市场结构性矛盾和体制性原因共同作用的影响，经历了32个月的持续低迷，市场外部环境和内部结构都出现了一些深刻的变化。在这种弱市情况下，湖北区域证券市场历经体制转轨和结构调整的剧烈变化和战斗洗礼，克服了去年上半年突如其来的非典影响和长期股市低迷等不利因素，在结构调整和规范发展方面都取得了新的成绩。一是上市公司质量有所改善。第一，上市公司规范化程度有所提高。****年，辖内上市公司不断完善法人治理结构，加快结构调整，提高了规范运作水平，公司质量也有所改善。长期以来困扰上市公司的法人治理结构不完善、募集资金使用不当、关联欠款、关联担保等问题都有所改善。目前全省58家上市公司均已按照要求建立了独立董事制度，共计聘请独立董事184名。80左右的上市公司董事会中独立董事人数都达到了1/3以上，独立董事的作用正在逐步发挥。与此同时，上市公司内部控制和监督机制也有所完善。据初步统计，有48家公司按照《上市公司章程指引》的规定，建立了对董事会负责的内部审计机构；36家公司根据《上市公司治理准则》的要求在董事会下设了专门的审计委员会，负责监督公司的内部审计制度及其实施，并对公司的财务信息及其披露进行审核；部分上市公司已初步形成了具有自身特色的公司治理文化，如东风汽车的投资者关系管理、长源电力的信息呈报单制度、精伦电子的累积投票制度等。截至****年三季度末，全省存在关联方资金占用的上市公司减少了19家，从年初的46家降至27家，关联欠款总额也由年初的56.72亿元降至38.5亿元，下降了18.22亿元。第二，上市公司主营业务盈利能力持续增强。去年前三季度，辖内57家上市公司共实现主营业务收入387.70亿元，较上年同期增长9.76；实现主营业务利润66.42亿元，较上年同期增长5.26。与此同时，辖内共有41家上市公司盈利能力较上年同期有不同程度的增长，其中有2家公司净利润增幅在100以上。武钢股份、东风汽车等一批上市公司以其优良的经营业绩和良好的发展势头跻身蓝筹股行列。根据各公司盈利预测的情况来看，预计****年全年辖内将有7家上市公司实现扭亏为盈，6家上市公司业绩同比出现较大幅度的上升。第三，上市公司整体业绩第四季度已出现拐点。目前上市公司****年年报还未完全公布。从初步摸底的情况看，全省上市公司实现主营业务收入将达到506亿元以上，较上年增长4.77；实现净利润达到22亿元以上，比上年增长59.76。全省上市公司平均净利润、平均每股收益、平均净资产收益率等各项指标与上年同期相比，呈现了50以上的大幅增长态势，明显呈现出拐点迹象，表明湖北上市公司的整体业绩正在走出低谷。二是证券市场风险逐步释放。一方面，目前辖内上市公司历史形成的风险基本上得到了较为充分的揭示，一批历史遗留问题突出的上市公司通过重组，实现了扭亏为盈，初步摆脱了退市风险。另一方面，由于市场持续下滑，交易量锐减，证券经营机构大面积亏损，潜在的问题和风险不断凸现，促使证券经营机构通过重组整合求生存图发展。这种整合在湖北证券市场体现得尤为明显：****年，湖北辖内123家证券营业部中，有3家营业部被暂停营业或关闭、撤销，11家营业部发生转让，6家同城迁址，7家正准备迁往外地。营业部资源的重新整合，在一定程度上分散了辖内证券业的市场风险。与此同时，各证券经营机构适应市场调整和转轨的形势，积极推动业务的转型，在组织结构的调整、成本费用的控制、产品服务的创新等方面都取得了长足的进步。此外，辖内证券市场遗留的券商挪用客户

保证金和柜台回购等风险也得到了进一步释放。2002年底，辖内证券经营机构柜台回购余额由1999年底的43.7亿元下降到8.06亿元，截至****年底，又进一步降至3.58亿元，比2002年下降了55.6。值得一提的是，辖内长江证券公司适应市场结构的调整，积极实施公司战略结构调整和业务转型，在2002、****年全行业连续两年大面积

亏损的情况下，该公司均实现了盈利。其控股的长信基金管理公司和以投资银行业务为主的长江巴黎百富勤证券有限责任公司均已获准设立，为公司的进一步做大做强打下了良好的基础。三是期货市场恢复快速增长。****年，湖北期货市场延续了2002年以来的增长趋势，取得了可喜的发展。目前辖内共有6家期货公司，其中4家正常营业，2家停业公司已于去年底获准恢复营业，期货营业部12家。全年市场各项指标均有大幅度增长。4家正常营业期货公司全年代理成交金额共计2163.3亿元，较2002年增加了220，占全国期货市场成交总额（108389.02亿元）的2，增长速度高于全国平均水平；期货公司手续费收入达到2479.79万元，同比增长414；各期货公司普遍开始盈利，利润总额达到176.42万元，同比增长187。在期货市场快速发展的同时，各期货公司立足风险防范，稳步推行了客户保证金封闭运行管理，并根据市场交易行情的变化，适时调整客户保证金比例，风险控制能力得到了大幅提升。四是证券经营环境正在得到改善。通过多年来的加强诚信建设，目前保护投资者利益的理念正逐步深入人心，上市公司、证券期货经营机构和各中介机构的诚信意识不断增强。各会计师事务所、律师事务所在证券执业中的诚信执业意识和贯彻谨慎性原则的意识明显提高，使上市公司虚假信息披露的问题得到了较好的纠正。从****年12月开始，辖内各上市公司全面开展了投资者关系管理工作，信息披露的主动性、及时性和全面性大大提高，有力地改善了我省上市公司在资本市场的形象。此外，证券市场的转型调整也减缓了资本市场的扩张压力，为市场进一步发展培育和储备了优质资源，积蓄了新的发展动力。虽然近年来湖北省发行股票，上市融资的公司在全国不算突出，但是这种一张一弛的调整也使我们有精力培育和储备一定数量的拟上市公司资源，为湖北省资本市场的进一步发展打下了较好的基础。今年2月24日，楚天高速成功发行2.8亿股新股，募集资金逾8亿元，实现了我省今年证券融资的开门红。截至目前，全省还有5家公司（武汉健民、马应龙、春天药业、中航救生、通达股份）通过发行审核，3家公司（湖北金环、湖北宜化、武钢股份）向证监会报送了配股、增发申报材料。可以预计，****年湖北省证券融资额将超过100亿元以上，创造我省证券市场融资的历史最高峰。从以上分析可见，经过几年的调整，使我们理顺了发展的思路，提高了发展的质量，改善了发展的环境，也积蓄了发展的动力。可以说，随着证券市场结构调整的深入，湖北证券市场的发展已经进入了一个新的阶段。证券市场转型和调整带来的上述变化和机遇，使我们有理由对证券市场的发展充满信心。但是，在坚定对证券市场发展前景的信心的同时，我们还应该清醒地看到，证券市场的调整，也暴露出了我们在发展中存在的矛盾和问题。湖北证券期货市场起步早，发展快，也因此而积累了一些历史形成的包袱。这些历史遗留问题，限制了各市场主体利用资本市场的能力，使得资本市场功能发挥得不够全面和充分，也使得资本市场推动湖北经济结构调整和经济增长的作用发挥得还不够。总之一句话，目前湖北证券市场发展还很不够，直接融资与间接融资比例严重失调。总体表现是我省经济的证券化率还非常之低，****年底，全省上市公司总市值1154.93亿元，仅占湖北省当年GDP的21，远低于全国36的证券化率；****年我省仅有新华光1家公司发行新股，目前上市公司总数已退居全国第9位，且从资产规模、盈利能力等方面来看，更是排在全国各省市的第10位以后。具体来说，我们认为湖北区域证券市场还存在以下3个突出问题，需要在下一步的发展中着力解决好。一是市场主体两极分化加剧，整体质量有待进一步提高。自1998年以来，我省上市公司整体经营业绩连续多年逐步走低，从1999年开始，我省上市公司的平均业绩一直低于全国平均水平，去年前三季度业绩更达到最低点：全省57家上市公司共计实现净利润17.76亿元，同比下降了4.27；加权平均每股收益为0.097元，较2002年同期的0.101元下降了4；净资产收益率为3.69，较2002年同期的3.86下降了4.4，且远低于同期全国上市公司6.2的平均净资产收益率。全年还有5家上市公司发布预亏公告，4家公司经营业绩将下滑50以上。与此同时，辖内证券经营机构的两极分化也在加剧。在市场竞争激烈、行业生态恶化且盈利模式变化的情况下，全省证券经营机构已连续两年出现大面积亏损，且亏损金额逐年上升。2002年，全省各证券经营机构累计亏损5575万元，76家营业部出现亏损，亏损面达62.3；****年，全省各证券经营机构又累计亏损10266万元，是2002年的1.84倍；亏损营业部家数和亏损面均与2002年持平。二是市场规范化程度不高，各种不稳定因素依然存在。各市场主体法人治理结构不完善、市场行为不规范，在一定程度上影响了湖北证券市场的运作效率和功能发挥。表现在上市公司方面，由于改制不彻底，经营机制转换不到位，湖北省部分上市公司还存在政企不分、与大股东未彻底五分开的情况，部分公司三会运作和信息披露不规范、内部管理制度不完善、激励约束机制不健全、募集资金管理不规范等问题较为突出。截至****年9月底，辖内共有27家上市公司存在关联方占用资金的情况，被占用资金高达38.5亿元；25家公司存在对外担保的情况，担保总额34.6亿元，13家公司存在关联担保，关联担保额为31亿元。与此同时，部分证券期货经营机构的法人治理结构和内控机制也还有待进一步完善，因法人治理结构和内控机制不完善而导致的风险也在频频出现。从目前湖北证券市场存在的不稳定因素来看，有结构性的风险，由于辖内证券经营机构相对集中，全国各大券商风险的爆发，基本都会波及到辖内证券市场；也有系统性的风险，如证券公司的风险爆发，经常会以受托理财损失、股权投资损失等形式波及到辖内上市公司；但更突出地表现出来的，还是辖内上市公司和证券经营机构的持续经营风险及由此引发的上市公司退市风险和证券经营机构兑付风险。因历史的原因，加之上市后产业转型不及时，结构调整不到位，辖内部分上市公司已基本丧失了持续经营能力，目前共有7家公司因连续亏损而被ST处理，正面临不同程度的退市风险。从已掌握的情况来看，****年年报公布后，辖内有1家公司将因连续三年亏损被暂停上市，直接面临退市风险；有2家公司如****年继续亏损，将被ST处理。这样算来，今年全省ST公司总数仍在5家左右。此外，部分证券经营机构违规进行国债柜台回购和挪用客户交易结算资金等历史遗留问题潜藏的风险仍然存在。这些都是当前湖北证券市场稳定和健康发展的主要隐患。三是证券市场功能发挥不充分，持续发展后劲不足。主要表现为新股发行上市进度趋缓、上市公司再融资能力不强。与沿海省份相比，湖北省拟上市公司后备资源储备相对不足。截至****年底，全省近900家未上市股份公司中，进入辅导程序56家，目前仅有22家处于上市辅导期。其中****年备案公司及辅导评估公司均只有1家，大大低于往年。且现有22家处于辅导期的公司还普遍存在股本规模偏小、法人治理结构不够完善、资产质量不高等问题，缺乏盈利能力强、有发展前景的优良企业。这种状况，制约了我省拟上市公司的发行上市进程。与此同时，我省部分上市公司的募集资金使用效率低下，导致再融资能力持续下降，据初步统计，目前全省有近2/3的上市公司在近年内已丧失再融资能力。对于部分具备再融资能力的上市公司来说，也还不同程度地存在发展的思路不开阔，融资的手段还很单一的问题。去年全国共有17家上市公司通过发行可转债的形式进行了再融资，筹资金额达180.6亿元，但湖北上市公司在这方面还是空白，再融资方式仅限于配股和增发。这些问题，综合反映出湖北企业利用证券市场的能力还不强，区域性证券市场发展的后劲还不足。

二、认清形势，明确任务，全面落实国务院《若干意见》精神根据我国经济体制改革和金融市场协调发展的需要，去年以来，党中央、国务院从战略和全局的高度，相继就资本市场的发展作出了重大战略部署。党的十六届三中全会提出，要大力发展资本市场，扩大直接融资，推进我国资本市场的改革开放和稳定发展。今年1月底，《国务院关于推动资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》正式发布，指出大力发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。一是有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场优化资源配置的功能，将社会资金有效转化为长期投资。二是有利于国有经济的结构调整和战略性改组，加快非国有经济发展。三是有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构，提高金融市场效率，维护金融安全。《若干意见》将发展我国资本市场的意义上升到三个有利于的高度，明确了我国资本市场改革开放和稳定发展的指导思想和任务，提出了引导和支持资本市场稳定和发展的六项具体政策措施，并立足加强市场基础建设和营造良好的资本市场发展环境，要求健全资本市场体系，丰富证券投资品种；进一步提高上市公司质量，推进上市公司规范运作；促进资本市场中介服务机构规范发展，提高执业水平；加强法制和诚信建设，提高资本市场监管水平；加强协调配合，防范和化解市场风险；认真总结经验，积极稳妥地推进对外开放。《若干意见》的出台，为我国资本市场的发展进一步指明了方向，对于提高资本市场吸引力，稳定各市场主体预期，恢复投资者信心已经起到了明显的作用。从长期来看，作为资本市场发展的纲领性文件，《若干意见》提出的各项措施的逐步落实，还将为今后一段时期我国证券市场的持续稳定健康发展提供良好的政策环境。全面贯彻落实国务院《若干意见》精神，是妥善解决我国资本市场长期以来形成的历史遗留问题，实现资本市场持续稳定健康发展的需要，也是我国资本市场完善各项功能，更好地服务于经济结构调整和国民经济发展的需要，更是各市场主体充分利用资本市场，加快自身发展的需要。为贯彻落实《若干意见》精神，推动资本市场的改革开放和稳定发展，中国证监会已适时调整了工作思路。在今年的全国证券期货监管工作会议上，尚福林主席将今后一段时期中国证监会的工作思路概括为四句话：抓住一条主线，促进资本市场持续稳定健康发展；强化两种意识，加强监管和服务；搞好三方面建设，完善市场功能，健全市场体系，推动法制诚信；深化四项改革，发行体制改革，风险防范与处置机制改革，市场运行机制改革和证券期货监管体制改革。为贯彻国务院《若干意见》精神，进一步推动湖北资本市场的改革开放和稳定发展，省政府也已拟定了《关于进一步推进上市公司规范发展的若干意见》，就落实国务院《若干意见》精神作出了具体部署。应该看到，推动资本市场的改革开放和稳定发展，不仅仅是监管部门和各级政府的事情，更是各市场主体的切身利益之所系，需要各市场主体从自身做起，全面贯彻落实《若干意见》精神。在此，我就辖内各上市公司、证券期货经营机构和各中介机构贯彻落实国务院《若干意见》和省政府《关于进一步推进上市公司规范发展的若干意见》精神谈几点体会：

（一）要提高对发展资本市场重要性的认识，正确处理推动发展与加强规范的关系，坚持用发展的办法解决前进中的问题用发展的办法来解决前进中的问题，是资本市场发展客观规律的要求，也是总结我国资本市场发展十几年来的历史经验和教训所必然得出的结果。这是一个认识的问题，同时也是一个实际的问题。我们贯彻落实国务院《若干意见》，首先是要加强学习，深刻领会文件精神实质，统一和提高我们对发展资本市场重要性的认识，其中最重要的就是要统一和提高对发展和规范资本市场的认识。要看到当前我国资本市场还处在新兴加转轨的初级阶段，发展不够是我国当前资本市场的主要矛盾，因此，首先必须推动发展。用发展的办法解决前进中的问题，必须树立全面、协调、可持续的发展观。一方面要求我们以发展为第一要务，加快发展的步伐。既要搞好数量的增长，如市场容量的扩大、上市公司数量的增加、投资者人数的增多、金融品种的丰富、市场交易的活跃等；也要提高发展的质量，如市场制度的完善、监管的加强、结构的改善、投资者行为的理性化、上市公司素质的提高、中介机构执业质量的提升等。另一方面，也要求我们处理好证券市场规范和发展的关系，在发展中解决问题，在加强规范中求得发展。从湖北证券市场当前存在的问题来看，有些是市场发展初期遗留下来并在市场规范化进程中暴露出来的；有些是在体制转轨时期改革不配套、制度不衔接、观念调整不到位造成的；有些是新兴市场发展中市场体系、产品体系不健全而难以避免的，总体上属于发展中的问题，必须在进一步推进证券市场改革和发展中逐步加以解决。用发展的办法解决前进中的问题，要求各上市公司、证券期货经营机构和相关中介机构要坚持诚信的原则，树立全面、协调和可持续的发展观，通过经营机制的转换来克服重筹资，轻转制的现象，实现发展的全面性；通过产品经营和资本经营的并重来达到结构的优化，实现发展的协调性；通过规范运作来防范发展中的风险，实现发展的可持续性。讲发展，必须是规范的发展，讲规范也必须是发展的规范。要始终坚持规范和发展的统一，既要抓住机遇，加速发展，也要注意在发展的过程中，通过发展的办法，来解决好历史形成的问题，提高发展的质量。

（二）要提高对资本市场规律性的认识，正确处理政策引导支持和市场自发作用的关系，坚持资本市场改革的市场化取向资本市场的稳定发展需要相应的政策引导和支持。这一点，在我国资本市场的起步阶段显得尤为必要。从湖北资本市场的发展过程看，也得到了印证。湖北现有资本市场大省的地位，是在各级政府和有关部门的直接参与和大力推动下形成的。因此，我们证券期货市场的各经营主体对此常怀感恩之情。今后，还需要政府和各有关部门进一步完善相关政策，特别是落实国务院《若干意见》提出的各项政策以及省政府《关于进一步推进上市公司规范发展的若干意见》中出台的相关政策，为资本市场的稳定发展营造良好的环境。但是我们也应该看到，随着政府职能的转换和资本市场的转轨，证券市场几年来的调整已带来了投资者结构、上市公司结构、产品结构的深刻变化和证券市场发展模式、盈利模式的转型。市场的发展已告别单纯追求量的增长，转向了质量并重、协调发展的新的增长模式。随着投资者队伍的机构化、投资品种的多元化、市场主体的国际化和投融资理念的理性化，我国资本市场的市场化机制已初步形成并正在发挥着越来越大的作用。市场化进程的加快，使得我国资本市场已经形成了在政府的宏观指导和调控下，充分发挥市场机制作用的这一发展格局，以前单纯依靠政府直接参与和推动的模式已经让位于政府支持和引导下的市场运作模式。我省资本市场近年来发展不快，除了与全国证券市场处于弱市调整的形势有关，也是与我们观念转换不到位，驾驭市场的能力不强有很大关系的。坚持市场化的取向，一方面要求政府结合自身职能的转换，运用财政、税收等政策措施对资本市场进行引导和支持，为资本市场的发展营造良好的环境；但更为重要的一方面，就是要求市场主体结合自身的实际，充分运用市场的机制和功能来加快自身的发展，利用资本市场做优做强。不能有事找婆婆，无事就怨婆婆，不要婆婆。资本市场发展了十几年，我们上市公司最大的也有十几岁了，应该到资本市场的大海中勇敢搏击风浪。各上市公司要牢牢把握、紧紧抓住国务院《若干意见》出台的大好机遇，重新审视企业自身的经营和发展战略，特别是资本经营战略，寻找适合自身特点进行资本经营的途径，把产品经营和资本经营有机结合起来，从源头上提高上市公司质量，把股东利益最大化和提高盈利水平作为工作的出发点和落脚点。在此基础上，通过各种途径，寻找各种方式，扩大从资本市场直接融资的数量。需要进行并购重组的上市公司要积极实施以市场为主导的并购重组。通过并购重组来优化资本结构和资产结构，增强企业核心竞争能力，防范和化解经营风险，实现公司的持续发展。各证券期货经营机构也要把握市场的发展趋势，通过兼并重组、优化整合、做优做强，努力把自身建设成为具有竞争力的现代金融企业。

（三）要提高对当前资本市场发展新机遇的认识，正确处理市场创新与风险防范的关系，坚持以创新推动发展创新是证券市场保持活力和持续发展的动力之源，也是证券市场规范发展的重要途径。国务院《若干意见》提出了建设透明高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场的任务和目标。围绕这一目标，要健全资本市场体系、完善产品创新机制、调整产品结构、强化市场主体约束。这些措施，每一项都包含创新的内容和要求。创新就是机遇，创新就是发展。我们一定要适应资本市场新的调整格局的要求，加快创新的步伐。第一，要积极探索融资方式的创新。各上市公司、拟上市公司要结合资本市场体系的完善、融资政策的变化、自身的资金需求、资本结构及经营状况，积极探索融资方式的创新。国务院《若干意见》提出要完善多层次的资本市场体系，丰富资本市场产品，鼓励市场创新。要规范发展主板市场，分步推进创业板市场，在充分发挥证券公司代办股份转让系统作用的基础上，积极探索和完善统一监管下的股份转让制度。这实际上已勾勒出我国由主板、二板、三板和柜台交易构成的多层次资本市场体系的新蓝图。并且提出积极稳妥发展债券市场，鼓励符合条件的企业通过发行公司债券筹集资金，建立股票融资与债券融资相协调的资本市场产品结构。这就大大拓宽了企业直接融资的渠道和产权流动变现渠道。我们要抓住机遇，努力探索通过发行可转债、企业债券、境外上市、创业板上市等不同融资形式，拓宽融资渠道，加速资本形成。另外，股票发行制度也进行了重大改革。除了完善发行核准制度、上市保荐人制度外，证监会特别提出支持代表国民经济发展方向的支柱企业整体在境内市场发行上市，提高首次公开发行、上市公司再融资和并购重组的效率，从增量和存量两个方面入手调整和改善上市公司结构。我省武钢股份的定向增发就是集团主业资产整体上市的一种有益尝试，得到了中国证监会的首肯和市场的认同。从分拆包装上市到集团整体上市，这是我国资本市场发展到一定阶段的产物，也是各市场主体应当努力抓住的发展机遇。各证券经营机构也要拓宽融资渠道，积极创造条件，争取达到《证券公司债券管理暂行办法》规定的发债条件，利用发债的方式筹集长期资金；开展证券公司质押贷款；符合条件的证券公司要积极推行股份制改制，争取上市融资，以股份制的形式壮大资本规模，完善治理结构，提升参与市场竞争的能力。第二，要积极探索产品和服务的创新。国务院《若干意见》为市场产品创新广开了渠道，这就是要加大风险较低的固定收益类证券产品的开发力度，为投资者提供储蓄替代型证券投资品种，积极探索开发资产证券化品种。各资本市场中介服务机构，特别是证券经营机构要围绕市场产品创新拓展自身的业务范围，创新自己的服务。要结合辖内客户资源的情况，做好基础客户的开发和服务，加强市场研究，通过提供特色增值服务，打造优良的服务品牌，形成有效的盈利模式。各期货公司也要适应期货市场产品品种增加的形势，进一步改进和加强服务。第三，要积极推进公司治理机制的创新。各上市公司、拟上市公司要牢固树立规范运作的意识，积极探索完善法人治理结构、提高公司治理效率的新思路、新方法。要结合国有资产管理体制改革，进一步完善法人治理结构；要进一步加强董事会建设，不断完善独立董事提名、选聘和激励约束机制，发挥独立董事在公司治理中的积极作用；要坚持不懈地推行劳动、人事、分配三项制度改革，特别是要把人事制度改革和分配制度改革结合起来，积极探索年薪制、股票期权等形式，进一步健全高管人员的长期激励机制，力争在建立市场化的高级管理人员配置、激励、约束三个机制方面取得突破；要积极探索进一步保护流通股股东权益的相关制度，如股东大会网上投票、征集投票权、有关重大事项引入流通股股东表决等；要强化信息披露意识，积极开展投资者关系管理，切实保证信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。各证券期货经营机构也要围绕建设现代金融企业的要求，积极进行管理创新和组织结构的创新，不断完善公司治理结构，强化董事会和经理人员的诚信责任；完善内控机制，加强对分支机构的集中统一管理，强化内部管理制度和风险控制制度，提高抗御风险的能力。第四，要积极探索通过金融创新的办法妥善解决历史遗留问题。目前困扰我省上市公司的法人治理结构不完善、募集资金使用不当、关联欠款、关联担保等问题，主要是母子公司体制造成的。各上市公司、拟上市公司要通过金融创新来解决这些问题，要按照有利于历史问题的解决，有利于公司持续发展的原则，积极探索通过定向增发、定向回购等金融创新的方法来妥善解决股东出资不到位、关联方欠款等历史遗留问题。创新是一个从不完善到逐步完善的过程。所有创新都不可能一蹴而就，一步到位。而且创新必然伴随着风险。风险与利益同在，风险也和机遇同在。我们不能因为规避风险而不敢创新，同样，也不能单纯为了创新而不考虑风险，更不能为了创新而给长远发展制造风险。我省前几年证券市场引发的风险已经给了我们足够的警醒。我们绝不能再穿新鞋，走老路。一定要在创新的过程中把防范风险摆在十分重要的位置，真正通过创新促进资本市场的规范发展。

（四）要提高对资本市场功能定位的认识，正确处理市场主体与社会公众投资者的关系，坚持把保护投资者利益特别是社会公众投资者的合法权益作为我们工作的重中之重资本市场具有优化资源配置、筹集资金、促进企业提高经营水平、为投资者提供增加财富的机会等功能。功能定位反映了市场参与各方的要求，是市场内在规律的体现。要促进资本市场持续稳定健康发展，必须注重完善和发挥市场整体功能。国务院《若干意见》从资本市场功能定位出发，贯穿了两条鲜明的红线：一条是要大力培育市场主体，发展资本市场，扩大直接融资；另一条就是要加强制度设计和监管工作，努力提高证券市场各方参与者的诚信意识，加强诚信法制建设，坚持依法治市，切实保护投资者合法权益，两次提到特别要保护社会公众投资者的合法权益，要重视资本市场的投资回报，为投资者提供分享经济增长成果、增加财富的机会。培育市场主体和保护投资者的合法权益，融资和投资，是资本市场功能定位的一对矛盾的辩证统一。失去一方，另一方就不可能存在。这是一个简单且显而易见的道理。这如同三个代表重要思想中代表先进生产力与代表广大人民群众最根本利益的关系一样，是辩证的统一。但我们过去恰恰就在这样一个简单的问题上犯了错误，只顾一个企业、一个部门、一个地方的利益，而忽视了证券市场广大投资者的正当权益。我们一定要总结经验教训，精心维护市场参与各方的权益。一方面，要培育和支持各市场主体抓住发展机遇，充分发挥证券市场的各项功能，通过证券市场迅速做优做强。湖北省广大拟上市公司和上市公司特别要在走新型工业化道路、建立完善现代企业制度和诚信法制建设三个方面起到领头羊的作用。要集中资金和精力抓主业、抓技术升级改造，不断增强核心竞争力，努力提高盈利水平；要按照走新型工业化道路的要求，结合全省经济结构的调整，通过募集资金的合理使用和资产的优化重组来加快产业和产品结构调整的步伐，实现企业的可持续发展。同时要牢固树立投资者利益最大化的经营理念，重视对投资者的回报，为投资者提供分享上市公司增长成果的机会。只有这样，才能真正培育一批诚实守信、运作规范、治理机制健全的上市公司和市场中介群体，我们的资本市场才能真正做到持续稳定健康发展，在实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标和全面建设小康社会中发挥更大的作用。

三、加强监管，改进服务，推动辖内证券期货市场的持续稳定健康发展资本市场的规范发展，是一项系统工程。推动辖内证券期货市场的持续稳定健康发展，需要省市各级政府、各市场主体和监管部门的共同努力，形成合力。其中既需要地方政府的培育扶植，也需要各市场主体自身的努力，同时，有效的监管也是确保市场持续健康、稳定发展的重要保障。根据国务院《若干意见》和全国证券期货监管工作会议的要求，结合辖区内证券市场的现实情况，湖北证监局****年监管工作指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》和全国证券期货监管工作会议的部署，遵循公开、公平、公正原则和法制、监管、自律、规范的方针，以创新为动力，以发展为主线，努力营造发展与规范互动，监管与服务并重，持续、稳定、健康共融的资本市场发展和监管工作格局，为辖内资本市场创造良好的监管环境和更大的发展空间。在具体工作任务上，中国证监会提出了****年的9项重点工作，这就是：深入学习贯彻《若干意见》精神；逐步完善市场结构；继续深化发行体制改革；切实提高上市公司规范化运作水平；积极促进证券公司和期货公司的规范发展；进一步发挥机构投资者的作用；全面增强监管合力；不断健全证券期货市场法制；努力加强人才和队伍建设。我局将围绕上述9项工作做好日常监管工作。同时，我们将按照中国证监会确定的指导思想和工作要点，重新审视监管理念，改进完善监管方式和监管手段，在加大支持，加强监管，改进服务等3个方面，进行新的尝试，力争取得新的成绩，实现新的突破。

（一）加大支持力度，推动湖北区域性资本市场的改革和发展一是要结合发行制度的改革，进一步做好资本市场融资工作。一方面，要积极创造条件，在职责范围内全力支持已过发审会的5家企业尽快发行上市；积极支持已提交再融资申请的3家公司做好配股、增发工作，重点支持武钢股份通过增发和收购武钢集团钢铁主业资产，实现公司纵向一体化战略，完善公司产业链，通过跨跃式的发展做优做强。另一方面，要适应新股发行保荐制的推行和发审委工作制度改革的形势，加强对辖内拟上市公司的培育工作。在对辖内现有已备案的拟上市公司进行全面摸底的基础上，对竞争力强、运作规范、效益良好的公司予以优先扶植、重点辅导，为辖内资本市场的持续发展培育一批优质的后备资源。同时，还要积极推动辖内上市公司的优化重组，引导辖内具备条件的上市公司借鉴武钢股份定向增发、TCL吸收合并模式的成功经验，通过购并重组、整体上市真正成为资本市场的蓝筹股；鼓励和支持绩差上市公司通过实质性重组恢复和增强再融资能力。二是支持证券公司做优做强。进一步支持长江证券做大做强，使之达到《证券公司债券管理暂行办法》规定的发债条件，拓宽融资渠道，支持其通过兼并重组和优化整合壮大资产规模，扩大市场覆盖面，进一步做强主业；对治理结构完善，内控健全、净资本等指标符合监管要求的证券机构在组织机构、经营方式以及产品等方面的创新给予积极的支持；推动辖内证券经营机构的调整、整合和业务创新，进一步优化券商经营环境，逐步形成布局合理、竞争有序、运行平稳的市场格局。三是在严格控制风险的前提下，加大对期货公司的扶持力度，促进辖内期货市场的进一步发展。鼓励期货公司按照建立现代金融企业的要求进行资产重组，做大作强。重点做好辖内2家期货公司的重组和重新开业工作；支持有条件的期货公司进行增资扩股和资产置换，优化资本结构和资产结构，提高核心竞争能力；适度支持期货公司增设营业部，扩大市场覆盖面；成立湖北辖区期货业联谊会，推动行业诚信文化建设，构筑行业信用管理体系，形成开放性、竞争性的良性生长环境。

（二）加强监管工作，提高辖内上市公司和中介机构规范运作水平一是要以落实监管责任制和监管规程为突破口，明确监管责任，规范监管行为。在上市公司监管方面，要以落实辖区监管责任制为突破口，努力提高上市公司规范运作水平。按照属地监管、权责明确、责任到人、相互配合的要求，将三点一线联网，AB角色互补的上市公司辖区监管责任落到实处。建立资产、资本、资金、资讯为中心的上市公司监管链，加强日常监管的制度化、程序化、格式化，通过一月一碰头，一季一分析，半年一对比，一年一总结，确保对上市公司监管的动态、连续和完整。在证券期货经营机构监管方面，要建立以净资本监管为核心的证券、期货公司风险监管指标体系和风险预警机制，积极探索对证券、期货公司的辖区监管制度，从内控制度、财务风险指标、守法经营情况和投诉频率等多方面考核证券期货经营机构的风险控制能力和风险承受能力，实行分类监管，积极促进证券、期货经营机构的规范和发展。二是构建协同监管体系，以防范和化解市场风险为重点，推动解决历史遗留问题。为构建与地方政府的协同监管体系，本次会议期间，我局将与各市州政府签署证券期货市场协同监管备忘录，以备忘录的形式建立与地方政府在证券期货市场监管方面的联系和互动机制。下一步，还将在备忘录所确立的框架内，与各级地方政府、金融监管部门以及公安、司法等部门开展广泛深入的协作，建立应对资本市场突发事件的快速反应机制和防范化解风险的长效机制。充分发挥协同监管体系的作用，加大对大股东出资不到位、占用上市公司资金和上市公司违规担保的清理力度，督促上市公司妥善解决历史遗留问题；共同推动高风险上市公司的重组进程，有效化解部分上市公司存在的不能持续经营风险；督促有关证券经营机构归垫挪用的客户交易结算资金和柜台个人债务，严格控制、逐步压缩国债回购风险，督促各证券经营机构合规经营；督促证券经营机构对客户交易结算资金实行独立存管，完善和巩固期货公司客户保证金封闭管理制度，从源头防范证券期货经营机构挪用客户资金和资产；及时、有效地做好辖内上市公司退市和存在重大经营风险必须退出资本市场或采取其他处置措施的证券、期货经营机构的风险处置工作，确保辖内证券期货市场和社会的稳定。三是以推动法人治理结构建设为重点，加强辖内证券市场诚信建设。要推动上市公司完善法人治理结构，健全独立董事选聘机制和监督机制。积极落实已经出台的各项证券公司规范措施，督促辖内各证券经营机构按照《证券公司治理准则（试行）》、《证券公司内部控制指引》和《关于加强证券公司营业部内部控制若干措施的意见》等规范性文件的要求，采取积极措施完善法人治理结构，加强内控机制建设，落实出资人与管理人各自的责任。在完善公司内部治理机制的基础上，进一步完善诚信的外部监督机制。今年要以诚信文化建设为中心，建立辖区内上市公司、证券期货经营机构及相关中介机构守法、守信、守纪、守规情况的积分制度、问责制度、档案制度和诚信评价体系；明确各上市公司和证券期货经营机构的主要负责人为第一诚信责任人，以加强辖内机构高管人员资格管理为重点，落实诚信责任。通过实施这些制度，对违规机构及诚信责任人相关审批事项进行严格控制，加大处罚力度，增大不讲诚信的成本，推进辖区证券市场的四守文化建设。此外，要充分发挥中介机构和媒体的作用，加强社会监督。要通过上述措施，逐步建立和完善弘扬诚信、惩戒失信的资本市场信用体系，使各证券期货经营机构牢固树立规范运作的理念，努力营造公开、公平、公正的市场环境。

（三）强化服务意识，努力营造监管与服务并重的监管环境一是要为发展地方经济提供服务。要充分发挥专业优势，加强对湖北区域性资本市场规范发展有关问题的研究，立足于支持地方经济的发展，积极为地方资本市场的发展出谋划策。积极加强与市、州一级政府的沟通联系。通过走访、座谈和公文交换等形式，通报当地证券市场发展状况，指出市场主体存在的问题，揭示市场风险隐患，共同商讨监管和服务措施，与地方政府齐抓共管，促使证券市场与地方经济结构的调整和国民经济的发展形成相互促进、协调发展的良好局面。二是要为提高市场主体质量提供服务。要充分发挥监管信息优势，积极探索高效有序的服务方式，加强风险提示，积极为各市场主体提供政策咨询，及时总结推广辖内各市场主体的创新经验，加强对辖内上市公司、证券期货经营机构高管人员的培训，提高从业人员专业化水平和规范运作的能力。三是要为改善市场环境提供服务。要充分发挥贴近市场和监管对象的优势，加强对辖内证券业协会和上市公司董事会秘书协会的工作指导，强化其服务职能，提高其服务水平，增强其敏感性，充分发挥协会的服务和传导职能，对于对证券行业整体有重大影响的政策措施，及时开展调查研究，认真听取市场的声音，广泛了解各方面的反映，及时反映行业的呼声，争取行业的利益。今年要在充分调研的基础上，修订并适时推出证券业佣金自律公约，增强其可操作性和约束力，形成规范、有序的市场竞争格局。同志们，今年是我们全面贯彻十六届三中全会和《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的第一年。党中央、国务院从全局和战略的高度，要求大力发展资本市场，省委、省政府对湖北证券期货市场同样寄予了厚望，俞正声书记在全省经济工作会议上指出，要重视资本市场，并把积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，扩大直接融资，提到落实十六届三中全会精神，改变湖北经济落后状况的重要措施的高度。面对证券期货市场改革开放和稳定发展的大好形势，我们一定要提高认识，统一思想，与时俱进，开拓创新，服从和服务于全省经济结构调整和现代化建设第三步战略目标，认真落实党中央、国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的各项任务和要求，为湖北省全面建设小康社会做出更大的贡献！