中山市人民政府办公室关于加强我市承包土地从事农业种养行为管理工作的实施意见五篇

第一篇：中山市人民政府办公室关于加强我市承包土地从事农业种养行为管理工作的实施意见

中山市人民政府办公室关于加强我市承包土地从事农业种养行为管理

工作的实施意见

信息来源：中山市人民政府办公室发布日期：2013年01月17日文号：中府办〔2013〕3号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

我市近年深化农村集体土地管理制度改革，在坚持农村土地家庭承包经营基础上，推动农业产业化和适度规模经营发展，逐步形成土地承包经营权有序流转和集中经营格局，对提高农业产量，增加农民收入，促进农村稳定发挥了巨大作用。但在土地流转过程中，有小部分土地承包人员采取低水平、落后的模式进行生产经营，在承包地乱建房舍甚至就地聚居，产生卫生、环保、治安、计生、食品安全等社会问题；个别人员在土地承包合同到期后不交还土地，甚至在耕地上非法建房，激化与当地村民和政府的矛盾，成为农村社会不稳定因素。为加强承包土地从事农业种养行为管理，提高社会管理水平，根据相关法律法规和政策规定，提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强农村社会管理为重要抓手，按照疏堵结合、标本兼治的原则，加强对承包土地从事农业种养行为的监管，提高我市农业种养水平，为建设幸福和美中山提供保障。

（二）工作目标。加强制度建设，完善管理机制，逐步规范我市承包土地从事农业种养行为，严格控制在承包土地上从事低水平、落后的农业生产活动，逐步清理由此产生的卫生、环保、治安、计生、食品安全等方面的社会管理死角，消除影响经济发展和社会稳定的各种隐患。加大农业基础设施投入，整合土地资源，发展农业适度规模经营，提高农业生产经营综合效益，提升农村社会管理水平。

二、工作重点

（一）明确承包土地从事农业种养行为准入要求。

各镇区根据有关法律法规和政策规定，结合本地实际，明确承包土地从事农业种养行为的准入要求，具体包括：

1．从事农业种植。严格遵守农业部公布的全面禁止使用农药种类和限制使用农药种类的范围规定。各种农作物使用农药必须符合安全间隔期要求，确保农产品农药残留量不超过国家规定的允许标准。

2．从事水产养殖。需符合农业部《水产养殖质量安全管理规定》相关要求。

3．从事畜禽养殖。需符合《中山市畜禽养殖管理办法》相关要求。

4．符合其他法律法规和政策对农业种养行为的要求，同时严格遵守本地治安、计生、环保、城建等管理规定。

（二）加强土地承包合同管理。

1．统一合同格式。各镇区根据种养类别，按照准入要求以及《中华人民共和国合同法》等法规规定，制定统一的承包土地合同格式以规范合同管理。合同相关条款还应包括以下内容：

（1）约定承包土地的使用方式和使用责任。

（2）承包土地搭建生产、生活用房舍的管理规定。

（3）要求承包方配合计生、流动人口管理工作，自觉遵守环保、卫生、治安等社会管理制度。

（4）未经发包方同意，没有办理相关合法手续，严格禁止把承包合同转包或转让第三方。

（5）设定清晰的合同解除条件，明确承包方一旦违反合同约定，发包方有权解除合同。

2．加强合同管理。根据准入要求和相关规定，镇区农村土地承包合同管理部门要对村、组两级土地承包合同严把管理关，尤其对蔬菜种植、水产养殖、禽畜养殖等种养类型，必须加强审查，做好合同备案存档。积极引导合同双方进行合同鉴证，凡不符合要求和规定的土地承包合同，责令村、组修改或补充相关条款。

3．清理现有争议合同。现有承包经营行为不符合准入要求和相关规定的，实施分类处理：一是没有书面合同而单凭口头承包的，或合同已到期但仍未办理续租手续的，引导双方签订书面合同，否则责成解除合同。二是合同尚未到期，提前终止合同成本较大，且本项生产经营对社会管理影响不大的，可考虑合同到期后解除。三是合同尚未到期，但群众意见大、社会影响较大的，要采取有效措施及时予以清理。

4．设定合理承包土地年限。对花卉苗木种植、优质水果种植、优质水产品养殖等资金、技术密集型种养项目，承包年限可以适当放宽。其他种养类型的承包年限原则上不超过五年，承包合同到期后，再根据合同双方意愿决定是否续约。

5．搭建信息化监管平台。双方签订承包土地合同后，相关资料由所在村（社区）录入有关职能部门信息化管理系统，把承包人员纳入农村社会管理。

（三）落实承包人员社会责任。承包人员在签订承包土地合同的同时，应签订承诺书，承诺履行合同条款规定的相关社会责任。通过签订承诺书，强化承包人员依法依规经营的意识，明晰本地农村集体经济组织成员与组织外人员在集体土地所有和利益分配等方面存在差异的客观事实，纠正错误的思想认识，减少社会不稳定因素。

（四）加大农业基础设施投入。土地分散经营，基础设施落后，是造成土地租金偏低，低水平、落后的农业生产模式在我市存在的根本原因。各镇区应结合土地集约和农业适度规模经营的政策导向，研究制定加大农业扶持、引导农业产业转型的措施，充分利用强农惠农资金，加大农业基础设施投入力度，集约零散土地，推进现代农业园区建设，提高土地价值和效益，增加农村集体和农民收入。

（五）引导和鼓励本地农民就地承包土地从事农业生产经营。各镇区应着眼于解决本地农民就业，通过财政补贴、贷款贴息等政策措施，鼓励本地农民就地承包土地开展农业生产

经营活动。镇区相关部门应增强服务意识，积极帮助农民解决生产过程的实际困难，拓宽生产经营启动资金和周转金融资渠道，提供农产品信息、农业科技、金融信贷等方面服务，促进本地农民就地创业就业，以此调节土地供求关系，减少土地流向低水平、落后的生产领域，提高农村土地综合效益。

三、保障措施

（一）明确属地管理责任。各镇区政府是加强承包土地从事农业种养行为管理工作的责任主体，应在对辖区内农业种养情况进行摸底调查的基础上，制定具体工作方案并组织实施。在实施过程中，应注重加强农村土地承包及流转台账管理，做好合同档案的分类、整理和归档工作，努力实现农村土地承包管理的科学化、规范化和常态化。市各有关部门应加强对各镇区的业务指导，形成市、镇区上下联动的工作模式。强化绩效考评，把加强承包土地从事农业种养管理工作纳入市对镇区科学发展观考核评价体系，以及镇区对村（居）“两委”年度工作考核范畴，逐步形成市镇统一领导、镇村齐抓共管的工作格局。

（二）强化督办落实。把加强承包土地从事农业种养管理工作纳入市政府督办内容，以督查督办促进工作落实，市政府对各镇区工作情况予以通报。各镇区应完善工作机制，明确工作重点和目标要求，做好土地承包的各项工作。

（三）加大扶持力度。加大市、镇区两级对村（社区）开展承包土地从事农业种养行为管理工作扶持力度，对成效显著的，在市、镇区强农惠农资金安排上予以优先考虑和适当倾斜；对工作不落实、土地承包管理不到位的种养项目，在强农惠农资金的安排上不予以考虑。

（四）加强宣传推广。运用广播电视、报刊网络、宣传册子、横幅标语等各种宣传工具，对加强承包土地从事农业种养管理工作进行正面宣传，提高基层和广大群众对该项工作的认识，营造良好的社会氛围。

中山市人民政府办公室

2013年1月17日

第二篇：彭州市人民政府办公室关于加强项目储备管理工作的实施意见

彭州市人民政府办公室关于加强项目储备

管理工作的实施意见

各镇人民政府，市政府有关部门：

为贯彻落实《中共成都市委成都市人民政府关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》（成委发„2008‟39号）和《成都市人民政府批转市发改委关于进一步加强项目工作的意见的通知》（成府发„2009‟5号）文件精神，努力实现我市2008年到2010年累计完成固定资产投资622亿元的奋斗目标，现就加强我市项目储备管理工作提出如下

实施意见：

一、进一步加强对项目储备管理工作的组织领导 项目是增加投资、扩大内需、促进经济增长的重要载体，而项目的策划、包装、储备工作是项目能否顺利实施的重要保障，关系到我市项目能否争取到中央、省、成都市项目资金支持的关键问题，各镇人民政府，市级各相关部门要牢固树立“狠抓项目”的思想，高度重视项目储备管理工作。

（一）进一步加强组织领导。各镇人民政府，市级各相关部门要成立加强项目管理的机构，确定分管领导和专人负责职责范围内的项目策划、包装、储备、信息报送、联系协调工作。要切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体落实，依托本部门规划策划、包装项目，不断完善项目储备库。

（二）全面落实责任主体。市发改局是全市项目工作的总牵头部门，负责全市项目库的建设与管理，各镇人民政府

和市级各行业主管部门，负责本镇和本行业项目的策划、包装、储备、信息报送，做好项目前期工作、项目管理、协调服务和组织实施工作，积极配合市发改局做好相关工作；市发改局、市规划局、市国土局、市环保局等部门要做好项目的指导、管理、监督和服务工作。农林牧业项目由市农发局、市林业园林局和市畜牧局负责收集、策划和包装；工业项目由市工业局和彭州工业开发区负责收集、策划和包装；服务业项目由市商务局和市旅游局负责收集、策划和包装；基础设施项目由市交通局、市建设局、市房管局、市水务局、市城管局等部门负责收集、策划和包装；社会事业项目由市教育局、市文体育广电新闻出版局、市卫生局、市民政局等部门负责收集、策划和包装；创投项目由市发改局负责收集和策划；各镇人民政府负责收集、策划和包装本地区各类建设项目；市属国有投资公司负责策划、包装本公司业务范围内

建设项目。

二、项目储备库的建立和管理

（一）项目储备库的建立。成都市建立全市项目储备库，在此基础上我市建立项目储备子库，成都市项目管理信息系统是全成都市项目储备库管理平台。项目储备库实行统筹管

理，分级组织实施。

（二）储备项目的分级管理。储备库项目实行分级管理，按项目策划深度分为概念策划、初包装和精包装三级。概念策划是指项目建设内容及规模、估算投资尚未经过详细论证，尚处于规划设想阶段；初包装是指项目建设内容及规模、投资估算、市场及经济效益预测等都经过比较具体的分析，基本达到编制项目建议书的深度；精包装是指进行了较为详细的项目可行性研究，达到编制项目可行性研究报告的深

度。

（三）储备项目的动态管理。储备库项目实行动态管理，根据成都市发改委下达储备库子库常备项目计划和储备项目精包装计划，我市项目储备子库中常备项目不少于50个，其中精包装项目不低于20个。市发改局依据成都市计划下达项目储备计划并进行考核，市级行业部门项目储备子库常备项目不少于5—10个，其中精包装项目不低于3个。项目经相关程序决定实施后，成为促进开工项目，退出

储备项目库。

三、储备项目入库的程序和条件

拟申报纳入项目储备库的项目，由各镇人民政府、各行业主管部门和相关单位对职责范围内的项目进行收集、整理，报分管市领导同意，经市发改局汇总报市政府常务会审定后，报送成都市发改委审核入库，我市各行业主管部门应同时加强与上级主管部门的联系和沟通。进入项目储备库的项目应具备以下条件：

（一）符合国家经济社会发展规划和全市经济社会发展总体规划，已完成相关行业规划纲要或规划思路。

（二）项目具有明显的经济、社会和生态效益。

（三）入库项目材料要翔实可靠。概念策划项目，必须附概念策划书；初包装项目，必须附项目建议书；精包装项

目，必须附项目可研报告；1000万元以上政府投资项目须经

成都市政府投资项目评审中心评审。

拟纳入项目储备库的项目，由各镇人民政府、各行业主管部门和有关单位在初步筛选、论证的基础上按程序报批后择优确定，每季度市发改局收集一次。对不符合国家宏观调控政策，或因市场变化、资金无法落实，难以实施的项目，项目申报入库单位要及时向市发改局通报情况，取消该储备

项目，并积极寻找替补项目。

四、储备项目的使用

（一）申报中央、四川省支持项目。申报中央投资或省投资支持的项目，从项目储备库内产生，由成都市发改委会

同成都市级有关行业主管部门上报争取。

（二）成都市财政投入或给予投资支持项目。成都市财政直接投入或给予投资支持的项目，由成都市发改委会同成都市行业主管部门研究意见，报成都市政府同意后实施。

（三）对外招商项目。对外招商项目，由市商务局会同行业主管部门和项目所在镇政府，向社会公开、推介，对外

招商。

五、工作经费及目标考核

（一）专项经费。每年从市基本建设资金中安排一定资金作为项目前期工作经费，用于项目策划包装及推进工作。项目前期工作经费由市发改局负责管理，并根据各镇、各行业主管部门、各国有投资公司策划包装项目的数量、质量以

及项目推进和信息报送等情况安排其相关经费并给予工作

奖励。

（二）目标考核。市发改局每年年初下达项目储备包装目标任务，按照储备项目深度级别（概念策划、初包装、精包装）进行下达，每半年督查一次，年底考核评比，统一纳

入市重点项目工作目标考核范围，给予奖励。

二〇〇九年三月二十六日

第三篇：宝鸡市人民政府办公室关于扩大我市小额贷款公司试点的实施意见的通知

宝鸡市人民政府办公室关于扩大我市小额贷款公司试点的实施意见的通知

发表日期：2009年7月15日

摘自：政府文件

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各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为进一步深化我市金融投融资改革，完善县域金融服务体系，正确引导民间融资，合理配置金融资源，提高金融服务水平，更好地满足“三农”和小企业及个体经营者的合理资金需求，推进县域经济发展和社会主义新农村建设，按照中国银行业监督管理委员会、中国人民银行下发的《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）和《陕西省人民政府办公厅关于扩大我省小额贷款公司试点的指导意见》（陕政办发〔2008〕108号），市政府决定进一步扩大小额贷款公司试点范围。现提出如下实施意见。

一、小额贷款公司试点的主要内容

（一）基本原则。

积极稳妥、有序推进，严格监管、规范运作，明确职责、防范风险是此次试点的基本原则，各级政府、有关监管部门和试点公司要按照上述原则，履行好各自职责，做好风险管理、防范和处置工作。

（二）组织领导和职责。

1、市政府成立小额贷款公司试点工作领导小组，负责审批、指导全市小额贷款公司试点工作。

组 长：上官吉庆 市委常委 市政府常务副市长

副组长：丁 琳 市长助理 市金融办主任

成 员：庞潼新 市工商局副局长

邓京明 市人行副行长

李献卿 市中小企业局副局长

钟平安 市国税局副局长

任禄科 市地税局副局长

杨科社 市银监分局副局长

领导小组下设试点工作办公室，办公室设在市金融办，负责日常工作。

市金融办是全市小额贷款公司试点工作的市级牵头协调部门，会同人行宝鸡市中心支行、宝鸡银监分局、市工商局建立联合工作机制，其主要职能：一是共同研究制订试点工作的实施意见及相关的管理办法；二是研究本市小额贷款公司的发展规划，统筹安排小额贷款公司的布局；三是审核县、区试点申报方案；四是沟通信息，指导和督促各县、区政府及相关部门做好试点工作的组织实施以及小额贷款公司的日常监管和风险防范处置。

2、金融办负责选择开展试点工作的试点县，负责政策宣传和协调指导工作，复审县级政府有关试点公司组建方案，监测分析本地小额贷款公司的风险并加以防范。

3、明确县级政府的权责。各县、区政府是辖内小额贷款公司监督管理和风险处置的第一责任人。各县、区政府组织开展小额贷款公司试点工作，确定试点对象，审定小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料初审工作。各地小额贷款公司的日常监管职能由县级工商部门承担。县级主管部门要发挥牵头协调作用，组织人行、银监、工商、公安等部门，依托处置非法集资联席会议机制，加强和完善小额贷款公司的持续监控和风险预警，严密防范和依法查处小额贷款公司非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。

（三）试点范围。

根据全省工作进展情况，我市各县区均可开展小额贷款的组建工作，尤其是岐山、凤翔、渭滨、金台四县区2009年内必须各设立一家小额贷款公司。

（四）申报程序。

1、县、区政府成立小额贷款公司审核小组。县级政府负责小额贷款公司的初审，请拟成立小额贷款公司的各县按照要求，明确经办机构，并成立专门的小额贷款公司审核小组。组织当地发展改革、财政、工商管理、人行、银监等部门负责同志对小额贷款公司申报材料进行审查，经县级政府专题会议研究，形成初审意见后由县、区政府按要求逐级上报。

2、确定拟成立的小额贷款公司。

3、投资人成立筹备工作小组。全体投资人商议成立筹备工作小组，并授权筹备工作小组开展小额贷款公司组建的相关工作。筹备工作小组向县政府初审小组提出筹建申请。县政府初审小组自收到申请材料之日起10个工作日内做出同意或者不同意的书面决定。

4、格式要求。上报的申请材料应包括一份正式文件及五份复印件。均采用A4规格的纸张（需提供原件的历史文件除外）。申请材料的封面应标有“关于申请设立××小额贷款公司的材料”字样，申请材料须用中文简体仿宋GB2312三号字体书写，一般应双面印制。

二、小额贷款公司试点准入标准

（一）小额贷款公司实行主出资人制度。主出资人必须具备企业管理规范、信用优良、实力雄厚等条件，其净资产不低于3000万元人民币，资产负债率不高于50%、且连续三年盈利、净利润总额在1000万元人民币以上。鼓励小额贷款公司持股比例相对分散，主出资人持股比例不超过35%，其余单个出资人出资不得低于200万元人民币。

（二）根据我市实际，小额贷款公司注册资本上限不超过3亿元人民币。设立为有限责任公司的，注册资本不得低于3000万元人民币；设立为股份有限公司的，不得低于6000万元人民币。小额贷款公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人一次足额缴纳。

（三）拟任小额贷款公司的高管人员，必须熟悉金融业务、有金融从业经历、具有较强的金融合规经营意识和风险控制能力，且无不良记录。

三、经营范围

（一）小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。

（二）小额贷款公司不得进行任何形式的对内、对外集资或吸收公众存款，从银行业金融机构获得融入资金的余额不得超过资本净额的50%。

（三）贷款投向要符合国家宏观调控政策和产业政策。应坚持“小额、分散”的原则，应有不低于50%的资金用于支持“三农”经济发展。

（四）单笔贷款金额原则上不超过30万元人民币，对同一借款人贷款余额不超过小额贷款公司资本净额1%。

四、小额贷款公司的监督管理和风险防范

（一）市金融办负责指导和督促各级政府加强对小额贷款公司的监管，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导各级政府开展防范和处置风险工作。

（二）小额贷款公司应向当地中国人民银行分支机构申领贷款卡。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，要将融资信息及时报送所在地县级政府相关部门、当地中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会当地派出机构备案，并要跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

（三）小额贷款公司应按照中国人民银行征信中心的规定程序接入信贷征信系统，及时、准确、完整地向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等信息，并在信贷业务审批和管理中查询借款人的信用报告。

（四）小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、政府相关部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。

（五）各级政府要建立风险防范机制，督促有关部门建立管理制度，落实监管责任。工商行政管理部门要把好准入关、加强日常巡查和信用监管，强化检验，督促企业合规经营。中国人民银行分支机构要将小额贷款公司纳入信贷征信系统，加强其资金流向的动态监测，强化对贷款利率的监督检查，要受理小额贷款公司申请贷款卡业务。中国银行业监督管理委员会派出机构负责监测小额贷款公司与融资银行的关联交易，依法查处银行业金融机构在与小额贷款公司合作时出现的违法违规行为，及时认定小额贷款公司非法吸收公众存款或变相非法吸收公众存款的行为。公安部门对小额贷款公司的申报材料进行留案备查，并积极配合试点主管部门和工商、人民银行、银监等部门严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，维护金融稳定和社会秩序稳定。

（六）县级政府负责组织有关部门协调处理非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。小额贷款公司凡有非法集资、变相吸收公众存款等严重违法违规行为的，一经查实，立即吊销其营业执照，追究公司主要负责人的法律责任，同时报请市金融办取消其小额贷款公司试点资格。

五、切实加强对试点工作的领导

扩大小额贷款公司试点工作政策性强、涉及面广，各级政府要结合本地实际情况，成立相应的试点工作领导小组，加强对试点工作的领导，确保试点工作顺利进行。

附件：

1、小额贷款公司申报流程

2、小额贷款公司申报资料清单

3、小额贷款公司申报资料应注意的问题

4、筹备工作委托书及股东承诺书规范格式

二〇〇九年六月十九日 附件1：

小额贷款公司申报流程

主出资人向县（区）政府递交设立小额贷款公司申请书

县（区）政府小额贷款公司初审小组对材料进行初审，出具同意设立的初审意见

市政府复审

省金融办审核

扩权县

持省金融办审核文件向当地工商管理机关办理登记领取营业执照

领取营业执照后五个工作日内向当地人行、银监部门报送相关资料

拟设立小额贷款公司高管人员参加省金融办举办的任职资格考试

附件2：

小额贷款公司申报资料清单

是否合格（此序号

项由省小额资料名称

资料提供者

备注

贷款公司试点工作办公室填写）

县级人民政府关于设立小额贷款公司的申请。应包括：

1、1 县级人民政府对小额贷款公司监督管理与风险处置责任的承诺书；

2、县级政府专题会议审核后形成的关于拟组

县政府

加盖县政府公章

建成立的同意设立的初审意见。2 3 4 5 6 7 设立小额贷款公司申请书 小额贷款公司名称的预先核准通知书 出资人协议书 出资人承诺书

小额贷款公司可行性报告 经出资人共同签署的公司章程

法定验资机构出具的验资报告

小额贷款公司出资人关联情况的法律意见书

拟任职董事、监事、高级管10 理人员和部门负责人的任职资格申请书 11 小额贷款公司营业场所所有权或使用权的证明材料 市政府复审意见书（省定扩权县不需此项）

需经过法律中介机构

主出资人

审验，其中营业场所使用权需一年以上

市政府

加盖市政府公章

各高管人员

主出资人 当地工商管理部门

全体出资人 全体出资人 主出资人 主出资人

要包含守法经营章节，并经全体出资人

签章

会计师事务所 法律中介机构

仅限股份公司

全体出资人签章 出资人每人一份 9 12 附件3:

小额贷款公司申报资料应注意的问题

《指导意见》和《管理办法》对于小额贷款公司申报材料的各项要求做出了详细说明，申请人应仔细阅读并按规定提交各项资料，特别提请应注意以下几个方面：

一、设立小额贷款公司申请书内容应重点包括：当地经济金融发展情况，主出资人企业经营发展情况介绍，拟成立的小额贷款公司经营前景分析，小额贷款公司风险拨备计提办法、风险控制办法等。拟任董事长、总经理、主要部门负责人简历。

二、出资人承诺书。出资人要承诺自觉遵守国家及本省有关小额贷款公司的相关规定，遵守公司章程。明确承诺参与管理并承担风险，不从事非法集资、非法证券等非法金融活动，不得进行任何形式的对内、对外集资或吸收公众存款，从银行业金融机构融入资金的余额不得超过资本净额的50%，保证入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股。

三、公司章程要经出资人共同签署。内容要详细，措词要规范，各项法律条款要符合《公司法》等法律规定，必要时可请当地工商管理、法律专业人员予以帮助审核。

四、公司章程要体现《指导意见》、《管理办法》中的要点。必须包含守法经营章节，要将银监发〔2008〕23号、陕政办发〔2008〕108号、陕金融发〔2008〕1号文件中对于小额贷款公司合规经营的要求写入章程中。

五、拟设立的小额贷款公司名称要经过当地工商管理部门预先核准。

六、要明确公司的性质是有限责任公司还是股份有限公司，在公司章程中注明。

七、主出资人名称应写企业名称，不能写成企业法人代表名称。

八、法律中介机构出具的法律意见书应包括对各个出资人之间关系的说明。

附件4：

筹备工作委托书及股东承诺书规范格式

1、小额贷款公司筹备工作委托书 小额贷款公司筹备工作委托书 投资人：-----------------------------筹备工作小组负责人：

委托事项：开展小额贷款公司组建工作 筹备工作小组享有如下权限：

1、向审核机关提交筹建申请的全部材料； □ 同意□ 不同意

2、修改有关表格的填写错误； □ 同意 □ 不同意

3、修改企业自备文件的文字错误； □ 同意 □ 不同意

4、向审核机关领取相关批复文件； □ 同意 □ 不同意

5、被委托人可以更正的其他事项： 委托的有效期限：自 年 月 日至 年 月 日 全体投资人盖章或签字： 年 月 日

注：

1、投资人是法人和经济组织的加盖公章；投资人是自然人的加盖名章。

2、筹备工作小组负责人的权限：1、2、3、4项请在相应的□打“√”；第5项按授权内容自行填写。

3、筹备小组负责人领取批复文件，由本人凭身份证原件领取。

2、股东承诺书（法人）

股 东 承 诺 书

×××公司拟入股设立×××小额贷款公司，现郑重承诺如下：

1、本公司自愿出资×××万元，入股设立×××小额贷款有限责任公司（或股份有限公司），占股份总额××%。作为股东，保证按时足额交纳出资，不抽回资金。

2、本公司严格按照《陕西省人民政府办公厅关于扩大我省小额贷款公司试点的指导意见》和《陕西省小额贷款公司试点管理办法（试行）》的规定办理相关手续，上报的申请材料真实、合法、有效、完整。

3、本公司承诺自觉遵守国家及本省有关小额贷款公司的相关规定，遵守公司章程。明确承诺参与管理并承担风险，不从事非法集资、非法证券等非法金融活动，不进行任何形式的对内、对外集资或吸收公众存款，从银行业金融机构融入资金的余额不得超过资本净额的50%，保证入股资金来源合法，不以借贷资金入股，不以他人委托资金入股。

4、本公司承诺成为×××小额贷款有限责任公司（或股份有限公司）股东之后，将严格遵守《公司法》、《陕西省小额贷款公司试点管理办法（试行）》等有关规定，认真履行股东义务，完善公司治理。

以上承诺若有虚假，本公司愿承担相关法律责任。法定代表人： 公司（公章）日期：

3、股东承诺书（自然人）

股 东 承 诺 书

×××拟入股设立×××小额贷款公司，现郑重承诺如下：

1、本人自愿出资×××万元，入股设立×××小额贷款有限责任公司（或股份有限公司），占股份总额××%。作为股东，保证按时足额交纳出资，不抽回资金。

2、本人严格按照《陕西省人民政府办公厅关于扩大我省小额贷款公司试点的指导意见》和《陕西省小额贷款公司试点管理办法（试行）》的规定办理相关手续，上报的申请材料真实、准确、完整，不存在虚假陈述或重大遗漏。

3、本人承诺自觉遵守国家及本省有关小额贷款公司的相关规定，遵守公司章程。明确承诺参与管理并承担风险，不从事非法集资、非法证券等非法金融活动，不进行任何形式的对内、对外集资或吸收公众存款，从银行业金融机构获得融入资金的余额不得超过资本净额的50%，保证入股资金来源合法，不以借贷资金入股，不以他人委托资金入股。

4、本人承诺成为×××小额贷款有限责任公司（或股份有限公司）股东之后，将严格遵守《公司法》、《陕西省小额贷款公司试点管理办法（试行）》等有关规定，认真履行股东义务，完善公司治理。

以上承诺若有虚假，本人愿承担相关法律责任。承诺人（签名）： 日期：

主题词：金融 信贷 试点 通知

抄送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室 宝鸡市人民政府办公室

2009年7月3日印发

共印115份

第四篇：漳州市人民政府办公室转发市公安局《加强养犬管理工作实施意见》的通知

漳州市人民政府办公室转发市公安局 《加强养犬管理工作实施意见》的通知

漳政办〔2009〕197号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市直各单位：

市公安局制订的《加强养犬管理工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府办公室

二○○九年十一月二十四日

加强养犬管理工作实施意见

市公安局

（二○○九年十一月）

加强养犬管理，事关人民群众的切身利益和社区和谐。近年来，社会上无序养犬引发的卫生、环境和治安等问题日益突出。为加强养犬管理，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境，根据国家有关规定和《福建省人民政府办公厅关于加强养犬管理工作的意见》（闽政办〔2009〕146号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、加强领导

养犬管理涉及面广，治理难度大，需要各级各有关部门密切协作，形成齐抓共管的工作格局。为确保我市养犬管理工作取得成效，市政府决定成立全市养犬管理工作协调小组。

组 长：刘文标 市政府副市长

副组长：肖招鸿 市政府副秘书长

林 斌 市公安局副局长

成 员：黄再升 市农业局副局长

余绍麟 市卫生局副局长

陈文海 市工商局副调研员

陈维福 市执法局副局长

林日德 芗城区副区长

周俊雄 龙文区副区长

郑文全 龙海市副市长

刘达文 漳浦县副县长

施仲达 云霄县副县长

沈义和 诏安县副县长

朱展发 东山县副县长

曾 民平和县副县长

余金武 南靖县副县长

郑明福 长泰县副县长

方龙辉 华安县副县长

协调小组下设办公室，挂靠市公安局，负责全市养犬管理工作的组织协调、收集汇总等工作。市公安局治安支队支队长赵永利任办公室主任。各县（市、区）应成立相应的养犬管理组织机构和办事机构，确保养犬管理工作组织领导到位，责任落实到位。

二、职责分工

（一）公安部门：牵头协调养犬管理工作；查处因养犬行为引起的治安案件和刑事案件，排除有关部门在开展养犬管理工作中遇到的各种阻碍依法执行公务的行为等。

（二）农业（畜牧兽医）部门：负责犬类狂犬病的疫苗免疫、监测，发放犬类免疫证以及病犬、犬类尸体的无害化处置等工作；对兴办犬类饲养场和隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所进行审查，符合条件的发放动物防疫条件合格证；对设立从事动物诊疗活动的机构进行审查，符合条件的发放动物诊疗许可证；开展犬类狂犬病防治知识宣传工作等。

（三）卫生部门：负责狂犬病疫情监测及疫情处理；保障人用狂犬疫苗的供应，负责被犬伤人员的伤口处理及狂犬疫苗的使用；配合有关部门开展狂犬病预防控制知识的宣传教育等。

（四）城管执法部门：负责查处因养犬而破坏市容环境卫生的行为；负责查处占用道路、公园、广场等公共场所饲养、经营犬只的行为。

（五）工商部门：负责对涉犬经营单位进行登记；对犬类经营单位的经营活动进行监督管理；对涉犬经营单位违反工商管理法规的经营行为进行查处；对取得动物防疫条件合格证并符合登记条件的申办犬类饲养场、隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所和取得动物诊疗许可证的从事动物诊疗活动的机构办理登记注册手续等。

（六）各县（市、区）政府：要结合本地实际，科学细化措施，制定具体实施管理办法，依法组织协调本辖区内各相关职能部门和乡（镇）政府、街道办事处实施养犬管理工作，开展集中统一专项整治行动，捕杀狂犬、捕捉流浪犬，规范养犬秩序。

三、工作措施

（一）引导群众主动登记。以街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会、村民委员会为主体，以社区为重点，组织业主委员会或物业服务企业、村（居）干部、志愿者等深入社区，开展养犬知识和文明养犬宣传教育工作，引导群众主动登记，摸清社区养犬底数，做好登记造册。

（二）组织开展养犬情况集中检查。对犬只未实行栓（圈）养管理、不及时清理犬只粪便、养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或驱使犬只伤害他人等违法养犬行为，依照法律法规进行处罚，强化规范养犬。

（三）组织实施犬类狂犬病免疫。按照《中华人民共人国动物防疫法》的规定，在专项行动中群众主动登记的所有犬只，组织实施狂犬病免疫工作，登记犬免疫率要达到100％。

（四）集中清理街面无主犬、流浪犬。对流浪犬进行集中收容，组织捕杀病（死）犬并及时进行检（免）疫和无害化处理。

（五）集中治理涉犬经营单位。对以营利为目的，在固定场所从事犬只养殖、交易经营的行为进行集中清理，查处无照经营行为；对非法犬类交易市场及犬养殖场予以取缔；对犬医院、犬商店等涉犬单位超范围经营进行检查，规范犬只经营、诊疗活动。

（六）组织集中治理行动。春节前，各县（市、区）要组织集中开展一次犬患治理专项行动，重点解决三个问题：一是犬破坏环境卫生等问题；二是非法犬类交易市场、街面流动无照售犬及犬医院、犬用品商店超范围经营等问题；三是犬伤人、扰民等问题。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各级各有关部门要充分认识加强养犬管理的必要性和重要性，切实加强组织领导，建立在当地政府的统一领导下，公安部门牵头，各相关职能部门参加的协调小组，协调小组各成员单位都要明确分管领导并确定一名联络员。各级协调小组要定期召开会议，加强部门间的沟通协调，及时通报情况信息，研究部署工作，建立配合紧密、信息互通、措施有效的工作机制。市协调小组各成员单位要加强对本系统养犬管理工作的督促、检查与指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，对涉及多个部门或具有共性的问题，应及时提请协调小组研究解决。

（二）明确责任，强化治理。各级协调小组成员单位要各司其职，各负其责，加强协作，齐抓共管，共同做好养犬管理工作。要强化治理，推动规范管理，在执法过程中用足用好《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规，同时加强对涉及养犬管理工作相关问题的跟进式调查研究，及时调整工作思路和管理模式，切实提高管理工作水平。

（三）广泛宣传，加强引导。要把宣传教育引导作为加强养犬管理的一项重要措施，全方位、多层次、多渠道地开展 宣传教育工作。要利用基层组织工作优势，充分发挥村（居）委会、社区、物业服务企业以及养犬协会等组织的作用，调动社会各方面力量，采用群众喜闻乐见的各种载体，开展形式多样的宣传教育活动。通过开展养犬管理集中宣传日和文明养犬社区行等活动、召开社会各阶层座谈会等形式，加强与人大代表、政协委员、社会团体、各界群众交流沟通；通过电台、电视台、报刊、互联网等宣传途径，加大对违规养犬的危害、狂犬病危害、犬只管理与免疫、被犬咬伤后的处理等知识的宣传力度，教育、引导群众充分认识犬患和狂犬病蔓延的严重危害性，提高群众文明规范养犬的自觉性和自我保护意识与能力，发动群众积极举报违章养犬行为，自觉参与犬类监督管理，形成人人支持、人人参与、人人监督规范养犬的良好氛围。在管理和执法工作中，要把原则性和灵活性有机结合起来，坚持教育和处罚相结合，采取“先教育、后处罚，教育为主、处罚为辅”的办法，体现人性化管理，努力实现法律效果和社会效果的统一。

第五篇：盘锦市人民政府办公室印发关于我市拆迁工作实施意见的通1

盘锦市人民政府办公室印发关于我市拆迁工作实施意见的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《关于我市拆迁工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

盘锦市人民政府办公室

二○○九年一月九日

为规范拆迁行为，降低拆迁工作成本，保障项目建设用地，提高土地利用效益，现就我市城市拆迁工作提出如下意见。

一、适用范围

凡在我市城市规划区内（含归属各县的土地）进行的房地产开发项目（住宅、商业和工业地产）、城市基础设施建设项目、公益和公建项目以及市政府确定需要拆迁项目所涉及国有土地地上附着物的拆迁工作，均适用本意见。

二、责任分工

（一）拆迁人的确定

1.城市基础设施建设项目用地由市城建局办理前期拆迁手续；公益和公建项目用地，由建设单位办理前期拆迁手续。

2.房地产开发期地项目、市政府土地储备项目由市国土资源局土地储备中心办理前期拆迁手续。

3.市建设投资有限责任公司土地储备项目由市建设投资有限责任公司办理前期拆迁手续。

办理前期拆迁手续的单位为合法拆迁人。

（二）各区及相关部门责任

1.各区政府负责拆迁工作的组织实施、被拆迁人安置和相关信访工作，并确定拆迁安置的办事机构（以下简称区拆迁办）具体负责拆迁相关工作。区拆迁办受拆迁人委托具体实施拆迁地块的拆迁工作。

2.市国土资源局负责办理拆迁地块的土地申报审批手续。

3.市建委负责拆迁地块控规、详规编制及回迁楼建设选址，对建设过程进行监督管理，并协调推进拆迁工作。

4.市房产局负责办理拆迁地块的拆迁许可手续，对各区政府的拆迁、安置工作进行指导、监督和管理。

5.市城市管理综合行政执法局负责强制拆迁工作。

6.市财政局、市审计局负责对拆迁安置资金的管理和审计工作。

市检察院、市监察局全程介入拆迁、确权、补偿等行政行为的监督。

三、工作程序

（一）拆迁前期手续办理

经市政府批准拆迁项目，由市长组织相关部门召开联合审批会议，各部门在1周内向拆迁人核发拆迁所需前期手续。其中，对已明确建设单位的城市基础设施建设和公建用地项目，前期各项手续直接核发给各建设单位；对暂不能确定建设单位的房地产开发项目用地、市政府确定需要拆迁储备的土地项目，由市规划办出具拆迁用地临时建设用地规划许可证（注明仅供拆迁使用）、市国土资源局核发临时建设用地批准书（注明仅供拆迁使用）、市发改委下发拆迁用地项目核准或备案文件，拆迁计划和拆迁方案由拆迁人制定。拆迁人持上述手续、拆迁计划和拆迁方案、拆迁补偿安置资金证明，向市房产局申请拆迁，并与区拆迁办签订拆迁安置委托协议。

（二）拆迁实施流程

1.调查摸底。由市房产局会同区拆迁办对拆迁区域内房屋、地上附着物、地下管线等情况进行调查、登记、征求意见等。

2.房屋确权。由市房产局牵头，市国土、规划等部门按各自职能，在5个工作日内依据我市房屋和土地确权的有关规定进行联合确权。市检察院、市监察局对确权过程进行监督。

3.拆迁评估。区拆迁办组织拆迁当事人采取投票或抽签等方式确定评估机构，评估机构向区拆迁办提供委托范围内被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。

区拆迁办根据整体和分户估价报告、调查摸底情况及房屋确权补偿标准，对拆迁地块的拆迁安置总量进行测算，报市房产局依法审查和确认后，由市房产局将确认结果报市拆迁工作领导小组（成员名单附后）。经批准后由区拆迁办在拆迁现场公示。

拆迁当事人对估价结果有异议的，可申请复核评估或另行委托评估，当对复核评估或另行委托评估有异议时，由市房产局依法组织鉴定。拆迁成本如发生变化，市房产局需报市拆迁工作领导小组，经批准后方可实施拆迁。

4.拆迁公告。市房产局对申请事项进行审查，核发房屋拆迁许可证，下发拆迁通知和封闭通知。

5.拆迁补偿安置。市房产局指导区拆迁办与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。

对未达成拆迁补偿安置协议比例数超过60%以上的，由拆迁当事人申请，市房产局依照法律规定组织听证。经调解达成一致意见的，由市房产局出具裁决终结书；对无法达成一致意见的或当事人拒绝调解的，由市房产局做出书面裁决，告知双方当事人。

6.强制拆迁。被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由拆迁人向市房产局递交强制拆迁申请，并由市房产局组织有关部门、拆迁当事人等进行听证后向市政府提出行政强制拆迁申请。强制拆迁由市城市管理综合行政执法局负责组织实施，区政府及公安、房产等部门配合。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

（三）拆迁安置

1.安置方式

（1）城市基础设施建设项目、公益和公建项目及土地储备项目、重点招商引资项目、房地产开发期地项目中的工业和商业地产项目未规划原地建设回迁楼的，实行货币化安置。

（2）房地产开发期地项目中的住宅开发项目，采取货币化或产权调换方式进行安置；需要产权调换的，将回迁楼建设作为净地挂牌出让条件，由获得土地使用权的开发企业实施建设。

（3）对动迁居民实施货币化补偿后，区政府可统一组织有购房需求的动迁居民异地团购房屋。

2.拆迁安置补偿标准

按照《盘锦市城市房屋拆迁管理实施细则》（市政府第11号令）和有关规定办理。

（四）回迁楼建设

房地产开发期地项目中的住宅开发项目需实施回迁楼建设的，按下列方式办理：

1.回迁楼建设成本的确定。市建委依据回迁楼建设标准，核定回迁楼建设成本，经市拆迁工作领导小组审定后，作为回迁楼建设依据。回迁楼建设用地按成本价格出让。拆迁协议签订后，由市房产局依据回迁量确定回迁楼建设规模，市规划办确定回迁楼建设位置，市国土资源局实施供地。

2.回迁楼户型及建设标准。按照《盘锦市人民政府批转市房产局关于调整盘锦市城市住宅房屋拆迁补偿标准和安置政策意见的通知》（盘政发〔2007〕16号）执行。

3.回迁楼建设行政事业性收费减免政策。免收回迁楼建设各项行政事业性收费（自收自支单位收取的行政事业性收费和人防工程易地建设费按50%收取）。

四、资金拨付

拆迁补偿安置资金按市政府确定的筹资渠道办理，区拆迁办按照工作进度向出资人提出资金使用计划，由出资人审核后拨付，并接受市审计部门审计监督。

拆迁过程中，市政府按照国家拆迁服务取费标准，向区政府支付拆迁服务费，并将拆迁残值交由区拆迁办处置。市房产局、市城市管理综合行政执法局、市建委根据工作实际需要，向市政府申请核拨拆迁经费。

盘锦市拆迁工作领导小组成员名单

组

长 孙国相(市长）

副组长 陈斯来（副市长）、柏荣久（市政府副秘书长）

成 员 杨权（市发展和改革委员会主任）、孙国林（市城乡规划建设委员会主任）、丁立行（市财政局局长）、郭树林（市监察局局长）、赵佐宇（市国土资源局局长）、孙兴福（市审计局局长）、盖林（市城市管理综合行政执法局局长）、李体昌（市房产局局长）、于福先（市城建局局长）、张纯良（市检察院副检察长）、张志焕（市规划办主任）、王尚君（市建设投资有限责任公司董事长）、王政准（双台子区区长）、刘世杰（兴隆台区区长）

领导小组下设办公室，办公室主任孙国林（兼）、李体昌（兼）。