以“双向承诺”深化“三级联创”

第一篇：以“双向承诺”深化“三级联创”

为充分发挥各级党组织和广大党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，安徽省望江县在农村党的建设“三级联创”活动中全面推行了以“县、乡、村三级党组织分别向党员、群众承诺加强基层组织、建设社会主义新农村的具体措施；党员向党组织、群众承诺保持先进性的具体事项”为主要内容的“双向承诺制”。一是实实在在定诺，体现先进性。乡、村党组织按照工作职责，把党组织和党员队伍建设的重要事项，把基层群众反映强烈、事关群众切身利益的热点难点事项作为承诺内容。二是明明白白承诺，注重公开性。党组织和党员分别签订承诺书，召开承诺大会，举行承诺仪式，做出公开承诺，主动接受党员和群众监督。三是扎扎实实履诺，确保实效性。县委建立了双向承诺内容登记制、履诺情况通报制、承诺事项“销号”制、承诺办理责任制、联系领导跟踪督办制等多项制度，保证履诺效果。四是认认真真评诺，增强公认性。下级党组织履诺情况由上级党组织进行严格考核。“双向承诺制”增强了党员的责任感和使命感，提升了党组织的凝聚力和战斗力，带动了社会新风气和新时尚，受到了基层党组织和广大党员、群众的欢迎。

为充分发挥各级党组织和广大党员在社会主义新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，安徽省望江县在农村党的建设“三级联创”活动中全面推行了以“县、乡、村三级党组织分别向党员、群众承诺加强基层组织、建设社会主义新农村的具体措施；党员向党组织、群众承诺保持先进性的具体事项”为主要内容的“双向承诺制”，成功地探索出了一条党组织和党员共葆先进性的新路子，得到了省、市的充分肯定，也引起了省、市多家新闻媒体的高度关注。

一、基本动因

受市场经济的冲击,目前少数农村党员奉献意识和党性观念逐渐淡化，一些党员在日常工作、生活中常常忘记了自己的身份，党员先进性难以体现。如何激发党员先进性，发挥他们在社会主义新农村中的作用，是我们一直探讨的一个课题。自2004年以来，望江县部分乡镇探索实行了党员承诺制，通过党员表态承诺的方式来约束自己、服务群众、规范行为，取得了很好的效果。对此，县委及时进行了总结，并于2005年初将此制度在全县范围内推广实行。农村党员先进性教育活动期间，不少党组织在广泛收集党员群众意见后，分别就存在问题制定了具体的整改措施，并纷纷向党员群众做出书面承诺加快整改。对此，县委及时进行了总结推广，并把这种做法与原先实行的“党员承诺制”有机结合，在全省率先推行了党组织和党员之间的“双向承诺制”。中央保持共产党员先进性长效机制系列文件下发后，县委又将双向承诺制延伸到机关、企事业单位和社区等所有党组织和党员，实行了双向承诺制的“全覆盖”。

二、主要做法

实行双向承诺制，分四个步骤进行：

一是实实在在定诺，体现先进性。乡、村党组织按照各自工作职责，对照 “五个好”和党组织保持先进性具体要求，把影响党组织和党员队伍建设的重要事项，把基层群众反映强烈、事关群众切身利益的热点难点事项，作为承诺内容。党组织在确定承诺内容时，坚持对上负责和对下负责相结合，通过召开党员会、村民代表会、与村民座谈走访、设立征求箱等形式，广泛征求意见，确保承诺内容合乎乡情村情、顺应民心民意，承诺事项以看得见、摸

得着的实事好事为主，因地制宜、量力而行，保证说到做到，不放空炮。党员承诺包括便民服务承诺和自律承诺，由党员根据个人优势和特长主动提出，或采取个人提、组织点的办法确定，能做到什么就承诺什么，有多大能力就承诺做多大事情，使每一项承诺内容都切合党员本人实际，都具体实在，看得见、摸得着，可监督、可考核。如村党员干部在带领群众致富上、致富能力强的党员在传授致富经验和扶贫济困上、年老体弱党员在调解邻里纠纷上、妇女党员在照顾孤寡老人上、流动党员在提供招商引资信息上分别做出承诺。

二是明明白白承诺，注重公开性。承诺事项确定后，党组织和党员要分别签订由县委组织部统一制作的承诺书，召开承诺大会，举行承诺仪式，做出公开承诺。承诺的事项通过一定形式向广大党员、群众公开，主动接受党员和群众监督。党组织的承诺书必须由支委会成员逐人签名后，在政务、村务、党务公开栏上公开，并通过广播、发放明白纸、公开信等形式，使公开承诺的内容家喻户晓，便于党员和群众监督。乡镇、村两级党组织的承诺书分别上报县委和乡镇党委存档备考，并报蹲点联系的县级领导干部和乡镇班子成员，实行上对下督促，下对上监督。党员承诺写入承诺书，在党务公开栏公开，有的还将党员承诺内容制匾悬挂在党员活动室，有的将承诺书制作成便于随身携带的提醒卡片或便于摆放的警示标牌，有的将党员承诺过程全程录像并制作成光盘，便于今后考核。

三是扎扎实实履诺，确保实效性。为避免双向承诺制流于形式，防止出现“承”而不“诺”，“诺”而不“践”等情况，县委建立了双向承诺内容登记制、履诺情况通报制、承诺事项“销号”制、承诺办理责任制、联系领导跟踪督办制等多项制度。党组织对承诺事项的进展、落实情况，不定期向党员、群众公开。党员承诺实行半年一督查，一年一考核，并通过会议、广播等方式不定期提醒党员把书面承诺化为具体行动，支部指定专人、设置专簿记录党员履行承诺情况。各乡镇成立专门的督查小组，深入到支部进行跟踪问效，在问效过程中，对少数未全面兑现承诺的党员，视其具体情况或予以口头提醒，或批评教育，或限期改正，或进行诫勉谈话，对虽经批评教育仍不改正、且影响较大的党员给予必要的党纪处分。

四是认认真真评诺，增强公认性。下级党组织履诺情况，由上级党组织进行考核，考核结果作为评选先进基层党组织、优秀党建责任人和干部考核工资发放的重要依据。考核时，分别召开测评大会，由党建责任人对照年初承诺内容，向党员、群众分项做出说明，接受党员、群众质询，并进行满意度测评，将评判的尺子交给了普通党员群众，让大家说了算。对因客观因素造成难以兑现的，必须向党员群众解释说明清楚；对无故不履行承诺的，责令其限期完成。党员承诺结合民主评议党员，由党员个人向支部大会做出说明，并做自我评价，接受评议。在自我评、互相评、群众评的基础上，党组织按照好、较好、一般、差四个等次，对党员履诺情况给予综合评价，评价结果及时公开。各级党组织对兑现承诺好的党员，授予“践诺标兵”、“履诺模范党员”等光荣称号，并给予适当的物质奖励。

三、初步成效

实行双向承诺制以来，因其内容具体，操作简便，责任明确，受到了基层党组织和广大党员、群众的热烈欢迎，取得了十分明显的成效。

第一，增强了党员的责任感和使命感，搭建了党员发挥先进性的“新平台”。实行双向承诺制，把党员保持先进性的要求公开化、具体化、制度化了，使党员的管理有了便于考核的内容和手段，不仅为党组织加强党员管理找到了一个有效的抓手，更重要的是建立了一种党

员自我教育、自我管理、自我提高的激励约束机制，充分激发了党员的责任感和使命感。许多党员认为，在承诺书上签了名尤其是面对鲜红的党旗庄严承诺，就等于对自己加强了约束，强化了监督，过去是“要我做”，现在变为“我要做”了，因此一定要兑现承诺，把工作做好，把党员的积极性、主动性和先进性充分发挥好。同时，广大党员在兑现承诺的过程中也增长了本领，提升了形象。一些老百姓深有感触地说，群众看党员过去是“就差几毛钱”，而现在是“事事争在前”。

第二，提升了党组织的凝聚力和战斗力，架起了党与群众之间的“连心桥”。双向承诺制中，各级党组织和广大党员都纷纷把为群众办实事作为重点承诺内容，把一件件的好事办到了群众的心坎上，把形象体现在一桩桩为群众服务的承诺上。每年初，党务公开栏前总是挤满了驻足观看的群众，党组织的修路建校、村庄规划、争取资金、水利兴修等一桩桩厚重的承诺，白纸黑字明明白白张贴在公开栏上，着实让老百姓高兴了一阵子。据统计，仅2008年，全县基层党组织和党员共承诺办实事、好事44095条，落实了40567条，兑现率达92%，通过开展双向承诺活动，提升了党组织的凝聚力和战斗力，有力地推动了各项工作的开展。高士镇花园村的一条村组公路，太慈镇桃岭村的一口灌溉水库，让当地群众盼了几十年都没有修建成功，2006年通过双向承诺制完工了。而党员的一个个领先于民、服务于民、让利于民的实实在在的承诺，也着实让群众真真切切地感受到了党的先进性就在身边。

第三，带动了社会新风气和新时尚，找准了建设和谐社会的“助推器”。一诺千金，是塑造诚信公民，构建和谐社会的需要。推行双向承诺制以来，党组织的承诺内容涵括加强组织、富裕农民、办民办实事、解决历史遗留问题等各个方面，随着承诺内容一桩桩地得到落实，让广大群众从中看到了希望，普遍增强了对党组织和党员的认同。广大党员也以兑现承诺的实际行动起到了良好的示范带头作用，如今，整个社会的学习氛围浓了，广大群众的思想观念变了，涌现出了一批新人新事，犹如喷洒了一股空气清新剂，让人耳目一新；而农村一些老党员调解邻里纠纷的承诺，更是给每个村庄安装了无数个“减震器”和“消声栓”，有力地促进精神文明建设，推动了和谐社会建设。

四、几点启示

目前，全县已有90%以上的党组织和党员都参与到了双向承诺之中。双向承诺制在我县已深入人心，深受好评，成为各级党组织和广大党员的自觉行动，也成为该县基层组织建设的一个亮点和品牌。回顾这几年的实践，启示有三：

一要强化领导，变压力为动力。任何一项由点到面的工作，推进之初必然会遇到这样那样的困难和阻力，必然会有一个适应接受的过程，推行双向承诺制也是如此。为推进这项工作，县委先后制定出台了四个文件，并将其列为乡村两级党建责任人考核的重要内容；县委专门成立了领导小组，县委负责同志逢会议必讲，到乡村必问，对外面必宣；县委组织部采取巡回督查、情况通报和表彰奖励等形式，加强督促检查；各乡镇党委都召开了专门的推进大会，并及时召开交流汇报会进行督促落实，各基层党组织都制定了具体实行办法。由于各级高度重视，基层充分认可，目前双向承诺制在我县已形成了浓厚的工作氛围，成为推进基层党建工作的一个有力抓手和良好载体。

二要搞好结合，抓党建促中心。基层工作头绪多、任务重、压力大，尤其是组织建设工作载体多，要求高，关键是要抓好结合。而双向承诺制就是一个既可以把各项农组工作载体

结合起来，又可以把党建工作与各项中心工作结合起来的一个得力抓手，是推进基层各项工作的一个有力武器。在具体工作中，我们把党员承诺制与无职党员设岗定责、为民服务全程代理、双培双带先锋工程等一系列载体有机结合起来，同时与新农村建设、经济发展、招商引资、计划生育等一系列中心工作有机结合起来，避免了“两张皮”现象，变单纯务虚地就承诺抓承诺、就党建抓党建为两手抓、抓结合。

三要宣传示范，以典型带全面。双向承诺制推行之初，我们就十分重视宣传工作，一方面大力宣传双向承诺制的目的意义及内容要求，营造浓厚氛围，使党组织和党员自觉参加承诺。另一方面，积极向省、市推介双向承诺制的具体做法，扩大影响，先后有30多篇稿件被中央、省、市各级新闻媒体刊载。同时，我们还注重表彰和宣传一些兑现承诺好的党组织和党员，通过树立典型，示范引路，起到了很好的促进推动作用。县委组织部从党费中拿出专项经费，在全县组工会上对双向承诺制实行得好的单位进行奖励，凉泉乡召开了考核兑现大会,对兑现提供有效招商引资信息承诺的8名党员各奖励1000元现金。全县先后涌现出了为兑现管护集体山林的诺言在山林大火中英勇献身的老党员胡启仁、身患癌症仍全身心投入新农村建设工作的周国柱、义务照顾孤寡老人的女党员吴朝勤、为家乡修路捐款8万元的流动党员王亚邦等先进典型。

第二篇：深化党的建设三级联创活动汇报

罗庄街道辖27个社区、11个街道站所、138个党组织、党员2530名，其中社区党委3个、党总支6个、党支部129个。近年来，街道党工委以创建“五个好”街道党工委为目标，以农村基层组织建设为抓手，精心组织开展了各项创建活动，2004年被市委授予“农村基层组织建设‘五个好’街道党工委”称号。2004年以来，街道党工委不断提高联创活动水

平、进一步巩固深化了基层组织建设成果，为全街道经济和社会各项事业的发展提供了组织保证。我们的具体做法是：

一、精心规划，明确职责，凝聚创建工作合力

（一）搞好调研，明确创建目标。街道党工委成立了“三级联创”活动领导小组，并设立了专门办公室。领导小组定期召开党建工作联席会议，并多次深入到街道站所、社区党支部进行调查研究，广泛听取多方面意见和建议，按照“先进、中间、后进”三类标准对各基层党组织进行了排队，下发了《关于深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的实施意见》，明确了具体创建目标。

（二）严格考核，激发争创活力。制定下发了《关于“五个好”社区党组织考核办法》和《关于群众满意的街道站所考核办法》，对相应的标准内容进行了细化量化，实行千分制考核，使党工委对创建活动的考核有了“抓手”。同时加强宣传引导，一方面引导教育党员干部赶超先进，争创“五好”。另一方面组织党员干部到先进地区参观学习，对照先进找差距，鼓干劲。2004年以来全街道共召开各种形式的争创交流会、现场会等23次。

（三）上下联动，凝聚争创合力。明确了党工委抓基层党组织建设的具体职责，建立了党员领导干部“三级联创”活动联系点制度，由党工委成员分工联系社区，每月至少到联系点两次，每年驻点不少于60天，帮助分析存在的问题和不足，找对策、提建议，实地解决问题。明确了社区党支部书记和街道站所党组织负责人为创建活动的“直接责任人”，落实职责，使任务落实纵向到底、横向到边。

二、创新机制、狠抓落实，全面推动创建活动的开展

（一）强基固本，加强街道党工委自身建设。加大对机关干部的考核，把优秀的机关干部及时选拔到站所主要负责人岗位上来，提高街道站所的整体素质。以“班子要和、工作要实、作风要廉、纪律要严、状态要佳”为目标，加强了机关干部作风建设，先后建立了领导干部接待日、机关首问责任制、承诺服务等制度，积极倡导“一线工作法”，在基层解决实际问题中，树立勤政为民的良好形象。

（二）以人为本，建立社区班子规范化管理机制。

1、建立选拔任用机制。2007年社区两委换届选举时，街道党工委鼓励并支持支部书记依法兼任居委会主任，支部成员兼任居委会成员。全街道27个社区班子全部按期成功进行了换届选举，并签订了“两委干部任期目标责任书”。新一届两委成员交叉任职73人，占77.2%；书记、主任一人兼24人，占88%。

2、加大社区扶持力度。结合“百村示范”、“千村帮扶”活动，街道党工委制定下发了《关于开展“促强村、扶弱村、包千户”帮扶活动推进社会主义新农村建设的实施意见》，着眼培养“重量级”村居，形成示范群体，其中沈泉庄社区、朱张桥西南社区被列为市级新农村建设示范村居，湖南崖社区被列为市级新农村建设后备村居；加强对空壳村、薄弱村的扶持力度，采取领导班子成员联系村居制度，选派机关干部到集体经济薄弱村开展驻村帮扶工作，将“三级联创”活动和实行政策扶持结合起来，实现了内力与外力的统一。

3、强化社区干部管理。结合“五个好”社区党支部创建，街道制定了《关于对村居干部经济待遇实行德、能、勤、绩、廉“五挂钩”制度的暂行规定》，实行社区任期目标承诺责任制、社区干部岗位目标管理制等，建立了一整套用于社区干部选用、培训、工资待遇及奖惩的管理措施。

4、推动基层民主政治建设。落实民事接待制度和民情记录制度，保证群众有问题能反映、有人办、有回音。对重大承包项目，规定必须由街道农经站、司法所、党员和四支队伍对各业承包从合同起草、签订、鉴证到执行情况进行全程全方位监控，增强工作的透明度，促进了社区事务运作民主化。

（三）转变作风，加大干部培训力度。建立健全了领导班子理论学习、党员定期学习等制度。一是坚持轮训制度。分两个层次对农村党员干部进行了集中轮训。二是丰富培训内容。以十七大精神、科学发展观等内容为主，开展多种形式的教育培训。2004年以来，街道共举办各类培训班30期，党员干部平均培训时间7天以上，培训率在96%以上。三是拓宽培训渠道。结合现代远程教育培训设施、网络等对基层党员进行教育培训，目前全街道共建立远程教育站点31个。通过教育培训，“双带”能力明显增强，80%以上的社区干部达到“双高双强”型人才标准，50%的党员户成为科技示范户。

（四）强化管理，建立先进性教育长效机制。

1、健全党员发展机制。工作中，在坚持发展党员“十制”管理规定的基础上，实行了凡进必

推、凡进必审、凡进必训、凡进必考的“四位一体”纳新机制；实行入党积极分子最低保障数制度，要求各社区每年都要确定不少于3名入党积极分子，全街道现已建立了561人的积极分子数据库；对社区党支部发展党员情况建立明细总表，进行实时监控，一旦发现连续超过两年不发展党员的社区党支部，责成相关党支部写出情况报告。目前全街道无3年以上不发展党员的社区，无一例因发展党员问题引发群众信访、上访事件。

2、强化党员管理制度。街道党工委率先在全区推行《党员证》制度，对社区、企业、机关部门的党员，按照其从事职业的不同，制定了不同内容的目标管理责任书，为每个党员建立了考核档案，目前这项制度已在全区推广；通过建立流动党员信息库、发放《流动党员活动证》和《流动党员小读本》等方式，加大了对流动党员的管理和教育力度。

3、发挥党员模范作用。以社区党员“党员联户”、无职党员“设岗定责、公开承诺、争优创星”等活动为载体，为党员发挥作用搭建平台。小山后社区党支部，发挥党员在特色种植、养殖技术上的优势，开展了党员联户活动，使全社区70%的农户走上了种养致富的道路。

三、主要成效

通过开展“三级联创”活动，提高了全街道基层组织建设水平。目前，全街道有18个社区党组织达到了“五个好”标准，9个站所达到了“群众满意的街道站所”标准。具体体现在以下三个方面：

1、通过创建活动，理清了发展思路，促进了科学发展观和政绩观的树立，形成了经济与党建协调运作的良性循环机制。创建活动推动了街道三个文明建设协调发展。2007年全街道实现工业总产值221.8亿元，销售收入210.7亿元，工业增加值62.1亿元；实现利税20亿元；财政总收入8.48亿元，地方财政收入2.88亿元，居民人均纯收入5500元，增长15%。

2、通过创建活动，促使党建工作不断创新，在工作中出现了很多优秀的思路和方法，使基层组织建设得到了快速发展。因基层组织建设工作突出，报经上级组织部门批准，07年9月湖南崖社区和朱陈社区分别成立了社区党委；06、07两年，街道共迎接上级部门检查及党建工作现场会13次，一系列的创造性做法得到了市、区组织部门的广泛推广和应用。

3、通过创建活动，维护了社会稳定，为构建和谐社会奠定了基础。通过“三级联创”活动，各级党组织的凝聚力、战斗力明显增强，党的路线、方针、政策得到了进一步落实，群众普遍关心的热点、难点问题得到了有效解决，促进了社会稳定工作，信访量明显下降。

总之，通过近几年的创建工作，在整合党建工作力量、解决突出问题、转变干部作风、促进经济发展等方面取得了明显成效，为坚持经济与党建一起抓提供了有效模式。

第三篇：三级联创总结

我县共有基层党委14个，总支13个，支部234个，党员4131人，其中乡(镇)党委10个，农村党支部79个，农民党员2534人。近年来，我们始终坚持以“三个代表”重要思想为总揽，以推进小康建设为主线，以增强基层党组织的凝聚力和战斗力，保持党组织和广大党员的先进性，为全县经济社会发展提供强有力的组织保证为目标，坚持围绕中心，突出重点，培育典型，加强领导，认真实施三年规划，大力开展“三级联创”活动，全面推进“双培双带”工程，促使全县农村基层组织建设整体水平有了新的提高。

一、突出重点，强化措施，切实加强了农村基层组织建设

重点围绕实施三年规划，开展“三级联创”活动，做了四方面工作：

一是加强了乡、村两级班子建设。按照提升先进、整顿后进、加强一般的思路和建产业型、发展型、创新型班子的要求，注重选准配强乡(镇)领导班子。共调整交流乡(镇)领导干部47名，选拔乡(镇)书记、乡(镇)长15名。目前，全县乡(镇)50名党政班子成员平均年龄36.3岁，其中35岁以下的18人，占36%，大专以上文化程度40人，占80%。党政一把手平均年龄37.6岁，大专以上文化程度16人，占80%。整顿后进乡(镇)班子3个，2个已有了明显转化。在村级班子建设上，除每年集中整顿10%的相对后进村之外，坚持把有致富能力、带富能力强作为选配村干部的重要标准，采取“两推一选”、“公推直选”等办法，把一些小企业家、小政治家、小社交家和小土专家选进了村级班子。今年县委先后出台了改进和加强村级班子建设以及小康村班子建设的意见，对村干部职数作了明确限定，并对村支书兼任村主任、村干部兼任社干部也提出了具体要求。共调整精减村干部97名，有10个村实行支书、主任一肩挑，有82名产业带头人和致富能人进入了村班子。目前，全县228名村干部平均年龄41.2岁，高中以上文化程度的80人，占35%。村支书、主任中，能人、富人59人，占40%。同时提高了村干部报酬，平均每人每月由原来的150元提高到260元，最高的1092元，调动了村干部的工作积极性。

二是重视加强了党员的发展和教育管理，党员队伍不断壮大，结构得到改善，整体素质明显提高。三年来，县上坚持落实了每年每个村党支部至少发展1名新党员制度，全县共发展农村党员267名，在新发展党员中，35岁以下的年轻党员占26.5%，高中以上文化程度党员占到了22.7%，致富能人和产业带头人占78.5%。今年县上研究变更了发展党员审批办法，已发展农村党员101人。强化了对党员的教育管理，为62个村党支部配备了电化教育设备，目前全县电化教育覆盖面达到了100%。对党员普遍进行了深入系统的培训，在基层党组织和广大党员中广泛开展了“找位置，看作用”、“四比四赛”等党性实践活动。目前全县农村党员中，能够发挥先锋模范作用的达到82%，产业带头人达到38%，能人富人占到33%。三是以解决“四有”问题为突破口，进一步加强了村级组织。县上制定了村级标准化阵地建设的方案和意见。三年来，全县累计投入资金76.5万元，新建了26个标准化村部，对18个村村部进行了改造和维修，有地方办事的问题得到了有效解决。结合发挥各村优势，逐村明确了建设项目，加快了村级经济实体发展。目前全县村级集体经济实体达到109个，年收入180多万元，总积累达到1269.5万元。建立健全了民主选举、村务财务公开等制度，各乡(镇)和79个村都成立了政务村务公开领导小组，乡(镇)政务公开率达到100%，50%的村制作了标准的村务政务公开栏，还健全了村民议事、党员民主评议等制度，村级财务实行乡(镇)统一管理。

四是创新了工作机制，落实了工作责任。县、乡都成立了基层组织建设领导小组，县委主要领导带头蹲点抓落实，每个县级干部、成员单位包抓一个村，建立一个联系点。建立了基层组织建设联席会议制度，定期不定期地研究解决基层组织建设方面的问题，形成了县、乡、村三级联动，齐抓共管的工作格局。县上每季度对基层组织建设检查通报一次，每年评选表彰一次。2001年以来，县委先后对33个基层党组织、23名优秀党务工作者和65名优秀党员进行了表彰奖励。截上目前全县建成“六好”乡(镇)党委8个，“五好”村党支部66个，分

别占到80%和87%，建成3个“六好”红旗乡(镇)党委和13个“五好”标兵村党支部，全面完成了三年规划和“三级联创”任务。

二、创新思路，强化措施，“双培双带”工程实施有了新突破

今年以来，我县坚持把实施“双培双带”工程作为实践“三个代表”、改进和加强农村基层组织建设、加快农村小康建设的重要措施来抓，不断提高思想认识，切实强化工作措施。7月初市上座谈会议后，县委及时召开常委会议进行专题研究，确定了“农村党支部强起来、农村党员富起来、产业发展快起来、农村富人能人多起来”的“双培双带”工程建设目标任务和围绕一个中心(即围绕加快农村小康建设这个中心)、突出两个重点(即增强党组织凝聚力和战斗力、保持党员先进性)、培养三支队伍(即培养一支精干高效、有思路、会致富、能带领群众发家致富的村干部队伍，培养一支带头致富、具有示范带动作用的党员示范明星户队伍，培养一支敢富会富的农村能人富人队伍)、实现四个结合(即与农村基层组织建设“三级联创”活动相结合，与提高农村党员素质相结合，与解放思想、转变观念相结合，与农村小康建设相结合)的“1234”“双培双带”工作思路，以及“五抓五提高”的工作措施，制定了实施方案，成立了领导小组，拨出了专项经费，组建了办公室。8月8日市上座谈会议之后，县上再次召开会议进行安排部署，进一步统一思想，突出重点，并由分管领导带队深入乡村，采取现场办公的形式，明确了各乡(镇)的工作任务和时限要求，建立了乡(镇)半月汇报工作进展，组织部每月督查的工作制度，促进了各项工作落实。

一是周密安排部署，靠实了责任。8月10日，县委召开了有全体县级干部、各乡(镇)党委书记、副书记、乡(镇)长、标兵村支部书记、县直部门主要负责130多人参加的全县“双培双带”工程、小康村班子建设座谈会，确定全体县级干部每人联系一个乡(镇)，包抓一个村，创办一个典型，79个包村单位具体帮助解决一个问题，办一件实事，乡(镇)党政班子成员每人联系一个村的“六个一”工作任务。全县共落实“双培双带”责任人104人，建立各级领导联系点126个，各类示范点、示范区和示范户295个。通过落实责任制，健全形成了县委集中统一领导，组织部门牵头抓总，各部门相互配合、齐抓共管的责任机制和县、乡、村三级联动，各级干部和党员群众共同参与的工作机制。

二是加强宣传，营造了良好的舆论氛围。县、乡分层次召开了各类会议，将实施“双培双带”工程的目的意义层层传达到了党员群众当中。县上制定了“双培双带”宣传方案，在交通主干线和乡村人口密集区段设立大型宣传牌37个，刷写宣传标语120多条。在县广播及有线电视台开辟了“小康路上党旗红”和“双培双带奔小康”2个专题栏目，制作播出节目48期。创办了“XX党建”(双培双带专辑)，已刊发各类典型和工作动态24期。同时，为了扩大宣传面，县上及时将基层的好做法、好经验及先进典型制作成电教专题片，配发到乡村，并在县局域网和互联网上制作了“党建园地”网页，开办了“双培双带”园地，还在《甘肃日报》、《平凉日报》上进行了宣传和系列报道。

三是抓点带面，培养典型。年初，我县按照市上百点带面的要求，确定了培养50个党员致富带头人，50个致富能人入党典型。目前，确定培养的50个致富带头人中，已落实项目并取得效益的36人，50个致富能人被确定为建党对象，指定专人培养，有36人递交了入党申请书。在此基础上，在全县深入开展“五个十”创建活动，即培养10个“双培双带”示范乡村、10个能人富人型村支书、10个家庭年收入5万元以上的党员致富带头人和党员致富明星户、10个党员帮带示范户、10个能人富人入党典型户，提出了“县有示范乡、乡有示范带、村有示范点”的抓办典型思路，目前，全县共建成了芮河川区、南塬、北塬、南部山区等7个结合产业开发的“双培双带”示范片带，黄寨村、三星村、高年村等10个实施“双培双带”工程推进整村产业示范村，铜城、新窑等5乡(镇)小城镇开发和锦屏西街村商贸一条街建设党员发挥带头作用示范点，正卯草畜富农公司、新寨煤矿等3个非公经济典型，黄花凉水泉荣盛养殖园、三星村养牛园区、野雀、庙台农业科技示范园区等4个示范园区，张喜元、谢

常峰等100名党员、能人致富示范户,涌现出了黄寨乡、赤城乡、柏树乡、黄花乡和黄寨村、高年村、水磨村、三星村、凉水泉村、西街村、关村等一批“双培双带”示范乡村，朱登鹏、关德艮等一批能人型、赵满生等一批企业家型、岳雷等一批富人型村干部，李正卯、王永祥、王效忠等一批自己先富、带领群众共同致富的党员致富带头人。全县共建立党员致富示范户249个，落实项目示范村和示范点295个，确定帮带对象705人。黄寨乡黄寨村将致富能人、已在平凉定居发展的朱登鹏选为当家人后，带领群众退耕还林2800亩，种草1300亩，启动实施了“四合一”工程，村容村貌发生了很大变化。柏树乡三星村支部书记孙宝平积极为党员群众联系贷款40多万元，带领村民发展草畜产业，建起了养殖园区，最近又组织带领群众开挖果带2200多亩，计划今秋一次性定植红富士苹果，走整村产业发展路子。九功乡九功村党支部组织带领群众坚持发展蔬菜产业，全村一业收入达到98万多元，群众人均收入1100多元，占到农民人均纯收入的80%以上。锦屏镇西街村党支部依托城郊优势，发展二三产业，吸纳资金400多万元，实施商贸住宅建设，发展个体工商户135户，年增收162万元。关村党支部通过发展村集体经济，全村人均增收达到170多元。这些典型都充分发挥了辐射、示范、带动作用，有力地促进了农村经济的发展。

四是实施“培、带”工程，夯实了基础。我县坚持把“双向培养”作为基础，把“双重带动”作为重点，在“培”字上做文章，在“带”字上下功夫，在“实”字上求突破，全面落实了各项措施。在培养党员致富方面，开展了技术培训、参观学习和“四比四赛”等活动。县上在野雀农业园区建立了“双培双带”培训基地，成立了培训中心。在县电视台和79个村电教播放点开展了农村实用技术电教片播放月活动。举办了村党支部书记和党员致富示范户培训班，先后4次组织村干部及党员群众到外地参观学习农业产业化发展和结构调整的经验，组织10乡(镇)党委书记和农口部门负责人到沿海发达地区进行为期半月的考察培训。在培养能人、富人入党方面，我们在着力营造富人荣耀、先富光荣的社会环境的同时，注重帮助他们解决实际问题，加强党的路线方针政策教育，使他们认识到自己致富离不开党的富民政策和各级政府的支持，增强对党的认识。在党员带领群众致富方面，我们采取党员与群众结对子、建立党员致富示范户、示范点、示范区、建立党员发挥模范作用评比台等，共结成党员帮扶贫困户对子705个，落实了帮扶措施和致富项目。

五是抓了村当家人的选配，加快了小康村班子建设。在前半年精减村干部、提高报酬、落实责任、调动积极性的基础上，市上座谈会议之后，我们按照建发展型、小康型村班子的要求，对年龄在55岁以上或任职10年以上、村上发展变化不大的村支书、主任进行了调查摸底，共摸排出22人，已经调整了15人。结合调整村干部，进一步明确了村干部的选任条件，让群众对选能人当家有了新的认识。

六是加大了投入力度，加快村级阵地建设。市上会议后，我县进一步提高对村级阵地建设的认识，县委决定由包扶单位拿3000元，建成验收后县上以奖代补1000元和乡(镇)筹一点、群众投工投劳帮一点的“四个一点”的村部建设筹资办法，用一到两年时间，对全县5个没有村部和15个比较破烂的村部进行维修和新建。目前已筹集资金26万元，开工建设12个，已新建村部7个，维修5个。制定了村级阵地建设具体标准，有59个村统一制做了党建园地和“双培双带”、“四比四赛”、党员发挥模范作用评比台。

通过加强农村基层组织建设和实施“双培双带”工程，取得了明显成效。一是进一步激活了农村发展活力，增强了农村党员群众发家致富的信心和决心，出现了你追我赶、比强赛富、竞相发展的良好局面。二是促进了农村经济结构调整，加快了小康建设步伐。今年以来，全县退耕还林6.8万亩，种草4.8万亩，初步建成小康村1个，小康户2700个。三是提高了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为农村党员发挥先锋模范作用创新载体。目前，全县村支书、主任中，产业带头人和致富能人达到59人，占40%，新发展能人、富人党员81人，新增党员致富明星户和产业带头人67人。四是转变了工作方式和方法。通过“双培双带”工程的实施，增强了基层干部服务意识，带着群众干，干给群众看，示范引导，典型带动，密切了党群、干群关系。

第四篇：“三级联创”实施方案

九连城镇计划生育优质服务“三级联创”实施方案

为深入开展计划生育优质服务创建活动进一步提高全镇的优质服务水平，落实省委、省政府《关于加快建立人口和计划生育荼析机制的意见》（辽委发{2005}25号）精神，根据省、市人口计生委开展计划生育优质服务“三级联创”活动的要求，对照我镇的“三级联创”的实话方案现对我镇一年来计划生育优质服务工作做一个整体的评估。计划生育优质服务活动自开展以来，受到了全镇广大干部和群众的普遍欢迎和积极响应，对加强我镇计划生育、加快转变旧的工作方法和方式、普及计划生育和生殖健康科学知识起到了重要的作用。为了使这项活动产生更广泛的影响，根据市、区计生局的意见，特制定我镇计划生育优质服务先进村“三级联创”活动实施方案如下：

一、活动的指导思想

以邓小平人口理论、“三个代表”重要思想、十一届六中全会精神和以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观为指导，坚持以人为本的全面发展为中心，以满足广大育龄群众需求为目标，深入扎实地开展计划生育优质服务“三级联创”活动，全面提高计划生育管理水平和服务水平，力争我镇2011年进入省级计划生育优质服务先进镇行列，推动全镇人口与计划生育事业持续、稳定、健康发展。

二、活动主要内容 计划生育优质服务先进村“三级联创”活动的主要内容是：初步建立人口和计划生育工作的新机制，稳定低生育水平，满足群众的需求，公民的合法权益得到维护和尊重，治理人口与性别比措施得力，公民获得规范的技术服务和基本的生殖健康服务，基层人口计划生育干部和育龄人群的知识能力得到提高，依法行政、正确执法、文明执法，加强计划生育服务机构建设，依法为群众提供计划生育和生殖健康服务，按群众需求，深入开展婚育新风进万家活动，改进管理制度，加强信息化建设，协会积极发 挥作用，确保政策推动，人员、机构设施合理，确保经费投入，党政领导亲手抓、负总责。

三、主要任务

（一）宣传教育

1、营造良好的宣传环境。镇政府在交通要道处设立了两个大型的计划生育宣传园地，各村委会设立固定标语牌11个，用语温馨规范。有条件的村委可以建立大型宣传标语广告牌，在全镇65个村民组建立生育文化宣传栏，内容常换常新，及时、准确向群众宣传计划生育政策法规及各种知识、信息。

2、形成强大的舆论氛围。利用九连城大集人口集中日每年举办四次丰富多彩、形式多样的大型宣传活动；结合重要纪念日加强舆论宣传；在活动中注重发现、培养典型，每个村要培养一个示范典型，以典带面，在全镇形成良好的社会氛围。

3、要充分发挥人口学校和村服务室、镇计生服务所的作用，开展面对面、温馨化、个性化为主的“渗透式”宣传。

4在专职干部教育培训上。镇计生干部要定期参加上级组织的教育培训，全面的掌握人口和计划生育基本知识。同时强化村级干部业务培训，重点抓好村级计生专职主任学习教育，以适应新形势下计生工作深入发展的需要。

5、加大计划生育宣传品进村入户的力度。全镇65个村民组，每个村民组配备一个计划生育宣传品传阅袋，内装5种以上宣传材料；在镇计生办及9个村建立一个图书角，配备一套声像宣传品。镇有图书20种200本以上图书，村要有5种50本以上图书及宣传品。各村配有VCD、电视机、生殖保健、科技致富、优生优育、青春期、更年期、孕期及产褥期等知识光盘15套。并且根据每个家庭的不同情况为全镇每个家庭提供一套生殖健康小折页。从而达到宣传知识家喻户晓，人人皆知。

6、深入开展婚育新风进万家、关爱女孩活动。镇计生办制定开展婚育新风进万家、关爱女孩活动的实施方案，建立相应的制度，且由专人负责。九连城镇计生办和当地65739部队共同成立关爱女孩服务中心，并设立公开电话，让贫困女孩及时得到救助，让广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样、女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文化。大力宣传关爱女孩活动，形成关爱女孩的社会氛围，让女孩成为母亲的骄傲。

（二）药具工作

1、推行避孕节育措施知情选择是计划生育工作人性化体现，让避孕对象充分“知情”。针对不同避孕对象的不同情况，通过多种形式的宣传教育，特别是面对面的咨询，让育龄群众、在知生育政策的基础上，进一步知本人的生理特点和职业特点，知本人的健康状况，知5种以上避孕节育方法，知本地区能够提供避孕服务和可供选择的避孕方法。

2、药具的免费发放。镇、村都设立免费的药具发放点，同时各村的中心户长必须定期送药具到户。

3、利用人口学校和村服务室、镇计生服务所的作用，对希望得到帮助的育龄群众给予避孕措施的建议性指导，提供避孕的一系列知识，利用电教设备进行形象化的避孕原理的讲解。

4、做好“三送”工作，以计划生育部门为主联合民政、医院为广大的适龄人群免费送去各种宣传册、连心卡、避孕套。

（三）流动人口

制定流动人口工作计划，镇计生办由兼职人员负责流动人口计划生育工作，实行流动人口与常住人口同管理、同服务、建立流动人口信息平台，进行信息交流。并对流动人口提供免费计划生育服务。根据流动人口动态管理的特点，我镇要为每一户中心户配备流入流出人口台帐，每月由中心户长向村里汇报流动人口情况，更便于我们对本地区流动人口的管理和服务。我们还要根据九连城镇的地域特点，结合“双管双助”活动宗旨，与65739部队计生办建立长期的互助关系，加深军民鱼水情意。

（四）科技工作

1、镇计划生育服务机构的技术人员具有执业资格，依法执业，提供规范的计划生育与生殖健康咨询服务，免费为广大育龄群众进行日常的技术服务。积极的开展出生缺陷一级干预及生殖道预防工作。镇计划生育服务机构建立B超管理规章制度，技术人员同镇政府签定了《禁止坚定胎儿性别》的责任状。

2、技术人员对服务对象要有耐心、热心、细心，即在熟练掌握避孕节育基本理论与技能的基础上，耐心的聆听服务对象的生育意愿、生育史、健康状况和生殖健康需求，细心的讲解各种生殖健康方面的知识，热心的为育龄群众服务。

3、帮助育龄群众正确行使避孕方法知情选择权。在双方“知情”的基础上，通过面对面方式，技术人员与育龄夫妇共同分析其自身的情况，本着安全、简便、高效和长效为主、鼓励男性参与的原则，提出最适宜该夫妇选择避孕方法的指导意见和建议，由夫妇双方做出选择，然后由技术人员为其提供优质而规范的避孕节育服务。

4、管理与服务人员对采取避孕节育措施的夫妇要进行定期随访。技术人员应对选择实施长效节育手术的对象在规定时限内进行重点随访；村级计生人员对选择绝育和放取环等实施避孕的对象要在术后7天逐人随访，对采取药具等实施避孕的对象普遍进行月随访。对其中的精神病患者、重大残疾人员、当年使用药具有失败史或有明显副反应的特殊对象，由乡镇计生人员负责重点 随访。如出现副反应或并发症，必须及时予以处理。

5、优生优育是提高出生人口素质的基础性工作，更是广大育龄夫妇的热切期盼和生育需求。要以实施出生缺陷干预工程为契机，协调卫生、妇幼保健、防疫等部门帮助每对育龄夫妇生育一个健康聪明的孩子，提高人口素质。

6、利用镇、村计生服务室，以区计生服务站、妇幼保健站为依托，利用春、秋两季的两个月时间，在育龄群众的家门口进行全面的生殖健康的大普查，并且建立生殖健康档案，利用冬季农闲季节，以卫生院为依托，对部分男性育龄群众进行生殖健康的大普查，建立相应的生殖健康档案。

7、建立男性参与计划生育和生殖健康的机制。通过宣传教育，增强男性的参与意识，促使男性在避孕节育、生殖健康方面承担更多的责任。镇计划生育技术服务站要充分发挥男性门诊的作用，进一步加强男性技术人员的培训，不断提高为男性提供生殖保健服务的能力和质量。搞好“10.28”男性健康宣传日活动，在全社会营造关心男性身心健康的意识。

8、全镇自2003年以来，已经对广大的农村已婚夫妇实行免费计划生育技术服务，2005年以来有对非农业户口、流动人口的已婚夫妇实行免费计划生育技术服务。

（五）协会工作

镇、及各村都有健全的计划生育协会组织，积极的开展各项活动，利用协会会员的“五老”的积极作用，参与村民自治，对 村委会起监督作用，充分发挥协会的五大职能。利用会员的各种才能，经常性地组织计划生育文艺宣传队伍创作、编排以计划生育为题材的歌舞、小品、曲艺、秧歌等群众喜闻乐见的节目演出，带领群众开展丰富多彩的自我教育、自娱自乐文艺活动。

（六）统计工作

1、镇党委、政府加大工作力度，采取医院、工商、药品等多部门的联合行动，严格工作制度，严把二胎、多胎审批关，严禁利用B超等手段进行胎儿性别鉴定，严审与《批准终止中期以上引产证明》相关手续，严查周围药店是否有私自销售终止妊娠药品的行为。

2、依法免费办理生育登记，生育登记单规范管理，统计资料实行档案化管理。

3、完善人口变动信息、已婚育龄妇女管理信息、群众需求信息、服务信息以及指导工作决策的综合信息系统，建立与现代化管理方式相适应的计划生育管理运行机制服务。

（七）政策、法规工作

1、随着国家《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，建立依法行政的新秩序，依法严格落实国家的人口和计划生育政策，依法维护公民的合法权益，正确执法、文明执法，是计划生育优质服务工作的重要内容。建立计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法差错追究制，避免违法行政行为发生。

2、已经落实了对计划生育家庭奖励优惠相关政策，兑现了独生子女父母奖励费、农业户口年满60周岁的独生子女、双女户的奖励费。

3、建立和完善计划生育激励机制。制定完善激励育龄群众实行计划生育的优惠政策，鼓励育龄群众积极落实基本国策，自觉实行计划生育。

（八）领导责任

提高认识，加强领导。党政领导要亲手抓、负总责。镇党委、政府、村党支部（总支）要认真贯彻落实胡锦涛提出的人口与计划生育工作新机制、《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中的要求，要把计划生育优质服务“三级联创”活动纳入重要议事日程，定期研究、分类指导不断把活动引向深入。要把计划生育优质服务“三级联创”活动作为重要的考核项目写进计划生育管理目标责任书，认真进行考核。

（九）财政工作

专款专用，保证投入。党委、政府及党支部（总支）要保证计划生育优质服务“三级联创”活动宣传教育经费的投入，要把活动所需要的经费列入财务预算，保证活动的顺利开展。

九连城镇计划生育办公室 二0一一年十月二十三日

第五篇：三级联创总结

计划生育优质服务“三级连创”活动总结

划生育优质服务“三级连创”活动是一项长期、复杂、细致的工作，需要脚踏实地、实实在在的工作，既开展计划生育优质服务“三级联创”活动以来，我社区计生工作本着上当次、服务上计台阶，整体上水平的工作思路。今年根据街道计生办的要求，我社区的“三级联创”工作主要以“家庭健康”作为今年的重中之重。

“家庭健康”有计划，有针对性的向家庭提供生殖健康服务，使广大群众能够知情地选择适宜的生育时间，适合的避孕节育措施，先进的优育优教方法，树立科学、文明、进步的婚育观念，倡导家庭美德，创建文明、富裕、健康、和睦的计划生育家庭。

“家庭健康”开展春蕾培育工程，通过孕、育、教知识的宣传，关注婴幼儿和独生子女非智力因素教育；开展扮靓母亲工程，建立全街一流的育龄妇女《生殖健康档案》，开展牵手工程，在全社区帮助困难女孩家庭脱贫致富，开展创星工程，为育龄群众提供全方位，多元化的计划生育优质服务等。家庭健康促进计划以家庭及成员为对象，以计划生育服务机构为平台以拓展计划生育服务机构服务功能，通过开展母婴护理，婴幼儿早期教育，生殖健康，抗衰老保健等方

面的宣传教育，心理咨询，技术知识性健康教育，满足群众对公共卫生服务的需求，促进全社区居民的健康水平和生活质量的提高。

统计工作能够做到数据准确、及时上报各种临时任务能够保质保量完成。做到卡片清、信息准确。

计划生育宣传工作，利用板报、宣传栏、宣传单、大讲堂等各种 形式宣传。

完婚晚育、少生优生、优教优育、提高人口素质、男女平等、尊重女性等科学、文明、进步的婚育观念。开展婚育婚育新风进万活动，宣传生殖健康科普知识，倡导家庭美德和社会公德，以健康、幸福、文明进步为主题，利用光盘、宣传品、VCD等最大限度的为群众提供知识、信息等。树立计划生育模范家庭。

做好药具人员的管理工作，对新婚、孕情、产后人员及时进行随访，随访率100%，用药具人员对药具满意率达95%。做到使用药具人数清、药具数量清、使用效果清。

今年为社区育龄妇女做了两次环情、孕情、生殖健康等方面的B超检查。同时向她们宣传宫内节育器要定时更换，以免到期不换造成身体危害。为社区居民提供了力所能及的最优质服务。

四月份，是流动人口计划生育维权活动宣传月。我们在朝阳大街、在社区发放维权流动人口权益宣传单、发放避孕

套等。促进流动人口工作进步落实，提高流动人口办证率，有效保证流动人口的合法权益。

通过活动，使我社区的计划生育工作上了一个台阶，社区的居民得到了最佳的计划生育服务。