咸宁市人民政府办公室关于加快推进全市农业标准化工作的意见

第一篇：咸宁市人民政府办公室关于加快推进全市农业标准化工作的意见

咸宁市人民政府办公室关于加快推进全市农业标准化工作的意见

(咸政办发[2007]37号)

各县、市、区人民政府，市直有关部门，咸宁经济开发区：

为进一步促进我市农业产业结构调整，加快农业产业化步伐，大力推进农业标准化生产，促进农业增效、农民增收、农村经济发展，现就加快推进全市农业标准化工作提出以下意见：

一、充分认识农业标准化工作的重要意义

农业标准化是促进农业结构调整和农业产业化发展的重要技术基础，是把工业化生产的理念运用于农业生产，在采用现代农业科技成果和先进生产经验的基础上，通过制定和实施农业标准，规范农业生产、加工、经营活动，提高农产品质量和农业经济效益的一项社会活动，也是充分利用农业资源、保护生态环境、维护消费安全、促进农业经济发展的有效措施。实施农业标准化能够促进科技成果向生产力的转化，促进农业增长方式的转变，是传统农业向现代农业发展的最佳途径。我国加入世贸组织后，农业国际化的趋势日益增强，农产品正面对国际市场日益激烈的竞争和更加严峻的挑战。加快推进农业标准化生产，确保农产品质量安全，提高农产品的市场竞争力，是我市农业发展的一项必然选择。我市农业正处在结构调整和产业化发展的重要时期，各级政府和有关部门一定要充分认识农业标准化工作的重要意义，转变农业的经营理念，加快推进传统农业向现代农业的转化，把农业标准化工作抓紧抓好，抓出成效。

二、农业标准化工作的指导思想和工作方针

我市农业标准化工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕我市农业结构调整和产业化发展，全面树立科学发展观，以市场为导向，以发展优质、高效、生态、安全农业为核心，以提高农产品质量和市场竞争力为重点，加快农业标准体系和检验检测体系建设，加大标准推广实施和促进农民增收、农业增效以及农村经济全面发展。

农业标准化工作的方针是：政府大力推动，部门密切配合，市场正确引导，龙头企业带动，农民积极参与和实施。

三、农业标准化工作的主要任务

（一）加快农业标准体系建设

围绕我市农业产业结构调整和产业化发展的目标，逐步建立以桂花、苎麻、楠竹、猕猴桃、茶叶、生猪、鲜果、蔬菜、鱼虾等区域优质农产品为主导和以绿色农产品、无公害农产品、名优农产品为重点的农业标准体系。以贯彻国家标准、行业标准为主线，积极组织制定配套的咸宁市地方农业生产技术规范、农产品质量等级标准、检验检测方法标准和农产品加工、储运标准，形成农产品产前、产中、产后相配套，生产与加工相衔接的农业标准体系，实现农产品的标准化生产。力争在3-5年制定市级地方农业技术规范和农产品质量等级标准15项，县级地方农业技术规范和农产品质量标准30项，并引导和鼓励农产品龙头企业制定先进的农产品收购标准和加工产品标准，推进全市优势特色农产品的区域化种植（养殖），使全市农业优势产业的标准覆盖率达80%以上，消灭农产品无标生产。

（二）加强农产品质量监测体系建设

要围绕全市农业产业化发展方向，整合资源、科学规划、合理布局，以治理农产品污染和保障农产品质量安全为重点，逐步建立以省级机构为依托、市级机构为骨干、县级机构为基础的农产品检测体系。并建立健全农产品质量安全监测制度，对农产品产前、产中、产后安全要素进行有效监控。市级质监部门和涉农部门的检测机构要根据各自的专业特点、分工负责。农业、林业、水产业、畜牧业等部门要重点加强对动（植）物疫病、农业生产环境污染物的监测；农产品中的农药残留量主要由农业部门的农药检测机构负责；质监部门重点对农产品质量进行监督检验。各县、市、区要围绕本地农产品质量安全，建立机动性强、贴近生产、贴近市场、就地就近快速检测的机构，实现对农产品质量安全重要项目的快速检测。农产品加工企业和农产品批发市场也要具备必要的农产品质量安全快速检测手段，加大对农药残留量、兽药残留量等有害物质的检测。逐步形成企业自检体系、社会中介组织检测体系和政府监管检测体系在内的三类农产品质量检测体系网络。

（三）加大农业标准示范推广力度

1、大力推进农业标准化示范区建设。农业标准化示范区建设是实施农业标准化生产的有效途径。到目前为止，我市已建立了5个国家级和1个省级农业标准化示范区。各级政府和各涉农部门要按照“选好一个示范项目、建立一个标准体系、培育一个龙头企业、创立一个名牌、带动一个产业、致富一方百姓”的要求，结合当地特色农业或优势产业，确定农业标准化示范项目，创建农业标准化示范区。积极申报和承担国家级和省级农业标准化示范区项目，同时设立市、县两级农业标准化示范区项目，力争在3-5年内在全市建立20个国家级及省级以上的农业标准化示范区，创建1-2个国家级农业标准化示范县。有条件的地方可以把农业标准化示范区建设与农业科技示范区、农业生态示范区建设等项目结合起来，通过标准实施达到县有示范区、乡有示范村、村有示范户的良好局面。

2、大力培育农产品生产加工龙头企业，发挥农产品龙头企业的带动作用和辐射效应，推行“公司＋基地＋农户＋标准”的经营方式，通过经济互惠、利益共存的关系，引导农民按标准组织生产，把标准实施落实在农产品产前、产中、产后的各个环节中。各县、市、区要围绕当地优势农产品培育3-5个标准化示范龙头企业。

3、大力发挥各级农业部门、科研单位、专业协会等中介组织的技术骨干作用，建立市、县、乡互联的农业标准推广体系和技术服务网络，将推广农业标准与推广农业科技成果相结合，大力宣传农业标准化的作用并开展农业标准化知识培训，指导农业标准的实施，组织试验、示范，把农业标准贯彻到农民中去，落实在农业生产上。

（四）发展和培育名牌农产品

培育名牌农产品是推行农业标准化的一项重要措施。全市各级政府要将推行农业标准化与培育创建名牌农产品相结合，立足当地资源优势，积极引导农民和农产品经营企业树立品牌意识。推行全过程农业标准化生产，实行全面质量控制，增强农产品竞争力。在5年内实现无公害农产品认证50个，绿色食品认证50个，有机食品20个。同时将农业标准化示范区建设与培育创建农产品名牌相结合，通过强化对示范区的管理，将示范区的产品推向市场。鼓励和支持农产品龙头加工和流通企业采用ISO9000、ISO14000等质量管理标准，引

导企业实施GMP（良好农业规范）和HACCP（危害分析与关键控制点）系列标准，引导企业建立以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系，努力提高名牌产品的知名度和市场占有率。

（五）规范管理农产品批发市场

农产品批发市场是农产品的集散地，是农产品进入市场的主渠道。全市各级政府要以强化农产品流通领域的标准化管理，建立诚信、高效的农产品市场体系为目标，采用标准化原理管理和规范农产品交易及农产品批发市场，要围绕市场准入制度的建立，推进农产品质量安全、分等分级、定量包装、包装标识等标准的实施，加强对进入农产品批发市场的农产品的检验检测和认证工作，杜绝有毒有害物质超标的农产品流入市场。同时加大监督检查力度，实施不合格农产品退市监管措施，为全市的农产品流通创造一个安全诚信的良好环境。

四、加强领导，全力推进农业标准化工作

（一）强化组织领导

农业标准化工作是一项系统工程，涉及部门多、工作环节复杂、专业性强、技术要求高。强化组织领导和加强部门协调是有效开展工作的重要保障。各级政府要统一思想，提高认识，加强领导，把推进农业标准化工作作为促进农业产业化发展的重要措施，切实做到认识到位、重视到位、领导到位、措施到位。各县、市、区要尽快成立农业标准化工作领导小组，建立领导和协调配合的工作机制。市政府成立以分管副市长为组长，有关部门主要负责人为成员的农业标准化工作领导小组（领导小组名单另行公布），负责领导和协调全市的农业标准化工作。

（二）加强部门协调

各有关部门要在同级农业标准化工作领导小组的领导下，按照各自的职能，各司其职，各负其责，统筹兼顾，协调配合，形成合力。质监部门要统一管理本行政区域内农业标准的制定与备案、标准的实施和监督工作，同时开展培训工作。农业、林业、水产、畜牧、水利、农机、环保、供销、商务等部门要结合各自的职能，制定本行业的农业标准化工作计划，抓好农业标准的起草、制订和推广实施工作；发展改革、财政、科技部门要加大对农业标准化工作的支持力度，将农业标准化项目列入当地经济发展计划和科技发展计划，增加投入和加强管理；质监、工商、卫生、环保等部门要加大执法力度，抓好市场监管、产地环境治理等工作；同时各有关部门要大力宣传农业标准化工作的重要性和先进典型，营造“讲标准、用标准”的舆论氛围，共同推进农业标准化工作。

（三）加大资金投入

农业标准化工作是一项社会公益事业，农业标准化工作的调研、标准信息收集、地方农业标准的制定与修订、检测手段的配套建设等都需要相应的经费保障。市、县两级财政要根据每年农业标准化工作的计划和经费预算，安排一定的专项资金。对于通过国家级、省级农业标准化示范区验收的，市、县政府将给予适当奖励。各有关部门要争取上级对口部门的支持，积极采取有效措施，增加农业标准化工作经费投入；要按照市场运作的思路，动员农业产业化龙头企业、合作经济组织和社会其他组织对农业标准化的投入，逐步建立以政府投入为引导，农业企业为主体，广大农民积极参与的多元化、多渠道投入机制。

（四）建立农业标准化专业队伍

农业标准化作为农业发展的一项重要技术保障，专业性强，技术含量高。各地和各部门要结合当地农业发展的特点和部门的专业特点，充分发挥农业院校、科研单位和技术机 构的骨干作用，加强对农业标准化工作的宣传和人员的教育培训，尽快培养一支既有标准化知识，又懂农业生产技术的农业标准化专业队伍。在此基础上，形成能够指导全市各个农业产业发展的农业标准化专业技术机构，为农业标准化工作提供有力的人才和技术保障。

二〇〇七年四月二十六日

第二篇：推进农业标准化 加快垦区农产品

推进农业现代化 加快垦区农产品

质量追溯体系建设的若干思考

——以建三江管理局为例

（鸭绿河农场那木斯来）

近年来,随着经济发展和城乡居民收入水平的提高,我国城市居民的食物消费总体上已经进入小康阶段,农村居民食物消费总体上也已迈过温饱，进入小康社会阶段；随着经济的进一步发展,我国城乡居民的食物消费必将进入一个新的结构升级时期。也就是说,伴随着农村居民的食物消费进入小康阶段,城市居民的食物消费从小康阶段向富裕阶段转化,我国食品的供求方式也将随之发生重大的变化,食品的增长方式将从过去单一追求数量的增长转变为追求食品质量与数量同步增长,特别是食品安全问题日益受到人们的普遍关注；长期以来国内外重大食品安全事件频频爆光,疯牛病、口蹄疫、禽流感等疾病相继爆发和传播,二口恶英、苏丹红、红心鸭蛋、上海多宝鱼、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色馒头等食品安全事件屡次频发，不仅严重伤害了消费者的身心健康和损害了消费者的利益和信心,而且更严重制约着食品产业的持续发展,甚至影响整个社会经济发展和社会稳定。当前我国食品安全问题的根源大多出在源头，即食品种子环节和养殖环节的质量安全控制缺失，集中表现在生产链、各环节不规范行为。

针对上述问题，农产品质量安全问题是垦区乃至全国农业生产和农业产业化经营进程中的重点关注的问题，当前垦区农产品质量安全的提高迫在眉睫，特别是通过探索建立农产品质量追溯体系建设，实现农产品生产环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识的全程

标准化模式，提高农业生产水平和科技含量，实现农产品生产到餐桌质量可追溯，为垦区建设国家安全食品生产基地提供有力的保障。同时，消费者消费结构的显著变化使得绿色食品、有机食品以及质量可追溯无公害食品等优质农产品的发展具有更广阔的市场增长空间和消费趋势。在这种形势下，探索建立一种符合与居民消费需求和农业产业化进程相适应的产品质量可追溯体系。

一、建立农产品质量追溯体系的内涵及可行性

1、农产品可追溯系统就是在农产品供应的整个过程中对产品的各种相关信息进行记录存储的质量保障系统，其目的是在出现产品质量问题时，能够快速有效地查询到出问题的原料或加工环节，必要时进行产品召回，实施有针对性的惩罚措施，由此来提高产品质量水平。农产品质量安全可追溯系统，实质是对农产品实现“数字化”和“身份证”管理，即对农产品生产全过程建立数据库，将产地环境、生产记录、检测结果、销售流向等关键环节运用电子信息技术进行记录，从而形成“生产者一消费者一监管部门”的可溯数据链，消费者能对所购农产品各环节的信息及时了解，政府监管部门能对农产品进行质量监管、安全预警和统计分析，对发现的问题也可追溯根源。按照从生产地到销售地每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录档案登记制度，记录生产者以及基地环境、农业投入品的使用、田间管理、加工、包装等信息。只有建立可追溯系统,才能做到产品各个关键点可控，才能保证产品质量。有了可追溯系统,才能发现影响经营的根源,才能追查生产环节的质量信息，并予以迅速纠正。

2、农产品供给应附有真实可靠的质量信息，满足终端消费者对消费品的质量和内容标志认知权的需要。由于农产品的绿色品质具有信任品特征，因此为了让消费者认知农产品的绿色品质，需要匹配严格的质量认证制度等信息现实手段把农产品的绿色品质真实地显示和传递给消费者。

3、建立农产品质量追溯体系有利于提高农业整体素质和质量的有效措施。

４、建立农产品质量追溯体系有利于促进现代化农业建设，增强产品竞争力，维护社会稳定乃至提高企业公信力。

二、建三江管理局推行农业标准化现状

实施农业标准化是建设现代农业的重要抓手，是增强农产品市场竞争力的重要举措，是保障农产品质量安全的基础条件。多年来，黑龙江农垦建三江管理局加强农业标准化和农产品质量安全工作，将其放在战略和全局的高度统筹考虑，通过农业标准化的推行，农产品质量、安全水平和效益明显提高。一是农业标准化建设全面展开。二是农产品生产质量安全检验检测和疫病防治体系基本形成。在全国第一个实现“农场群”整体绿色农产品追溯，在全国农区第一个通过国际质量管理体系ISO9000和国际环境管理体系ISO14000双体系认证，把农产品质量安全标准化推进到位。按照农业部和总局提出的农产品质量安全体系建设总体要求，利用我局资源、生态、规模、产业、科技、组织等优势，建立一套与国内国际接轨的农产品质量安全制度和保障体系，构建产品有标准、生产有规程、质量有追溯、市场有监测、企业有诚信的运行机制，加快无公害、绿色、有机食品及相关产业发展。一是坚持农产品质量安全管理标准化。在总局农产品质量安全工作领导小组的统一领导下，管局、农场将发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产纳入经济发展总体规划，完善农产品服务到位的农产品质量安全管理体系。二是坚持农产品质量安全检验检测标准化。增加检

测手段，提高检测能力。以总局内建的部级食品质检机构为依托，以龙头企业和基地农场自检检测为基础，建立管局农产品质量安全检验检测体系，保障农产品质量安全的防检疫体系和覆盖生产基地与消费市场的监测网络，通过整合资源，集中力量建立管局农产品质量监测和农业生产资料监控系统，现已争取中央财政拨款378万元，管局又配套投入上千万元建设“检测中心”和“展示中心”，外网和装修现已完毕。三是农业品牌认证步伐加快。把农产品认证工作与标准化生产示范基地建设紧密结合起来，以认证推进生产技术标准化的实施。全局认证有机绿色和无公害面积分别为40万亩、370万亩和1000万亩，在全国农业系统第一家完成了ISO9000国际质量管理体系和ISO14000国际环境管理体系认证，在垦区率先进行了GAP良好农业认证。四是坚持农产品质量安全追溯标准化、农产品质量安全的格局初步建立。农业标准化工作建立了统一管理、分工负责的工作机制；创建了生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究的质量追溯体系。旨在通过建立健全农业生产信息化管理体系，运用现代信息技术，实现农产品“从农田到餐桌”全程质量可追溯，从而最终达到提高农产品质量安全生产水平和监管能力的目的。

三、对推进农业标准化，加快垦区农产品质量追溯体系建设的几点建议

当前和今后一个时期，总的指导思想是:以科学发展观为指导，以推进产业升级、加快现代农业建设、促进农民增收为目标，大力实施《农产品质量安全法》，加快建立健全农产品质量安全支撑体系，牢固树立“高效、生态、品牌”的发展理念，深入实施“优势农产品竞争力提档升级”，不断创新机制，完善制度，强化监管，全面提高农产品质量安全水平和市场

竞争力。

1、在提高农产品质量安全过程中，切实提高粮食主产区政府抓粮、农民种粮的积极性。通过合理的价格调节、种粮补贴和技术指导等措施和手段带动和强化质量追溯体系的建设，提高质量追溯体系运行质量，从源头上有效杜绝农产品食品安全事件的发生，实现农产品最终消费者“吃得安全，吃得舒心”。

2、大力开展农产品质量安全教育，加强对源头生产者质量安全教育与技术培训，提高食品安全意识，促使农产品质量追溯体系实施，从整体上带动农产品供应链质量安全管理水平的提高。

3、加快推进农产品种植环节规模化、一体化生产，减少种植环节获取信息的成本，提高质量追溯体系的绩效。通过合理有效的政策和形式，将众多而分散的种植户联合起来，降低追溯系统获取种植环节质量安全信息的难度，有效实现对种植户生产过程的监管。

4、以现代信息技术应用为核心，加大农产品质量安全信息化体系建设力度，实现农产品质量追溯体系建设从实质上全面提升。

5、农产品经营连锁化。农产品连锁经营是现代农产品供应链的主要标志之一，开展连锁经营首先要积极培育农产品连锁经营主体，可结合龙头企业、专业合作组织建设情况培育连锁经营主体。依托农业龙头企业上联市场、下联生产基地和农户，以此形成“企业＋基地＋农户”共同参与，共同承担风险的产业链条，保证农产品从种植到销售全程生产经营过程中的质量安全。

第三篇：加快推进企业上市工作意见

市政府关于加快推进企业上市工作的意见

各乡、镇人民政府，市经济开发区、城南经济新区、菱塘光电科技园管委会，市各有关委、办、局（公司），市各直属单位：

为加快推进我市企业上市工作，引导和鼓励更多企业利用资本市场转型升级、快速发展、做大做强，结合我市实际，提出如下意见:

一、加快推进企业上市工作的总体思路和工作目标

1、总体思路。坚持以科学发展观为指导，围绕全市经济发展的总体目标和重点工作，完善企业上市工作制度建设，营造良好的企业融资与资本市场发展环境;完善上市后备企业培育机制，不断提高上市后备企业的数量和质量;健全上市工作服务体系，引导企业抢抓资本市场发展机遇，通过上市融资，在更高起点和平台上实现跨越式发展。

2、工作目标。2011年到2015年，全市力争新增上市企业5家，着力打造一批竞争力强、在国内外有一定影响力和知名度的上市企业。

二、加快推进企业上市工作的主要措施

3、完善上市联席会议制度。建立健全企业上市联席会议和联络员制度，完善企业上市服务体系。市金融办牵头负责对全市企业上市工作的统筹规划、组织协调和指导服务，各相关部门依据自身职能承担企业上市各项具体工作的对口联络和协调服务。

4、强化上市工作目标考核。把企业上市工作列入经济发展工作目标考核体系，强化工作责任。企业通过资本市场融资并投资本地项目的视同招商引资指标参与考核。

5、加强上市工作宣传培训。有针对性地开展多层次、多形式的专题培训，提高企业的认识水平和业务水平;组织参观学习，增加企业家的感性认识，树立企业家上市的决心、信心和恒心，促进企业积极主动上市。各有关媒体要注重资本市场动态及有关工作的宣传报导，为企业上市创造良好的社会环境。

6、完善上市后备企业资源库。按照“推荐一批、改制一批、储备一批”要求，全市动态保持15-20家上市后备企业、5家重点拟上市企业。重点培育和引导三类企业加快上市步伐，将其及时纳入上市后备资源库:一是符合国家产业发展方向、主营业务突出、产品市场占有率高、经营业绩优良的规模型企业、名牌企业;二是产品技术含量高、具有自主知识产权、拥有自主开发核心技术能力、发展潜力大的新经济模式、高新技术企业;三是产权清晰、经营活力强、具有高成长性的民营中小企业。

7、建立上市后备企业备案制度。对上市后备企业采取企业申报、乡镇（园区）和相关部门初审举荐、市金融办审核的办法择优遴选。上市后备企业要在市金融办进行备案，建立联系人制度，及时向市金融办报告上市进展情况。市金融办、发改委要定期进行跟踪培育和重点帮扶上市后备企业，不定期召开上市工作联席会议成员单位的例会，交流情况，协调指导企业上市工作，推进企业上市工作进程。

8、全面拓宽上市范围。要积极引导创新型工业企业、农业产业化龙头企业和现代服务业企业进入资本市场。支持企业因企制宜，选择合理的上市途径，坚持境内上市与境外上市并举，推动符合条件的优势企业尽快上市。要发挥境内资本市场融资主渠道作用，坚持中小板、创业板上市并重。加强企业境外上市的指导，帮助企业熟悉上市地的市场法律环境和市场规则，引导具备条件的企业到境外市场上市融资。

9、促进企业上市后再融资。广泛运用各种融资工具，创新融资方式，通过配股、增发、发行公司债券等方式，扩大再融资规模。要以企业上市为平台，通过整合和重组，集中优质资源，带动经济结构调整和产业升级。

10、建立上市工作“绿色通道”。对企业在改制、上市过程中涉及的各项手续和证明，开辟上市“绿色通道”，确定专人负责，特事特办，形成快速、便捷的服务机制，提高企业改制、辅导和发行上市的效率和成功率。

11、全力做好沟通服务。市金融办要积极与上级部门和单位沟通联系，及时掌握资本市场的最新政策导向。各相关部门要切实加强对企业的指导，为处于不同阶段的上市后备 企业提供分类服务，对确定的重点上市后备企业要组织专门班子、指定专人进行跟踪、培育和贴近服务，协助其解决上市过程中遇到的困难和问题。

12、发挥中介机构作用。筛选一批资质好、诚信度高、经验丰富、执业能力强的证券、会计、法律等中介机构，促进企业与中介机构的有效沟通，为企业提供优质服务，建立资源共享的企业上市服务平台，减少企业上市风险，降低企业上市成本。建立市政府上市顾问制度，及时为我市上市后备企业“诊断把脉”、做好尽职调查，并提出上市建议和整改方向。

三、加快推进企业上市工作的主要政策

13、上市后备企业在规范重组过程中，涉及办理房产证、土地证、商标、供水、供气、供电及通信变更等各项地方性规费，市房管、国土、规划、建设、工商、供水、供电、电信等有关部门原则上只收工本费，尽快办理;因历史原因未办理产权证并无争议的，依法补齐权证并列入企业资产，收费项目一律按规定的最低标准征收；涉及资产变更、过户产生的契税等税收（不含营业税），实行先征收后，地方留成部分由同级财政给予补贴。

14、上市后备企业整体改制为股份有限公司，或有限公司整体变更为股份有限公司，经会计师事务所审计或调整会计记录产生的净资产增值，先依法补交企业所得税后，地方留成部分由同级财政给予50%的补帖；企业成功上市后，由 同级财政再给予50%的补贴。企业因上市需要，对之前所应补缴的增值税和所得税，属地方留成部分的，由同级财政给予50%的补贴；企业上市后，同级财政再给予50%的补贴；补缴数额较大的，实行一事一议。上市后备企业进入上市辅导期后，以前一会计所得税实缴数为基数，加上一定的增长额（以本全市工业企业所得税平均增幅计算），当年缴纳所得税超出部分由同级财政给予地方留成部分的补贴。辅导期满后，由于企业自身原因，5年内仍未上市的，市政府取消补贴。

15、上市后备企业在上市过程中涉及将未分配利润、盈余公积转增股本以及股权转让而需缴纳的个人所得税，实行先征收后，由同级财政按地方留成部分全额补助给相关利益人。

16、上市后备企业在辖区内投资新建符合国家产业政策的项目，市发改、国土、规划、建设、环保等部门优先办理立项预审、转报或核准手续、优先安排土地使用指标，优先保证水、电、油、运、气等生产要素。对上市后备企业在股份制改造过程中，原以划拨方式取得的土地以出让(或租赁)方式处置的，土地出让金(租金)按不低于最低价标准核定。土地出让金一次性缴纳有困难的，在首付不低于40%的前提下，允许在一年内分期付清，特殊情况，经市政府同意，可在两年内分期付清。

17、市政府及相关部门安排的各类专项资金，优先用于 上市后备企业的重点项目。对上市后备企业，在申报国家及省、扬州市各专项扶持资金等方面给予优先支持，对于有指标限制的扶持资金，优先满足上市后备企业。积极支持上市后备企业申报为高新技术企业，并帮助申报设立省级、国家级工程中心或技术中心。

18、鼓励上市后备企业积极引进高层次人才。各有关部门要为引进的人才提供方便和服务，要在落户、人事关系挂靠、子女就学就业、住房安置等方面提供优质方便服务，认真落实市委、市政府人才引进相关政策规定。

19、加大信贷倾斜和融资支持。积极引导金融机构对上市后备企业给予倾斜支持，优先安排贷款，信贷增量优先保证进入辅导期的股份公司的资金需求。协调担保机构优先为上市后备企业提供贷款担保。积极引进战略投资者，推荐和引导创业投资、股权投资等基金重点投向上市后备企业。积极协助上市后备企业通过金融租赁、股权转让、发行债券等方式改善财务结构。

20、加大对企业上市财政资金的支持和奖励。对拟在国内主板（中小板）、创业板上市的上市后备企业，按照上市筹备过程中确定保荐机构、完成改制、辅导验收、正式申报4个环节分别享受20万元、20万元、30万元、30万元的补贴，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。

21、拟在境内“新三板”挂牌的企业如果经过确定保荐 机构、完成改制阶段，可参照境内上市企业享受上述前两个环节的补贴内容;完成挂牌的，可参照辅导验收阶段给予一次性补贴30万元;成功升板后，可参照正式申报阶段给予一次性补贴30万元，实际补贴额度不超过企业在该阶段实际发生的费用支出。

22、以上20、21条涉及的上市过程补贴，均不含扬州市级财政给予的补贴。

23、企业在境内外成功上市且募集资金用于本地项目投资的，由市政府按照实际募集资金额给予一定奖励。奖励扶持标准为:对募集资金额（扣除成本）在4亿元以内的，一次性奖励100万元，对募集资金额（扣除成本）在4亿元（含）以上的，一次性奖励150万元。

24、我市企业在异地“买壳”上市，将上市公司注册地迁回我市，并且投资项目在我市的，视同改制上市，享受同等奖励政策。上市公司实现再融资且募集资金用于本地项目投资的，比照新上市企业，享受同等奖励政策。

25、企业上市补贴和奖励申报程序。企业依据上市所处阶段，提出书面申请，提交相关证明文件和材料，经市金融办会同财政局审核，报市政府同意后，由市财政局拨付。

26、企业上市过程中遇到的其他政策性问题和涉及到的特殊问题，可以采取“一事一议”、“一企一策”的办法研究解决。

27、每上市一家企业，市政府给予市上市工作机构10 万元奖励。

28、申请上市补贴和奖励及其他优惠政策的企业，应当据实报送有关材料，对于编制虚假材料骗取政策优惠、上市补贴和奖励的企业，将追回资金，并追究相关单位和人员法律责任。

以上各项扶持政策及奖励仅限于总部及注册地在我市的上市后备企业和上市公司。市政府此前颁布的优惠政策如与本文件有冲突的，以本文件为准。国家、省和扬州市出台的企业上市优惠政策本意见没有涵盖的，同时享受。本意见出台后，《市政府关于促进企业上市工作的政策意见》（邮政发[2006]68号）、《市政府关于鼓励和促进企业上市融资工作的意见》（邮政发[2008]50号）同时废止。本意见自公布之日起实施。

第四篇：加快推进农业标准化是当前农业生存的必然选择

近年来，随着温饱问题的解决,农产品开始出现低水平、结构性剩余,外销量不断扩大,尤其是随着我国WTO的加入,农业标准化问题显得日益重要和突出。然而，我区大多数农民还没有学会采用标准化从事农业生产，甚至不懂“标准化”为何意，在这种情况下，如何在提高认识、明确重点的基础上，尽快适应新形势发展的需要，抓紧进行农业标准化的普及和推广工作，提高农产品质量，成为当前农业发展亟待解决的重要课题。

一、什么是农业标准化

农业标准化不仅是现代农业的一个显著标志,也是经济全球化的一种必然趋势。所谓农业标准化,用一句概括的话讲,就是对农产品生产、加工、销售各个环节均建立起科学先进、切实可行的标准,通过规范操作与严格监督,使其得到全面有效的实施,从而确保农产品质量和消费安全,提高农产品的信誉度和市场竞争力,实现高产、优质、高效的目的。农业标准化是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作，它的核心是标准的制定与实施。现行农业标准包括国家标准、地方标准、行业标准、企业标准、国际通用标准及国别或地区标准。制定和实施各类农业标准的最终目的是解决“市场准入”问题,没有标准化就没有市场化。因此,执行什么样的标准,要由市场来决定。你的产品要想进入或打入哪类市场,那么你就要在农产品的生产、加工、销售过程中执行与该市场要求相对应的标准。

二、推行农业标准化的重要性和紧迫性

当前,由于部分农民盲目追求产量的最大化,在生产过程中不注意合理施用化肥、农药等农业投入品,致使一些农产品不同程度地受到农药、亚销酸盐等有害物质的污染，降低了农产品的质量和效益，广大消费者对农产品质量普遍抱有疑惧心理,购买热情下降。在出口创汇方面，由于一些农产品不符合相关国家和地区的食品安全标准，屡屡引发贸易纠纷，有的不得不减少出口甚至被迫退出国际市场。出现这些问题的主要原因,就是农业标准化工作滞后,没有跟上农业发展进入新阶段的步伐。可以说，在目前城乡人民生活水平不断提高,农产品市场竞争日趋激烈,特别是在加入WTO的新形势下,大力推进农业标准化,全面提高农产品质量,显得十分突出、十分重要。一是适应“入世”竞争的需要。经济全球化是一把“双刃剑”,它在提供给人们广阔贸易空间的同时,也给贸易带来了磨擦,这种磨擦,主要表现为技术、标准即产品质量之争。去年日本、韩国对我们的大葱、禽肉等农产品实行进口设限，充分说明了这一点。可以说，在这种形势下，如果我们不按标准化组织生产，就难以开拓国际市场。因此，我们只有按照国际标准的要求生产出大量质量过硬、市场竞争力强的农产品，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，从而加快我区农业现代化进程。二是抢占国内外市场的需要。随着农业部启动的“新世纪无公害食品行动计划”的实施，全国各地都纷纷制定和出台了一些加强农业标准化，提高农产品质量的对策措施，农业标准化工作已经在全国全面铺开。北京、天津、上海、深圳等大城市已经建立了农产品市场准入制度，其他地方也将陆续建立并实行市场准入制度。北京、天津，已经与河北省联合签署了“京津冀蔬菜农药残留检测协作网”，达成了“华北护菜协议”，其目的之一，就是要限制农药残留超标的外地蔬菜进入本地市场。在这种形势下,如果我们不痛下决心推行农业标准化,产品质量无保证,不但不能开拓和占领新市场,而且还会从已经占领的市场中被挤出来的危险,其后果不堪设想。三是提高人们生活水平的需要。过去我国农产品长期处在短缺状态，解决温饱是农业面临的最大最重要的问题。过去我们抓农业，追求的第一目标是高产，不太考虑产品品质的好坏，因为首先需要解决的是吃饱饭的问题。现在温饱问题解决了，农产品的品质营养、安全卫生则成为人们关注和追求的新目标，人们甚至希望多花点钱，也要买到安全、优质的农产品。也就是说，广大消费者已对农产品安全性提出了新的要求。那么，要适应这种要求，实现吃好这个目标，就必须推行农业标准化。四是确保人类健康的需要。现在我们的农产品中有相当一部分存在有害物质残留超标的问题，有的因长期食用低劣农产品造成积累中毒，严重影响了人们的身体健康。许多消费者对农产品质量抱有疑惧心理，感到吃什么都不放心。2001年10月份，国家质检总局与农业部联合，从全国23个大中城市的大型蔬菜批发市场，抽查了10大

第五篇：加快推进农业标准化是当前农业生存的必然选择

加快推进农业标准化是当前农业生存的必然选择近年来，随着温饱问题的解决,农产品开始出现低水平、结构性剩余,外销量不断扩大,尤其是随着我国WTO的加入,农业标准化问题显得日益重要和突出。然而，我区大多数农民还没有学会采用标准化从事农业生产，甚至不懂“标准化”为何意，在这种情况下，如何在提高认识、明确重点的基础上，尽快适应新形势发展的需要，抓紧进行农业标准化的普及和推广工作，提高农产品质量，成为当前农业发展亟待解决的重要课题。

一、什么是农业标准化农业标准化不仅是现代农业的一个显著标志,也是经济全球化的一种必然趋势。所谓农业标准化,用一句概括的话讲,就是对农产品生产、加工、销售各个环节均建立起科学先进、切实可行的标准,通过规范操作与严格监督,使其得到全面有效的实施,从而确保农产品质量和消费安全,提高农产品的信誉度和市场竞争力,实现高产、优质、高效的目的。农业标准化是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作，它的核心是标准的制定与实施。现行农业标准包括国家标准、地方标准、行业标准、企业标准、国际通用标准及国别或地区标准。制定和实施各类农业标准的最终目的是解决“市场准入”问题,没有标准化就没有市场化。因此,执行什么样的标准,要由市场来决定。你的产品要想进入或打入哪类市场,那么你就要在农产品的生产、加工、销售过程中执行与该市场要求相对应的标准。

二、推行农业标准化的重要性和紧迫性当前,由于部分农民盲目追求产量的最大化,在生产过程中不注意合理施用化肥、农药等农业投入品,致使一些农产品不同程度地受到农药、亚销酸盐等有害物质的污染，降低了农产品的质量和效益，广大消费者对农产品质量普遍抱有疑惧心理,购买热情下降。在出口创汇方面，由于一些农产品不符合相关国家和地区的食品安全标准，屡屡引发贸易纠纷，有的不得不减少出口甚至被迫退出国际市场。出现这些问题的主要原因,就是农业标准化工作滞后,没有跟上农业发展进入新阶段的步伐。可以说，在目前城乡人民生活水平不断提高,农产品市场竞争日趋激烈,特别是在加入WTO的新形势下,大力推进农业标准化,全面提高农产品质量,显得十分突出、十分重要。一是适应“入世”竞争的需要。经济全球化是一把“双刃剑”,它在提供给人们广阔贸易空间的同时,也给贸易带来了磨擦,这种磨擦,主要表现为技术、标准即产品质量之争。去年日本、韩国对我们的大葱、禽肉等农产品实行进口设限，充分说明了这一点。可以说，在这种形势下，如果我们不按标准化组织生产，就难以开拓国际市场。因此，我们只有按照国际标准的要求生产出大量质量过硬、市场竞争力强的农产品，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，从而加快我区农业现代化进程。二是抢占国内外市场的需要。随着农业部启动的“新世纪无公害食品行动计划”的实施，全国各地都纷纷制定和出台了一些加强农业标准化，提高农产品质量的对策措施，农业标准化工作已经在全国全面铺开。北京、天津、上海、深圳等大城市已经建立了农产品市场准入制度，其他地方也将陆续建立并实行市场准入制度。北京、天津，已经与河北省联合签署了“京津冀蔬菜农药残留检测协作网”，达成了“华北护菜协议”，其目的之一，就是要限制农药残留超标的外地蔬菜进入本地市场。在这种形势下,如果我们不痛下决心推行农业标准化,产品质量无保证,不但不能开拓和占领新市场,而且还会从已经占领的市场中被挤出来的危险,其后果不堪设想。三是提高人们生活水平的需要。过去我国农产品长期处在短缺状态，解决温饱是农业面临的最大最重要的问题。过去我们抓农业，追求的第一目标是高产，不太考虑产品品质的好坏，因为首先需要解决的是吃饱饭的问题。现在温饱问题解决了，农产品的品质营养、安全卫生则成为人们关注和追求的新目标，人们甚至希望多花点钱，也要买到安全、优质的农产品。也就是说，广大消费者已对农产品安全性提出了新的要求。那么，要适应这种要求，实现吃好这个目标，就必须推行农业标准化。四是确保人类健康的需要。现在我们的农产品中有相当一部分存在有害物质残留超标的问题，有的因长期食用低劣农产品造成积累中毒，严重影响了人们的身体健康。许多消费者对农产品质量抱有疑惧心理，感到吃什么都不放心。2001年10月份，国家质检总局与农业部联合，从全国23个大中城市的大型蔬菜批发市场，抽查了10大类181种蔬菜，其中有86种蔬菜农药残留超过国家规定的最高限量，超标率占47.5%，有9种蔬菜含有3种以上农药残留超标。也就是说，我们吃的蔬菜中，有近一半是农药残留超标的。这种状况不改变，直接威胁到了人们的健康和生命安全。因此，从维护我们人类健康的角度讲，也必须推行农业标准化。可以说，实施农业标准化,实质上是由传统农业向现代农业转变的一场革命，绝不是锦上添花之作,而是关系到我区蔬菜、畜禽、果品等优势产业能否生存、能否发展的关键措施。面对这种新形势，我们只有以实现农业标准化为切入点和突破口，不断提高农产品的质量和档次，才能永远立于不败之地。

三、我区农业标准化存在的问题及建议我区的农业标准化虽然做了大量的工作，但尚处于起步阶段，还存在许多问题亟需解决。一是全社会的标准化意识还不够强。推行农业标准化的重要性还没有被全社会所认识，许多农民群众对农业标准化还不了解，按照标准化生产还没有成为广大农民的自觉行动。二是标准的制定与实施缺乏有效的组织和配套措施。在制订的标准中，产中技术规范多，产前、产后和系列标准少，与国际标准接轨不够。同时，由于缺乏有效的配套措施，还存在着标准传递渠道不畅,落实不到位的问题。三是检测体系建设不完善。受重视程度、地方财力等多种因素的影响，检测体系建设还非常薄弱，一些必要的设备、仪器、人员还没有全部到位。四是市场机制不健全。目前，我区农产品市场还没有建立起“市场准入”、“分区销售”等市场约束机制，优质农产品与劣质

农产品混区经营，“优质优价”政策难以体现，严重挫伤了农民进行标准化生产的积极性。五是农资市场有待于进一步规范。近年来，尽管我区加大了对农资市场的清理整顿力度，但农资市场秩序仍不能令人满意，国家明令禁止的高毒、高残留农药、兽药等农业投入品并没有从农资市场上彻底清理出去。同时，由于缺乏相应的行业管理标准和处罚标准，使处罚有理无据，难以操作，也是影响清理工作的一个重要原因。针对这些存在的问题，结合我区农业标准化开展情况，下一步我区农业标准化生产应重点抓好以下几点：第一，建立健全农业质量标准体系。这是实施农业标准化的基础和前提，没有标准就谈不上标准化。前段，我们制定了一些地方标准，但很不全面，标准的覆盖面很窄，远远不能适应标准化生产的需要。下一步，要在现有国家标准、行业标准、地方标准的基础上，参照有关国际标准，进一步制定出从生产环境、生活过程到产品品质、加工包装等环节的一系列标准，使农业生产的每一个环节都纳入标准化管理的轨道，从而形成一整套完善的全程标准指标体系。第二，尽快建立健全农产品质量检测体系。农产品质量检测体系，是确保农产品质量的重要手段。要抓早字，争主动，尽快建立健全这一体系。同时，要引导扶持龙头企业、生产基地、农产品批发市场尽快建立质量检测点，努力在我区形成布局合理、功能齐全、服务便捷的农产品质量检测网络。在检测体系建设中，要遵循高起点、高标准的原则，从长计议，建就建好的，上就上一流的，切不可应付了事，报有临时观念。要在搞好检测体系建设的基础上，加强对质检人员的培训，严格检验制度，对农产品实行全程监控，确保网络的有效运转。第三，进一步搞好农业标准化示范基地建设。农业标准化是一个新生事物，需要靠示范引导，通过示范带动促进面上工作平衡开展。各乡镇都要结合本地实际，建立自己的标准化示范基地，在基地内严格按标准组织生产，加强监测管理，建立生产技术档案。通过示范基地建设，让农民一看就懂，一学就会，达到宣传推广农业标准化的目的。同时，要新规划建设一批农业标准化示范园区，严格按照无公害农产品和绿色食品的标准要求组织生产，使示范园内的每一个产品都达到无公害产品或绿色食品的标准，把示范园真正建成农业标准化生产的样板园。要注意发挥龙头企业外联市场、内联农户的优势，积极帮助他们建立标准化种养基地，确保农产品质量符合进口国的标准。各级农业技术人员，要在农业标准化基地建设、农业标准化技术推广等方面发挥主力军作用。第四，逐步建立农产品市场准入制度。为激励农民按标准化要求组织生产，充分体现农产品优质优价政策，今后要在主要农贸市场逐步设立农产品质量检测站，对进入市场销售的农产品进行快速抽检，合格的允许进入市场指定的优质优价农产品专营区销售，并逐步建立无公害农产品专营市场，树立无公害产品的市场品牌。要通过建立无公害食品配货中心，在超市设立专营区、专营柜等方式，逐步实行按质分摊位挂牌销售，调动广大农民进行标准化生产的积极性。第五，积极组织好优质农产品的质量认证工作。要按照无公害食品、绿色食品、有机食品的认证办法，积极组织好各类名牌农产品的开发、申报和认证工作，使更多的农产品进入由国家和省认证的名牌农产品范围。同时，要抓好已经认证名牌产品的跟踪质量管理，以保证名牌产品的信誉和权益，对未经认可擅自使用无公害、绿色食品标志的要依法查处，严厉打击。第六，加大对农资市场的清理整顿和环境污染治理力度。要加强对种苗、肥料特别是农药等农业投入品的质量管理，坚持不懈地加大对农资市场的清理整顿力度，适时公布禁用和淘汰的农资品种，对查处的假冒伪劣农药和其它违禁农资，要依法处理并予以曝光，对违反规定在蔬菜、畜禽等生产领域使用高毒、高残留物质的，一经发现，要严厉查处，决不姑息。同时，加大对工业“三废”和城市生活垃圾的治理力度，为农业标准化提供良好的生态环境。第七，大力普及农业标准化知识，提高全社会的标准化意识。农业标准化的实施有赖于全体生产者、经营者、服务者、消费者和组织管理者的共同参与。农业、质量技术监督等部门要按照“各负其责，层层培训”的要求，多形式、多渠道搞好农业标准化知识培训。要把出口标准化知识纳入绿色证书工程以及基层干部培训的范围。通过培训，使乡村两级干部、农业技术人员和广大农民尽快掌握农业生产的标准化技术和操作规程，提高运用标准化知识的能力。各级各部门要采取多种形式，广泛宣传我区农业生产面临的形势和实施农业标准化的重要性，广播、电视等新闻媒体要加大标准化的宣传力度，增强全社会对实施农业标准化生产的紧迫感和责任感，在全社会形成人人关注标准化、自觉实施标准化的良好氛围。

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