论维护农村妇女土地承包权的和谐之道

第一篇：论维护农村妇女土地承包权的和谐之道

维护农村妇女土地承包权的和谐之道――以涉诉的土地纠纷为视角

内容提要：党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。土地作为农民最基本的生产资料和生活保障，是农民赖以生存的基础，更是农村妇女的命根子，如果丧失土地权益，就会使农村妇女自身的生存权、财产权受到侵害，其他社会权利也就难以保障。衡阳作

为农业大市，农村妇女数量比较庞大，但其权益特别是土地承包权受到侵害的现象经常发生，不利于衡阳农村改革发展。这些现象的发生究其原因主要是立法不完善，村规民约不合法，观念落后及司法保护有限等因素。要使农村妇女土地承包权得到落实，必须完善立法，确立土地物权属性，破除现有的不合理的制度，加大司法和政府的保护力度。

在当前的“三农”问题中，土地作为农民最基本的生产资料和生活保障，是农民赖以生存的基础，更是农村妇女的命根子，如果丧失土地权益，就会使农村妇女自身的生存权、财产权受到侵害，其他社会权利也就难以保障。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保护法》等国家法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，特别是在刚刚结束的党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。衡阳市是一个经济欠发达的农业大市，妥善解决农业、农村和农民特别是农村妇女的问题，推动农村改革发展，实现中部崛起，有着极为重要的作用和意义。但从目前的现状来看，笔者可以说，作为一个庞大的而又是弱势的群体，农村妇女是当前“三农”问题的重点，是“维权”工作的难点。笔者在衡阳市中级人民法院调查发现，近年来涉及农村妇女土地权益的诉讼大幅度增长，全市两级法院2005年度受理该类案件26件，2006年度受理该类案件42件，2007年度受理该类案件65件。经过调查走访和统计分析，笔者将我市当前农村妇女土地承包权流失的类型、成因进行了归纳，并提出了一些应对措施。

一、现状透视――流失、剥夺、放弃并有

“中国妇联”妇女研究所2007年的研究表明，承包责任田、土地入股分红、征用土地补偿、住宅分配这4大权益是农民立身存命的根本，但农村妇女却往往难以享受，其应有权利常常遭到侵害。“中国经济改革研究院”课题组在问卷调查中发现，有7.2%的受访妇女目前没有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“国家征用后失地”的占17%，从未分配过土地的占31%。据笔者在司法系统的调查，衡阳农村妇女失地现象也非常严重，特别随着招商引资步伐加大，各类企业纷纷落户农村，一些乡镇村组因土地被征用后，部分农村妇女，特别是出嫁女的集体经济收益分配权益得不到保护，这不仅不利于妇女及其家庭经济的发展，也必然影响妇女在家庭和社会中的地位，最终势必给农村经济发展和社会安定带来不利的影响，破坏社会的和谐。经笔者调查，其主要表现在以下几个方面：

1、出嫁时丧失承包权。这分两种情况，一是农村妇女同外村人结婚，其户口没有外迁，但原来的承包地被村里收回，这种情形占绝大多数。二是农村妇女同非农户口的人结婚，其本人和子女的户口都不是非农户口，但原来所在的村则认为他们已经“农转非”，而取消其土地承包权。

2、出嫁后无承包权。农村妇女出嫁后，男方所在村根据“增人不增地，减人不减地”的土政策，对落户本村的外来女子及其子女均不分责任田，却要承担上缴农村税费的义务，致使这些出嫁女成为“娘家没有田，婆家也没有田”的沦落人。

3、主动放弃承包权。这主要集中在外出打工的农村妇女中，在调整农村承包权时，她们均有机会享有承包权，但她们认为自己身在外地，承包土地不能产生收益，反而还要承担税费义务，干脆不要土地。待到她们要求承包土地时已无土地可承包了，特别今年种田有利可图时，更觉得吃了亏，故希望通过诉讼或上方途径获得土地承包权。

4、离婚后被剥夺承包权。农村妇女离婚后，其所在的村一般不允许她们独立成户，将她们排斥在“集体成员”之外，收回其土地承包权。即使她们没有被剥夺土地承包权，前夫和公婆也不让其呆在原来的家里种地，造成她们生活没有着落，只好走上上访之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和观念并存

1、立法上不完善。《农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。该规定本意是保护妇女土地权益，但在实践中仍有不足。当农村妇女在承包期内结婚时，其新居住地的发包方以该规定为借口，认为只要该妇女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同时又因原承包地没有返回，拒绝在新居住地为其分配承包地。

2、居住地不稳定。“男娶女嫁”即女方出嫁后到男方落户，是当前农村男女结婚成家的主要形式，农村妇女虽因结婚而流动，但土地是固定不动的，势必会影响到其土地承包权问题。且农村集体经济组织的土地所有关系历来比较明确，不能随意变更。基于这些原因，很多地方自然而然就形成了“增人不增地，减人不减地”的土政策，除非等到新一轮承包期，新来的妇女才有可能

获得土地。如果农村妇女遇到改嫁、离婚情形时，丧失土地承包权的可能性更大。

3、男女地位不平等。按照传统的做法，土地为农村集体所有，只有集体成员才能享有本集体组织所有的土地，出嫁和离婚的妇女，许多农村并不把他们当作集体成员，其利益附属于男方。在男权主义思想影响下，家庭成员承包的土地大多记录在户主（男方）名下，集体土地收益分配也只记录男性户主的名字，一般不登记夫妻双方的名字。在这种情况下，一旦家庭破裂，以家庭为单位的承包地、宅基地及其附着物以及集体分红等家庭财产的分割，非常不利于农村妇女，其争取分割承包土地及权益要比男性困难得多。

4、观念不统一。农村妇女出嫁后承包权应怎样落实，实践中有两种截然不同的观点，一种是承包权应与户口挂钩。即妇女地户口在哪个村便由哪个村分给其土地，理由是要获得承包地首先必须具备集体经济组织成员身份，而成员身份的基础就是户籍，没有户籍就不能成为集体经济组织成员。另一种是承包权与承担义务相一致，即欲享受权利就必须先承担义务，没有履行缴纳税费的义务，便不能享有土地承包权。现在农村妇女户口在娘家，却在婆家履行村民义务的现象非常普遍。

5、村规民约不合法。农村妇女的土地权利得不到保护，与村规民约有很大的关系。在《农村土地承包法》实施以前，农村土地政策并不稳定，各村都有自己的“土政策”，即村规民约，主要是为了保障本村土地不流落到外姓人或村外人的手中，其中大量内容体现了封建伦理道德及宗族势力思想，与党和国家的政策法律不相吻合。当前，村民主要是依靠村规民约行使自治权，包括对土地承包权的决定，农村妇女土地承包权被村规民约“合法”剥夺的现象为数不少。

6、救济途径不畅。人民法院对涉及土地承包权纠纷的案件，判决后执行起来非常困难，因为村里没有剩余的土地，这就要求每个承包户退一部分田，法院执行几起案件，承包户就要退几次田，不仅无法操作也行不通，法院更不可能因执行案件而要求土地重新承包。在司法救济途径不畅的情况下，失去承包权的农村妇女只好回头再找政府，而政府认为不能插手村民自治，怕引起更大的麻烦，只好多方协调。但政府对不符合法律、法规的村规民约不敢纠正，因此协调效果一直不理想，导致因追要土地承包权而上访的农村妇女越来越多。

三、改良措施――立法、司法、执法并重

农村妇女如果没有承包土地，既会给她们的生产和生活带来困难，也会影响到她们的家庭和社会地位，有的妇女因此可能会走上乞讨、流浪和盗窃等道路，成为农村的一大不稳定因素。因此，对农村妇女合法权益的保护，首先应是对其土地承包经营权的保护。

1、完善相关立法。《农村土地承包法》第三十条因在实践中存在缺陷，可作如下修改：“承包期内，承包人的户口迁入新居住地的，应按新居住地的集体成员取得土地承包权；户口未迁的，原居住地的土地承包权继续有效。”这样，农村妇女的土地承包权在法律中规定得更为明显，更有利于操作，并能有效防止妇女的土地承包权被原、新居住地“踢皮球”。另外，法律惩处和补救措施不力也是造成侵害农村妇女土地承包权的成因之一，因此，《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》还应加大对侵害农村妇女承包经营权的制裁力度和可行的补偿措施，使失去土地承包权的农村妇女能够得到相应的补偿。

2、确立物权属性。目前法学理论界对土地承包经营权是债权还是物权仍有争论。我国的土地承包经营权本质上是物权，因为《农村土地承包法》从多方面对农民取得的土地承包经营权实行物权性质的保护，而且现行政策也表明农民的土地使用权已由单纯的耕作权逐步演变成占有、使用、收益和部分处置的物权。但在《物权法》中并没有确立土地承包经营权的物权属性，这不仅不能较好地促进土地承包经营权的流转，而且使农村妇女通过发包取得的土地承包权因不具有绝对权，发包方凭着各种借口单方收回土地，从而使其承包权不能得到有力的法律保护。党的十七届三中全会首次承认了农村土地的流转属性，为了确保土地的充分流转，很有必要从法律层面上确立土地的物权属性，既能体现党的意志，又能满足农民的愿望。

3、审查村规民约。村民自治应符合民主和法制要求，而村民自治首先依靠的是村规民约，因此村规民约必须合法。建议县、乡、镇人民政府要适时审查村规民约有无同《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等法律相冲突的地方，凡有抵触的，乡级以上人民政府要积极行使行政管理权，有权及时纠正或宣布其无效。同时，建议市级以上人民政府制定行政规章，对村规民约进行合法性审查的机构、程序、补救办法及失职处理作出全面规定，将村规民约纳入法律审查范围。

4、改革救济途径。农村妇女因丢失承包权形成纠纷后，必须妥善解决，不能留有隐患。鉴于目前法院受理此类案件的困惑和审理的效果不明显，对该类纠纷可以参照《行政复议法》的有关规定，设计行政前置程序，只有在当事人对行政复议的结果不服后才能向人民法院起诉。理由是村民委员会行使了基层政权的社会管理职能，在分配土地时其与村民之间地位显然不平等，是一种管理与被管理的关系，类似于行政机关与管理相对人之间的关系。而设立行政前置程序的好处有二：一是法院可以减少收案压力。许多案件经过行政机关处理后可能得到平息，起诉到法院的案件会有所减少，法院承担的风险也会相应减少；二是增强政府的管理职能。行政前置程序有利于激发行政机关的主观能动性，从而对此类案件便会慎重处理，防止因工作失误导致矛盾激化。

5、强化保护措施。各级政府、各级领导要充分认识保障妇女土地权益的重要性，将维护妇女的土地权益提高到维护社会稳定、提高妇女权益及增进社会文明的高度来认识，决不允许以任何借口剥夺妇女承包土地的合法权益。一是要在农村基层进行广泛的普法学习和宣传，特别是加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，逐渐改掉重男轻女的思想，使国家保护妇女的法律法规能够顺利施行。二是要加强对基层农村干部关于保护农村妇女权益方面知识的培训。通过对这些“村官”的培训，使他们透彻了解我国对农村妇女权益方面的保护，使他们能够自觉用法律法规代替“村规民俗”正确处理农村土地问题。三是要积极为妇女权益保护提供法律援助，逐步发展保护妇女权益的民间组织，建议在县级以上城镇建立妇女法律援助中心，从制度上保障妇女合法权益提供有效的法律服务。

第二篇：关于农村妇女土地承包权益的调查

关于农村妇女土地承包权益的调查

2006-10-30

为全面了解和掌握安丘市农村妇女土地承包情况，及时发现新情况，解决新问题，切实维护好广大农村妇女在土地承包中的合法权益，近期，我们组织专门力量，采取召开座谈会、发放调查问卷和进村入户走访等形式，以景芝镇、刘家尧镇、吾山镇为重点，对全市农村妇女土地承包情况进行了调查。

一、农村妇女土地承包的现状

（一）政策落实到位，措施得力，保证了农村妇女依法取得土地承包权自99年实行土地延包政策以来，各级党委、政府都制定了一系列保护农村妇女合法权益的土地承包政策，确保广大农村妇女享有与其他村民同等的土地承包经营权。对于因婚嫁等原因出现的妇女土地承包问题，基本上都采取以下四种办法加以解决：一是“动帐不动地”，即在“增人不增地，减人不减地”的大政策下，采取微调的方式，由减人户将承包田转为机动地，向集体交纳承包费，集体给予这部分妇女一定的补偿；二是由集体先从机动地中划出一部分地分给这类妇女，等到村里调地时再把地割给她们；三是对暂时没有分割土地的妇女由村办企业给予一定的补偿；四是按结婚先后排队，抽多补少加以解决。如景芝镇共有116个村，15万亩耕地，农村妇女劳力22350人，在土地延包中，100%的妇女分到了土地。近年来，随着婚丧嫁娶，全镇有4.7%的妇女暂时没有土地。镇村两级及时实行了这种大稳定小调整的政策，既解决了人地矛盾，又保证了农村妇女的合法权益不受侵害，维护了社会安定。

（二）法律意识增强，保证了农村妇女能够依法维护自己的土地承包权从调查的情况看，近年来，随着《妇女权益保障法》和《妇女发展纲要》的贯彻实施，以及各类培训班的举办，广大农村妇女的综合素质得到很大提高，法律意识明显增强。当自身的合法权益受到侵害时，能够拿起法律武器进行维护。同时，农村妇女对男女平等基本国策的认识也越来越深入，当在土地承包中因性别歧视受到不平等待遇时，能够及时到政府、妇联、信访部门反映，要求公正解决。

（三）土地承包经营权流转的正规化和有序化，保证了农村妇女能够灵活主动地选择自己的致富之路

近年来，农村产业结构调整步伐加快，农业机械化大面积推广，农村出现了大量的剩余劳动力，大批劳动力脱离土地，外出务工，土地承包与经营产生了矛盾。适应这一新形势，部分乡镇党委政府在保证土地承包政策稳定性的前提下，建立了规范有序的土地流转机制，通过转包、转让、租赁、反租倒包等形式进行土地承包经营权流转，使广大农村妇女既没有丧失土地承包权，又能够摆脱土地的束缚，利用自己掌握的技术和知识，从事经商、运输、农产品加工、餐饮和服务业等产业，为当地经济的发展注入了强大的生机和活力。

二、存在的问题及形成原因

虽然全市绝大部分农村妇女的土地承包权益得到有效维护，但在少数村，侵害妇女承包权的现象还时有发生，且屡禁不止。有的村在村规民约中规定出嫁女、离婚妇女户口一律迁出，未迁出者不得参与本村的土地承包；有的村不分给出嫁女和离婚妇女应得的征地补偿金；有的村通过讨论自行决定给不给出嫁女、离婚

妇女承包地；有的出嫁女户口一经迁出，娘家村便抽回土地，而婆家村则迟迟不能予以落实等等。形成这些问题的原因主要包括以下几个方面：

（一）传统习俗的作用。“在家从父，出嫁从夫，夫死从子”，古老的“三从四德”虽然在法律或者制度中已经销声匿迹，但依然顽固地存在于人们的习俗和观念中，最明显的表现形式就是，完整的家庭中几乎所有的户主都是男性。另外，妇女婚前跟父母一起生活，结婚后移居丈夫家庭，即所谓的“从夫居”，这使得妇女所在的村庄和家庭都把她们看成暂时的成员，一旦出嫁，将不再享受娘家与土地相关的权益，只能依靠丈夫在夫家获得财产和继承权，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地则要等到土地调整时才能实现，如调整周期过长，出嫁女将长期得不到承包地。

（二）法律与政策存在的漏洞。我国宪法规定妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各个方面享有与男子平等的权利。《婚姻法》和《继承法》也对家庭成员之间的经济关系突出强调了性别平等。《妇女权益保障法》第三十条明确规定“妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。但并没有规定这种保障的办法。法律与政策还缺少社会性别视角，许多政策从表面上看是中性的，没有歧视妇女权利，但是由于没有充分考虑到现实的社会性别利益关系，使政策在实施过程中给妇女带来不利。比如土地承包责任制以家庭为单位，都忽视了妇女的个体土地权益。正因为现有的法律规定不明确，在实际中土地的分配和再分配都直接取决于镇村的决策，而镇村依然保留着以男权为中心的财产分配习惯，妇女的土地权益受到侵害也是不足以为奇的。

（三）现实的利益驱动。在城镇周边地区，地少人多，土地利益关系复杂，加上土地的商用开发价值逐年攀升，因此，妇女土地承包权益最容易被侵害。同时，受利益驱动，一些村庄为了不让出嫁女参与征地补偿金的分配，规定出嫁女无论嫁到何处，户籍是否迁出，承包地一律被村集体收回。

（四）村规民约违背政策法规。中办[2001]9号文件《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》、《妇女权益保障法》第三十条都明确规定：农村妇女结婚后本人的责任田和口粮田应当受到法律保护；妇女有权选择其户口所在地。一切与法律关于男女平等原则相违背的村规民约均应废止，绝不能以“小政策”对抗国家法律。然而，受传统观念的影响和利益驱使，部分村干部和村民法律意识淡薄，以村规民约、村民大会通过等借口，要求出嫁女户口一律迁出，不迁出的村集体不分配给其承包地，严重侵害了妇女选择居住地和承包地的权益。

三、对策和建议

（一）加大教育宣传力度，破除陈规陋习，倡树文明新风

各级妇联组织应充分利用广播、电视、报纸等大众媒体，采用各种宣传手段、向社会广泛宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等基本国策，宣传广大妇女在两个文明建设中作出的突出贡献。要在全社会大力弘扬文明进步的社会风尚，破除封建陋习，树立男女平等的思想观念，为维护妇女合法权益营造良好的社会氛围。

（二）突破原有的立法理念，完善立法，为维护农村妇女土地承包权益提供法律保障

女性的权利往往被埋没在婚姻关系中，只有将个人权利从家庭、婚姻中剥离出来，才能得以体现。在法律制定中，要正视法律面对的是性别不平等的社会结构的现实，在制定具体的法律条文时应具有性别敏感性，具体体现“夫妻在家庭承包经营中享有的权益平等”原则。比如可增加“妇女结婚的，在承包期内发包方不得收回其承包地”，“妇女离婚的，已取得的土地承包经营权在承包期内依

法受到保护，可以作为家庭财产处理”。再比如，在土地承包法草案总则中可以增加“农村妇女与男子享有平等的土地承包权利，任何组织和个人不得侵犯”的规定。同时，应提供司法援助，使无地的农村妇女状告村民委员会的案件可以通过司法途径解决。

（三）继续深入开展普法教育，保证在土地承包中依法行政

继续将《妇女权益保障法》和《土地承包法》等相关妇女土地权益法规的学习宣传，作为普法学习宣传的重要内容，加大宣传力度。特别注意向农村基层干部宣传，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地划分中自觉依法维护妇女权益。同时加大执法力度，制定有效措施，对违反法律规定，经批评教育又不改正者，坚决给责任人行政处分。

（四）鼓励妇女参与经济发展，为自身权益的保护提供坚实的经济基础各级妇女组织要通过转移劳动力等有效形式，积极引导农村妇女离开锅台，走出家门，参与二、三产业的发展。同时，广开农村妇女农外就业渠道，不断提高竞争能力和水平，使广大农村妇女在争取男女平等中实现经济独立，在家庭中取得经济地位，从而为维护自身权益奠定坚实的基础。

第三篇：关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见

转发关于贯彻落实粤委办 [ 2006 ] 142号文件

《维护农村妇女养老保障权益的通知》

穗劳社函［ 2007 ］335号

各区、县级市劳动和社会保障局：

现将省劳动保障厅《关于贯彻落实粤委办〔2006〕142号文件维护农村妇女养老保障权益的通知》（粤劳社函〔2007〕195号）转发给你们，并结合本市实际，提出如下意见，请一并执行。

一、本市于去年七月起实施的《印发〈广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）〉的通知》（穗府〔2006〕21号），是市委、市政府解决农转居人员老有所养问题的一项重要举措，各级劳动保障部门必须充分认识到农转居基本养老保险工作的重要性，从“以人为本、民生为重”的高度出发,积极做好这项工作，切实保障农转居人员的合法权益。

二、对于“外嫁女”、“早期征地人员”等持社会股的特殊群体，在认定其集体经济组织成员资格的问题上，请按《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤委办〔2006〕142号）第二条和《广东省农村集体经济组织管理规定》（省政府第109号令）第十五条的规定做好政策解释工作。

三、各级社保部门应本着认真负责的态度，指导各集体经济组织做好参保工作，尤其是要求集体经济组织按《关于印发<广州市农转居人员基本养老保险政府资助问题的若干处理意见>的通知》（穗劳社养〔2006〕6号）和《关于印发<广州市农转居人员基本养老保险参保缴费及待遇申领办法>的通知》（穗劳社养〔2006〕7号）的规定，做好参保前的公示工作。

附件：1． 中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的通知

2.《广东省农村集体经济组织管理规定》（省政府第109号令）

二○○七年四月四日

关于贯彻落实粤委办 [ 2006 ] 142号文件

维护农村妇女养老保障权益的通知

粤劳社函 ［ 2007 ］195号

各地级以上市劳动和社会保障局（社会保障局）:

近日，省委办公厅、省府办公厅联合发出《转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》（粤委办〔2006〕142号），明确提出“农村集体经济组织中的妇女”因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，“因离婚、丧偶，户口仍在夫家所在地并尽义务的，享有与所在地男子平等权益”，以及“因结婚男方到女方住所落户的、男方及其按政策生育的子女，享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益”，他们均“在土地承包经营、集体收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权益，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法权益。”

因此，各地在实施农民与被征地农民养老保障制度时，要认真贯彻粤委办〔2006〕142号文件精神，督促、指导和帮助当地村（居）委会、村民小组，依法为本村符合参保资格的妇女以及入赘女婿及其子女，办理参加农民与被征地农民养老保障制度的手续，确保他们享有与本村其他村民平等的集体经济补贴政策，以维护他们的合法权益，妥善解决他们的养老保障问题。

广东省劳动保障厅

二○○七年二月十二日

中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅

转发《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益

分配权益的意见》的通知

粤委办［ 2006 ］142号

各地级以上市党委、人民政府，各县(市、区)党委、人民政府，省委各部委，省直各单位，省各人民团体，中直驻粤各单位:

《省委农办、省妇联，省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》已经省委、省政府负责同志同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共广东省委办公厅

广东省人民政府办公厅

2006年12月13日

省委农办、省妇联、省信访局

关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见

根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国农村土地承包法》，为切实维护广大农村妇女的合法权益，促进我省农村社会和谐稳定，现就切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益有关问题提出如下意见。

一、充分认识维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的重要性

近年来，我省珠江三角洲等经济发达地区农村，在家庭承包经营的基础上，逐步实行了农村股份合作制改革。由于这一改革尚处于探索性阶段，各种制度不尽完善，部分农村妇女尤其是出嫁后户口仍保留在本村的妇女及其按政策生育的子女、离婚和丧偶妇女以及入赘女婿及其子女，在土地承包和农村股份合作制改革中，其土地承包、集体收益分配等权益不同程度地受到侵害。部分村通过村民代表会议或村民会议决议、村规民约或股份合作制组织章程，使有些结婚后户口未迁出并在本村生产生活的妇女及其子女被剥夺了集体经济组织成员资格或股东资格，丧失了土地承包经营权或集体收益分配权；有些结婚、离婚或丧偶后的妇女户口被强行迁出，承包土地被收回；有些入赘女婿及其子女未能享受集体经济组织成员待遇等，这些问题导致部分地方矛盾激化，群众集体上访、重复上访、越级上访不断发生。

产生上述问题的主要原因是部分农民群众受封建思想的影响和经济利益的驱动；一些村干部法律意识淡薄，没有认真贯彻国家的法规政策；少数基层政权

组织对村(居)委会的指导监督职能弱化，对保护农村妇女权益重视不够，措施不力。解决好这些问题，直接关系到广大农村妇女的切身利益，关系到两性平等、协调、共同发展和农村社会的和谐稳定，关系到社会主义新农村建设。各级党委、政府要从践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建和谐广东的高度，充分认识维护农村妇女权益的重要性，采取多种办法，处理好农村土地承包和集体收益分配等问题，切实维护农村妇女的合法权益。

二、在农村土地承包和股份合作制改革中，必须坚持男女平等基本国策男女平等是我国宪法规定的一项基本原则。土地以及由土地派生出来的集体收益分配是农民最基本的生产资料和生活保障，集体经济组织成员无论男女都享有平等的土地承包权和收益分配权。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二、三十三条分别规定:“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”，“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”；“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”。在农村土地承包和股份合作制改革中，必须依法办事，坚持男女平等。

（一）农村集体经济组织成员中妇女，在土地承包经营、集体收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法权益。

(二)农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益； 因结婚户口迁出，在原居住地已享有承包地或集体收益分配等权益的，在新居住地不重复享有；因结婚户口迁出，在新居住地未取得承包地或集体收益分配等权益的，原居住地不得收回其享有的合法权益。

(三)农村集体经济组织成员中的妇女，因离婚、丧偶，户口仍在夫家所在地并尽义务的，享有与所在地男子平等权益；承包期内因离婚、丧偶举家迁入设区的市转为非农业户口的，集体经济组织收回其承包地和取消集体收益分配，集体经济组织另有规定的，按其规定处理。

(四)因结婚男方到女方住所落户的，男方及其按政策生育的子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益。

（五）对已实行股份合作制改革或“村改居”的地方，各级党委、政府要指导和帮助村(居)委会、村民小组，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》(以下简称《规定》)，切实解决好出嫁女等权益的遗留问题；对正在实行股份合作制改革或“村改居”的地方，要依法完善改革的方案，使符合农村集体经济组织成员或股东资格的出嫁女等享有平等权利；对将要实行股份合作制改革或“村改居”的地方，要把保障出嫁女等权益的内容纳入改革方案，依照《规定》界定集体经济组织成员身份或股东资格，杜绝性别歧视问题的出现；对已在改革中按《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》通过签订协议或其他合理办法解决出嫁女权益的，从稳定大局出发，可不再变更。

三、加强领导，切实维护农村妇女权益

各级党委、政府要加强领导，把解决农村出嫁女合法权益摆上重要议事日程。把维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益，作为贯彻党的农村政策、推进农村改革发展、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取有力措施，狠抓落实。一要加强法制宣传和对策研究。加大男女平等基本国策和法制宣传力度，提高基层干部群众的法制意识，教育和引导群众依法履行村民自治权，自觉维护妇女合法权益；调查了解农村改革和建设中妇女权益受侵害的新情况新问题，及时反馈情况，寻找解决问题的有效对策。二要加强对村民自治的引导和监督。对基层制定村规民约和股份合作制组织章程，要给予法律政策指导，帮助农村集体经济组织依法建立健全各项管理制度；各级人大要加强对农村执法的检查和监督，促进涉农法规、政策的落实和农村社会的公平公正；农办、信访、民政、司法、农业、妇联等部门，要通力合作，对村规民约、股份制章程、村集体收益分配制度等进行检查、清理，凡与法规、政策相抵触、违反男女平等国策、侵害出嫁女合法权 益的，要坚决予以纠正或废止，保证土地承包和集体收益分配的公平公正。三要畅通政府调解和司法救济途径。要按照有关法律法规，着力解决农村妇女权益受侵害问题。对因土地承包或集体收益分配而引发的农村妇女群体性事件，要认真负责地做好疏导工作，妥善化解矛盾；对产生的争议，应依照相关法律、法规和政策及时处理；对基层政府处理决定不服的、可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理。

第四篇：土地承包权转让合同书

土地承包权转让合同书

甲方：芒章乡中心小学

乙方：雷自春，男，系芒章乡芒章村村民小组。

甲乙双方在平等互利的前提下，经甲乙双方商议协定，乙方同意将自己承包的水田承包使用转让给甲方，并达成协议：

一、乙方土地四边界限及面积

乙方承包水田地理位置位于芒璋中心小学教师住房背后，东至：封波富英交界田埂为界限；南至：雷光荣旁边为界；西至：芒璋中心小学教师住房旁为界；北至：水沟旁交界为界限。其面积为：1.5亩。

二、转让期限：永久性

三、转让费：1.5亩土地转让补偿费标准为：壹拾捌万肆仟元整（184000.00）。转让费因学校资金紧缺，将分批付清（以领款收据为准），一年内付清。

四、互转方式

经甲乙双方商议并达成协议：乙方自愿将自己所承包水田1.5亩的承包权转给甲方。

五、甲乙双方责任

1、自签订合同之日起，转让土地使用权归甲方，乙方无权干涉其互转让后甲方对土地的使用权。

2、转让土地如有土地纠纷，由乙方全权负责解决，与甲方无关，若使甲方造成损失的，由乙方以转让费的50倍赔偿给甲方。

3、若乙方非法干预甲方使用权，分期付款期限内不得提高转让

价格，擅自变更或解除合同的，按合同法给甲方赔偿转让费和建设所投入资金的50倍。

4、本村组所征收土地转让费由甲方承担。

5、土地转让后。办理该宗土地使用手续费由甲方承担

六、其他约定事项

本合同一式四份，甲乙双方各执一份，芒章村村民小组一份，芒章乡村委会见证存档一份。

七、此合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。

甲方签字：乙方签字：

芒章乡中心小学芒章乡村民小组2013年4月3日

附：第一次付款领条

领条

今领到芒章中心小学支付土地承包权转让款（永久性转让）三万元整（30000.00）。（下欠154000元整）

领款人：

2013年4月3日

证明人：

2013年4月3日

第五篇：收回土地承包权协议书（模版）

收回土地承包权协议书

发包方：沙门镇南山村村委会

（以下简称甲方）承包方：

（以下简称乙方）

因本村公共建设需要，经本村村民代表会议研究决定，甲、乙双方就甲方收回土地承包权事宜，本着自愿、平等、互利的原则，经双方友好协商，乙方自愿放弃承包权，交回给甲方使用。现达成协议如下：

一、乙方支持甲方实施村庄土地总体规划，同意甲方收回该地块土地承包权。

二、乙方土地坐落于本村___________________________________ __________________原属第______生产队承包地，合计承包田面积为________亩，每亩12万元（含失土保险费3万元/亩），甲方全部付给乙方共计___________万元。

三、甲方收回乙方的土地承包权后，不再支付产量费等其他一切费用。

四、付款办法：自签订协议后一次性付清。

五、此协议一式贰份，甲、乙双方各执一份。

甲方（盖章）：

乙方（盖章）：

代表人（签字）：

签订日期：

****年**月**日