国税局长在全省国税系统思想政治工作暨执政能力建设学习研讨会上的讲话

第一篇：国税局长在全省国税系统思想政治工作暨执政能力建设学习研讨会上的讲话

同志们：

这次会议把市、县两级局长请来，主要任务是传达贯彻全国税务系统思想政治工作会议精神，并就执政能力建设问题进行专题学习研讨和部署，以推动全系统进一步强化执行落实。下面，我讲两个方面问题。

第一个问题 关于思想政治工作

去年，我们召开全省思想政治工作会议，对加强和改进思想政治工作作了部署。一年来，各地按照会议精神抓落实，取得了一定成效。今年，总局召开全国思想政治工作会议，我们要认真学习总局会议精神，找准结合点，进一步丰富完善全省国税系统思想政治工作的思路、目标和任务。

一、认真贯彻总局会议精神，进一步认清思想政治工作面临的形势和任务，增强工作责任心和自觉性

首先，要切实加强领导，做到认真抓、经常抓。思想政治工作不能等，不能拖，不能松，特别是当前国税工作面临新的形势和任务，各级领导班子和一把手更要高度重视思想政治工作，解决好思想问题，把握好大气候，掌握好工作力度，有针对性地采取措施解决好问题。其次，要把税务文化建设、和谐国税建设作为思想政治工作的重要内容，补充到全省国税系统思想政治工作的任务目标、统一规划中。第三，要把以人为本作为基本理念和根本目的。思想政治工作要着眼于培养人的理想道德；提升人的思想精神境界、人品人格，以及人的世界观、价值观和人生观；疏导人的情绪；引导人的行为；满足人的需求，推动人的发展，这是思想政治工作的最终目的。

二、当前思想政治工作的重点

（一）培育税务文化

一个行业、一个单位，文化是客观存在的。所谓文化，一般的理解就是“人化”过程，通过人的活动去改造自然的过程。还有一种说法，文化是一种“活法”，文化的过程就是“人化”的结果。税务文化是税务理论实践活动的结晶，主要包括精神文化、物质文化、制度文化、行为文化，动态文化和固态文化。文化建设是长期积累的结果，具体表现为意识、观念、思想、精神、经验、作风、习俗、习惯和一些实物。税务文化当前的建设重点：一是理想、信念、价值观教育和培育；二是“聚财为国，执法为民”宗旨的树立；三是依法治税、依法行政、依法办事观念的确立；四是爱岗敬业、创新创业、尽职尽责精神的培养；五是一切为了纳税人的职业精神的塑造；六是廉洁自律意识的强化；七是制度建设；八是办税服务厅建设；九是基层创先争优活动；十是信息化建设，精细化管理和细节管理理念的培养等。

（二）建设和谐国税

今年初，中央开办了省部级主要领导干部学习研讨班，重点就是研究构建社会主义和谐社会。和谐是中国传统文化的精髓，中央提出了构建和谐社会这一历史性课题。我们做思想政治工作要围绕和谐目标把工作做到人中去，做到事中去，做到利益中去，做到矛盾和问题中去。要集中力量解决不和谐的思想认识、观念和具体问题。诸如子女就业、干部调动提拔、改革、利益分配调整等，都是思想政治工作应当关注的重点和难点。

一方面，要努力追求外部环境和谐。一是纳税人环境要和谐。力争纳税人自觉主动真实依法纳税，征纳矛盾冲突最少最小。二是组织领导环境要和谐。不断争取地方各级党政对国税工作的领导、管理、支持。不断争取总局对四川发展的帮助。三是部门协作环境要和谐。部门之间要相互支持，互助互利，无障碍，少矛盾。四是社会公共舆论环境要和谐。欢迎舆论监督，充分利用舆论帮忙、解难、塑造形象。

另一方面，要积极营造内部和谐环境。首先，人际关系要和谐。全系统干部职工理想、信念、思想、认识和谐一致，精神、价值观、利益观、发展观和谐。人际关系和谐包括：上下关系要和谐，领导和被领导、机关和基层等关系要和谐；同级之间要和谐，单位之间、部门之间、同志之间要和谐；在职职工与离退休干部要和谐；各个年龄层次的人也要和谐。其次，事际关系要和谐。全省国税系统各级工作思路、目标、主要的办法措施、发展的要求要相互衔接、相互促进；系统内各级各方办事操作和谐，不冲突、不矛盾，不妨碍他人、影响他人。再次，利益关系要和谐。既要积极引导干部职工争取和维护自身的合法权益，又要引导干部职工树立正确的利益观，做到局部服从全局，眼前服从长远，个人服从整体，不谋非法之利，不得非法之利；既要防止利益分配过于悬殊，也要反对平均主义，特别要加大全省国税事业协调发展的力度。我们要从以上两个方面，内外兼顾建设和谐国税，努力为“团结奋进、现代文明、西部一流”的奋斗目标凝聚意志和力量。

（三）深入开展创先争优活动，培养和用好先进典型资源

深入开展“为纳税人服务，让纳税人满意”活动，培养出一批服务明星、能手、人民满意的优秀公务员。这是一项长期活动，应当长期抓，使之成为思想政治工作的一个有效载体，并从中培养更多的典型。

广泛开展系统内部创先争优活动。要在日常业务工作中广泛开展创先争优活动。在创新创业活动中发现典型、培养典型、宣传典型、学习典型，大力培养标兵、能手、劳模和先进集体、先进个人。每个市州至少每隔几年应培养出全国、全省的典型。我们已经涌现出成都市高新区局、阿坝州局、廖太洪等国务院表彰的国家级典型，还有很多国家部委、省委省政府表彰的先进典型，但是在典型建设上还需要进一步加大力度，不断提高典型的层次，发挥典型的作用，运用典型资源推动工作。

建好先进典型资源库，充分利用先进典型。全省有一大批先进典型，但是我们对先进典型的管理、学习、宣传和利用都做得非常不够，非常薄弱。省局对先进典型资源的管理和利用草拟了指导性意见，各地要结合实际抓好落实。典型必须真实、可信、可学、可用。要坚决反对拼凑典型和编造典型。先进典型不是临时抱佛脚能够抓出来的，要树立长期培养典型的意识。通过抓典型不断推动工作出经验，出成果。

（四）加强宣传教育和思想引导

有些思想问题是由于观念认识、知识障碍引起的，需要我们讲清情况、政策、道理、难处、出路。一要加强改革的教育。引导大家正确认识改革，正确对待改革，积极参与改革，共同承担改革的成本，享受改革的成果。二要加强爱岗敬业的教育。三要加强责任心教育。四要加强艰苦奋斗教育。正确对待利益调整变化，自觉适应利益变化。五要加强子女就业、工作调动等教育。要有竞争观念、市场观念、改革发展观念。六要加强党风廉政教育。确保干部队伍安全。

（五）努力解决实际问题

解决实际问题是一个长期任务。各地要注意结合先进性教育活动制定的整改措施，集中解决一些问题。同时，要注意建立解决实际问题的长效机制，通过解决问题进一步强化思想政治工作的效果。

（六）加强组织领导

第一，各级党组要高度重视，定期研究思想政治工作，自觉带头做好思想政治工作。要按照总局党组的要求，做好“七个模范”。领导干部一定要行正、言端，率先垂范，做出表率。“七个模范”归纳起来就是一条，该做的做到，不该做的坚决不做。第二，加强政工队伍建设。队伍是工作的保证。政工队伍在基层既管人又管思想，许多时间都应该做思想工作。提拔调动干部、变动工资不是经常的事情，经常的事情是了解职工的思想动态，掌握思想苗头，与职工做朋友，化解一些情绪，引导大家积极向上。思想政治工作队伍要数量配齐、质量配强，适应工作。第三，充分利用并整合好思想政治工作的各种资源。思想政治工作不仅是人事、教育、政工部门要做的工作，而且应当是各个部门都要做的工作。有的县局，党员集中到县局机关进行板块化管理，建立了机关党委，应当加大力度探索这种模式下的基层思想政治工作新路子。党的工作部门、人事部门，包括办公室、纪检监察部门都应当做思想政治工作。这些资源都应当好好整合利用。总之，思想政治工作这个传统任何时候不能丢，这个法宝任何时候都要用。

第二个问题 关于执政能力建设

一、执政能力建设问题

执政能力，顾名思义就是执政党执掌国家政权的能力，是执政党加强自身建设的核心内容。党的十六大第一次明确把加强党的执政能力建设列为党的建设的重要任务；党的十六届四中全会又通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，这是我们党的历史上第一次全面总结党的执政经验，指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。全省国税系统要加强学习，深刻领会，提高认识，自觉实践，不断提高能力和本领。

我们党执政是历史的选择、人民的选择。回顾我们党50多年的执政历程，既有高歌猛进，也有徘徊不前；既有丰富的经验，也有深刻的教训。进入新世纪新阶段，我们党所面临的形势任务和自身所处的历史方位发生了重大变化，加强党的执政能力建设显得更加需要和迫切。从国内形势看，全面建设小康社会迫切需要加强执政能力建设。党的十六大提出用20年时间全面建设小康社会，任务十分艰巨。人口众多、资源短缺，解决“三农”问题任务繁重，经济体制和政治体制尚待完善。我国已经进入人均GDp1000－3000美元的阶段，根据国外的经验，这个时期的发展，搞得好，经济快速增长，发展迈入新的阶段；搞不好，社会动荡不安。从国际形势看，维护国家发展和生存安全，要求我们必须加强党的执政能力建设。虽然和平与发展仍是当今时代的主题，但是以科学技术为先导、以综合国力为基础的国际竞争日趋激烈，我国目前仍面临发达国家经济占有优势的压力；同时，我们作为社会主义国家，还将长期面对西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的政治图谋。世界多极化、经济全球化，给我们发展社会主义事业提供了难得的发展机遇，也提出了严峻挑战。从党内形势看，我们党历经革命、建设和改革，历史方位已经发生了“两个根本性转变”，迫切需要加强执政能力建设。从夺取政权到长期执政的转变；从受外部封锁、实行计划经济到对外开放、发展社会主义市场经济的转变。我们党就必须解决好两个历史性课题：提高党的领导水平、增强执政能力，增强党的拒腐防变和抵御风险的能力。作风和腐败等问题的存在，也在一定程度上影响了党的执政效率和党在群众中的威信。从党外形势看，世界上一些大党老党的兴衰浮沉，警示我们必须加强执政能力建设。苏联、东欧等社会主义国家执政党在上世纪80年代以来逐渐人亡政息；墨西哥革命制度党、中国国民党等一些大党老党也纷纷下台。这都表明，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，人民和历史会不断进行选择。因此，加强党的执政能力建设，关系到中国社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党的生死存亡和国家的长治久安；加强执政能力建设，就抓住了我们党治国理政的根本，体现了党审时度势、居安思危的忧患意识，表明了我们党进一步为人民执好政、掌好权的坚强决心，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

党的十六届四中全会指出，执政能力是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。我们可以从主体、内容、标准三个方面来理解和把握这一概念。首先，从执政能力的主体上看，主要有三个层次：一是指作为整体的中国共产党。可以用“一个核心、两个先锋队、三个代表”来把握。二是指党的各级领导班子和领导干部。这是整个党组织的核心部分，是党的事业的骨干力量，是党的执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者。三是指党的基层组织和广大党员。是党的执政活动的具体落实者。其次，从执政能力的内容上看，主要有两个层次：第一个层次是十六大提出要不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等五种能力；第二个层次是十六届四中全会提出要不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五个方面的能力。十六大提出的五种能力与十六届四中全会提出的五个方面能力既有联系、又有区别。区别在于：一是要求的对象不同。十六大主要是对各级党委和领导干部提出的要求；十六届四中全会则是针对党的总体执政能力提出的要求。二是划分的标准不同。十六大提出的五种能力，主要是从领导干部工作能力的角度划分的，而十六届四中全会提出的五个方面能力，涵盖了治党治国治军、内政外交国防等执政的全部领域。因此，从最根本、最广泛的意义上来说，十六届四中全会提出这五个方面的能力，是我们党执政最全面、最基本的能力。三是实现的途径不同。十六大提出的五种能力，主要依靠各级领导干部的自觉学习和积极实践；十六届四中全会提出的五个方面能力的实现，需要集中全党智慧和力量，不断创新执政理念、完善执政方略、健全执政体制、改进执政方式、优化执政资源、改善执政环境来实现。再次，从评价执政能力的标准上看，主要有三条：一是看是否理顺了党、政权和社会的关系；二是看是否最广泛最充分调动了一切积极因素；三是看是否推动了中国特色社会主义事业不断开创新的局面。这三方面是辩证统一的，是正确判断党执政能力强弱大小的重要标尺。总的来说，党的执政能力是一个动态的范畴，它将随着执政环境、执政目标和执政基础的变化而变化，具有鲜明的时代特征，必须历史地总体把握。

税收工作是党和国家工作的重要组成部分。税务系统是国家政权的一部分，在一定程度上也是党的基层组织。加强税务系统执政能力建设，既是党的要求，也是国税事业发展和干部成长成才的需要。总局党组对加强税务系统执政能力建设十分重视。谢旭人同志在去年9月28日的总局党组中心组学习研讨会上提出过明确要求。总局党组也专门发出文件作了部署。今年6月，总局又举办了国税系统司局级领导干部执政能力建设研讨班。这说明，加强执政能力建设，已经成为税务系统一项重大而紧迫的战略任务。从全省国税系统队伍现状看，更为紧迫。在我们这支以存量能力为主、相对稳定的队伍中，各级领导班子和领导干部把握形势、运用理论、做好工作、解决问题、改革创新、推动发展的能力仍然不足；整个队伍年龄结构已经出现中老年化，知识技能也开始老化和退化，“恐大症”、“恐机症”、“恐外症”、“恐上症”依然突出，能力素质不适应形势要求；一些干部的理想信念、工作作风、廉洁自律还不符合形势要求，导致有的工作不同程度存在被推着走、压着走的情况，情形不容乐观。近年来，省局党组坚持以人为本，把提高干部队伍的能力素质作为一项基础性、根本性、战略性工作来抓。全省国税系统于2002年实施“干部能力教育培训工程”，启动了“5539”行动计划。全系统大专以上文化程度达到85％；省、市两级举办骨干培训班7500人次；岗位练兵有所成效。队伍整体素质得到提高，各项任务完成较好，并表现出良好的发展势头。但如果把这些成效放到加强执政能力建设的大背景下审视，我们的探索和收获都只是初步的，加强执政能力建设的任务还很重，路还很长，要做的工作还很多。各级领导班子和领导干部是全省国税事业发展的领导核心和中坚力量，必须根据自身所承担的职责和使命，在学习和实践中不断提高四种能力：不断提高把握大局的能力。科学判断形势，努力掌握规律，遵循政治民主化、法制化，经济全球化、市场化，税收规范化、科学化、精细化等特点和趋势，找准税收工作的历史坐标。不断提高决策的能力。加强调查研究，严格按照法律法规政策，结合本地工作实际，坚持民主集中制，努力做到依法决策、民主决策、科学决策。不断提高协调协作的能力。努力做好工作、解决问题、减少矛盾，争取党政领导爱护、社会关心、纳税人理解、媒体支持，营造有利于国税事业发展的优良综合环境。不断提高带队伍的能力。提高干部素质，优化干部配置，加强干部管理，强化干部监督，确保队伍心齐风正、人才辈出、干事创业、平安安全。广大干部职工要本着对组织、事业和个人命运负责的态度，紧跟形势，大力提高学习创新、精细管理、依法行政、执行落实、技术应用、廉洁自律、心理调试等七个方面的公共能力。

二、执行落实问题

执行落实是一个综合性概念、经常性要求。许多问题都出在执行落实不好上，这说明抓执行落实的重要性和必要性。为什么执行落实要兴师动众召开大会来研究？主要是因为我们要落实的工作任务、事项越来越多，要求越来越高；没有执行落实好的问题越来越多，差距越来越大。如不引起各级领导班子和全体干部职工的高度重视，并付诸行动，势必影响工作、影响事业、影响发展、影响根本利益。我们把大家请回来研究执行落实与2002年研究创新创业是一致的。我们研究部署了创新创业，也研究了很多具体工作，如果没有执行落实，就可能成为空谈，停留在会议部署上。研究执行落实的目的仍然是动员大家解放思想、转变观念、认清形势、与时俱进，进一步增强创造力、发展力、执行力、落实力，确保完成工作任务，加快税收事业发展。

（一）当前必须落实好的工作任务和事项要求

1、税收工作的指导思想和思路方面。指导思想和思路有三个层次。第一个层次是中央的决定。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对税收工作的改革发展作了一段专门阐述，“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则和若干任务，希望大家认真把握，这是全国税收工作的总原则和方向目标。第二个层次是总局提出的“聚财为国、执法为民”的税收工作根本宗旨和税收工作的总体要求，这是全国税收工作的基调和重点。第三个层次是省局、市州局和县局的思路，这时我们自己的操作要求。要据此考虑、定位我们的工作，做到融会贯通、协调一致。我看了今年各市州局的年度工作报告，看了年度工作思路和近几年的工作思路，有些不错，有些不太理想，有些没有明确表述。思路问题要研究，既要消化上面的，又要研究自己的，还要指导下面的，形成一个有机整体。思想混乱，工作就没办法抓，共同意志、共同精神、共同追求、团队精神就很难形成，队伍就没有凝聚力。

2、当前重点工作任务及事项要求方面。

一是组织收入工作。①基本原则。做到依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。②质量管理。重点关注征收率、宏观税负率、弹性系数、税收减免优惠、收入信息预警、收入分析比对。

二是税收征管工作。总局部署：①建立税收管理员制度；②推行纳税评估制度；③落实增值税“一四六小”管理思路以及流转税“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求；④落实“核准税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的所得税管理要求；⑤落实车购税“一条龙”管理要求；⑥推行综合征管软件；⑦加强国地税征管协作；⑧推广使用税控收款机；⑨出口退税机制改革、增值税转型改革以及所得税改革；⑩国际税收协定及反避税；⑾减免税的“四个转变”；等等。省局安排：①构建集约化征管新格局。实现县市区局机关基层一体化、市州局城区板块化；②加强城区和大中型企业两大薄弱环节管理；③全面开展“为纳税人服务、让纳税人满意”暨行风建设主题活动。

三是法制工作。总局主要是建立并全面推行执法责任制和过错追究制。省局在落实执法责任制时推广了执法责任考核软件。

四是财务工作。总局部署：①推行分级分项全额预算管理改革；②实行收支两条线；③全面实行政府采购制；④即将实行国库集中收付制度。省局安排：①调整支出结构，重点保证经常性项目；②提高县局人均支出最低保障线水平，今年提到3万元；③改善环境和条件，推动协调发展，重点是对民族地区和贫困县进行重点帮扶。下一步要按照“开源、强管、提效”的要求做好财务工作。市、县两级局长要高度重视经费来源的稳定，紧紧依靠和争取政府的支持。基本建设全部实行项目管理，没有进项目库的一律不搞基本建设，没有中央财政资金安排的一律不搞基本建设。省、市、县三级不得用自己的经费搞基本建设。要重效益，节约支出，建设节约型机关。从明年开始，大额支出项目采取系统集中政府采购，比如汽车保险等项目纳入全省统一招标。凡类似大额支出项目，尽量以市或省为单位集中采购，最大限度节约成本费用。要重点考核效益，考核人均费用水平、每百万元的税收征收费用水平等。

五是机构队伍及党风廉政建设。总局部署：①教育培训；②“两权”监督；③思想政治工作；④创先进班子、先进集体和文明单位；⑤领导干部公选、竞争上岗；⑥巡视制度；⑦对机构职能“洗脸”、“美容”。省局安排：①开展能力教育培训工程；②按照省委要求开展创“四好”班子活动；③建立领导干部定点联系基层制度；④实行领导干部到龄转非制度；⑤推行能级制试点；⑥提出“三个确保”、“三个安全”的基本要求。

六是综合保障工作。总局部署：①督查督办；②税收宣传；③安全保卫保密。省局安排：①目标管理；②创新创业；③一线工作法。

总体来看，这几年税收工作的主要抓手和重点是：队伍建设、法制建设、信息化建设、基层建设、征管建设、思想政治建设。以上这些列举虽然很不全面，也不具体，但我们可以沿着这一思路和方法去回顾审视这些年的工作，反思我们抓执行落实的一些问题。

（二）执行落实存在的问题及表现

1、贯彻指导思想、工作思路存在差距。一些基层包括机关的同志不太了解税收工作的指导思想和工作思路，说不清要点，讲不清大意，分不清层次。有些指导思想、工作思路只是领导的一种提法，文件的一种写法，会议的一种说法，并没有真正贯彻落实下去，没有真正形成干部职工的共同认识，成了装潢、摆设，没起多大指导作用。

2、落实工作部署、完成工作任务存在差距。一是思想政治工作软弱，去年全省思想政治工作会议召开以来，个别地方仍没有提出贯彻落实意见；二是集约化征管格局建设进展缓慢；三是创新创业缺乏规模、声势、效果，全员的意志和行动尚未真正形成；四是干部教育培训，以县区局为单位的岗位练兵活动不能很好坚持，学习走过场、图形式的比较多；五是能级制试点在一些地方仍未起步或者没有效果；六是加快民族地区事业发展的内动力仍然不足，有的地方缺乏自己的发展思路、规划、项目、措施、要求和责任；七是基层建设缺乏规划、措施；八是税务代理有隐患、有问题；九是税收服务不到位、不落实。

3、落实工作制度、措施、要求存在差距。比如税务管理员制度、纳税评估制度、国地税协作制度普遍落实不够好；各税种管理措施不精细；执法责任制执行及过错追究乏力。

4、执行纪律、规定存在差距。一些地方劳动工作纪律松散；基建项目违规；利用工作职务权力搞不正之风；内部存在财务隐患等。

上述问题大体有五种原因：一是根本不执行落实，把部署的任务放在一边；二是不结合实际执行落实；三是想当然执行落实；四是简单粗放执行落实；五是上面的安排部署与实际脱节，无法执行落实。

（三）抓执行落实的几点要求

总体讲，全省执行落实是有成效的，推动了事业的发展。但是用当前的形势和工作的标准、要求来对照，确实存在差距，必须引起我们的高度重视，切实加以解决。

1、认识要到位。对执行落实的重要性、必要性要有深刻认识。强化执行落实体现了马克思主义基本原理。实践是检验真理的唯一标准。只有通过执行落实，上级决策才有可能在实践中显示出强大的生命力，才会不断得到检验、完善和发展，才能把知变为行，把理论变为实践，使客观世界发生符合人们意愿的变化，达到科学地认识世界，能动地改造世界的目的。强化执行落实是党的优良传统和作风。毛泽东同志曾经指出：党委对主要的工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”，什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住，抓而不紧等于不抓。邓小平同志多次告诫各级领导干部要少说空话，多干实事，少说多做。江泽民同志也告诫我们：从领导工作来讲，作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施，真正把决定和政策变成群众的自觉行动。如果不能落实，再好的决议、政策，也是一纸毫无意义的空文。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中重申：要切实加强党风政风建设，改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。强化执行落实是事业发展的根本出路。定了很多思路，做了很多部署，明确了目标和任务，必须靠执行落实才能实现。执行落实是公务员的法定行为规范。《公务员法》第十二条第五项规定：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令”的义务；第五十三条第四项规定：公务员必须遵守纪律，不得“拒绝执行上级依法作出的决定和命令”；第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任”。军人讲“服从命令是天职”，执行上级决定和命令是公务员的法定义务。不但必须执行，而且必须正确地执行。执行落实是基层国税部门的根本工作职责。基层包括省局在内，没有多少决策部署，都是按照上级的部署去执行落实。从税收权力架构上讲，我国税权高度集中于中央；从体制上讲，省及省以下国税机关就是按照税收法律法规和总局要求开展工作，执行落实是根本职责，政令畅通是内在要求。税收法律和政策具有组织收入、调节经济、调节分配等内在功能，只要我们认认真真把法律和政策落到实处，其政治经济社会效益自然就体现出来了，并不需要我们去另外搞一套。执行落实是提高队伍素质的重要途径。靠执行落实去培养能力、提高能力、体现能力。能力好不好，就看执行落实好不好。此外，对被执行的事项要求要有准确认识、了解和把握。

2、决策安排部署要求要到位。不能执行、难以执行的源头往往是决策错误、安排不周、部署不细、没有目标、缺乏要求，没办法执行。因此，不能盲目决策、错误决策，不能粗放安排、简单部署，不能没有要求、指导、检查、反馈，特别要防止多头部署、多项部署，避免混乱。

3、能力要到位。一要有把握要领的能力；二要有抓重点的能力；三要有提出措施的能力；四要有拿出办法、找准结合点和突破口的能力。有的执行落实要么照本宣科、机械执行，要么放在一边、难以执行，要么想当然执行，主要原因是缺乏执行落实的能力。

4、作风要到位。一要戒“懒”。一懒百业荒。一定要勤奋，不怕艰苦，不怕辛苦，不怕痛苦。一定要舍得想、舍得学、舍得问、舍得看，放得下架子、扑得下身子、想得出点子、找得出路子，做得出样子。还要有好的精神状态、高度的事业心和责任心。绝对不能把今天的事情放到明天去办，不能一拖了之、一放了之、不了了之。二要戒“粗”。一粗百事坏。要精抓细干，不放过每一个细节，不丢掉必经的每一道程序，少一些差不多、大概、基本上、原则上等概念。牢固树立精细化理念、细节决定成败的理念、细节中有大局的理念、小事就是大事的理念、1%的错误导致100%失败的理念。汪中求写了一本叫《细节决定成败》的书，去年已经向大家推荐了，大家可以认真研读一下。我举几个例子来说明细节确实决定成败、细节当中有大节。一是细节成就大业（台商王永庆的例子，内容略）。我们税收工作也有很多通过细节扳倒钉子户的例子。一个卖抄手的业户不服从提高定额的决定，专管员从细节抓起，坐店蹲点。一是跟着业户到市场，看他买了多少葱；二是自己买一斤抄手皮，计算照业户的大小能包多少个，一碗有多少个，每碗多少钱；另外，坐在店对门，数了一个礼拜人数，计算平均每天顾客人数；再进行推算，就有了证据，业户只能认账，定额就调上去了。同时，这一举措带动了卖抄手皮的定额，一连串定额都调上去了。总局推行防伪税控系统网络比对也是抓的细节。原来的认证和申报的电子数据不比对，中间有漏洞，出现税收流失，“一四六小”、网络比对等措施的推出，就堵住了这个漏洞。还有细节决定就业、影响招商、上海1、2号地铁线的设计细节、英国巴林银行因一个错误账户破产等例子（内容略）。我们也有因不注意细节管理造成财产损失和被骗上当的例子。因此，干工作一定要注重细节。电视剧《大宋提刑官》中，提刑官宋慈对每一个冤案的破解都是从细节做起的。如果我们的税收工作也养成这种细节意识，质量一定会高，成效一定会好。三要戒“假”。一假万事休。要坚决反对弄虚作假，坚持求真务实。干工作要用真心、动真情、说真话、办真事，讲究认真、求真、较真。一定不要说假话、造假象、做假事、编假情况、树假典型，这样做既害他人，也害自己，更害事业。

5、方法要到位。科学合理的方法是促进执行落实的重要因素。选择合适的方法十分重要。马克思主义方法论是一门科学，方法之中有规律、有艺术、有技巧、有智慧。荀子说，登高而招，臂非加长，而见者远；顺风而呼，声非加疾，而闻者彰。讲的就是方法。假舟楫者能涉江河，积跬步者能致千里。讲的都是科学的方法。刻舟求剑、缘木求鱼、守株待兔也是方法，只是方法不对，没有效果。草船借箭方法对头，成果就显著。方法非常重要，执行落实不注重方法就没有好的效果。很多地方都在研究干部的管理方法，比如考勤，有自觉法、强制法、登记法、点名法、签到法、计算机打卡法、指纹法，都是方法，哪一种最有效值得研究。我们研究方法就是要围绕执行落实决定和要求这个目的来开展。执行落实要讲方法、抓方法。方法好事半功倍，反之事倍功半，甚至无功而返。提几个方法供大家参考：一要抓重点。对所有的工作分出轻重缓急、简繁难易，找出影响全局、影响效益或者带来负面影响最大的问题。重点不能太多，1-2个就够了，作为牛鼻子立项，重点抓。重点抓住了就能活全局，带动其他工作落实。否则平均使劲，到处在抓，什么都没抓好。如果重点落了空，全部工作都会落空。收入是重点，如果收入没有抓住，落了空，就会否定全局。干部队伍出了问题、执法出了问题、安全出了问题，都是“一丑遮百俊”的。每个县市区局一年有一个重点项目，一年抓一个重点，十年就可以抓成十个重点。二要抓典型。典型就是样子、旗帜和模范。执行落实应当有带头人、样板和标杆。干部要有骨干，工作要有典型。大家要在典型上多动脑筋，用典型推动工作，塑造形象。三要抓薄弱。执行落实最容易从薄弱环节出问题，一定要找准隐患、矛盾、差距，找准问题最突出的事项来抓。敢于碰硬，敢于纠错，善于堵漏。抓薄弱要有勇气承认错误，承认有问题。要树立发现薄弱就是进步、解决问题也是政绩的观念。抓执行落实如果不抓薄弱环节就会越抓越弱，越来越落实不了。木桶原理告诉我们，木桶的作用不取决于最长的木板，而是最短的木板。四要抓细节。执行落实必须重视细节，从细节抓起。精细化、规范化、科学化都是建立在细节基础上的。从细节抓起才能抓出成效。抓细节要细心、细致、细微，一定要看得懂细节、找得出细节、抓得准细节。既要在整体系统上有准确的把握，又要有分解、拆卸、分析的能力，特别是把握本质、原理、规律、构成要件、运行环节及机理的能力要强。五要抓人才。执行落实靠人。不能单靠大会动员、文件部署批发工作要求，一定要把每一个事项交到具体的人手中，并明确领导人、带头人、责任人。六要抓制度。制度具有根本性、长期性、规范性。以制度保证执行落实具有明显的作用。要抓标准化管理制度，量化、细化、透明化。要抓岗位目标责任制度及过错追究制度。要抓利益分配及奖惩激励制度。要认真执行制度，按制度办事。执行落实不好往往与逗硬制度、落实制度有重要关系。制度不能太多、太杂、太空、太高，必须简制度、清制度、认真执行制度。

（四）执行落实要处理好三个关系

1、处理好执行落实与改革创新的关系。执行落实是需要长期坚持的日常工作，改革创新是一种突破变革，不是经常性的工作。要坚持以执行落实为基础和重点，以改革创新为动力，在执行落实中去改革创新，通过改革创新去保证更好地执行落实。强调执行落实决不是要捆绑大家的手脚，要求大家都去唯上、唯书、不唯实，机械执行。相反，执行落实要求大家要有改革创新的精神和勇气，去认识把握事物的规律，弄清楚什么可以改革创新，什么只能依照执行。一般而言，法律、政策、规定、纪律、制度、规则应当依照执行，一般管理的思路、目标、办法、手段、措施具有创新的空间。

2、处理好抓全局与抓细节的关系。作为领导干部，首先必须抓好全局，如果思路、目标、方法、任务、重点不明确，细节就无从抓起。如果决策、任务、目标、方向都错了，可能抓得越细，错得越远。

3、处理好抓重点与抓一般的关系。重点寓于一般之中，抓重点不能放弃一般，重点可以带动一般，但不能代替一般。特别要注重在一般之中选好重点，在抓重点的同时推动一般。

（五）开展“四清四查”活动

一要清思想查思路。看在推进事业发展上是否坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观和正确的政绩观，坚持聚财为国、执法为民；确立的目标思路是否符合全省国税事业的发展方向和前进道路，是否科学实用、干部认同。有无等待观望、消极颓废、裹足不前、糊里糊涂的情况。二要清工作查效果。看在工作的部署开展上是否统筹兼顾、重点突出；在工作的督促检查上是否及时跟进、适时指导、持续改进；在工作效果上是否完成任务、事业发展。有无顾此失彼、失察失控、平淡平庸的情况。三要清问题查原因。运用好先进性教育活动成果，借鉴其思路和方法，继续深入查找影响工作进步、事业发展、作用发挥、形象塑造方面的隐患和问题，分析原因和根源。看有无潜在危机、风险和问题。四要清作风查责任。看是否坚持宗旨意识、为人民服务、为纳税人服务；是否做到了求真务实、真抓实干、精抓细干；是否坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”；是否理想信念淡化、思想觉悟不高、自由散漫、高高在上、弄虚作假。贡献！

第二篇：ＸＸ同志在全省国税系统思想政治工作暨执政能力建设学习研讨会上的讲话

同志们：

根据会议安排，受ＸＸ局长和省局党组委托，下面我就上半年全省国税工作情况和下半年工作安排讲几点意见。

一、上半年全省国税工作情况

今年以来，全省国税系统按照年初工作部署，着力依法治税、深化改革、强化管理、带好队伍，各项工作进展顺利，表现出以下几个特点：

（一）税收收入稳定增长

全系统深入落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，立足抓早、抓紧、抓细、抓实，密切跟踪经济走势，强化分析预测，严格控制新欠，大力清缴陈欠，实现了时间、进度双过半。今年1至6月，全省国税系统累计完成税收收入222.41亿元，同比增长21.7%，增收39.64亿元。计划口径税收收入完成206.36亿元，为年计划的56.5%，增长23.7%，增收39.54亿元；国内“两税”收入完成171.80亿元，为年计划的54.9%，增长20.6%，增收29.31亿元。办理出口退税15.56亿元，增长32.6%，增加3.83亿元。上半年，21个市州局税收收入全线飘红，全部实现时间进度“双过半”。

（二）依法治税稳步推进

修改完善了税收执法监督考核系统，强化对税收执法权的监督制约。规范行政审批事项，推行政务公开，对涉税行政事项的办理程序及要求、对企业欠税和享受税收优惠政策的情况进行了公示，接受社会的监督。加强税务稽查，整顿规范税收秩序，上半年，全省稽查查补金额3.2亿元，有力地打击了涉税违法犯罪活动。对水泥生产企业、煤炭生产及运销企业、废旧物资回收经营企业开展税收专项检查，针对专项检查中发现的征管漏洞，稽查部门向主管税务机关提出稽查建议，促进了税收征管水平的提升。

（三）精细管理迈出步伐

贯彻落实税收管理员制度，将税源管理责任落实到人，对特大型企业实行了驻厂组管理。着重抓好综合性纳税评估，将案头评估和税务调查、日常检查相结合，静态评估和动态分析相结合，完善制度，创新方法，提高了征管的质量和效率。为加快个体民营经济的发展，省局对增值税起征点再次进行调整；对生猪增值税征收办法进行了调整，由从量定额征收改为从价定率征收，进一步减轻农民负担；运用所得税优惠政策扶持四川烟叶种植基地建设，保护烟农生产积极性；理顺电力产品税收征管，促进资源开发与利用。落实欠税公告制度，据统计，全系统已公告了3710户纳税人的欠缴税款情况。深入开展“为纳税人服务、让纳税人满意”活动，着力规范办税服务厅设置，积极构建纳税服务工作体系，进一步方便纳税人办理涉税事宜。

（四）“推综”工作进展顺利

制定了税收综合征管软件推行应用工作总体方案和各项具体实施方案，建立组织体系，确定领导机构和人员分工，召开了工作动员会。目前已完成推综前期准备阶段工作，起草了《岗责体系大纲》、《征管业务规范》、《表证单书应用方案》，组织了综合征管软件业务、技术的师资培训，各市州局也开展了相应的培训，为综合征管软件的顺利推行打下了坚实基础。根据我省22个市州级单位、70多万纳税户、数据量大的实际情况，经请示总局同意，我省综合征管软件由两层技术结构更改为推行三层技术结构软件，这将极大地提高我省综合征管软件上线运行时的整体技术水平，提高征管质量和效率。

（五）干部队伍建设得到加强

一是保持共产党员先进性教育活动成效突出。省、市、县三级国税机关参加了全省第一批先进性教育活动，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标。二是各级国税机关机构职能得到规范。突出了征管主业，消除了工作中的真空地带，有效解决了职责交叉、责任不明等问题，国税机关运转更加协调高效。三是干部队伍能力得到提高，各级国税机关大力实施人才兴税战略，采取多种措施提高干部职工综合素质。省局举办骨干培训班7期，培训业务骨干500人。加大高层次税务人才培养力度，委托省委党校举办的经济学研究生班顺利完成学业，委托西南财大举办的财政学研究生班即将于9月份开学。干部能级制试点推行工作进展顺利。

上半年的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足：一是组织收入的中心意识需要进一步强化；二是税收精细化管理工作需要进一步深化，个别地区还存在管户不明、纳税评估流于形式等问题；三是纳税服务水平离纳税人的需求还存在一定距离，需要进一步提升；四是各项工作的执行落实有待进一步加强。

二、下半年需要抓好的几项重点工作

（一）确保中心，抓好组织收入

强化收入中心意识。组织收入永远是税务机关的中心工作，是大局、全局之事。从四川的经济税源来看，收入还没有进入一个良性循环、可以长期保持稳定增长的时期，受宏观调控和经济运行变化的影响，经济税源很可能出现波动。近十年来，我省收入占全国的比重由3.5%下降到2.5%，下降了一个百分点，税收收入弹性系数和税收收入占GDp比重也不高。因此，务必要克服一些地方出现的淡化组织收入工作的苗头。越是收入形势好，越要未雨绸缪，居安思危。今年下半年，我省经济平稳较快发展的基本面不会改变，税收收入将会实现稳定增长，但减收因素不少，收入增幅可能有所减缓，组织收入工作丝毫不能放松。

加强收入分析预测。收入分析是准确判断税收收入形势，正确指导组织收入工作，推进税收管理科学化、精细化的一项基础性工作，也是监控税源变化、加强税收征管、客观评价税收工作的重要手段。要进一步加强主要税种收入与相关经济指标的税负、弹性对比分析，加强对微观税源的深入调研和跟踪分析，用分析的结果体现税源和征管现状，用预测的结果为加强征管提供参考，建立起税收收入分析的长效机制。

加强重点税源管理。要实现对税源的点、线、面全方位监控，掌握组织收入主动权。对年缴税500万元以上企业继续实施重点监控，对宏观调控的行业和产品，如钢铁、水泥等要实行专项监控，对电力、烟草、酒类等重点品目要实现定点监控，落实到具体企业；要把相对稳定的税源、正在成长的税源、已经开始出现问题走向萎缩的税源区分清楚，根据税源变化及时研究对策。同时，各地要加强收入全局管理，协调好所属单位的收入调度，防止数量的大起大落和结构失衡。

（二）依法治税，规范税收执法

全省广大国税干部特别是各级领导干部要深入学习和掌握法律法规及各项税收政策，不断增强依法征税、规范行政的意识，履行好聚财为国、执法为民的光荣使命。要深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，做到严格、公正、文明执法。继续开展减免税政策的清理，认真执行减免税申报制度，严格各项减免税审批和后续管理。加大涉税违法案件查处力度，落实好年初部署的税收专项检查，对其中构成犯罪的偷逃税案件，要依法移送司法机关。进一步落实欠税公告制度，要在办税服务厅或当地新闻媒体对欠税企业进行公告，使欠税公告制度成为清缴欠税的重要手段。按照总局部署，在三季度开展欠税核查，摸清欠税底数，分析欠税成因，研究清欠对策。执法检查要将涉税文件是否合法、执法程序是否适当、执法行为是否公正、执法文书是否规范、被查出的问题是否纠正等作为重点，对检查发现的问题限期整改。创新税法宣传教育，办好12366服务热线，增强税务网站时效性，加强与宣传、司法、教育等部门的协作和沟通，形成大宣传格局，提高税法宣传的效果。

（三）夯实基础，实施精细化管理

继续落实好税收管理员制度，切实解决“淡化责任、疏于管理”问题，进一步提高税收征管的质量和效率。纳税评估是税收管理的一个基本环节和重要抓手，各级国税机关要结合本地实际，建立纳税评估体系，积极运用信息化手段，广泛开展项目评估、整体评估和分行业评估，提高纳税评估的质量和效率。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的思路，加强流转税管理。特别要强化对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票的管理。按照“核准税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求，切实加强企业所得税征管。认真落实省局最近召开的进出口税收工作会议精神，切实加强管理，优化服务，在防范和打击骗取出口退税的同时，采取措施加快退税进度，支持外向型经济发展。加大反避税工作力度，对典型企业要适时启动反避税调查。按照总局推行税控收款机电视电话会议要求，与地税机关、质量技术监督部门搞好协作，大力推广应用税控收款机，规范税收管理。各级国税机关要带头精抓细干，树立精细化管理理念，增强工作的计划性、预见性和稳定性。各级领导都要深入基层蹲点调研、跟班作业，发现问题，解决问题，推动工作。

（四）加大力度，确保“推综”成功

税收综合征管软件推广应用是资金、业务、技术密集性工作，投入大，要求高，涉及面广，要扎扎实实向前推，不能急于求成，但一定要成功！要抓紧做好三层技术结构软件应用推广的各项准备工作，包括相关技术准备、数据信息应用准备、设备采购及配置工作准备、培训准备、应对问题的措施准备、岗位职责划分和工作事项配置相统一的准备等。在下半年，推综工作要完成数据采集、数据录入、模拟上线演练等阶段的任务，时间紧、任务重，还需要全体国税干部，特别是推综工作一线同志的辛勤努力，希望大家再接再厉，继续发扬拼搏精神，力争圆满完成年内任务。要特别注意做好数据采集阶段工作，这是决定综合征管软件运用质量高低的基础，必须确保静态数据、动态数据、动态跟踪补录数据的准确性。各市州局要落实数据采集、核对和整理责任制，确保不出差错。省局将对各市州局的数据采集工作进行督查通报，各市州的数据录入工作一定要过得硬，经得起检查，经得起历史检验。

（五）开拓创新，加强班子队伍建设

加强领导班子思想政治、组织、作风和制度建设，使各级班子成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。继续实施人才兴税战略，培养更多经济、会计、法律、计算机、管理等方面的专业人才，要重点加强对干部实际工作能力的培养。加强思想政治工作，抓好税务文化建设和先进典型资源开发两大重点，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。要组织干部职工学习公务员法，深刻领会和把握精神实质和基本内容。要强化问题的整改落实，巩固和扩大先进性教育成果。进一步做好机关党建工作，加强党员队伍的教育、管理、考核、激励、监督，形成长效机制，建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩，为税收事业发展提供坚强的政治保证和组织保证。按照“三个确保”、“三个安全”的总体目标，建立健全惩治和预防腐败体系，监督好“人、财、物、事”四大权力运行环节，把党风廉政建设做到各项业务工作和队伍建设中去。要严格贯彻落实“两办”转发的中央有关部委《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》精神，引导大家统一思想，正确对待，确保改革规范工作顺利推进。

三、强化执行落实，推动全省国税工作再创佳绩

强化执行落实是这次会议的主题，是国税工作的重中之重。崇明局长代表省局党组从执政能力建设的高度，从国税工作的全局，就强化执行落实作了全面动员部署。会议代表对崇明的讲话认真进行了学习讨论，进一步统一了思想，提高了认识。这里，我就贯彻落实会议精神，抓好执行落实，再谈谈自己的认识和理解。

强化执行落实要切实加强领导。“一把手”要当好执行落实的第一责任人。要结合本地实际拿出强化执行落实的具体办法和措施。要认真梳理总局、省局等上级单位的思路目标、安排部署和各级党政对国税工作的要求，加强学习研究、宣传教育、贯彻执行，使每一个干部职工都能领会上级精神，明确当前国税工作的形势和任务，自觉做好执行落实工作。同时，在充分掌握上情的基础上，加强调查研究，确立本级的思路目标和工作任务，做到上下结合、融会贯通，使全系统各级工作思路、目标、办法、措施、发展、要求协调一致。

强化执行落实要善于全面谋划。各级领导班子和领导干部不仅是执行者，也是决策者和策划人。上面千条线，下面一根针。如何有条不紊地穿好针，既考验我们的执行落实能力，也考验我们的决策谋划水平。要善于抓全局。在依法决策、民主决策、科学决策的基础上，制定一段时期的发展规划，把上级的决策部署落实到具体可行的目标、思路和任务上。对上级的部署要求和本级的各项工作任务要通盘考虑、有机结合，分清轻重缓急、统筹兼顾、协调推进。要善于抓重点。对重点问题、薄弱环节、上级交办的紧急事项、影响全局的重要事项，要优先解决，优先落实。要集中力量落实重点工作，列出重点事项表，加强督查督办和跟踪问效，把该办的事项逐一抓好落实，通过抓好重点工作带动全局。要善于抓难点。执行落实要敢于碰硬，敢于啃硬骨头，不能拈轻怕重，遇见困难和矛盾就绕着走。工作中的难点问题，往往是牵一发而动全身，关系着全局，对我们的执政能力和工作水平是一个很大的考验。每破除一个难点，都会把工作向前推进一大步，都会在群众心目中树立更高的威信。

强化执行落实要重视健全机制。要运用“推”和“拉”两手来解决干部职工执行落实的主观能动性问题。“拉”就是完善竞争激励机制，主要是推行绩效管理，按照“单位业绩与部门业绩相结合、部门业绩与个人业绩相结合、定量考核与定性考核相结合、以定量考核为主”的基本思路，客观公正地评价工作业绩，建立科学的绩效考核制度。并将考核结果与干部职工的职务升降、轮岗交流、表彰奖励、考核、奖金发放等切身利益直接挂钩，提高干部职工执行落实的积极性。“推”就是落实监督制约机制。主要是要落实目标管理制度，进一步改革完善目标管理工作办法，建立科学的质量评价体系，客观准确地评价工作执行落实情况及成效；强化督查督办，做到交必办、办必果、果必复，一级抓一级、层层抓落实、件件有回音。

强化执行落实要切实转变作风。要发扬锲而不舍的作风。树立钉子精神，坚持一抓到底，扭住不放，不完成任务、不见成效誓不罢休。要发扬精抓细干的作风。树立细节决定成败、细节就是大局的理念，抓好管理中的每一个细节，不断提高管理水平。领导干部要带头精抓细干，研究决策、安排部署、组织实施、检查考评都要精细化。对税收征管和行政管理的每一个环节、每一道程序都要认真梳理，明确相应的操作规范和要求，不得留下管理上的死角和盲区，造成隐患。要发扬为民务实的作风。牢固树立宗旨意识，办实事、办好事、解难事，充分调动干部职工执行落实、干事创业的积极性和主动性。要发扬艰苦奋斗的作风。资源短缺日益成为制约我国经济社会发展的瓶颈。目前，上至中央、下至地方都在大力倡导发扬艰苦奋斗作风，建设节约型社会。今年先进性教育活动期间，省局机关开展以节约一度电、一滴水、一张纸为主要内容的增收节支活动，初步见到了成效，各地要积极开展类似活动。在经费日益规范紧缩的情况，各级领导班子和领导干部一定要树立成本意识和节约意识，采取有效措施，建立日常运转成本控管体系和厉行节约的奖惩机制，不断降低行政管理成本和征税成本，把有限的钱用在刀刃上，用在事业发展和干部职工的发展上。

同志们，千里之行，始于足下，让我们紧紧围绕省局党组确定的奋斗目标和工作思路，振奋精神，开拓进取，高质量完成好今年各项国税工作任务，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的

第三篇：国税系统提高一把手执政能力学习心得体会

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在研究加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性和总结我们党56年来执政主要经验的基础上明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。作为贯彻落实各项税收法律、法规和政策的县级基层国税机关，如何增强执政意识，提高依法执政的能力和水平，是摆在我们面前的一项重要课题。本文采取实证分析研究的方法，通过对当前县级基层国税机关执政能力执政水平存在的问题进行解剖，得出加强领导班子建设是当前县级基层国税机关开展执政能力建设的必然选择，同时，在此基础上提出加强领导班子建设的取向。

一、关于加强党的执政能力建设的提出

党的十六届四中全会指出，党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。党的十六届四中全会正是在研究加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性和总结我们党执政55年来取得主要经验的基础上，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。强调加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。指出加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全，执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

党的十六届四中全会强调指出，我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。

二、加强县级国税机关执政能力建设的重要性和紧迫性

作为新世界新阶段担负着“聚财为国、执法为民”历史重任的县级基层国税机关，其依法执政能力，直接关系着国家统一税收法律、法规和政策的贯彻落实，关系着国家宏观经济工作的调控，关系着纳税～益和国家利益的实现。县级基层国税机关执政能力集中体现我对国家统一税法的不折不扣的得到遵从和贯彻落实，税收职能得到充分发挥。然而，从全国看，为了地方或小集团利益变通执行国家统一税收法律法规的案件仍有存在；一些纳税人甚至个别税干利用xxxx进行违法犯罪的案件仍时有发生；税收职能在一些地方并没有得到充分发挥。在一定意义上，可以说，县级基层国税机关的执政能力要真正实现“聚财为国、执法为民”的目标，尚存在差距。摆在我们面前的事实是，县级基层国税机关加强执政能力建设既重要又紧迫。当前加强县级基层国税机关执政能力建设有着非常重要的现实意义。

1.加强县级基层国税机关执政能力建设是落实党的十六届四中全会的必然要求。党的十六届四中全会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，充分发扬民主，集中全党智慧，作出了关于加强党的执政能力建设的决定。当前县级国税机关加强执政能力建设是把思想和工作集中统一到深入贯彻落实十六届四中全会精神上的具体体现，同时也是具体贯彻落实全会关于提高驾驭社会主义市场经济能力、发展社会主义民主政治能力、建设社会主义先进文化能力、构建社会主义和谐社会能力和应对国际局势和处理国际事务能力等五个能力的必然要求。

2.加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的必然要求。邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观是我们党对马克思主义理论结合当代中国改革、建设和发展的实际，与时俱进的理论成果，是指导我们做好一切工作的根本理论。做好新世界新阶段县级国税机关的各项工作同样不能没有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理论指导。

3.加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实“聚财为国、执法为民”根本保证。～年，国家税务总局紧扣党中央提出树立和落实科学发展观的要求，联系新世界新阶段的实际，对全国税务系统提出“聚财为国、执法为民”的总体工作要求，“聚财为国、执法为民”对整个税收工作的职能做出科学全面的概括，落实“聚财为国、执法为民”，执政能力是关键。

4.加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实国家各项税收法律、法规和政策的根本保证。县级基层国税机关是国家统一税收法律、法规及政策的执行者、落实者。作为税收法律、法规和政策的执行落实情况怎么样，是否真正百分之百的贯彻落实到位，直接取决于基层国税机关干部队伍的综合素质，“兵雄雄一个，将雄雄一窝”，国税机关干部队伍综合素质直接与其领导班子的综合执政效能相关，因此，可以说开展创建先进领导班子是贯彻落实国家各项税收法律、法规和政策的根本保证。

5.加强县级基层国税机关执政能力建设是县级基层国税机关各项工作升级升位的根本保证。国税机关各项工作的贯彻落实怎么样、国税机关是否得到政府和社会的信任、是否得到社会公众的满意等等，在很大意义上取决于这个机关的执政能力怎么样?领导班子工作超前，创新超前，整个干部队伍综合素质就会不断与时俱进并适应经济社会发展对税收工作提出的要求要求，从而不断促进各项工作升级升位。

三、县级国税机关执政能力建设存在的问题及对策存在问题：

1.干部综合素质不适应经济社会发展对税收工作提出的要求。近年来，通过盛地局和县局三级的共同努力，目前绝大部分税干的学历达到了大专及其以上文凭要求，但我们税干的综合素质究竟怎么样，是否真正得到了提高?认真思考不难发现干部的综合素质尤其体现在国际经济一体化方面的市场经济知识、法律知识、道德文化及信息管理等等方面素质要与经济社会发展对税收工作提出的要求相适应，的的确确还存在一个大的差距。

2.县市局科股两级干部及其班子综合能力没有得到全面整合活力没有得到激发。一方面，县市局领导班子及领导干部综合能力没有得到凸现，班子成员分工“终身制”，管业务的不思政工，管政工的不懂业务，班子分工分心分家，甚至出现表面风平浪静，实则离心离德。同时，县市局领导进出口尤其是出口不畅，不能够很好胜任本职工作的不称职领导不能走人，有能力干得了干得好工作的优秀干部又不能脱颖而出。另一方面，县市局的税务分局班子及干部的综合能力也没有得到凸现，尽管1997年、2001年和～年我们分别都开展机构调整和竞职竞岗工作，但该项工作也不免存在缺陷制约了税务分局班子及干部综合能力的有效整合，如：对分局“一把手”的交流轮换力度不够，相当一部分分局长近8年来在三次竞职竞岗工作中始终原地踏步，挪不动，工作干疲了缺乏创新能力；分局班子“一把手”、“二把手”有为有位思想意识不高；在历次竞争上岗双向选择中，县局对分局放权不够等等。

3.领导干部的导向、引擎和示范作用发挥不好。火车跑得快，全靠车头带。一个单位也就是一辆行进中的列车，这个单位的领导班子尤其是“一把手”就好比“火车头”。领导班子领导干部的导向、引擎和示范作用发挥得好，这个单位的各项工作就会干得出色。当前上级对县市局领导班子及成员的导向、引擎和示范作用发挥的动力和压力不够，领导效能机制还没有完全建立健全起来。

4.干部岗位“终身制”禁锢了干部全面工作能力的培养提高。干部职工工作潜力的充分开发挖掘，是一个单位实现人力资源整合和实现人才资本优化配置，以促进各项工作升级升位的根本目标。人力资源理论研究表明，人才只有不断流动其工作潜力才会得到充分挖掘。近年来，各县市局开展竞职竞岗双向选择工作，但工作岗位有流动的毕竟是少数，多数干部职工始终还是在相同甚至是原来的岗位上工作。就说县市局领导班子成员岗位的流动，虽然地区局出台了一些办法，但真正落实了的也屈指可数。干部职工岗位的“终身制”，影响了他们工作潜力的挖掘，影响他们全面工作能力的培养和提高。

5.民主集中制落实不到位，影响民主科学决策。民主集中制是我们党根本的组织原则和领导制度，是全党团结统一的组织基础，是每个领导班子和领导干部必须遵守的最重要的组织纪律和政治纪律，也是加强领导班子建设的核心内容之一。离开了民主集中制原则和各项制度，班子团结就会徒有虚名。民主集中制贯彻落实怎么样，取决于县市局领导班子尤其是“班长”的作风和素质，要民主不要集中和只讲集中不讲民主都不是民主集中制。当前，县市局领导班子重民主轻集中和轻民主重集中两种情况都存在。重民主轻集中的瞻前顾后不敢于不善于拍板做决断，工作老在后面辗，贻误开展工作的有利时机，轻民主重集中的不敢于不善于集中民智，草率决断工作冒进。认真贯彻落实民主集中制是新时期党的各级组织和领导干部提高执政能力和增强拒腐防变能力“两个”能力建设的必然要求。县级局国税机关领导班子尤其是“一把手”贯彻落实党的民主集中制非常重要。实践证明，民主集中制坚持得好，我们的各项工作就与时俱进，民主集中制坚持不好，我们的各项工作就停滞不前。

对策分析：

根据前述存在的干部综合素质不适应经济社会发展对税收工作提出的要求：县市局科股两级干部及其班子综合能力没有得到全面整合活力没有得到激发；领导干部的导向、引擎和示范作用发挥不好；干部岗位“终身制”禁锢了干部全面工作能力的培养提高；民主集中制落实不到位影响民主科学决策等五个方面的问题，贵州省金沙县国税局结合实际，以开展创建先进领导班子轴心，着力加强执政能力建设，有效解决了基层国税机关加强执政能力建设面临的瓶颈问题。

1.创新学习培训机制体制，拓宽学习渠道，干部职工综合素质得到提高。干部职工的综合素质直接关系着县级国税机关执政能力，创新学习培训机制体制，拓宽学习渠道，是提高综合素质，解决干部职工适应当前经济社会发展对国税机关执政能力建设需要的根本保证。我们围绕执政能力建设对干部职工素质的要求，做好两个方面的工作，一方面是制定干部素质建设规划，另一方面是完善干部素质定期考核评估机制和奖惩激励机制，促使干部职工不断加强学习，更新知识，提高依法执政能力，适应经济社会发展对做好国税工作的要求。

2.始终把思想作风建设摆在首位，县局和基层税务分局两级班子及领导的综合能力得到提高。在抓执政能力建设工作中，我们深刻认识加强和改进思想作风建设的重要性和必要性，把思想作风建设摆在第一位，加强理论学习，狠抓班子思想政治素质的提高。以创建学习型单位为平台，以党组中心学习组学习为主要形式，努力提高班子的思想素质，增强班子的凝聚力、战斗力，建立和完善了《党组中心学习组制度》，制定了学习计划和考核标准，系统组织学习邓小平理论、《三个代表学习辅导读本》党的“十六大”精神。每次党组中心学习组学习都以“提高认识、指导实践、解决问题、推动工作”为出发点和落脚点，坚持做到理论联系实际、学以致用，学深学透。在学习中紧密结合班子情况和全县国税工作的实际，确定专题讨论题目，明确中心发言人进行发言。对于每次学习，还要求班子成员撰写心得

体会，作好学习笔记通过行之有效的学习方法，班子内部形成了讲学习、讲政治、讲正气的良好风气，班子成员的理论水平和指导实践的能力明显提高，自觉身体力行“三个代表”意识明显增强，两年以来班子撰写的调研文章有10多篇发表4篇，党组中心学习组学习效果明显，得到了地委宣传部检查组的高度肯定。

3.教育干部尤其是县局和基层税务分局两级班子领导树立有为才有位的思想意识，领导干部的导向、引擎和示范作用得到发挥充分。深入开展有为才有位的思想教育，积极探索密切联系群众的有效途径，领导干部的导向、引擎和示范作用得到发挥充分。我们通过制定并落实《领导干部下农村分局蹲点制度》、《领导成员挂钩联系制度》，密切了与群众的联系、了解到基层的疾苦。班子成员深入全县农村分局，就煤炭税收征管、规范管理、信息化建设等重点难点问题进行了认真的调查研究，深入征管一线与干部交心谈心，了解基层干部的思想状态，及时解决群众关心的热点难点问题。认真执行“一线工作法”，做到“领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决、干部在一线培养、创新在一线实现、成绩在一线创造”，真正解决了深入基层力度的问题。

4.加大岗位轮换力度，干部职工的全面工作能力得到培养提高。加大岗位轮换交流力度，让干部职工在不同的岗位上得到锻炼是解决干部岗位“终身制”禁锢干部工作能力全面提高好办法。在～年的股级干部竞职竞岗和一般干部工作岗位双向选择中，做到干部能上能下，机关能进能出，确保了股级干部得到合理流动，一般职工工作岗位得到较大面积的轮换。

5.坚持和贯彻执行民主集中的组织原则，班子合力增强做到民主科学决策。严格按照《党的组织原则和金沙县国家税务局党组议事规则》等规章制度的贯彻执行，充分发扬民主，强化党内监督，坚持集体领导和个人分工负责相集合的原则。在党组决策上，坚持少数服从多数、个人服从集体，议题不过半数同意不形成决议，主要领导在党组决策中不搞个人意志，充分发挥每一位班子成员的作用，并根据班子成员的变动及时进行工作分工和调整，班子成员根据工作分工认真抓好本职工作。一把手正确处理好民主与集中的关系，放权不揽权、信任不放任，敢于对副职进行监督；副职工作到位不越位、搭台不撤台，敢于发表和坚持自己的意见，班子成员之间相互沟通、相互配合、相互监督，班子做到了对内意见统一，对外一个声音

第四篇：国税系统提高一把手执政能力学习心得体会

国税系统提高一把手执政能力学习心得体会党的十六届x中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在研究加强党的 执政能力建设的重要性、紧迫性和总结我们党56年来执政主要经验的基础上明确了加强党的 执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。作为贯彻落实各项税收法律、法规和政策的县级基层国税机关，如何增强执政意识，提高依法执政的能力和水平，是摆在我们面前的 一项重要课题。本文采取实证分析研究的方法，通过对当前县级基层国税机关执政能力执政水平存在的问题进行解剖，得出加强领导班子建设是当前县级基层国税机关开展执政能力建 设的必然选择，同时，在此基础上提出加强领导班子建设的取向。

一、关于加强党的执政能力建设的提出

党的十六届x中全会指出，党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政 策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家 的本领。党的十六届x中全会正是在研究加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性和总结我们党执政55年来取得主要经验的基础上，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目 标和主要任务。强调加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的 领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。指出加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。当前和今后一个时期，加强党的执政能力 建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文 化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问 题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全，执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

党的十六届x中全会强调指出，我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的 执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各 族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成 败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。

二、加强县级国税机关执政能力建设的重要性和紧迫性

作为新世界新阶段担负着“聚财为国、执法为民”历史重任的县级基层国税机关，其依法执 政能力，直接关系着国家统一税收法律、法规和政策的贯彻落实，关系着国家宏观经济工作的调控，关系着纳税人权益和国家利益的实现。县级基层国税机关执政能力集中体现我对国 家统一税法的不折不扣的得到遵从和贯彻落实，税收职能得到充分发挥。然而，从全国看，为了地方或小集团利益变通执行国家统一税收法律法规的案件仍有存在；一些纳税人甚至个别税干利用增值税专用发票进行违法犯罪的案件仍时有发生；税收职能在一些地方并没有得到充分发挥。在一定意义上，可以说，县级基层国税机关的执政能力要真正实现“聚财为国、执法为民”的目标，尚存在差距。摆在我们面前的事实是，县级基层国税机关加强执政能力建设既重要又紧迫。当前加强县级基层国税机关执政能力建设有着非常重要的现实意义。

1.加强县级基层国税机关执政能力建设是落实党的十六届x中全会的必然要求。党的十六届x中全会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，充分发扬民主，集中全党智慧，作出了关于加强党的执政能力建设的决定。当前县级国税机关加强执政能 力建设是把思想和工作集中统一到深入贯彻落实十六届x中全会精神上的具体体现，同时也是具体贯彻落实全会关于提高驾驭社会主义市场经济能力、发展社会主义民主政治能力、建 设社会主义先进文化能力、构建社会主义和谐社会能力和应对国际局势和处理国际事务能力等五个能力的必然要求。

2.加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要 思想和科学发展观的必然要求。邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观是我们党对马克思主义理论结合当代中国改革、建设和发展的实际，与时俱进的理论成果，是指导我们做好一切工作的根本理论。做好新世界新阶段县级国税机关的各项工作同样不能没有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理论指导。

3.加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实“聚财为国、执法为民”根本保 证。200x年，国家税务总局紧扣党中央提出树立和落实科学发展观的要求，联系新世 界新阶段的实际，对全国税务系统提出“聚财为国、执法为民”的总体工作要求，“聚财为国、执法为民”对整个税收工作的职能做出科学全面的概括，落实“聚财为国、执法为民”，执政能力是关键。

4.加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实国家各项税收法律、法规和政策 的根本保证。县级基层国税机关是国家统一税收法律、法规及政策的执行者、落实者。作为税收法律、法规和政策的执行落实情况怎么样，是否真正百分之百的贯彻落实到位，直接取决于基层国税机关干部队伍的综合素质，“兵雄雄一个，将雄雄一窝”，国税机关干部队伍综合素质直接与其领导班子的综合执政效能相关，因此，可以说开展创建先进领导班 子是贯彻落实国家各项税收法律、法规和政策的根本保证。

5.加强县级基层国税机关执政能力建设是县级基层国税机关各项工作升级升位的根 本保证。国税机关各项工作的贯彻落实怎么样、国税机关是否得到政府和社会的信任、是否得到社会公众的满意等等，在很大意义上取决于这个机关的执政能力怎么样?领导班子工作超前，创新超前，整个干部队伍综合素质就会不断与时俱进并适应经济社会发展对税收工作提出的要求要求，从而不断 促进各项工作升级升位。

三、县级国税机关执政能力建设存在的问题及对策存在问题：

1.干部综合素质不适应经济社会发展对税收工作提出的要求。近年来，通过 省、地局和县局三级的共同努力，目前绝大部分税干的学历达到了大专及其以上文凭要求，但我们税干的综合素质究竟怎么样，是否真正得到了提高?认真思考不难发现干部的综合素 质尤其体现在国际经济一体化方面的市场经济知识、法律知识、道德文化及信息管理等等方面素质要与经济社会发展对税收工作提出的要求相适应，的的确确还存在一个大的差距。

2.县市局科股两级干部及其班子综合能力没有得到全面整合活力没有得到激发。一方面，县市局领导班子及领导干部综合能力没有得到凸现，班子成员分工“终身制”，管业务的不思政工，管政工的不懂业务，班子分工分心分家，甚至出现表面风平浪静，实 则离心离德。同时，县市局领导进出口尤其是出口不畅，不能够很好胜任本职工作的不称职领导不能走人，有能力干得了干得好工作的优秀干部又不能脱颖而出。另一方面，县市局的 税务分局班子及干部的综合能力也没有得到凸现，尽管200x年、200x年和200x年我们分别都开展机构调整和竞职竞岗工作，但该项工作也不免存在缺陷制约了税务分局班子及干部综合 能力的有效整合，如：对分局“一把手”的交流轮换力度不够，相当一部分分局长近8年来 在三次竞职竞岗工作中始终原地踏步，挪不动，工作干疲了缺乏创新能力；分局班子“一把 手”、“二把手”有为有位思想意识不高；在历次竞争上岗双向选择中，县局对分局放权不够等等。

3.领导干部的导向、引擎和示范作用发挥不好。火车跑得快，全靠车头带。一个单位也就是一辆行进中的列车，这个单位的领导班子尤其是“一把手”就好比“火车头”。领导班子领导干部的导向、引擎和示范作用发挥得好，这个单位的各项工作就会干得 出色。当前上级对县市局领导班子及成员的导向、引擎和示范作用发挥的动力和压力不够，领导效能机制还没有完全建立健全起来。

4.干部岗位“终身制”禁锢了干部全面工作能力的培养提高。干部职工工作 潜力的充分开发挖掘，是一个单位实现人力资源整合和实现人才资本优化配置，以促进各项工作升级升位的根本目标。人力资源理论研究表明，人才只有不断流动其工作潜力才会得到 充分挖掘。近年来，各县市局开展竞职竞岗双向选择工作，但工作岗位有流动的毕竟是少数，多数干部职工始终还是在相同甚至是原来的岗位上工作。就说县市局领导班子成员岗位的 流动，虽然地区局出台了一些办法，但真正落实了的也屈指可数。干部职工岗位的“终身制 ”，影响了他们工作潜力的挖掘，影响他们全面工作能力的培养和提高。

5.民主集中制落实不到位，影响民主科学决策。民主集中制是我们党根本的 组织原则和领导制度，是全党团结统一的组织基础，是每个领导班子和领导干部必须遵守的最重要的组织纪律和政治纪律，也是加强领导班子建设的核心内容之一。离开了民主集中制 原则和各项制度，班子团结就会徒有虚名。民主集中制贯彻落实怎么样，取决于县市局领导班子尤其是“班长”的作风和素质，要民主不要集中和只讲集中不讲民主都不是民主集中制。当前，县市局领导班子重民主轻集中和轻民主重集中两种情况都存在。重民主轻集中的瞻前顾后不敢于不善于拍板做决断，工作老在后面辗，贻误开展工作的有利时机，轻民主重集 中的不敢于不善于集中民智，草率决断工作冒进。认真贯彻落实民主集中制是新时期党的各级组织和领导干部提高执政能力和增强拒腐防变能力“两个”能力建设的必然要求。县级局 国税机关领导班子尤其是“一把手”贯彻落实党的民主集中制非常重要。实践证明，民主集中制坚持得好，我们的各项工作就与时俱进，民主集中制坚持不好，我们的各项工作就停滞 不前。

对策分析：

根据前述存在的干部综合素质不适应经济社会发展对税收工作提出的要求：县市局科股两级 干部及其班子综合能力没有得到全面整合活力没有得到激发；领导干部的导向、引擎和示范作用发挥不好；干部岗位“终身制”禁锢了干部全面工作能力的培养提高；民主集中制落实 不到位影响民主科学决策等五个方面的问题，贵州省xx县国税局结合实际，以开展创建先进领导 班子轴心，着力加强执政能力建设，有效解决了基层国税机关加强执政能力建设面临的瓶颈 问题。

第五篇：国税系统提高一把手执政能力学习心得体会

国税系统提高一把手执政能力学习

心得体会

国税系统提高一把手执政能力学习心得体会2007-02-02 21:55:17

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在研究加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性和总结我们党年来执政主要经验的基础上明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。作为贯彻落实各项税收法律、法规和政策的县级基层国税机关，如何增强执政意识，提高依法执政的能力和水平，是摆在我们面前的一项重要课题。本文采取实证分析研究的方法，通过对当前县级基层国税机关执政能力执政水平存在的问题进行解剖，得出加强领导班子

建设是当前县级基层国税机关开展执政能力建设的必然选择，同时，在此基础上提出加强领导班子建设的取向。

一、关于加强党的执政能力建设的提出

党的十六届四中全会指出，党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。党的十六届四中全会正是在研究加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性和总结我们党执政年来取得主要经验的基础上，明确了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。强调加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众 的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。指出加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际

局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全，执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

党的十六届四中全会强调指出，我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。

二、加强县级国税机关执政能力建

设的重要性和紧迫性

作为新世界新阶段担负着“聚财为国、执法为民”历史重任的县级基层国税机关，其依法执政能力，直接关系着国家统一税收法律、法规和政策的贯彻落实，关系着国家宏观经济工作的调控，关系着纳税人权益和国家利益的实现。县级基层国税机关执政能力集中体现我对国家统一税法的不折不扣的得到遵从和贯彻落实，税收职能得到充分发挥。然而，从全国看，为了地方或小集团利益变通执行国家统一税收法律法规的案件仍有存在；一些纳税人甚至个别税干利用增值税专用发票进行违法犯罪的案件仍时有发生；税收职能在一些地方并没有得到充分发挥。在一定意义上，可以说，县级基层国税机关的执政能力要真正实现“聚财为国、执法为民”的目标，尚存在差距。摆在我们面前的事实是，县级基层国税机关加强执政能力建设既重要又紧迫。当前加强县级基层国税机关执政能力建设有着非常重要的现实意

义。

加强县级基层国税机关执政能力建设是落实党的十六届四中全会的必然要求。党的十六届四中全会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，充分发扬民主，集中全党智慧，作出了关于加强党的执政能力建设的决定。当前县级国税机关加强执政能力建设是把思想和工作集中统一到深入贯彻落实十六届四中全会精神上的具体体现，同时也是具体贯彻落实全会关于提高驾驭社会主义市场经济能力、发展社会主义民主政治能力、建设社会主义先进文化能力、构建社会主义和谐社会能力和应对国际局势和处理国际事务能力等五个能力的必然要求。

加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的必然要求。邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观是我们党对马克思主义理论结合当代中国改革、建设和发展的实际，与时俱进的理论成果，是指导我们做好一切工作的根本理论。做好新世界新阶段县级国税机关的各项工作同样不能没有邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的理论指导。

加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实“聚财为国、执法为民”根本保证。年，国家税务总局紧扣党中央提出树立和落实科学发展观的要求，联系新世界新阶段的实际，对全国税务系统提出“聚财为国、执法为民”的总体工作要求，“聚财为国、执法为民”对整个税收工作的职能做出科学全面的概括，落实“聚财为国、执法为民”，执政能力是关键。

加强县级基层国税机关执政能力建设是贯彻落实国家各项税收法律、法规和政策的根本保证。县级基层国税机关是国家统一税收法律、法规及政策的执行者、落实者。作为税收法律、法规和政策的执行落实情况怎么样，是否真正百分之百的贯彻落实到位，直接取决

于基层国税机关干部队伍的综合素质，“兵雄雄一个，将雄雄一窝”，国税机关干部队伍综合素质直接与其领导班子的综合执政效能相关，因此，可以说开展创建先进领导班子是贯彻落实国家各项税收法律、法规和政策的根本保证。

加强县级基层国税机关执政能力建设是县级基层国税机关各项工作升级升位的根本保证。国税机关各项工作的贯彻落实怎么样、国税机关是否得到政府和社会的信任、是否得到社会公众的满意等等，在很大意义上取决于这个机关的执政能力怎么样领导班子工作超前，创新超前，整个干部队伍综合素质就会不断与时俱进并适应经济社会发展对税收工作提出的要求要求，从而不断促进各项工作升级升位。

三、县级国税机关执政能力建设存在的问题及对策存在问题：

干部综合素质不适应经济社会发展对税收工作提出的要求。近年来，通过省、地局和县局三级的共同努力，目

前绝大部分税干的学历达到了大专及其以上文凭要求，但我们税干的综合素质究竟怎么样，是否真正得到了提高认真思考不难发现干部的综合素质尤其体现在国际经济一体化方面的市场经济知识、法律知识、道德文化及信息管理等等方面素质要与经济社会发展对税收工作提出的要求相适应，的的确确还存在一个大的差距。

县市局科股两级干部及其班子综合能力没有得到全面整合活力没有得到激发。一方面，县市局领导班子及领导干部综合能力没有得到凸现，班子成员分工“终身制”，管业务的不思政工，管政工的不懂业务，班子分工分心分家，甚至出现表面风平浪静，实则离心离德。同时，县市局领导进出口尤其是出口不畅，不能够很好胜任本职工作的不称职领导不能走人，有能力干得了干得好工作的优秀干部又不能脱颖而出。另一方面，县市局的税务分局班子及干部的综合能力也没有得到凸现，尽管年、年和

年我们分别都开展机构调整和竞职竞岗工作，但该项工作也不免存在缺陷制约了税务分局班子及干部综合能力的有效整合，如：对分局“一把手”的交流轮换力度不够，相当一部分分局长近年来在三次竞职竞岗工作中始终原地踏步，挪不动，工作干疲了缺乏创新能力；分局班子“一把手”、“二把手”有为有位思想意识不高；在历次竞争上岗双向选择中，县局对分局放权不够等等。

领导干部的导向、引擎和示范作用发挥不好。火车跑得快，全靠车头带。一个单位也就是一辆行进中的列车，这个单位的领导班子尤其是“一把手”就好比“火车头”。领导班子领导干部的导向、引擎和示范作用发挥得好，这个单位的各项工作就会干得出色。当前上级对县市局领导班子及成员的导向、引擎和示范作用发挥的动力和压力不够，领导效能机制还没有完全建立健全起来。

干部岗位“终身制”禁锢了干部全面工作能力的培养提高。干部职工工作

潜力的充分开发挖掘，是一个单位实现人力资源整合和实现人才资本优化配置，以促进各项工作升级升位的根本目标。人力资源理论研究表明，人才只有不断流动其工作潜力才会得到充分挖掘。近年来，各县市局开展竞职竞岗双向选择工作，但工作岗位有流动的毕竟是少数，多数干部职工始终还是在相同甚至是原来的岗位上工作。就说县市局领导班子成员岗位的流动，虽然地区局出台了一些办法，但真正落实了的也屈指可数。干部职工岗位的“终身制”，影响了他们工作潜力的挖掘，影响他们全面工作能力的培养和提高。

民主集中制落实不到位，影响民主科学决策。民主集中制是我们党根本的组织原则和领导制度，是全党团结统一的组织基础，是每个领导班子和领导干部必须遵守的最重要的组织纪律和政治纪律，也是加强领导班子建设的核心内容之一。离开了民主集中制原则和各项制度，班子团结就会徒有虚名。民主集

中制贯彻落实怎么样，取决于县市局领导班子尤其是“班长”的作风和素质，要民主不要集中和只讲集中不讲民主都不是民主集中制。当前，县市局领导班子重民主轻集中和轻民主重集中两种情况都存在。重民主轻集中的瞻前顾后不敢于不善于拍板做决断，工作老在后面辗，贻误开展工作的有利时机，轻民主重集中的不敢于不善于集中民智，草率决断工作冒进。认真贯彻落实民主集中制是新时期党的各级组织和领导干部提高执政能力和增强拒腐防变能力“两个”能力建设的必然要求。县级局国税机关领导班子尤其是“一把手”贯彻落实党的民主集中制非常重要。实践证明，民主集中制坚持得好，我们的各项工作就与时俱进，民主集中制坚持不好，我们的各项工作就停滞不前。

对策分析：

根据前述存在的干部综合素质不适应经济社会发展对税收工作提出的要求：县市局科股两级干部及其班子综合

能力没有得到全面整合活力没有得到激发；领导干部的导向、引擎和示范作用发挥不好；干部岗位“终身制”禁锢了干部全面工作能力的培养提高；民主集中制落实不到位影响民主科学决策等五个方面的问题，贵州省金沙县国税局结合实际，以开展创建先进领导班子轴心，着力加强执政能力建设，有效解决了基层国税机关加强执政能力建设面临的瓶颈问题。

创新学习培训机制体制，拓宽学习渠道，干部职工综合素质得到提高。干部职工的综合素质直接关系着县级国税机关执政能力，创新学习培训机制体制，拓宽学习渠道，是提高综合素质，解决干部职工适应当前经济社会发展对国税机关执政能力建设需要的根本保证。我们围绕执政能力建设对干部职工素质的要求，做好两个方面的工作，一方面是制定干部素质建设规划，另一方面是完善干部素质定期考核评估机制和奖惩激励机制，促使干部职工不断加强学习，更新知识，提高依法执政能力，适应经济社会发展对做好国税工作的要求。

始终把思想作风建设摆在首位，县局和基层税务分局两级班子及领导的综合能力得到提高。在抓执政能力建设工作中，我们深刻认识加强和改进思想作风建设的重要性和必要性，把思想作风建设摆在第一位，加强理论学习，狠抓班子思想政治素质的提高。以创建学习型单位为平台，以党组中心学习组学习为主要形式，努力提高班子的思想素质，增强班子的凝聚力、战斗力，建立和完善了《党组中心学习组制度》，制定了学习计划和考核标准，系统组织学习邓小平理论、《三个代表学习辅导读本》党的“十六大”精神。每次党组中心学习组学习都以“提高认识、指导实践、解决问题、推动工作”为出发点和落脚点，坚持做到理论联系实际、学以致用，学深学透。在学习中紧密结合班子情况和全县国税工作的实际，确定专题讨论题目，明确中心发言人进行发言。对于每次学习，还要求班子成员撰写心得体会，作好学习笔记通过行之有效的学习方法，班子内部形成了讲学习、讲政治、讲正气的良好风气，班子成员的理论水平和指导实践的能力明显提高，自觉身体力行“三个代表”意识明显增强，两年以来班子撰写的调研文章有多篇发表篇，党组中心学习组学习效果明显，得到了地委宣传部检查组的高度肯定。

教育干部尤其是县局和基层税务分局两级班子领导树立有为才有位的思想意识，领导干部的导向、引擎和示范作用得到发挥充分。深入开展有为才有位的思想教育，积极探索密切联系群众的有效途径，领导干部的导向、引擎和示范作用得到发挥充分。我们通过制定并落实《领导干部下农村分局蹲点制度》、《领导成员挂钩联系制度》，密切了与群众的联系、了解到基层的疾苦。班子成员深入全县农村分局，就煤炭税收征管、规范管理、信息化建设等重点难点问题进行了认真的调查研究，深入征

管一线与干部交心谈心，了解基层干部的思想状态，及时解决群众关心的热点难点问题。认真执行“一线工作法”，做到“领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决、干部在一线培养、创新在一线实现、成绩在一线创造”，真正解决了深入基层力度的问题。

加大岗位轮换力度，干部职工的全面工作能力得到培养提高。加大岗位轮换交流力度，让干部职工在不同的岗位上得到锻炼是解决干部岗位“终身制”禁锢干部工作能力全面提高好办法。在年的股级干部竞职竞岗和一般干部工作岗位双向选择中，做到干部能上能下，机关能进能出，确保了股级干部得到合理流动，一般职工工作岗位得到较大面积的轮换。

坚持和贯彻执行民主集中的组织原则，班子合力增强做到民主科学决策。严格按照《党的组织原则和金沙县国家税务局党组议事规则》等规章制度的贯彻执行，充分发扬民主，强化党内监督，坚持集体领导和个人分工负责相集合的原则。在党组决策上，坚持少数服从多数、个人服从集体，议题不过半数同意不形成决议，主要领导在党组决策中不搞个人意志，充分发挥每一位班子成员的作用，并根据班子成员的变动及时进行工作分工和调整，班子成员根据工作分工认真抓好本职工作。一把手正确处理好民主与集中的关系，放权不揽权、信任不放任，敢于对副职进行监督；副职工作到位不越位、搭台不撤台，敢于发表和坚持自己的意见，班子成员之间相互沟通、相互配合、相互监督，班子做到了对内意见统一，对外一个声音。