平湖市人民政府关于加快推进土地流转创新培育农业经营主体的实施意见

第一篇：平湖市人民政府关于加快推进土地流转创新培育农业经营主体的实施意见

平湖市人民政府关于加快推进土地流转创新培育农业经营主体的实施意见

2009年08月14日 14:43[来源]

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处），市政府各部门，市属各单位：

为加快推进城乡统筹发展和生态高效都市型现代农业发展，促进农业规模化经营，优化农业产业化布局，创新培育农业经营主体，现就加快推进农村土地流转、创新培育农业经营主体，提出如下实施意见：

一、统一思想，认清形势

加快推进农村土地流转，创新培育农业经营主体，是促进农业规模经营、优化农业资源配置、发展现代农业的必由之路，也是农业发展到一定阶段自身的客观要求，这对于推动农业产业转型升级、促进农民创业创新、推进城镇化和城乡统筹发展有着十分重要的意义。

当前，我市大部分农村劳动力已转移到二三产业就业，农民收入中来自第一产业的比重较低。随着农村社会保障水平不断提高，规模化流转土地的基本条件已经具备，农民对土地流转也有着迫切的需求。通过前阶段的实践，我市的土地流转工作取得了一定的成效，但与发展生态高效都市型现代农业、培育农业经营主体的要求相比，还远远不够，家庭分散经营仍占主导地位，生产主体多、规模小、水平低的格局还没得到根本改变。

各级各部门要以科学发展观、党的十七届三中全会精神为指导，充分认识推进土地流转的重要意义，认真总结实践经验，分析内在客观规律，采取扎实有效措施，因势利导、因地制宜地加快推进农村土地流转，创新培育农业经营主体，促进农业规模经营，实现农村经济更好更快发展。

二、把握原则，积极引导

（一）坚持“稳制、活权”原则。在稳定农村基本经营制度的前提下，实行所有权、承包权、经营权三权分离，采取转让、出租、转包、入股、互换和托管等形式加快推进土地有序流转。

（二）坚持加快农民分工分业原则。通过土地流转，进一步解放农村劳动生产力，不断调整农村劳动力资源结构，加快农民分工分业，促进农民向非农产业转移。加强专业化高素质农业队伍建设，培育一批新型农民。

（三）坚持促进规模集约经营原则。通过土地流转，带动劳动力、资金、技术等要素优化配置，培育一批有一定生产规模的农业经营主体和农产品生产基地，推进农村土地规模经营和集约利用。

（四）坚持提升农业产业化水平原则。通过土地流转，在稳定粮食生产、保障粮食安全的前提下，加快农业产业结构调整步伐，培育特色优势产业，形成农业生产区域化布局，提升农业产业化经营水平，有效提高流转土地的利用率和产出率。

三、完善政策，加大扶持

（一）培育壮大农业规模经营主体。建立土地流转经营主体审查机制，对经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性等进行审查，努力使引入的经营主体和项目有较高的经营水平和档次。引导有资金、懂技术、会经营的农村人才受让农户流转的土地。种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业通过流转土地创办产业基地，其基础设施建设投入享受相关农业产业发展补助政策。鼓励龙头企业以兼并、收购、参股等方式扩大生产经营规模。鼓励大中专毕业生回乡创业，参与农业产业化经营。进一步加大农业招商引资力度，支持“新三资”投资发展现代农业。财政支农资金和项目要向种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业规模经营主体倾斜。进一步完善政策性农业保险，支持农业规模经营主体参保。涉农部门和责任农技员要与农业规模主体建立联系制度，帮助解决实际困难。

（二）推进“四统一”型规模经营。在大规模流转一时有难度的地方，通过组建农业服务组织，推行“代耕代种”、“统防统治”，以统一布局、统一耕种、统一管理、统一销售的方式进行标准化生产，在不流转土地的情况下实现土地规模经营。

（三）加大财政扶持力度。继续执行《平湖市人民政府关于进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》（平政发〔2007〕64号）和《平湖市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权股份化流转的指导意见》（平政发〔2008〕53 号）有关土地流转的财政扶持政策。探索土地流转储备机制，鼓励农民专业合作社、农业龙头企业和村级合作经济组织开展土地流转储备。鼓励整村流转，凡一次规划，两年内流转面积达到全村承包总面积80%以上，与农户签订5年以上期限，经市有关部门认定，按新增流转面积市财政再给予每亩200元的一次性补助，用于村和镇、街道土地流转调节资金和区内必要的基础设施建设。

（四）落实农业生产配套设施用地政策。凡流转期限5年以上并签订流转合同，经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业，因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，允许其在流转土地范围内按流转面积的3—5‰的比例占用土地；其用地不破坏耕作层的，视作农业生产需要的临时用地。在安排年度新增建设用地计划时，要合理安排好农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地。

（五）加大流转土地公共基础设施建设力度。按照项目跟着产业走、设施围绕基地建的要求，对已形成规模经营的流转土地，在符合立项条件的前提下，优先安

排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发等相关农业基础设施建设项目，为发展规模经营奠定基础。

（六）进一步健全农村金融服务体系。充分发挥金融机构服务“三农”的作用，进一步加大对农业经营主体的信贷投入，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。积极探索股权、应收账款质押贷款和农房抵押贷款。拓宽农村融资渠道，鼓励社会力量创建农业担保公司，创新发展资金互助合作社。

四、加强管理，优化服务

（一）完善市、镇（街道）、村三级土地流转服务组织。市、镇（街道）两级建立土地流转服务中心，作为农村土地流转的有形市场，负责本区域土地流转的日常服务工作，开展政策咨询、信息收集及发布项目推介、流转价格评估、合同登记备案、权证变更登记等。村级建立土地流转服务站，落实土地流转信息员，负责宣传贯彻农村土地流转政策法规，建好土地流转台账，及时传递和反馈土地流转信息。重视培育农村土地流转经纪人队伍。

（二）加强土地承包纠纷调处。成立市农村土地承包纠纷仲裁委员会，筹建农村土地承包纠纷仲裁院，调解和仲裁农村土地承包的各种矛盾和纠纷，为流转双方提供有关法律、政策咨询和纠纷调处、仲裁等服务，切实维护流转双方的合法权益。

（三）加强流转土地管理。流转土地不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途或弃耕抛荒，不得损害农民土地承包权益。镇、街道农经部门要建立土地流转情况登记册，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理。充分利用土地承包管理信息软件的功能，及时登记、变更农户土地承包和流转信息。

（四）健全农业社会化服务体系。积极培育和扶持社会化服务组织，为经营业主提供产前、产中和产后服务，加快农业新技术、新品种、新装备的推广和应用，总结优化新模式、新机制，提高农村流转土地经营效益，促进资源持续高效利用。加强农村劳动力素质培训，通过举办“农函大”、绿色证书培训、农业职业中专班等形式，加强对农业从业人员的技能培训，培养一批现代新型农民。

五、落实保障，免除后顾

（一）保护农民的土地流转收益。合理确定土地流转价格，提倡采取协商、招投标等方式或按“稻谷实物折价”、“粮食成本收益”、“物价指数调节”、“承包年限逐年递增”等方法确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度，由市、镇（街道）土地流转服务组织定期发布土地流转指导价。土地流转费支付可采取先支付、后用地的办法。土地流转收益归农民所有，任何组织和个人不得截流，切实保护农民利益。

（二）促进农村劳动力稳定就业。加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。土地受让方要优先吸纳土地流出户的剩余劳动力继续从事现代农业生产。对流出全部土地且年限到二轮承包期末的劳动力，经市有关部门认定，在就业登记、职业介绍等方面享受被征地人员同等待遇。

（三）完善社会保障制度。进一步加大工作力度，提高农村社会养老保险的参保率，解除农民的后顾之忧。有条件的镇、街道对流出全部土地且年限到二轮承包期末的参保人员，按缴费标准个人负担部分给予一定比例的补助。开展“两分两换”试点，积极探索农民以土地承包经营权换取社会保障、以宅基地置换城镇住房。

六、加强领导，合力推进

土地流转工作是一项长期的综合性工作，涉及面广、政策性强，事关农民群众和农业经营主体的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。各镇、街道和市有关部门要把推进农村土地承包经营权流转作为建设现代农业的一项重要任务和加快社会主义新农村建设的重要措施，切实加强组织领导，认真研究部署，密切配合，通力协作，采取有效措施，积极、有序引导农民流转土地，发展规模经营。市农经部门要认真做好土地流转指导、协调、服务和规范工作；市财政部门要落实好支持土地流转的资金；市国土资源部门要切实帮助规模经营主体落实配套用地；市劳动保障、金融、工商、信访等部门要认真履行职责，制定落实相关政策措施，合力抓好土地流转工作，促进农业规模经营。

平湖市人民政府

二○○九年三月十八日

第二篇：加快培育新型农业经营主体方面

加快培育新型农业经营主体方面

随着农村空心化，老龄化的到来，“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出，构建集约化、专业化、组织化、社会相结合的新型农业经营体系。进入2013年，必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍，加快培育新型农业经营主体，激发农村发展活力。目前全镇农业企业家，年加工产值元；农民专业合作社家，入社社员人，联系带动农户户、生产基地亩；新型高素质农民名，种养殖面积亩，年产值元。新型经营主体的不断发展和壮大，切实改变了过去普通农民作为经营主体“一统天下”的状况，有效缓解了农业“小规模与大发展”、“小生产与大市场”难以对接的矛盾，进一步带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。在实际工作中，我们着重抓了以下三个方面：

一、着力培育“三大主体”，不断优化农业经营主体结构

推进农业转型升级，关键是要加快培育一批与区域农业产业结构相适应的新型经营主体。我们以培育新型农民、农业龙头企业、专业合作社为重点，全面提升发展农业经营主体，初步形成了以企业为龙头、合作社为骨干、高素质农民为基础、社会有生力量共同参与的新型生产经营队伍。一是以培养培训为抓手，扶持培育新型职业农民。立足提升传统农民、转化失地农民、引入新型农民，建立健全农民培训体系，着力培养一批有文化、善经营、会管理的现代农业带头人。加强技能培训，重点利用区农民科技培训中心、乡镇成校等培训基地，广泛开展“绿色证书”、实用技术、远程学历教育等培训，帮助农民掌握农业实用技术，近年来，每年培训都超过万人次。二是以打造品牌为核心，发展壮大农业龙头企业。一方面扶持企业做大做强，充分发挥我镇的区域地理优势，鼓励社会资本创办农产品加工企业，着力培育一批产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业，全镇拥有市级农业企业家。另一方面鼓励企业做精做专，积极培育一批农产品知名品牌，大力推进农业精深化加工，组织企业参加国内外农产品博览会、展销会，进一步提高我镇农产品知名度和附加值，全镇拥有农产品知名品牌个，获得绿色无公害农产品、有机农产品、绿色食品认证个。三是以产业特色为依托，规范提升农民专业合作社。注重发展为先，鼓励龙头企业、农业大户围绕主导产业和特色农产品，牵头组建、分类发展农民专业合作社，不断提高农户覆盖面和产业覆盖面。注重引导扶持，在销售渠道、社员培训、人才引进、设备设施、品牌建设、联合重组等方面给予重点倾斜，着力培育一批“龙头型”专业合作社，进一步提高专业合作社的带动能力。注重制度建设，以规范运行方式和经营机制为核心，切实加强内部管理，着力培育产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的示范性合作组织，全镇市级以上示范性合作社和规范化合作社分别达到家和家。

二、着力完善“三大机制”，不断增强农业经营主体活力

针对农业发展中存在的经营规模偏小、科技含量不高、自然风险增多等制约和困难，积极发挥我镇的区位、产业、科技等优势，不断创新农业经营机制，完善农业服务体系，转变农业经营方式，根据我镇实际和市场发展需要初步形成了农业发展新路子。一是完善土地流转机制，努力形成规模经营体系。土地流转、规模经营是现代农业发展的必然趋势。牢牢抓住我镇城乡融合发展进程加快、农村富余劳动力稳定转移的有利时机，因势利导，加快推进土地经营权流转。一方面加强政策扶持，专门出台扶持办法，落实奖励资金，引导和鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向农业龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，努力提高农业集约化经营水平，目前全镇土地流转总面积达到万亩，占耕地总面积的%，建成区级以上农业产业基地家。另一方面加强服务管理，全面建立镇土地流转服务中心、村级服务站，及时收集和发布流转信息，及时调

处和裁决流转纠纷，努力促进土地有序、健康流转。二是完善科技强农机制，努力形成科技创新体系。充分发挥科技对现代农业发展的支撑引领作用，促进农业高新成果的转化和规模化应用，全面提升农业综合生产能力。在源头创新环节，实施农业科技重大项目奖励制度，每年表彰奖励20名农业创新带头人。在生产组织环节，积极推进标准化生产和农作制度创新，强化动植物疫病防控和气象信息服务，制定农业地方技术标准个。在农技推广环节，重点完善农技推广责任制度，为新型农民一对一配备农技专家，帮助他们解决在生产经营中遇到的技术难题，已初步建立了以名农技员为基础的新型农技推广体系。三是完善扶持机制，努力形成“三农”保障体系。全面加强农村保障体系建设，切实解决农业经营主体的后顾之忧。率先实施老年人生活补助、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等制度，基本实现了城乡居民社会保障全覆盖。积极推进农业政策性保险，按照“政府推动、市场运作、农民自愿”原则，不断提高财政补贴标准、增加保险品种，目前政策性保险品种达到只，参保农户达多户，投保率达%，有效降低了经营主体生产风险。

三、着力强化“三大保障”，不断改善农业经营发展环境

牢固树立扶持农业经营主体就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，通过设施配套、政策扶持、舆论宣传等多种途径，着力改善农业经营发展环境。一是强化领导保障。我镇要切实把培育新型经营主体纳入重要议事日程，列入新农村建设工作绩效考核范围，制定长期规划，分解任务指标，落实责任部门，各司其职，切实做到工作重点向新型农业经营主体转移，干部力量向新型农业经营主体集中，舆论宣传向新型农业经营主体倾斜，形成了强有力的工作推进机制。二是强化政策保障。率先出台高素质新型农民扶持办法，对新型农民每人每年给予元财政补助，对农业龙头企业、农民专业合作社在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面给予适当财政补贴，去年财政支农资金投

入达到亿元，增长%。大力推进涉农服务体系建设，切实强化农经信息、农资供应、产销对接服务，引导新型经营主体导入现代经营理念、融入国内国际市场。三是强化设施保障。农业公共基础设施是发展现代农业的重要基础，也是影响新型经营主体进入农业领域的重要因素。近年来，我镇大力开展以农田水利、耕地质量、物质装备为主的农业基础设施建设，仅去年全镇就新建改建农村村村通公路 公里，实施小型农田水利工程项，建成标准农田万亩。落实国家农机具补贴政策，积极引进先进适用的农机装备。严格落实农业生产配套设施用地政策，合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。

加快培育壮大新型经营主体，是一项系统工程，也是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。我们将认真完善把培养新型农业经营主体纳入新农村建设的总体规划，作为现代农业发展的重中之重，进一步创新机制、强化扶持，多渠道、多层次、多形式培养一批新型经营主体，争取通过三到五年努力，培育名新型农民、家规模以上农业龙头企业和家农民专业合作社。

第三篇：实施农村土地流转 创新农业经营模式

实施农村土地流转

创新农业经营模式

摘要：农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。土地流转是农村土地承包管理工作的重要内容之一，农村土地流转对实现农业现代化、农村经济发展、解决“三农”问题和推进新农村建设有着积极的意义。

关键词：土地流转;特点和优势;存在问题;采取措施

中图分类号： F321.1

文献标识码：

A

DOI编号：

10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.020

土地流转的特点和优势

1.1 土地流转的特点

农村土地可以进行企业化大规模耕种经营，具备现代化农业的性质特征;土地流转不会改变农村集体对土地耕地所有权的性质;土地流转不会降低农民生产积极性和生产力，可形成专业化农民的生产体系;农民可以减少农耕工具、农机具的成本投入，更能发挥劳动效率，从而节约大量成本;有效转移农村劳动力，减少农业人口的比例结构，从而加速推进城镇化建设;提高农民的集体组织观念和组织性，促进和谐社会的构建。

1.2 土地流转的优势

提高农民收入，改善农村生态环境。农村土地流转加速农业产业结构调整，促进农业经济效益提高，增加农村的整体收入，同时土地的高度集约化也相应改善了农村的生态环境，促进农民增收、提高农业经营效益。通过土地流转，农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入;更新农民观念、提高农民素质。规模化经营在农村扎根后，企业先进的经营理念、生产技术和市场意识对当地农民起到潜移默化的作用，从而改变农民传统的生产观念，学到先进的生产技术和管理经验;提高生活水平、促进农村和谐稳定。土地流转增加了农民的收入，提高了生活水平，同时国家采取积极措施解决农村基本养老问题和贫困户基本生活保障问题，从而促进了农村的和谐与稳定。土地流转过程中存在的主要问题

2.1 受传统思想观念的束缚，农民对土地流转的认识不够

有相当多的农民不知道土地承包法的有关内容及土地流转的有关法规、规章、政策和知识，认为是要收回他们的承包权，思想上顾虑重重，缺乏自主创新意识，不愿将土地流转出去，这种思想在一定程度上阻碍了流转规模的扩大。

2.2 土地流转范围整体性差，供需双方信息不畅

部分村民不愿意参加到土地流转的行列中来，致使土地流转的整体性大大降低，出现了土地流转不能成大片的现象，影响了规模经济效益的最大化，总体效益不是太高。

2.3 农村土地流转管理亟待加强

一是二轮土地承包需要进一步完善。承包合同不完善，承包双方权利义务关系不明确，承包纠纷时有发生，地方土地承包台账管理不健全，土地经营权证、承包合同、台账与实际承包地块不一致;二是土地流转管理滞后。缺乏完整的政策体系和现代化的工作手段，在一些地方土地流转仍然处于自发、无序的状态;三是管理机构和经费不到位。缺乏统一规范的土地承包和流转管理机构。土地承包管理有名无实，土地流转管理处于真空状态，影响了土地流转的规模和效益。

2.4 乡村基层组织工作力度不大

基层干部存在求稳怕乱、少找麻烦的思想，工作不到位，引导不力，服务滞后，影响了土地流转规模经营与规范化管理的进程。村级组织在协调引导、土地调剂、矛盾处理、监督管理等方面，没有发挥应有的作用。促进土地流转的有效措施

3.1 加大宣传力度，提高农民土地流转知识与思想认识

建立健全土地流转相关法律、法规和政策，解除农民的顾虑;积极开展探索、大胆试验，结合实际制定具体的、切实可行的指导意见和政策措施，进一步创新机制、完善制度;土地流转的受益者是农民群众，要加大土地流转的宣传力度，提升农民的思想认识，并使其真正从中受益。

3.2 加强土地流转服务体系建设，形成完整的信息网络

在土地流转的过程中，要注重信息的及时性与完整性，确保农民可以得到最大的利益;在土地的市场化运作中，农民要有知情权、参与权、监督权和申诉权，切实保障农民的土地流转自主权和流转土地的收益权。

3.3 政府重视，政策落实到位

实现农业增产、农民增收、农村稳定是各级政府的重要目标。农村土地流转有助于实现农业增产、农民增收、农村稳定，要在充分调研的基础上，研究制定土地流转的有关政策措施，来推进农村土地流转的进程;通过算账对比、典型引导、强化服务、制定优惠政策等，为土地流转创造宽松的政策环境。

3.4 健全土地流转市场机制，推进土地规模化经营

农村土地流转工作要在稳定家庭承包责任制的基础上，引入市场机制;逐步健全农村土地流转的市场机制，积极有序地推进土地承包经营权流转，把农业生产从家庭分散经营转向适度规模经营;要加强对土地流转的有效监督和规范管理，做到有法可依，依规而行，使土地流转健康有序进行;要加快农村劳动力的非农转移，大力发展第三产业，同时大力推进户籍制度改革，使有能力的新生代农民逐步成为“城市人”，改变农民对土地的过度依赖，为土地规模化经营打好基础。

作者简介：张书春，大专学历，桦甸市红石砬子镇农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理;刘晓平，大专学历，桦甸市农村经济管理总站，经济师，研究方向：农村经济管理。

第四篇：培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制

培育现代农业经营主体创新农业经营体制机制

——以宿州市农民专业合作社为例

党的十七届三中全会决定指出，种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，是发展现代农业的规模经营主体是创新农业经营体制机制的重要内容。宿州市作为国家农村改革试验区“创新农业经营体制机制”的重要地区，承担着“创新现代农业经营组织体系”的试验内容，肩负着培育现代农业三大经营主体的重任。本文以农民专业合作社这个现代农业重要经营主体为视角，尝试分析培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义深入揭示培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制面临的难题初步提出了培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考。

一、培育现代农业经营主体在创新农业经营体制机制中的重要意义

（一）培育现代农业经营主体是创新农业经营体制机制的迫切要求。随着工业化和城镇化的快速发展，我国农业现代化明显滞后于工业化和城镇化进程，农业经营体制机制方面存在的深层次矛盾逐步显现，家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度不高等问题日益突出。从农业经营主体方面分析，主要原因在于我国农业的经营主体主要是一家一户、分散经营的小型农户，经营主体素质不高，经营规模不大，经营效益不高，这种传统的农业经营主体已经不能够适应我国现代农业和市场经济的发展要求。特别是在目前，我国农村剩余劳动力持续向外转移，一些地方农忙季节人手紧缺问题越来越突出、务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下，要从根本上解决“谁来种地”、“地怎样种”的重大问题，迫切要求改造传统农业经营主体大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。

（二）培育现代农业经营主体，是推动农业生产方式转变的重要依托。积极推动农业生产方式的转变是创新农业经营体制机制的核心内容。农业生产方式，是生产力和生产关系的有机统一。现代农业经营主体相对于传统农业经营主体来说，既是我国农村先进生产力的一种组织形态，又是我国农村先进生产关系的一种表现形式，是我国农村改革发展中出现的一种先进的生产方式。因此，培育现代农业经营主体是推动农业生产方式转变的重要依托。从生产力角度讲培育农民专业合作社等现代农业经营主体，能够克服传统农业经营主体经营的分散性、低效性等弱点，提高家庭经营的集约化水平和统一经营的组织化程度，从而实现规模经济、降低交易风险、降低交易费用等外部利润。从生产关系角度讲，培育现代农业经营主体，不仅能够沟通涉农三次产业之间的内在关系让农户分享农产品加工、流通等环节的利润而且能够沟通土地、科技、劳动力、资本等农业生产要素之间的有机联系优化农业生产要素的配置。截止2011年12月底我市共有农民专业合作社2666个，总量居全省前列，作为一种新生事物，我市农民专业合作社已经进入了一个数量持续增长、质量逐步提高的发展阶段已经在推动我市农业发展方式加快转变中发挥了重要作用。

（三）培育现代农业经营主体，是推进农业产业化经营的重要动力。大力推进农业产业化经营是创新农业经营体制机制的有效形式。目前，我市农民专业合作社的发展，已经形成了以农民为主体、依托主导产业发展的农业产业化新模式。首先，农民专业合作社推动了我市农业产业化四大主导产业的形成和发展。截止2011年12月底，我市2666个农民专业合作社，90%以上分在粮食、畜牧、果蔬、林业等四大主导产业上，其中粮食类410个，畜牧类894个，果蔬类977个，林业132个，它们在促进我市农业产业结构的调整和促进主导产业的发展上发挥了重要作用。第二，农民专业合作社推动了我市农业产业化经营模式的形成和发展。目前，我市探索出了农业产业化经营的四种基本模式一是合作社自办加工和流通实体，实行“合作社+公司+农户”模式；二是合作社与大型龙头企业合作，实行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式；三是合作社与大型超市合作，实行“超市+合作社+基地+农户”模式；四是合作社与大型批发市场合作实行“合作社+批发市场+农户”模式。

（四）培育现代农业经营主体，是发展农业社会化服务的重要内容。加快培育现代农业服务性组织，大力发展农业社会化服务体系，是创新农业经营体制机制的重要内容。目前，我市农民专业合作社的发展，在建设多元化、多层次、多形式的农业社会化服务体系中发挥了重要作用。第一，发展了多种形式的统一经营方式，弥补了村组集体统一服务的不足。我市农民专业合作社在发展中，探索了三种统一经营方式：一是农户土地承包经营权不变，农户分户生产管理，合作社统一经营服务的“统分结合型”如埇桥区群富甜叶菊合作社，二是农户土地承包经营权流转、租赁、入股形式；合作社“统一生产经营型”，如宿州市意利达农业科技农民专业合作社；三是农户土地承包经营权流转，租赁、入股形式、转包经营、合作社“统一服务型”，如埇桥区八张村富民瓜菜农民专业合作社。第二，发展了统一服务的内容提升了统一经营的层次。我市农民专业合作社已由过去为农户提供单纯的生产、技术服务，逐步转向提供生产、加工、技术、销售、信息和资金服务等综合方向发展，强化了“统”的功能，提高了统一经营的层次。

（五）培育现代农业经营主体，是农村集体经济的一种有效实现形式。探索集体经济的有效实现形式，增强集体经济组织的服务功能是创新农业经营体制机制的重要内容。农民专业合作社作为现代农业经营主体是以家庭承包经营基础、互助经营为特征、社会化服务为内容、与传统的村组集体经济组织相区别的一种新型的集体经济有效实现形式。2011年，我市农民专业合作社发展迅速，总数达2666个，资产总额13.3亿元，成员数16万多个，带动农户74万多户，盈余返还1.1亿元，从事产加销一体化服务的农民专业合作社1190个，占总数的62%，同时还出现了土地流服务和资金互助服务等新型农民专业合作社17家。我市农民专业合作社在发展中，带动农户增收能力、服务农户能力、抗拒自然灾害和市场风险的能力在逐步增强探索出了农村集体经济的一条有效实现形式，找到了农业经营体制机制创新的一个重要抓手。

二、培育现代农业经营主体、创新农业经营体制机制的几点思考

培育现代农业经营主体，在创新农业经营体制机制中占有重要地位，具有重要意义。但是，目前我市正处在由传统农业向现代农业转变的过程之中，现代农业经营主体作为农村改革发展中出现的新生事物还不成熟、不完善，发展中面临着人才缺乏、管理松散、政策和资金扶持力度不大等难题。破解现代农业经营主体发展遇到的这些难题既是我市农村改革试验区建设的重要内容也是我市实施“农业提升战略”的迫切需要。

（一）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。首先要大力优化现代农业经营主体的发展环境。外因是事物变化发展的条件。现代农业经营主体作为新生事物，在发展初期阶段不可避免地还存在不少问题，广大干部群众对现代农业经营主体的接受也有一个认识过程，因此，在现代农业经营主体的发展初期特别需要为其创造一个良好的外部发展环境，扶持其发展壮大。当前，需要重点从以下四个方面着手：

1、统一思想，提高认识。目前，我市已经出现了一大批种养专业大户，成立的农民专业合作社有2666个、专业协会213个、联合社2个、市级以上农业产业化龙头企业225家，现代农业经营主体已经在我市呈现了良好的发展势头。“星星之火，可以燎原。”各级领导干部要用发展的眼光看待现代农业经营主体辩证分析存在的问题和不足，坚定发展信心，满腔热忱地支持现代农业经营主体的发展壮大。

2、营造社会舆论环境。我市的党刊党报、广播电台、政府网站等新闻媒体要积极关注我市农村改革试验区的试验情况，及时跟踪报道我市现代农业经营主体的发展进程加大宣传报道力度。同时，要积极争取利用国家和省部级新闻媒介多形式、多渠道、多层次地宣传我市现代农业经营主体的发展动态和发展经验。

3、优化政策运行环境。要加大财政政策执行力度，严格落实宿发[2005]17号、宿发[2007]8号等文件规定的扶持现代农业经营主体发展的财政政策。要加大金融政策执行力度，严格落实宿州银发[2010]12号文件规定的金融信贷政策，积极帮助现代农业经营主体申报部、省级项目，争取上级资金扶持。要加大人力资源政策执行力度，依托“阳光工程培训”、农民企业家培训等项目，加强培训力度，提升现代农业经营主体的综合素质和发展能力。要加大税收、用电、用地等其他政策执行力度严格落实宿农[2010]100号等文件规定规定。

4、积极开展示范社建设。要严格按照中央和省、市《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》文件的要求，紧紧围绕规范化建设、标准化建设、品牌化建设、信息化建设，扎实推进示范社建设。要按照规范化建设的要求，认真总结我市和外地联合社的发展经验，积极扶持和打造一批跨地区、跨部门、跨行业的示范联社，切实解决典型不点、亮点不亮的问题。要加大共建力度，积极探索省市共建、市县共建模式，充分发挥省、市、县和不同部门的积极性提升农民专业合作社等经营主体的规范化建设水平。

5、完善工作运行机制。要建立健全一个统一、高效、协调的工作机制协调农业、财政、工商、税收、民政、科技、金融、供销、税收等部门之间的利益关系，整合各部门管理资源，充分发挥政府各部门的积极作用切实解决多头管理、合力不强的问题。

（二）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快推进农业经营方式转变。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、符合群众意愿的基本经营制度，是党的农村政策的基石。但是，农业生产力在不断发展，农业生产关系必须不断地与之相适应。因此，培育现代农业经主体，必须要积极推进农业经营方式实现“两个转变”，提升现代农业经营主体的经济实力和发展能力。

1、积极推进家庭经营方式转变。依托种养大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，开展灵活、多样、有效的新型农民培训，提高经营主体的融资经营能力、科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力，充分发挥现代农业经营主体的引领作用和示范作用，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高家庭经营的集约化水平。

2、积极推进统一经营方式转变。这是现阶段完善农村双层经营体制机制的重点和难点。培育现代农业经营主体，要以种养大户和家庭农场为基础，以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为主导，积极完善、推广我市农业产业化经营的四种基本模式，探索密切农民专业合作社、龙头企业、专业种养大户等现代农业经营主体之间利益关系的联结机制，推动统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，着力提高统一经营的组织化程度。

（三）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要进一步稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提和基础，脱离了这个基础，创新农业经营体制机制就成了无水之源、无本之木。因此，培育现代农业经营主体，必须要在要充分发挥现代农业经营主体在稳定和完善农村土地承包关系上的重要作用。

1、进一步稳定农村土地承包关系。培育现代农业经营主体，要规范现代农业经营主体的发展，稳定农村土地承包关系。农民专业合作社是在“农村家庭承包经营基础上”建立起来的农民互助经济组织，因此，扶持、规范农民专业合作社的发展壮大，可以够稳定农村土地承包关系依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。要按照《承包仲裁法》要求，尽快健全县、乡、村土地承包纠纷调处仲裁机构搭建土地流转服务平台。

2、进一步完善农村土地承包关系上下功夫。培育现代农业经营主体，要坚持依法自愿有偿原则，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式把土地承包经营权流转到专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体手中，既能健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，又能完善农村土地承包关系。目前，我市农民专业合作社实现土地流转面积超过2000亩的有50个，流转面积在实现土地经营权合法有序流转和发挥规模效应方面做出了有益的探索。

（四）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加快农业产业化经营。农业产业化经营符合现代农业组织发展规律，是创新农业经营体制机制的有效形式，是推动农业经营方式转变的重要力量。因此，培育现代农业经营主体，要充分发挥现代经营主体在加快农业产业化经营上的重要作用。

1、强化现代农业经营主体对农户的服务。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体与农户签订合同，确定最低收购保护价，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。

2、创新完善现代农业经营主体与农户的利益联结机制。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体采取设立风险基金、可盈余分配、利润返还等多种形式与农户建立更加紧密的利益关系。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导现代农业经营主体与农户形成相对稳定的购销关系。引导农户以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与农民专业合作社等现代农业主体实行多种形式的联合与合作，与现代农业经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。

3、加强农业产业链建设。鼓励农民专业合作社等现代农业经营主体大力发展农产品精深加工,延长产业链条,提高产品附加值。大力支持现代农业经营主体与一村一品专业村对接,把一村一品专业村、专业乡镇建设成为现代农业经营主体的标准化生产基地。鼓励现代农业经营主体加强农产品物流体系建设,发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。

（五）培育现代农业经营主体，创新农业经营体制机制。要加强农业社会化服务体系建设。加强农业社会化服务体系建设是深化农村改革，推进农业经营体制机制创新的重要支撑。培育现代农业经营主体，要充分发挥现代农业经营主体在加强农业社会化服务体系建设上的重要作用。

1、发展多元化服务主体。培育现代农业经营主体，要大力发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、专业种养大户、龙头企业等社会化服务主体形成多元化的社会化服务格局。

2、发展多层次服务体系。培育现代农业经营主体，要从我市现代农业发展的实际出发，既要发展生产、销售层次的社会化服务，也要发展科技、信息、金融、能源等高层次的社会化服务，健全完善多层次的社会化服务体系。

3、发展多形式服务内容。培育现代农业经营主体，既要创新公益性服务的实现形式，也要创新经营性服务的实现形式，既要发展专项服务，也要发展综合性服务，鼓励和支持现代农业经营主体为农户提供多种形式的生产经营服务，提高农业组织化程度。

第五篇：安徽省《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》(2018年)

关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见〉的通知》精神，结合安徽实际，提出如下实施意见。

一、准确把握总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实总书记视察安徽重要讲话精神，深入实施乡村振兴战略，按照坚持基本制度、坚持市场导向、坚持因地制宜、坚持落地见效的基本原则，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快形成比较完备的政策扶持体系，大力培育新型农业经营主体，不断提升其适应市场能力和带动农民增收致富能力，实现小农户和现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。

(二)主要目标。到2020年，基本形成与国家政策相衔接，与我省财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，促进新型农业经营主体持续健康发展，全省家庭农场达到10万个，农民合作社达到9万个，规模以上农产品加工企业达到8000个，农业产业化联合体达到3000个，社会化服务基本覆盖农业生产主要环节，多种形式适度规模经营比重达到50%。

二、发挥政策引导作用(三)引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户，引导有一定规模的种养大户成立家庭农场。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务，带动农户发展规模经营。积极推进公益性、综合性农业公共服务组织发展，重点加强技术物化、品牌经营、农产品质量安全和融资保险服务以及信息服务平台搭建等“四服务一平台”建设。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。发挥供销、农垦、邮政、气象等系统的优势，强化为农民服务。促进各类新型农业经营主体融合发展，依法组建农民合作社联合社，大力发展农业产业化联合体，引导发展多种形式的农业混合所有制经济。

(四)引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过规范有序流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，并提供专业服务和生产托管等全程化综合服务，提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展，参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设，促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地，提高产业整体规模效益。

(五)引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态，扩大就业容量，吸纳农户脱贫致富。总结农民土地经营权股份合作和入股农业产业化经营试点，以及新型农业经营主体带动农户特别是贫困户发展特色种养业产业扶贫的经验，推广“保底收益+按股分红”等模式，进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农村集体经济组织及农户的利益联结机制。让农民成为现代农业发展的参与者、受益者，防止被挤出、受损害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，制定将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户的具体办法，引导其以自愿入股方式投入新型农业经营主体，让农户共享发展收益。各地要将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收、示范评定的重要参考依据，让更多农户分享政策红利，促进农民增收。

(六)引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。完善家庭农场管理服务制度，推进家庭农场基础台账和名录系统全覆盖。加强农民合作社规范化建设，引导农民合作社依照章程加强民主管理、民主监督，发挥成员积极性，共同办好合作社。加快龙头企业转型升级，提升农产品质量安全水平和市场竞争力，重点培育一批引领行业发展的“甲级队”和“排头兵”。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业或服务标准，提高服务质量水平。深入推进新型农业经营主体示范创建，到2020年，培育2000个省级示范家庭农场、1000个省级示范农民合作社、1000个省级示范农业产业化联合体、2000个农业社会化示范服务组织，以及700个一村一品示范村镇。

三、完善政策扶持体系

(七)落实财政税收政策。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政对农业农村投入只增不减。逐步建立“大专项+任务清单”管理方式，将新型农业经营主体优先列入任务清单。针对不同主体，综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性实效性。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业等，实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务，建立健全规范程序和监督管理机制。鼓励有条件的地方通过政府购买服务，支持社会化服务组织开展农林牧渔和水利等生产性服务。支持新型农业经营主体打造服务平台，为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大科研投入，加强农产品加工技术创新和试点示范，支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。

逐步扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，落实农产品初加工项目所得免征企业所得税优惠政策，落实企业从事农林牧渔业项目的所得给予免征或减半征收企业所得税优惠政策，落实农民合作社和农业社会化服务组织税收优惠政策。

(八)加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。鼓励推广政府和社会资本合作模式，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚、林区道路等农(林)业设施。统筹规划建设农村物流设施，重点支持一村一品示范村镇和农民合作社示范社建设电商平台、冷链物流等基础设施，逐步带动形成以县、乡、村、社为支撑的农村物流网络体系。合理界定设施农用地范围，对发展设施农业涉及的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地，符合国家有关规定的，按农用地管理。建造永久性管理用房的，按规定办理农用地转用及征收审批手续。各县(市、区)要将不低于省下达的新增建设用地计划指标总量的2%，专项用于农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设，并按规定减免相关税费。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的市、县，适度增加新增建设用地指标。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，在完善水价形成机制的基础上，对符合条件的新型农业经营主体给予奖补。

(九)改善金融信贷服务。综合运用税收、奖补等政策，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。推动省级农业信贷担保公司向市县延伸，力争2018年实现主要农业县全覆盖，对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体的农业信贷担保余额占总担保规模比重达到70%以上。支持龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款和大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。建立市场化林权收储机构，为林业生产贷款提供林权收储担保的机构给予风险补偿。建立新型农业经营主体生产经营直报系统，点对点对接信贷、保险和补贴等服务。探索建立新型农业经营主体信用评价体系，对符合条件的，灵活确定贷款期限，简化审批流程;对正常生产经营、信用等级高的，可以实行贷款优先等措施。稳妥开展农民合作社内部信用合作试点。鼓励农业企业在省股权托管交易中心“农业板”挂牌。对改制完成并办理上市辅导备案登记、成功上市的企业，省财政分阶段给予不超过100万元奖励。设立农业产业化发展基金，引导撬动金融和社会资本投入农业产业化经营。

(十)加大保险支持力度。鼓励各地建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。开展适度规模经营农户大灾保险试点，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险覆盖面和理赔标准。建立政策性农业保险费率调整机制，合理确定费率水平。落实农业保险保额覆盖直接物化成本，创新“基本险+附加险”等产品，实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。将中央财政补贴农业保险险种逐步纳入我省政策性农业保险补贴范围。鼓励各地扩大农产品目标价格保险、天气指数保险、收入保险试点范围，探索开展产量、产值、制种、品牌粮食、水产养殖、农机具、家禽、肉牛羊、农产品质量安全、农业基础设施、农业企业综合等各类保险试点。鼓励各地多渠道筹资，大力发展地方特色优势农产品保险。探索建立“政策性+商业性”农业保险模式，积极推进涵盖融资、生产、流通、仓储、销售等各环节的综合农业保险产品体系建设。通过小额保证保险、保险+信贷、担保+保险等多种形式，满足新型农业经营主体更高层次的风险保障需求。引入竞争机制，提高保险机构为农服务水平，简化业务流程，搞好理赔服务。支持保险机构对新型农业经营主体到海外投资农业提供投融资保险服务。扩大保险资金支农融资试点。稳步开展农民互助合作保险试点。完善农业再保险体系和大灾风险分散机制，为农业保险提供持续稳定的再保险保障。

(十一)支持拓展营销市场。支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店(点)。落实鲜活农产品运输绿色通道政策。落实免征蔬菜流通环节增值税和支持批发市场建设等政策。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场共享共建，打造“绿色皖农”农产品品牌。对新型农业经营主体申请并获得专利、“三品一标”认证、品牌创建等给予奖励。大力支持新型农业经营主体利用各类农交会平台开展展示展销活动。加快实施“互联网+”现代农业行动，支持新型农业经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务。采取降低入场费用和促销费用等措施，支持新型农业经营主体入驻电子商务平台。实施信息进村入户入社工程，建立农业信息监测分析预警体系，为新型农业经营主体提供市场信息服务。

(十二)支持人才培养引进。依托新型职业农民培育工程，整合各渠道培训资金资源，实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划，力争到“十三五”时期末轮训一遍，继续开展农业职业经理人培育试点，到2020年全省培育各类新型职业农民20万人，促进农业农村创业创新和脱贫攻坚。弘扬企业家精神，鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线下、工学一体等多种形式就地就近接受职业教育，积极参加职业技能培训和技能鉴定。将新型农业经营主体列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。深入推行科技特派员制度，鼓励科研人员到新型农业经营主体任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。建立产业专家帮扶和农技人员对口联系制度，发挥好县乡农民合作社辅导员的指导作用。

四、健全政策落实机制

(十三)加强组织领导。各地要制定具体措施，强化政策落实和督促指导。有关部门要加强协作配合，形成工作合力。要切实加强农村经营管理体系建设，采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径，充实基层农村经营管理工作力量，保障必要工作条件，确保支持新型农业经营主体发展的各项工作事有人干、责有人负。

(十四)搞好服务指导。加强调查研究，加大政策宣传力度，为新型农业经营主体营造良好的发展环境。落实农民合作社、家庭农场报告公示制度。强化报告结果在各级示范合作社、示范家庭农场评定中的作用，建立“守信激励、失信受限”机制。开展示范合作社、示范家庭农场和重点龙头企业运行监测，实行动态管理。建立新型农业经营主体动态示范名录并向社会公布，探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度，引导新型农业经营主体规范运行。

(十五)严格考核督查。将落实培育新型农业经营主体政策情况纳入各级政府目标管理绩效考核，并建立科学的政策绩效评估监督运用机制。畅通社会监督渠道，适时开展督查，对政策落实到位的地方和部门予以表扬，对工作不力的予以督促整改。进一步建立和完善新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度。

(十六)强化法治保障。做好与农村改革相关的地方性法规的制定和修改工作，实现立法与改革决策相衔接。切实维护新型农业经营主体的合法权益，引导其诚信守法生产经营，为新型农业经营主体健康发展提供法治保障。