从政府、民间组织、扶贫村看新农村扶贫工作新思路

第一篇：从政府、民间组织、扶贫村看新农村扶贫工作新思路

申论热点：从政府、民间组织、扶贫村看新农村扶贫工作新思路

贫困问题是一个全球关注的焦点问题，消除局部地区的贫困是中国社会发展面临的重大课题。在我国扶贫工作开展已经有20多年，也取得了可喜的成绩，但是农村贫困现状依然面临着很严峻的形式，特别是贫困农户要脱贫致富似乎遥遥无期，与和谐社会和社会主义新农村相距甚远，所以社会主义新农村建设形势下的扶贫工作必须创新思路，扶贫力量应包含政府、非政府的民间组织和农民三方主体。在扶贫工作中应该做到有的放矢，各负其责，政府的主要任务是解决农村基础设施建设与指导农村事务工作，而对于非政府的民间组织要发挥其公益性、非营利性特点，在资金募集和社会影响力上服务贫困村，另外贫困村应当从

村干部和贫困农民自身素质提高上着手，实现脱贫致富和向新农村的转变。

在党中央提出的建设社会主义新农村战略任务下，经济薄弱村的扶贫开发工作无疑是一项任重而道远的工作。它不能仅于贫困户数量的减少和温饱问题的解决，更应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求去规划实施，“使广大农民生活有比较明显的改善，使农业生产水平有一个较大的提高，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展”。这就要求扶贫开发工作必须由创新思路，必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。笔者遵循这一思路，以政府、非政府组织和扶贫村

为视角，谈谈新农村建设形势下的扶贫主体。

一、新形式下政府扶贫的角色定位

在建设社会主义新农村的过程中，政府起着全面主导作用，扮演着全方位、多层次的角色。针对扶贫

工作，笔者认为，政府应该做到以下两方面：

1.政府应提供公共服务

我国海南改革发展研究院现任执行院长迟福林表示，为农民提供基本而有保障的公共服务，是中国新农村建设的现实任务。对农民而言，公共服务的主要产品就是农村公用基础设施。目前，我国贫困农村公用基础设施建设滞后，这不但严重地制约着扶贫工作的开展和扶贫效率的提高，更为关键的是，它无法适应农村经济发展和农民生活水平提高的需要，成为制约农业和农村经济发展的一个“瓶颈”。因此，无论是贫困地区的脱贫致富，还是建设社会主义新型农村，都必须把大力发展农村生产性和农民生活性基础设施建设作为首要任务，为扶贫工作的有效开展和社会主义新农村的建设提供可靠的基础性保障。

问题的关键在于谁应该是贫困农村公用基础设施建设的主要承担者？笔者以为政府应当承担这一责任。一方面农村公用基础设施作为公共产品，其投资主体具有特殊性，即农村公用基础设施建设应主要依靠政府或集体投资。政府作为公共产品的主要供给者，理应承担起农村公用基础设施建设的主要责任。另一方面，农村水利、公路等基础设施建设需要的资金投入动辄几十万、上百万，仅靠农民和村集体投入往往承

受不起，对贫困村而言，更是天方夜谭。国家财政应该在这方面通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予扶持，这是政府的职责使然。温家宝总理在2006年2月省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上提出：要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设

资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。

2.政府应做好行政指导

首先在基础设施上，政府要为农民提供好公共服务；而在农村事务、农业生产上，政府要予以行政指导。行政指导具有助成性、诱导性和柔和性之特征，它相对于传统的“命令——服从”式的刚性政府行为，更能体现对贫困农民的引导和尊重，更符合新农村建设“调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利”的基本目标。

其次，政府对农村事务还应该给予行政指导，这也是依“法”行政的体现。《中华人民共和国农业法》第十六条规定：“国家引导和支持农民和农业生产经营组织结合本地实际按照市场需求，调整和优化农业生产结构”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”06年中央“一号文件”也明确“推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有

计划有步骤有重点地逐步推进”。

在新农村建设的路上解决农村贫困问题，政府该如何做好行政指导呢？一是引导农村科学做好整体发展规划。政府应当按照建设社会主义新农村的要求，遵循农村扶贫与农村长远发展规划相结合的理念，从农民生活、农业生产、农村建设的角度，引导农民搞好整体规划，在规划中，“必须要统筹安排，兼顾左右，体现全面发展，而在实施过程中，又要因地制宜、突出重点、优先扶持发展”。二是政府应当利用其掌握市场信息的优势，为农民做好服务。政府可以通过行政指导为农民提供农产品供求、农业经营风险预测、农业气象水文灾害预报、农业种植技术等信息, 提高农民把握市场供求和抵御市场风险的能力。三是政府应当鼓励农民走农业产业化的道路，引导农民树立农业新理念。发展产业化经营是实现农民脱贫、农业增收的必由之路。中央关于新农村建设文件中明确“发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织”农村基层政府应

结合本地实际，制定出有的放矢、切实可行的指导性发展计划，为农民生产经营指明方向。

二、新形式下民间扶贫组织的定位

经济学家茅于轼曾经说过，“扶贫需要社会的合力”。在06年中央一号文件中曾指出，“建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与”。民政部官员也表示，民间组织积极参与扶贫，为扶贫带来不绝的动力，必将成为扶贫项目中的主体。

1.民间组织拥有的扶贫优势

我国政府主导的扶贫事业取得了巨大成就，但不足之处很明显。实践中，许多地方政府在扶贫事业中喜欢搞亮点，面子工程，忽视当地民众的基本需要；扶贫发展项目的计划通常是由当地政府制定的，作为扶贫对象的农民却被排除在决策过程之外，这就使得扶贫开发缺少群众基础；另外，扶贫资金、物品由于

各种原因难以直接送到贫困者手中，也使得群众对扶贫工作不满。

非政府的民间组织参与扶贫活动可以弥补这些不足。首先，它的适应性较强，能够针对当地各种既定的经济、习俗条件，采取各种相应的措施，促进扶贫工作的深化；其次，它“能够近距离平等地接触基层群众，将贫困农户有效组织起来，培养自立和互助的精神，促进农户参与消除贫困活动的全过程”；再次，非政府组织对扶贫村的综合发展项目，一般规模较小，且更为本地化，更能专注于贫穷农户；最后，非政府组织在消除贫困的事业中，利用其在社会上的影响力，能有效地唤起一般公众对农村贫困问题的关注，充分利用各种扶贫资源。

2.民间组织的扶贫领域

（1）民间组织的类型。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出“要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务”。根据此文件精神，笔者认为要培育两类农村新型社会化服务的非政府组织。一类主要是以地域为单位的服务农民自身的非政府组织，简称村域组织；另一类是专业从事农村各种服务、协助农村发展的公益性、专业性非政府组织，简称农业非政府组织。对于前者，要积极鼓励其发展，利用其植根于民间的优势，整合当地资源，参与扶贫开发与新农村建设。而对于后者，要予以培育，发挥其反映弱势群体利益诉求、帮助困难群体消除贫困等方面的作用，发挥其在资金、技术、劳动力等生产要素上的优化配置功能，帮助和维护贫困农民利益、促进新农村建设。

（2）民间组织的功能。非政府组织要发挥智力的优势、发挥募集社会资金方面的优势，积极面向农村、农业、农民开展扶贫济困、救灾防害、安老抚幼、扶弱助孤、贫困助学等活动。在小额贷款方面已作出突出贡献的非政府组织，要继续完善以前的做法，并拓展向农民分发农业生产信贷，使农民有资金购买种子、肥料、农药等生产资料或者向农民发放信贷使他们去开辟获得非农收入的机会。主要从事技术、学术扶贫的非政府组织，要积极动员、组织专家学者，深入贫困村开展调查研究，为农民脱贫致富建言献策，为新农村建设提供智力支持。另外，在卫生保健领域、教育领域等其他公共服务领域，非政府组织也应以填空补缺的身份及时出现。总之，在中国，随着扶贫开发力度的加大以及新农村建设的深入，非政府组织既可

以在帮助农村脱贫方面发挥作用，也将在未开启的农村市场中大有作为。

三、新形式下扶贫村如何开展自身建设

人民才是创造历史的主人，贫困村的农民不但是扶贫的对象，也应当是扶贫的主体，成为解救自身的主人。如何做好扶贫村的自身建设工作呢？李源潮指出“在扶贫开发中，在社会主义新农村建设中，第一

是要选好带头人，第二是要培训新农民，让农民有新的创业素质、新的劳动素质”。

1．如何选好致富的带头人

选好致富带头人，第一步是要选好村干部。笔者认为，在建设社会主义新农村的形势下，村干部的选任应以“海选”+“提名”式竞选为主。即“海选”产生一名、村里致富能人推选出一名、村委会推荐一名、基层政府推荐一名，然后通过竞争上岗。这既体现基层民主，也杜绝“海选”的随意性。另外，把大学生输往农村基层组织，即培养“大学生村官”，也应积极推行。第二要处理好村干部之间的关系。根据《村民委员会组织法》第三条规定，“中国共产党在农村的基层组织发挥领导核心作用”。现实中，村支书是上级党组织直接任命，而村主任由选举产生，除少数情况下村支书、村主任由一人兼任外，一般都是两人各负其责。两者关系好坏自然关乎农村的稳定与发展。因此，村干部之间应以和谐为重，村集体利益至上，同心协力帮助农民脱贫致富，建设社会主义新农村。第三要保障村干部的利益。扶贫开发工作，要求村干部把精力从收税、罚款等管理工作上转移到带领农民脱贫致富、尽心尽力为农民服务上来；新农村的建设目标促使村干部要以提供公共服务为工作重心。新的形势对村干部要求提高了，对村干部利益的保障机制也应健全。建议村干部的工资参照公务员工资支付形式，将其纳入县市区或乡镇财政统管统发系统，并逐步推行养老保险和工龄补偿制度，解决村干部的后顾之忧。同时，还要建立村干部激励机制和进退机制等。

2．如何培育新形式下的新型农民

扶贫开发涉及农村千家万户，关系到农民方方面面的利益，而农民问题是“三农”问题的核心，也是新农村建设的基础和前提。因此，扶贫工作的每一步，每一个环节都要站在新农村建设的高度充分尊重农民的意愿；否则，扶贫开发工作无法良性进展。只有得到贫困户的理解和支持，扶贫工作才能顺利推进，新农村建设才会有坚实的群众基础。为此，一要实现贫困农民从生活脱贫到心理脱贫的转变。让一个人生活富裕起来不难，而让他从精神上也富裕起来却不易。现实中部分农民等、靠、要的思想观念依然存在；不思进取，沉迷于吃喝嫖赌的事情也时有发生。因此，扶贫投入不能仅仅停留在物质和资金上，更要关注“扶志”，对其“输血”的同时更要注重“造血”。要通过教育、技术、信息等智力扶持，培养农民自身的“造血功能”，要对贫困户进行心理上的辅导和观念上的引导。逐步实现生活富裕到观念富裕及生活脱贫到心理脱贫。二要实现由贫困户向新型农民的转化。与新农村建设提倡新型农民相比较，现在贫困村农民的文化知识比较匮乏、道德素质不高、固守传统农业的心态较重。落后地区的农民应当利用扶贫开发工作人、财、物注入的契机，抓住社会主义新农村建设的历史机遇，逐渐实现“脱贫——富裕——新型农民”的转化。为此，贫困村民应当利用科技下乡、短期培训等机会，向专家学者请教、学习，定期参加农村劳动力培训，掌握致富的新技能。在国家大力鼓励发展农业产业化经营和大力推进现代农业建设的大环境下，贫困户应当主动参与市场，在市场中开阔眼界、改变旧的生产方式，历练本领，成就经营能手。贫困村民应该充分享受国家农村九年制义务教育普及和巩固的成果，尤其是要享受对农村贫困家庭学生的“两免一补”政策，改变读书无用的观念，担负起子女受教育的义务，保证下一代不失学不辍学，让他们从小就接

受教育，远离无知，保证使下一代成长为有文化的新型农民。

全国人大常委会副委员长成思危在“贫困地区建设和谐新农村”理论研讨会上曾经指出：在“十一五”期间我国的扶贫开发工作的重点将会围绕继续减少农村贫困人口和逐步缩小发展差距两个目标，开展分区研究，整村推进，因户制宜，逐级建立责任制，基本解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入，按照建设社会主义新农村的要求，基本完成了１４．８万个贫困村的整村推进扶贫规划”。我们有理由相信，有政府的坚定支持、民间组织的广泛参与和贫困农民的自我觉醒，落后地区的农村一定能尽快脱

贫致富，社会主义新农村也一定指日可待！

第二篇：村扶贫工作日记

村扶贫工作日记

根据市社安排，今天同潭清、旭华、治宇到**县**镇**村，参加由***副市长在这里主持召开的扶贫调研座谈会。我们于上午8点从新市政府出发，下午5点返回。

**村是我社今明两年的建整扶贫村，同时也是向市长的扶贫联系点。该村位于**县东部边陲，与衡阳交界，为晚清重臣曾国藩的出生地。进入**村，远远望去，山上林木繁盛，郁郁葱葱，山下阡陌交通，稻浪滚滚，流水潺潺，好一派纯朴自然的田园风光。站在村里环顾四周，只见周围群山怀抱，山峦起伏，其地貌宛若一片盛开的**，在夏日阳光的照耀下，婀娜多姿，分外妖娆。曾氏故宅白玉堂，就坐落在这片硕大的**的正中央。修缮后的白玉堂，围墙高耸，屋宇森严，青砖碧瓦，曲径幽庭，在群山的掩映下，更显得宁静古朴，庄重威严。看到这里的山水地貌，我不由得在心底里赞叹：真是一块风水宝地！

然而，灵异的风水和先辈的辉煌，并没有给村里带来太多的福荫。由于地处偏远，交通不便，信息闭塞，几十年的发展，这是依然很贫困。据村里的同志介绍，该村现有村民1230人，分属于13个村民小组。村里没有任何支柱产业，也没有什么集体经济，村民的主要经济来源就是靠外出打工，因此在现有的常住人口中，空巢老人和留守儿童就占到了40%。2012年，全村人均收入仅2300元，为娄底市市级贫困村。

不知是哪辈子修来的缘分，今年我们的建整扶贫对象被确定在这里，同我们一起参与该村扶贫的还有市高级技校。根据市里的要求，今年市社安排张治宇同志参与扶贫，并担任扶贫工作队队长。小张刚从部队转业，工作热情很高，驻村不久，就同村支两委的同志打成了一片。为了借这次扶贫的东风，改变**村贫穷落后的面貌，他们深入各村组调查研究，很快拿出了一个具体的扶贫工作方案，报请向市长前去调研，并给予具体的支持。

通过一段时间的准备之后，向市长决定今天前往**村。为了给村里带去实实在在的帮助，他特意把一些与乡村建设相关的部门的头头叫了去，其中有市农办、水利局、电业局、财政局、旅游局、交通局、科技局等等，我们作为牵头单位，自然也在其列。为了节约费用，避免扰民之嫌，我们一行10多人，在向市长的带领下，统一乘坐中巴车前往。到达村里后，大家先是兴味盎然地参观了曾国藩故居白玉堂，听取了讲解员对曾国藩这位中国近代历史上叱咤风云的大人物的一些家史情况介绍。从白玉堂出来后，大家顶着烈日，踏着乡间小道，沿围墙而上，绕过白玉堂的后山，来到村里的集中安置点。这里是由当地政府统一修建的居民区，专门用于安置从白玉堂里迁出来的村民。村委会及村民活动中心也设在这里。村里打算把这里装上路灯，做一些适当的装饰，将其打造成一条有着晚清风貌的小街，与对面的白玉堂相映衬，以促进村里旅游产业的发展。在视察途中，向市长一边听一边看，着重了解村里的现状和需要解决的实际困难，并不时与当地乡镇领导商议该村的扶贫大计。

在察看了现场之后，大家来到村部会议室，在这里分别听取了村、镇领导和扶贫工作队的情况汇报。从他们汇报的情况来看，他们对于**村的发展有着远大的设想和规划，他们提出，将立足于**村的实际情况，发挥其文化底蕴深厚的优势，充分挖掘其丰富的旅游资源，按照“生态立村、旅游兴村、文化强村、项目活村”的工作思路，着力做活旅游文章，培育旅游产业，将**村建设成为“湖南省文化旅游名村”和“新农村建设示范村”。为此，他们打算在加强村支两委班子建设的同时，着力在加强基础设施建设、改善人居环境、增强全村发展后劲上下功夫。他们制定了一些具体的建设规划，其中包括新修白玉堂至安置小区环形公路500米、硬化新屋组至牛角、雷公组公路1500米、加固清淤山塘20口、修缮渠道小溪4000米、改造电路2000米、安装晚清风格路灯40盏、设置固定垃圾桶20个，同时引导村民发展生态养殖业等。按照他们的预算，实施上述规划，共需投入资金880万元。他们请求各相关部门伸出援助之手，在资金上给予大力的支持。

听完村里的情况介绍，已经是中午时分了。大家在村里吃过中饭，稍事休息，便接着开会。中午的会议，主要是由各个部门进行表态性发言。按照向市长的要求，大家不说客套话，除对村里的建设提出一些合理化的建议之外，直截了当地谈了具体的支持措施，每个单位都报出了具体的出资数额。其中上级有项目资金的，答应积极为他们申报项目，争取相关项目的资金支持；没有项目申报的，也答应从有限的机关经费中挤出钱来，支持**村的发展。大家热情洋溢的发言和慷慨认筹，感染着在场的每一个人。在大家的表态发言结束后，**县政府的领导讲了话，对各参会单位慷慨解囊表示感谢。向市长在总结讲话中，对前段建整扶贫工作给予了充分肯定，对村里下阶段的发展提出了具体的指导意见，并要求建扶工作队的同志加强与相关部门的联系和衔接，尽快落实扶持资金，把下阶段建整扶贫的各项工作落到实处，尽快协助村里实现脱贫致富。

散会后，大家仍坐中巴车原路返回。在回家的路上，我做了一个粗略的统计，这次向市长的**之行，共计给村里筹措到发展资金83万多元，另加电业部门承诺的一台变压器和2000米四相电线。这个结果，虽然没有达到他们预期的目标，但对于一个基础条件十分薄弱的贫困村来说，在两年之内能得到近百万的资金扶持，这也算是一个不小的数目。

曾国藩是一位备受推崇的历史人物，他一生致力于修身齐家治国平天下，对近代中国产生了不可低估的影响，尤其是他的治家思想，影响深远，至今被很多人奉为圭臬。然而，没想到的是，出过这样一位大人物的风水宝地，真正的国藩故里，如今仍在贫困线上挣扎！这次**之行，我既深切地体会到了贫困村老百姓对于脱贫致富的那种深切的期盼，同时也感觉到了各级政府和各有关部门对于农村扶贫攻坚的那种责任和担当。他们从有限的经费里挤出钱来，支援这些贫困村的建设和发展，他们这种精神着实是难能可贵的。我相信，有领导的重视，有各部门的大力支持，有**村广大村民群众的共同努力，**村的扶贫目标一定能够实现，**村的明天一定会更加美好。

（7月25日记）

第三篇：驻村扶贫工作思想汇报

春节期间以来，我工作队结合村两委按照上级部署，主要从以下几方面开展工作：一、结合冬季取暖和节日送温暖情况，认真开展建档立卡贫困人口及边缘户的走访，对住房安全、冬季取暖、年货准备情况进行了解，预防发生挨冻、缺衣少食、无力置办年货等现象；二、帮助部分困难群众对接乡民政，给与临时困难救助金；三、积极融入村情与群众打成一片，所有村民家中的红白事均到场帮忙。经过近期一段时间的工作，没有发现还存在“两不愁、三保障”生活标准以下的群众，南大洋村脱贫出列是符合实际的。

存在问题：

一、个别群众的攀比（主要涉及到患病的轻重、劳力的多少）；

二、还存在宣传不到位和落实政策慢的现象（主要表现在慢病申报、商业保险报销手续等）；

工作思考：如何有效的稳固脱贫成效和得到群众认可。

一、稳定兜底对象，加大临时救助。

一是要稳定兜底对象，减少不必要的攀比。

社会保障兜底是脱贫攻坚的最后一道保障线，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐方面起着至关重要的作用。靠单纯计算收入作为办理低保的依据在基层很是困难，是不是考虑把鳏寡孤独残、智力有问题等人群全部纳入低保，做到应保尽保、应扶尽扶，使困难群众不被饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，确保兜底对象全部能够脱贫，基本生活得到全面保障。

二是要变整户施保为因人施保。

低保问题一直困扰基层，特别是因低保评定产生了不少社会矛盾，干群关系受到影响，因为除了特殊不可比的人和户以外，其他很多人和户没有比较明显的区分，低保评给谁成了一个较为复杂的问题。因整户施保产生了一系列问题。如一户人家共有六口人，真正符合低保条件的只有一人，其他家庭成员状况良好、但六口人都进入了低保系统，这样一来群众自然会有意见。是否可以考虑认为低保只能保特殊、因人而保，并且结余出来的资金可用于临时救助，我认为，临时救助是一个改善干群关系、党群关系的法宝，应引起重视。

三是要加大临时救助，减少低保范围和人群，将一部分现有低保对象剔除，特别是可比性不大的尽量剔除，有利于减少群众意见。

建立临时救助范围指导，在群众遇到困难时能感受到党和政府的温暖、消除误会、拉近距离、树立群众的感恩心，取得广大村民的认可，满意度得以提高。

二、不断解放思想，探索扶贫方式

这个主要就是因地制宜吧，根据各乡镇实际和贫困户能力，帮助设计产业项目。比如在项目申报中，工作队经过调研确定了工作方向，经研究后上报了所需项目，但很可能各村得到认可批复的项目不均衡，相邻的两个村有的有项目有的没有得到项目批复，工作队和包村乡干部往往不明所以，没有着力点开展工作，让计划好的发展步骤得不到落实。其实各工作队在实际工作中，最能接触群众的实际需要，最能了解各村的发展基础，应该明确工作队和相关部门的协调联动关系，由相关部门对项目批复与否进行研讨答复，便于及时变更工作思路。同时注重把一部分资金、项目用于奖励村民在自身发展过程中积极主动，自立自强的种种良好行为，把群众被动接受变为主动参与，由此提高扶贫效益，增强发展活力。特别是家庭农场、农民合作等，明确奖励项目和范围，充分发挥示范带动作用，鼓励更多村民参与到脱贫致富中来。

三、制定约束机制，增强可操作性

要勇于打破思想禁锢，大胆先行先试，坚持正面引导和负面倒逼相结合，针对部分群众存在“贫困光荣”“懒、等、靠、要”思想的现状，是否可以解放思想、由县或乡镇根据本地实际，广泛征求各方意见和反馈，形成统一规范的《镇规民约》，明确了镇规民约的目的及意义、范围、执行主体、基本内容、程序等，详细列出了滥办酒席、非法上访、赌博酗酒、违法乱纪、不参与产业发展、阻挠村镇脱贫工作等受约束的行为和惩治措施，增强基层干部的可操作性，更有利于新农村建设。同时在工作中，要把“立志”宣传、培训、教育作为重要任务抓好，引导群众破除攀比贫困的心理，积极开展“十星级文明户”、“身边好人”等评比活动，用于奖励好人好事、脱贫模范、致富能手等，充分发挥示范引领作用。

第四篇：进化村扶贫工作情况汇报

中和镇进化村精准扶贫工作

情况汇报

一、进化村基本情况

中和镇进化村属于山区，距离镇26公里，国土面积20.48平方公里，海拔平均1480米，年平均气温19.50℃，年降水量900.00毫米，适宜种植玉米、烤烟等。全村共有进化一组、进化二组、上立戈、攀枝花、六支么、六支苴、巴拉7个村民小组，共计168户，656人。进化村土地贫瘠，现有耕地均为低产田土，由于水势较低提灌困难，难以利用，主要靠雨季降水为农作物提供水源；受自然条件影响，农田水利基础设施建设薄弱，发展农村经济的后劲不足；部分村间道路为土路路面，雨天群众出行困难；村民经济收入以传统农业、劳务输出为主。

（一）贫困现状及原因。

一是贫困程度深。进化村委会全村总计168户656人，其中建档立卡贫困户91户348人，非贫困户77户308人，贫困发生率达53.12%。在91户建档立卡贫困户中，2015年脱贫22户108人，2016年脱贫23户91人，现有建档立卡贫困户46户149人，（2017年预脱贫29户107人，2018年计划脱贫17户42人）；2017年动态管理，错评户1户5人，将边缘贫困6户8人新纳入建档立卡贫困户。主要致贫原因：缺先进种养殖技术56户，占建档立卡贫困户62%；缺劳力20户，占建档立卡贫困户22%；因病因残12 户，占建档立卡贫困户13%；因学致贫1户；自身发展动力不足4户。全村建档立卡贫困户中有男性占49.14%，女性占50.86%；从年龄结构来看，平均年龄38.61岁，16周岁以下58人占16.67%,17-60周岁233人占66.95%，61-70周岁57人占16.38%。

二是受教育程度低。从学历来看，文盲或半文盲人口12人；小学文化人口206人占59.20%；初中文化人口101人占29.02%；高中及中专文化人口10人占2.87%；大专及以上文化人口5人仅占1.44%。综合情况初中以下学历占62.64%，初中及以上学历占37.36%。就学方面，目前在校生62人，全村建档立卡贫困户中无因贫辍学的情况。

三是农民收入低，缺少发展资金。村民小农思想严重，商品意识淡薄，市场经济思想观念缺乏加之山高路远，生产成本较高，仍然靠传统的烤烟、种植、养殖增收，导致群众收入低。

四是村组集体经济薄弱。7个村民小组基本无村集体经济收入，致使村集体经济匮乏。

五是基础设施薄弱。自然条件较差，交通条件落户，各项生产生活基础设施跟不上经济社会发展。

六是村民住房陈旧。需要进行修缮加固或拆除重建，保障基本居住安全。

二、脱贫攻坚的指导思想及贫困户认定

一是坚持以中央、省州的各项精准扶贫、精准脱贫要求为指导，围绕“6985”脱贫标准，严格把关。自2014年以 来，进化村扶贫工作队以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式和流程进行整户识别。

二是利用上一轮建档立卡成果和数据信息库对贫困户实行动态管理。在县镇村帮扶干部先后多次遍访的基础上，严格按照《云贫开发〔2017〕31号》、《云贫开办发〔2017〕217号》文要求，从2016年开展回头看“五查五看”、“三评四定”的基础上。截止目前，整个村通过动态管理工作确定了91户贫困户348人（其中已脱贫45户199人，未脱贫46户149人）。县经信局派出25名干部，中和镇人民政府派出5名干部，县处级领导1名对进化村91户贫困户进行了结对帮扶。通过全体挂包干部深入走访，了解村情、户情并认真制定了扶贫措施和计划，使精准扶贫的各项工作得到有效开展和落实。

三、精准扶贫工作开展成效

（一）积极完善基础设施建设，为脱贫攻坚稳基固石。2014年至今，我村合计投入各种基础设施建设资金1081.7万元，分配到全村168户，656人中，户均投入基础设施建设资金6.44万元，人均投入1.65万元；各项资金分别用于村组道路硬化、活动场所建设、人饮和农业水利设施建设等领域。

2014年投入资金861万元完成万进公路建设。2015年投入资金31.3万元完成了攀枝花、进化、六支苴村组道路硬化；投入资金26万元完成了上立戈2000方人 畜饮水项目建设；投入资金9万元完成了上立戈乌其么坝塘建设；投入资金1万元完成六支么小组人饮畜饮水工程建设；投资12.4万元完成上立戈活动场所及球场建设。

2016年投入资金49万元完成攀枝花老罗干田水库项目建设；投入资金20万元完成六支苴乌拉乍箐水库除险加固建设；投入资金13万元完成攀枝花300方人畜饮水项目建设。

2017年投入资金15万元建盖村卫生厕所一座；投入资金45万元启动了六支苴、攀枝花、六支么三个村文化活动场所建设。

（二）全力落实精准扶贫政策，助推群众脱贫致富。2014年至今，全村在发展产业、培训转移劳动力、易地搬迁安置、低保兜底和医疗救助等方面合计投入240万余元，涉及91户建档立卡贫困户，涵盖348个贫困人口，人均投入6800元。

一是发展产业。围绕我县“两棵树、一只羊”的产业发展思路，重点实施经济林果、烤烟、养殖等产业。充分整合土地林地资源，在进化、六支苴两个村民小组重点发展黑山羊养殖业；六支么、巴拉两个村民小组重点发展核桃、冬桃林果产业；上立戈、攀枝花重点发展烤烟产业、芒果产业。截止目前：我村共计投入资金50余万元发展养殖、种植业及配套设备等，其中发放种公羊35只，发放能繁母牛9头，发放能繁母猪60头，发展板栗种植204亩，发展芒果种植176亩，配套设施方面，发放核桃烘干机台6台，发放生态扶持节能灶174台。惠及全村建档立卡贫困户83户338人。

二是培训转移。目前培训转移就业到村到户方面，进化村共组织了2期技能培训，参与培训人数达150人次，共发放培训补助15万元。其中2015年开展砖工职业技能培训1次50人，合计补助5万元（1000元/人）；2016年开展钢筋工职业技能培训1次100人，合计补助10万元（1000元/人）。全村现有外出务工人员47人，通过技能培训和劳动力转移，有效提高了贫困户的收入，改善了生活生产条件。

三是易地搬迁安置和危房改造。2014年建档立卡贫困户中，有24户为B级危房户，有27户为C级危房户，有40户为D级危房户；截止目前有33户为A级危房户，有49户为B级危房户，有7户为C级危房户，有2户为D级危房户。至目前为止，进化村暂无易地搬迁安置群众。

2015年进化村完成危房改造建档立卡贫困户13户，政策补助资金44.48万元。

2016年进化村完成危房改造建档立卡贫困户7户，政策补助资金30.45万元（4.35万元/户）。

2017年已完成危房改造建档立卡贫困户17户，政策补助资金73.95万元（4.35万元/户）；进行安居房建设22户，补助资金22万元（1万元/户），目前资金尚未兑补。

四是低保兜底。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，按照农村低保标准实行政策性保障兜底。

五是医疗救助。进一步抓好落实医疗救助措施，减轻 群众负担，解决因病致贫贫困人口如期脱贫，同时加强对因病返贫人口加强医疗救助。

六是社会保障。进化村有五保户2户合计3人（李金户2人、熊胡芝户1人）；低保户合计19户34人。

七是教育扶持。通过“雨露计划”，进化有9户家庭10名在校学生享受了困难生活补助。

四、当前存在的问题

1.根据各级督查组反馈情况看，我村各项指标离上级要求还存在差距。

2.基础设施不完善，道路交通和生产生活条件差，脱贫难度大。

3.村民整体文化层次较低，对新的种养殖技术接受较慢，规模化种养殖业还未形成，村民增收困难。

五、下步工作计划

以91户贫困家庭为精准扶贫对象主战场，紧紧围绕县委政府部署的“五个一批”脱贫措施，努力推进落实“10个到村到户”民生工程，切实提升贫困乡村和贫困农户的生存环境和发展基础。

（一）基础设施建设。

1.着力推进道路基础设施建设，争取上级部门资金实施上立戈、巴拉2个村民小组近7公里的村组道路硬化工程。

2.重点解决现有水库的管理问题，有效提高农田地灌溉面积。提升水利对农业现代化发展的保障水平，全面建立农村饮水安全工程体系，保障农村饮水安全。接下来，争 取在上立戈新建取水坝和抽水站一座，配套乌其么到大村梁子管道架设约900米，建设大村梁子300方水池一座。

（二）电力保障建设。巩固进化当前电网改造成果，确保农业生产动力电正常运转。

（三）信息宽带网络工程建设。通过广泛宣传及党员同志的带动作用，提高六个村民小组贫困户宽带网络使用率，为全村农户提供适用的就业、市场、科技、教育、卫生保健等信息服务打好基础。

（四）安居工程建设。抓住省、州实施易地扶贫搬迁三年行动计划和加强农村危房改造的机遇，实现易地搬迁与危房改造的有机结合，坚持群众自愿原则，做好农村危房改造和易地扶贫搬迁安置引导工作。认真落实一批移民搬迁安置项目，改善持续发展条件，有计划有重点发动员有意愿群众（攀枝花组高礼华）、地质灾害点群众（巴拉组李忠明、杨忠平、六支么组胡应珍）4户贫困户进行搬迁，力争到2020年底基本消除危房户，彻底解决贫困户住房难题。目前，已经完成农村危房改造36户，2017年计划完成25户。

（五）产业扶持发展。

一是继续围绕我县“两棵树、一只羊”的产业发展思路，重点实施林果、烤烟、养殖等扶贫产业。其中：进化、六支苴两个村民小组重点发展黑山羊养殖、芒果种植产业，六支么、巴拉两个村民小组重点发展核桃、冬桃林果产业，上立戈、攀枝花重点发展烤烟、芒果种植产业。

二是依托各级产业扶持发展政策，实现核桃、烤烟、畜牧养殖等产业大幅发展，力争到2018年底每个贫困户有1个增收渠道。

三是充分发挥致富带头人的示范引领作用，引导群众积极参与产业发展。

（六）金融扶持。加强群众诚信体系建设，提高群众信用意识。帮助贫困户协调争取小额到户贷款扶持，拓宽贫困户产业发展融资渠道，帮助进化村发展种植业、养殖业、个体经营，增加农民收入，通过多方协调争取，2016年我村共解决7户小额到户扶持贷款35万元。

（七）文化卫生扶贫工程。新建村小组活动室，丰富群众文化体育生活。投入45万元加快六支苴、六支么、攀枝花小组活动场所建设，改善村卫生室医疗条件，提高医务水平。积极争取政策、资金医疗救助一批贫困人口，确保全村新农合参合率达到100%，新农保参保率100%。通过对因病致贫、因病返贫的贫困人口实施医疗救助措施，减轻群众负担。

（八）生态农村环境综合整治建设。探索发展林下种植、养殖产业，加强地质灾害隐患点监测，推进村容村貌整治，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，建设村内标准化垃圾处理房，为进一步改善进化村村庄环境卫生条件，创建良好的生态环境，提升进化村整体形象，创建和谐美丽乡村。

（九）教育科技扶贫工程。大力帮扶因学致贫家庭，实现6—15岁九年义务教育入学率达99.5%。深入实施“雨露计划”等项目。并积极推进技能培训，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。重视发展劳务经济，鼓励能人带动务工，提升劳务能力，促进劳务输出转移由体力型向技能型转变。

（十）保障政策兜底。加强对边缘贫困户的动态管理，做到应纳尽纳，应扶尽扶，让所有人共享改革发展的成果，把党和政府的温暖、关怀送到每一个人身边，随着全县社会保障能力进一步强化，通过各种政策保障支撑贫困人口如期脱贫。

中和镇进化村扶贫工作队

2017年9月1日

第五篇：驻村扶贫工作思想汇报

驻村扶贫工作思想汇报

我工作队结合村两委按照上级部署，主要从以下几方面开展工作：

一、结合冬季取暖和节日送温暖情况，认真开展建档立卡贫困人口及边缘户的走访，对住房安全、冬季取暖、年货准备情况进行了解，预防发生挨冻、缺衣少食、无力置办年货等现象；

二、帮助部分困难群众对接乡民政，给与临时困难救助金；

三、积极融入村情与群众打成一片，所有村民家中的红白事均到场帮忙。

经过近期一段时间的工作，没有发现还存在“两不愁、三保障”生活标准以下的群众，南大洋村脱贫出列是符合实际的。

存在问题：

一、个别群众的攀比（主要涉及到患病的轻重、劳力的多少）；

二、还存在宣传不到位和落实政策慢的现象（主要表现在慢病申报、商业保险报销手续等）；

工作思考：如何有效的稳固脱贫成效和得到群众认可。

一、稳定兜底对象，加大临时救助。

一是要稳定兜底对象，减少不必要的攀比。

社会保障兜底是脱贫攻坚的最后一道保障线，在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐方面起着至关重要的作用。靠单纯计算收入作为办理低保的依据在基层很是困难，是不是考虑把鳏寡孤独残、智力有问题等人群全部纳入低保，做到应保尽保、应扶尽扶，使困难群众不被饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，确保兜底对象全部能够脱贫，基本生活得到全面保障。

二是要变整户施保为因人施保。

低保问题一直困扰基层，特别是因低保评定产生了不少社会矛盾，干群关系受到影响，因为除了特殊不可比的人和户以外，其他很多人和户没有比较明显的区分，低保评给谁成了一个较为复杂的问题。因整户施保产生了一系列问题。如一户人家共有六口人，真正符合低保条件的只有一人，其他家庭成员状况良好、但六口人都进入了低保系统，这样一来群众自然会有意见。是否可以考虑认为低保只能保特殊、因人而保，并且结余出来的资金可用于临时救助，我认为，临时救助是一个改善干群关系、党群关系的法宝，应引起重视。

三是要加大临时救助，减少低保范围和人群，将一部分现有低保对象剔除，特别是可比性不大的尽量剔除，有利于减少群众意见。

建立临时救助范围指导，在群众遇到困难时能感受到党和政府的温暖、消除误会、拉近距离、树立群众的感恩心，取得广大村民的认可，满意度得以提高。

二、不断解放思想，探索扶贫方式

这个主要就是因地制宜吧，根据各乡镇实际和贫困户能力，帮助设计产业项目。比如在项目申报中，工作队经过调研确定了工作方向，经研究后上报了所需项目，但很可能各村得到认可批复的项目不均衡，相邻的两个村有的有项目有的没有得到项目批复，工作队和包村乡干部往往不明所以，没有着力点开展工作，让计划好的发展步骤得不到落实。其实各工作队在实际工作中，最能接触群众的实际需要，最能了解各村的发展基础，应该明确工作队和相关部门的协调联动关系，由相关部门对项目批复与否进行研讨答复，便于及时变更工作思路。同时注重把一部分资金、项目用于奖励村民在自身发展过程中积极主动，自立自强的种种良好行为，把群众被动接受变为主动参与，由此提高扶贫效益，增强发展活力。特别是家庭农场、农民合作等，明确奖励项目和范围，充分发挥示范带动作用，鼓励更多村民参与到脱贫致富中来。

三、制定约束机制，增强可操作性

要勇于打破思想禁锢，大胆先行先试，坚持正面引导和负面倒逼相结合，针对部分群众存在“贫困光荣”“懒、等、靠、要”思想的现状，是否可以解放思想、由县或乡镇根据本地实际，广泛征求各方意见和反馈，形成统一规范的《镇规民约》，明确了镇规民约的目的及意义、范围、执行主体、基本内容、程序等，详细列出了滥办酒席、非法上访、赌博酗酒、违法乱纪、不参与产业发展、阻挠村镇脱贫工作等受约束的行为和惩治措施，增强基层干部的可操作性，更有利于新农村建设。同时在工作中，要把“立志”宣传、培训、教育作为重要任务抓好，引导群众破除攀比贫困的心理，积极开展“十星级文明户”、“身边好人”等评比活动，用于奖励好人好事、脱贫模范、致富能手等，充分发挥示范引领作用。