闵行区人民政府关于加快推进农业产业化发展的若干意见

第一篇：闵行区人民政府关于加快推进农业产业化发展的若干意见

十四）闵行区人民政府关于加快推进农业产业化发展的若干意见

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局：

为加快推进闵行区农业产业化发展，建设与闵行区经济社会相适应现代都市现代农业，特提出如下意见：

一、加快土地承包经营权流转，进一步促进农业生产规模化发展

1.加快土地流转和规模经营。在稳定农村基本经营制度的基础上，鼓励农业企业、农民专业合作社、专业大户和农村集体经济组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取招标承包、租赁、股份合作等方式从农民手中流转土地，促进耕地的规模化、企业化经营。土地流转不得改变农业用途，不得超过承包期的剩余期限。为保护农民利益，设置最低土地流转费指导价，为每年1000元/亩，土地流转收益全部补贴给农民。

2.建立土地流转补贴机制。在规范土地流转合同的基础上，对在本区内流转土地达到规模要求（粮食300亩以上、蔬菜、果林、花卉等其他农业种植100亩以上，养殖业50亩以上），土地流转价格不低于最低指导价格，具有法人资格的各类农业生产经营市场主体（包括农业企业、农民专业合作社等），享受区财政每年每亩500元土地流转补贴。对适度规模经营（粮食100亩以上，蔬菜、果林、花卉等其他农业种植30亩以上），土地流转价格不低于最低指导价的，按每年每亩300元标准予以补贴。对过去签订的土地流转合同，流转价格低于现定最低土地流转费指导价的，企业（农民专业合作社）的土地流转补贴按差额部分直接给与农民，但差额最高不超过补贴限额。对以土地租赁方式建设的涵养林、片林给予每年每亩300元的养护物化补贴；对其他的一般公益林由区、镇两级各按50%给予每年每亩1000元的土地流转补贴和每年每亩300元的养护物化补贴。

二、培育高效益的现代农业生产经营实体，提高农业组织化程度和产业化水平3.大力发展农业产业化经营组织。鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农业产业化、组织化水平，增强农业市场竞争力。凡注册成立的农民专业合作社，经区农业主管部门认定规范经营的，由区财政予以补贴奖励。

4.培育壮大农业产业化龙头企业。区财政每年安排专项资金，用于农业产业化项目的扶持，提升农业企业的市场竞争力，培育壮大农业龙头企业。鼓励各类投资主体参与闵行区现代农业建设。在闵行区注册成立的各类农业企业，凡符合闵行区农业产业发展导向，其农业基础设施建设由区财政予以扶持；农业企业需要在生产、加工、流通等环节添置设施设备的，均可通过农业产业化项目的申报，并经专家论证通过获得资助，区财政给予30%—70%的补贴。区级以上农业龙头企业在产业化项目上需要特殊支持的，可经区农业主管部门专题研究后给予重点优先支持。

农业企业从事农产品生产流通，临时性收购和初加工用地，可按适当比例（每亩6平方米）视作农业生产库房用地，但选址要符合镇农业部门产业规划，并经区农业主管部门确认以后，向区土地管理部门备案。

三、加大综合直补力度，增加农民政策性收入

5.实施基本农田生态补偿机制，具体内容参照闵府发[2008]17号文《闵行区人民政府关于建立生态补偿机制、重点扶持经济薄弱村发展的实施意见》标准执行。

6.加大农民直补力度。对本区直接从事农业生产的农民，在现有每人每年补贴600元的基础上每年环比递增12%。

7.实行粳谷收购补贴政策。在本市粮食最低收购价的基础上，对本区粮农交售的粳谷，给予每吨60元补贴，充实区级粮食储备。

四、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力

8.以全区农业发展规划为依托，在基本农田保护区，高标准、规模化地推进农业基础设施建设。设施粮田在每亩1200元建设标准的基础上，提高到每亩3000元；设施菜田在每亩6500元建设标准的基础上，提高到每亩8500元。重点建设农田道路、灌溉渠道、农用库房、土地整理等基础性设施。镇级以上粮食、蔬菜良种繁育基地按上述标准建设。农业基础设施建设的前期费用由镇财政承担。推进规划保护的规模养殖场标准化建设，进一步完善环境保护和疫病防控基础设施。对规划保护的30亩以上水产养殖场，拓展生态型休闲垂钓功能，对基础设施建设项目，区财政给予50％的补贴。

五、加强现代农业装备，提高农业机械化水平

9.按照三年内全区实现粮食生产全程机械化，蔬菜生产基本实现机械化的目标要求，加快农业机械化进程。对粮食、蔬菜生产机械的更新添置，在市财政补贴的基础上，区财政分别配套补贴到70％、60％；对列入市、区重点示范推广的农业机械，补贴标准提高到90％，其中插秧机由区统筹配置，区财政100%补贴；对林业养护社的林业养护机械由区财政补贴50%。对引进的试验性新型农机具，区财政给予全额补贴。在现有农机服务合作社区域内，设置农机修理和配件供应点，区财政给予50%的开办补贴。实施水稻机械化作业区财政全额补贴，对蔬菜生产机械作业补贴另行研究。

10.加强和完善以节水排灌为重点的小型农田水利设施建设，菜田微喷滴灌建设项目，区财政补贴70％；新建管棚设施，区财政补贴50％；鼓励规模以上农业企业发展生态循环农业，建设项目按50%给予补贴。

六、加快农业技术创新和推广体系建设,提升农业科技水平

11.建立农业科技稳定投入机制。依托区域内的高校、科研资源，开展院（校）合作，重点围绕“杂交粳稻、航育蔬菜、花卉种苗、优质种猪、特种养殖”等优势农业种源的优化开发，提高农业科技自主创新和成果转化水平。区财政每年安排农业科技推广专项资金用于重点农业科技推广项目的投入，对引试种、育繁技术研发、良种繁育基地建设给予政策支持，加快形成以政府为主导的稳定投入增长机制，全面提高农业新品种、新设备、新技术和新材料的推广应用水平。依托闵行农业和绿化网，扶持村级为农综合服务站、“农信通”和农业信息点建设，提高农业信息化水平，搭建为农民提供培训技术指导的服务平台。

全面实施良种工程，发挥良种增收潜力。全区推广的稻麦生产良种，按照科学用种的要求，统一免费向农户发放，发挥良种的增产增效潜力。对列入市级示范推广的蔬菜生产良种实行统一供种，区财政给予50％的种子价格补贴。

12.加大农业科技人员为农服务力度。推进农业科技推广服务组织创新，重点培育区、镇二级农业推广体系，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。对长期在农村进行科技下乡入户，并取得显著成就的农业科技人员，在职称聘任上予以优先。

七、加强新型农民培训，逐步建立多层次的农民职业技能培训体系

13.多管齐下培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以“专业农民培训工程”和农民就业培训“万、千、百”行动计划等为抓手，加强农业从业人员的实用技术培训，免费为农民提供农业技术培训，重点培育种养业能手、科技带头人、龙头企业和农民专业合作社领办人，培育现代农业经营主体。加强对外来务农人员的培训，逐步推行外来务农人员凭证就业，以证管人。

八、加大对农业产业化的金融扶持力度

14.设立农业发展风险基金，对符合条件的农业企业（农民专业合作社）生产经营项目贷款实行担保。对农业企业用于农业生产经营的贷款资金，可享受市、区财政的贴息补贴。

九、加大农业保险力度，建立农业生产风险保障机制

15.进一步加大农业保险政策支持力度，充分发挥农业保险的风险保障作用，增强农业生产抵御自然灾害的能力。继续实行粮食生产保险政府全额补贴政策。在此基础上，对规模10亩以上的本地菜农和蔬菜园艺场的蔬菜生产，其生产保险费用由财政全额承担。蔬菜管棚等农业设施保险，在市财政补贴的基础上，区财政配套补贴到70％。进一步拓展农产品安全质量责任险、农业企业财产性保险等险种范围，不断增强农业保险政策的风险保障作用。积极探索和研究主要农产品市场价格风险保障作用。

继续实施化肥、农药、农膜等主要农资产品和粮食种子的风险储备制度，提高农业生产对突发性灾害的应对能力。

十、加强农业生态环境建设，增强农业可持续发展能力

16.加快农业生产的标准化建设。鼓励农业企业进行农产品标准化生产，对农业企业注册农产品商标、通过农产品认证（无公害农产品、绿色食品、有机食品、上海市安全卫生优质农产品）和ISO9001.ISO1400、HACCP等认证的，由区财政对认证和注册商标的规定费用给予一次性全额补贴；对优质农产品认证企业给予奖励，其中粮食、果树等按实际认证面积每亩补贴100元/年，蔬菜、水产生产每亩补贴200元/年，生猪补贴10元/头，家禽补贴1元/羽。对获得市级及以上品牌荣誉称号的农业企业按区有关政策进行奖励。

17.实行农药化肥减量化使用的鼓励政策。继续实施农药、化肥“双减”工程，推广普及高毒农药替代技术和化肥减量技术。在市财政补贴的基础上，区财政每年安排专项资金，加大补贴力度，引导鼓励使用新型肥料、低毒高效农药等新型农业投入品，鼓励种植绿肥，改善土壤质量，促进农业的生态循环发展。

18.加强农产品质量安全监管措施。要进一步建立和完善“区检测中心、镇检测站、市场（园艺场、基地）检测点”的三级农产品质量检测网络，加强动物重大疫病的防控体系建设和农业综合监督执法体系建设，强化监管监控工作力度。对新建规模化农业生产基地等必须设置标准化农药残留检测室的，由区财政进行配置，全面实施“从产地到餐桌”的全过程质量安全监控制度。

十一、大力发展农业服务，提升都市现代农业能级

19.拓展农业生态服务功能。要充分利用闵行区的区位优势，充分挖掘现有农业资源和生态资源，因地制宜发展农业经营、休闲、观光产业，开拓农村经济发展、农民收入提高的新领域。鼓励农业企业、农民利用现有农业设施改造发展形式多样的农业休闲农庄、“农家乐”等项目。对重点发展的农业（园艺）经营、休闲、观光等项目，其基础性设施由区财政予以50%资金扶持。对企业、个人自筹资金建设且具一定规模的休闲农庄，给予35%资金专项补贴。

十二、加强林业建设力度，提高林业生态作用

20、加强生态公益林和经济果林基础设施建设。林地基础设施建设资金以区财政投入为主，其中生态公益林基础设施建设每亩补贴800元，经济果林基础设施每亩补贴600元。

加强生态公益片林改造。对2003年前建成的生态公益片林的改造资金，区财政每亩补贴1000元。

加强经济果林规模化、标准化生产基地建设。在农业规划布局区域内符合建设要求的新增经济果林，对规模面积30亩以上的，给予每亩补贴300元。连续补贴三年。

加强农村“四旁林”建设。在新农村建设中新增的四旁林，区财政给予每株20元补贴。

推进林业“双增双减”工作。对经济果林中推广应用套袋技术、有机肥和高效低毒低残留农药，区财政给予相应补贴。

十三、加强农业规划保护，确保农业稳定发展

21.全区农业产业发展必须遵循本区现代农业发展规划。为确保政府公共财政投资效率，推进农业产业发展，在农田规划保护区内，因各类项目开发，涉及对原有农业基础设施规划调整的，需经区农绿局审核备案。

本意见自2008年1月1日起执行，暂定实施三年，若上级政策发生变化，即作相应调整。中央和市级各项支农惠农政策，同时遵照执行，财政补贴标准如有不同，按高标准执行。本区以前出台的相关农业政策，自本意见执行之日起停止执行。

（2008年11月7日）

闵府发[2008]18号

闵行年鉴2009

第二篇：新乡市人民政府关于加快农业产业化集群发展推进品牌农业战略的意见

新乡市人民政府关于加快农业产业化集群发展推进品牌农业战略的意见为贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)、《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)和《河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见》(豫政〔2012〕25号),积极探索不以牺牲农业和粮食、生态、环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,完善现代农业产业体系,促进农业增效、农民增收和经济社会持续稳定发展,结合我市实际制定关于加快农业产业化集群发展,推进品牌农业战略的意见。

一、发展农业产业化集群的重大意义

农业产业化集群是以农业优势资源为基础,以若干个涉农经营组织为主体,以农业产业化龙头企业为支撑,以相关服务机构为辅助,以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为载体,以辐射带动的区域为范围,围绕农业相关联产业发展种养、加工和物流,形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的生产经营群体。

发展农业产业化集群对加快转变农业发展方式、推进现代农业建设、统筹城乡发展具有重要意义。发展农业产业化集群,一是有利于农业种养产业向专业化、标准化、规模化和集约化方向发展;二是有利于国际国内大型涉农企业向优势农产品生产区域集中,做大做强农业产业,提高农业产业化水平和土地产出率、劳动生产率、资源利用率;三是有利于提高农产品及其加工品的质量安全水平;四是有利于培育国际国内农产品知名品牌,提高市场竞争力;五是有利于农业服务业和物流业的发展。

二、指导思想

我市加快农业产业化集群发展,推进品牌农业战略的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,坚持“品牌农业、农业产业化、质量安全”三位一体的发展方针,以推进农业结构战略性调整为主题,以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为载体,以提升农业产业化经营水平为着力点,依据我市的优势农产品,重点发展优质小麦、优质生猪等十一个农业产业化集群,实行种养专业化、标准化、规模化和集约化,积极发展农产品精深加工业,完善产业链条。通过联合、兼并、股份合作等强强联合,组建新乡小麦、原阳大米等产业集团,打造“中国第一麦”、“中国第一米”等著名农业品牌,建设中原经济区现代农业强市。

三、目标任务

到2015年,全市农产品加工业产值与农业产值之比达到2.5∶1,建成销售收入10亿元以上的市级以上农业产业化集群11个,其中50亿元以上的集群1个、100亿元以上的集群两个,市级以上品牌农产品总数达到110个。到2020年,全市农产品加工业产值与农业产值之比达到3.5∶1,建成销售收入10亿元以上的市级以上农业产业化集群11个,其中50亿元以上的集群两个、100亿元以上的集群3个,市级以上品牌农产品总数达到130个。

四、重点工作

依据我市优质小麦、优质水稻、优质花生、优质生猪、奶牛、金银花、食用菌、果蔬、花卉苗木、林产品、果蔬物流等农业资源优势,重点发展新乡市优质小麦产业化集群等十一个农业产业化集群。优势农产品区域覆盖全市及周边地区的,以市为单位建设产业化集群;优势农产品区域在一个县及周边县的,原则上以县为单位建设产业化集群。各级政府对发展农业产业化集群负总责,农业行政主管部门负责日常管理工作,有关部门配合工作。农产品生产、加工企业和农民专业合作经济组织是发展农业产业化集群的主体。

(一)新乡市优质小麦产业化集群。新乡小麦闻名全国,为把新乡小麦打造成“中国第一麦”,一是以发展强筋小麦为主,辅以中筋小麦;以新乡小麦优势区为主,延津县为重点范围,带动周边地市优质专用小麦的发展,形成跨县、市的优质小麦生产加工基地。二是以延津县产业集聚区为载体,新乡市小麦产业集团、中粮(新乡)小麦有限公司、新乡市长远实业集团绿色食品发展有限公司、新乡市亚特兰食品有限责任公司、五得利集团新乡面粉有限公司、河南米多奇食品有限公司、辉县市银龙专用粉食品有限公司、新乡市恒诚面业有限公司等若干企业,形成新乡市小麦产业集团的紧密层、松散层,统一使用“新乡小麦”和“新乡小麦产业集团”名号,统一管理、统一品牌、统一质量标准,扩大规模、扩大市场占有份额,占领国内国际市场,最终将“新乡小麦”打造成为“中国第一麦”。三是加快地理标志农产品“新乡强筋小麦”登记步伐,大力

发展集订单农业、种子加工、收储中转、配麦、面粉加工、食品生产等功能于一体的“全产业链小麦产业”。四是进一步提升规模、产品质量和档次,加快提升高档专用小麦粉、休闲食品、方便食品、速冻食品等精深加工规模和水平,利用中粮(新乡)小麦有限公司配麦中心,提高强筋小麦的质量和稳定性,2015年形成销售收入250亿元,2020年达到500亿元,建成国家级新乡小麦产业化集群。(责任单位:延津县人民政府、市农业局、市粮食局、市工信局)

(二)原阳大米产业化集群。以把原阳大米打造为“中国第一米”为目标,加快扩大“黄金晴”水稻品种种植面积,大力发展优质水稻标准化订单基地,以原阳县为重点范围,原阳县农副产品加工园区为载体,河南迪一米业有限公司、河南黄蕊米业有限公司等为龙头,地理标志农产品“原阳大米”和“迪一”等为品牌代表,大力发展高档食用米、米糠油、米蛋白、休闲食品等精深加工品,2015年形成销售收入18亿元,2020年达到30亿元。(责任单位:原阳县人民政府、平原新区管委会、市农业局、市粮食局、市工信局)

(三)辉县生猪及肉制品产业化集群。以辉县市为重点范围,建设优质生猪标准化养殖基地,辉县市宁丰肉类加工有限公司、新乡大北农农牧有限公司等为龙头,“雨润”、“大北农”等为品牌代表,大力发展冷鲜分割肉、熟食制品、休闲食品等精深加工品,2015年形成销售收入59.4亿元,2020年达到100亿元。(责任单位:辉县市人民政府、市畜牧局、市工信局)

(四)原阳奶制品产业化集群。以原阳县为重点范围,建设优质奶牛标准化养殖基地,三元集团(新乡)乳业有限公司等为龙头,“三元”等为品牌代表,大力发展巴氏杀菌奶、酸奶、专用乳粉、乳饮料等精深加工品,2015年形成销售收入25亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:原阳县人民政府、市畜牧局、市工信局)

(五)封丘金银花产业化集群。以封丘县为重点范围,建设金银花标准化种植基地,河南省中天食品有限公司、新乡博凯生物技术有限公司、新乡佐今明制药股份有限公司等为龙头,地理标志农产品“封丘金银花”和“豫中天”、“佐今明”等为品牌代表,大力发展金银花茶饮、保健品、中成药、提取物、口服液、饮料等精深加工品,2015年形成销售收入20亿元,2020年达到30亿元。(责任单位:封丘县人民政府、市农业局、市林业局、市工信局)

(六)辉县食用菌产业化集群。以辉县市为重点范围,建设食用菌标准化种植基地,新乡市星河生物科技有限公司、辉县市利民食用菌种植合作社等为龙头,“玉龙洞”、“鑫菌”等为品牌代表,大力发展低温干燥、脱水保鲜、休闲食品、保健品等精深加工品,2015年形成销售收入25亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:辉县市人民政府、市农业局、市工信局)

(七)卫辉花生及油料产业化集群。建设黄河故道及黄河滩区优质花生产业带,以卫辉市为重点范围,河南省卫丰粮油工业有限公司等为龙头,以“豫晟源”为品牌代表,大力发展花生油及高档调和油等精深加工品,2015年形成销售收入30亿元,2020年达到60亿元。(责任单位:卫辉市人民政府、市农业局、市工信局)

(八)长垣绿色果蔬产业化集群。以长垣县为重点范围,建设绿色果蔬标准化种植基地,河南省宏力高科技农业发展有限公司、河南鸿志高效农业开发有限公司等为龙头,“宏力”、“鲜之源”等为品牌代表,大力发展中高档果蔬以及果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等精深加工品,2015年形成销售收入28亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:长垣县人民政府、市农业局、市工信局)

(九)获嘉花卉苗木产业化集群。以获嘉县为重点范围,河南省海芋生物有限公司等为龙头,“创生园”等为品牌代表,大力发展百合花等鲜切花及苗木种植基地,2015年形成销售收入10亿元,2020年达到20亿元。(责任单位:获嘉县人民政府、市林业局、市农业局)

(十)新乡县林产品产业化集群。以新乡县为重点范围,新乡新亚纸业集团股份有限公司等为龙头,“新亚”等为品牌代表,建设造纸原料林生产基地,大力发展包装用纸、文化用纸、生活用纸等产品,2015年形成销售收入100亿元,2020年达到200亿元。(责任单位:新乡县人民政府、市林业局、市工信局)

(十一)新乡市果蔬物流产业化集群。以牧野区、卫滨区为重点范围,整合完善农产品批发市场,以新乡市牧绿菜业有限公司、新乡市宇鑫农贸有限公司为龙头,组建农产品物流集团,“牧绿”等为品牌代表,大力发展果蔬保鲜设施,建立冷链物流体系,推进“农超对接”,2015年形成销售收入45亿元,2020年达到60亿元。(责任单位:牧野区人民政府、卫滨区人民政府、市农业局、市商务局)

随着农业产业的不断发展,对各县(市)、区涌现出的发展势头好、潜力大、带动能力强的相关农业产业

化集群,及时选入市级农业产业化集群。各县(市)、区与十一个农业产业化集群相同的农产品生产、加工、销售企业和农民专业合作经济组织可以跨行政区域,自愿联合成为统一的农业产业化集群。

五、加大政策扶持

(一)完善用地政策。城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于农业产业化集群内加工型龙头企业;农业产业化集群内的养殖加工企业用地,按照国家规定享受税收优惠政策。

(二)落实用电优惠政策。支持农业产业化集群供配电设施建设,优先保障农业产业化集群生产用电的需求;对农业产业化龙头企业生产用电给予支持。

(三)加大财政扶持力度。各级财政要加大支持力度,从2012年起设立农业产业化集群发展专项资金,重点培育农业产业化集群的发展。对相关产业紧密的农业产业化龙头企业、农民专业合作社重新组建农业产业集团,注册资金达到5000万元以上的,市财政给予奖励。对农业产业化集群内市级以上农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新(扩)建畜禽养殖基地或种植原料基地项目的贷款,市财政按实际贷款额给予贴息支持。对市级以上农业产业化龙头企业新建农产品质量安全检测体系购置检测仪器设备给予资金补贴。对与农业产业化集群相配套的农产品批发市场给予资金补助。对考核合格的市级以上农业产业化集群,市财政给予资金奖励。

(四)强化金融支持。加强涉农担保体系建设,各级政策性投资担保机构要加大对农业产业化龙头企业的支持力度,放宽担保条件,对龙头企业融资项目,担保费率在市场同等条件下给予10%的优惠;对为农业产业化龙头企业提供担保额度超过全年业务总量10%的,各级财政要提高对其代偿损失和风险准备金的补偿比例。鼓励农村金融创新,加快发展村镇银行,扩大涉农小额信贷规模。各金融机构要在授信额度、涉农金融产品等方面加大对农业产业化集群的扶持力度。支持有条件的保险机构在农业产业化集群开展政策性保险业务,各级财政部门要加大对保险机构的补贴力度。扩大农业产业化龙头企业直接融资规模,加大对符合上市条件的龙头企业的培育,支持已上市的农业产业化龙头企业通过配股增发、发行可转换债券等进行再融资。

(五)鼓励科技创新。整合农业产业化龙头企业技术人才、实验设备等资源,建立公共科研开发推广服务平台,提升科技创新与推广能力。支持农业产业化龙头企业建设国家级、省级和市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心,与高校、科研院所开展技术合作,提高企业的自主研发能力和科研成果转化能力,不断增强产品精深加工能力。支持农业产业化龙头企业申请专利,掌握具有自主知识产权的核心技术。对农业产业化龙头企业新设立的国家级、省级研发中心给予财政补贴。鼓励农业产业化龙头企业实施品牌农业战略,对获得驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志的给予奖励。

(六)推动对外开放。鼓励农业产业化龙头企业开展对外合作,加大招商引资力度。支持农业产业化龙头企业与国内外知名涉农企业开展资本、技术、人才合作,大力引进知名企业和知名品牌,提高企业综合竞争实力,促进产业产品结构升级。引进的项目享受省产业集聚区招商引资同等奖励政策。鼓励和支持农业产业化龙头企业实施“走出去”战略,积极开拓国际市场,参与国际市场竞争。支持农业产业化龙头企业开展对外贸易,扩大农产品出口。

(七)强化人才培养。各级政府要将农业产业化龙头企业经营管理者和员工培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”、“农村创业人才培训计划”和“农村实用人才队伍建设规划”等人才培训工程,在资金上给予适当倾斜,采取政府扶持与市场运作相结合的办法,整合社会资源,加大培训力度,创新培训方式,提高培训质量。引导农业产业化龙头企业与高校建立长期的人才培养合作机制,采取多种形式培养适应农业产业化集群发展需要的各类人才。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立新乡市农业产业化集群发展工作协调小组,形成政府统一领导,部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。协调小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责日常工作,协调落实有关事项。市发展改革委、财政局、工业和信息化局、国土资源局、粮食局、畜牧局、供销社、市政府金融办等部门要按照职能,细化方案,制定具体落实措施。各县(市)、区也要成立相应的领导组织机构,协调解决工作中的重大问题。

(二)科学认定考核。我市农业产业化集群要具有龙头企业积聚发展、主导产业突出、农产品加工能力较强、农业组织化程度较高、产业链条健全、配套服务完善、品牌优势明显、带农惠农效果显著的标志。基本标准暂定以下几个方面:一是领导组织机构健全。二是制定具体实施方案。三是工作经费纳入财政预算。四是集群内的生产加工型企业通过自建基地或与当地农民专业合作社、农户签订合同收购的原料,应占生产加工原料的60%以上。五是应有市级以上农业产业化龙头企业,或由多家经营组织连片发展形成特色产业较为集中的区域。六是种植加工类集群实现销售收入10亿元以上,带动农户1万户以上;养殖加工类集群实现销售收入20亿元以上,带动农户5000户以上;集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。七是应以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为核心,产业链相对完整,并带动辐射一定的区域范围。八是已培育省级以上品牌农产品1个以上。随着农业经济的不断发展,对新乡市农业产业化集群的标准将逐步进行完善。要强化对农业产业化集群的认定考核。根据我市农业产业化集群标准,市对各县(市)、区申报的农业产业化集群规划方案进行审批认定,命名授牌;农业产业化集群的认定实行动态管理,引入竞争淘汰、激励约束机制。对符合标准并命名授牌的,享受相应的优惠政策;对命名授牌的农业产业化集群,3年后实行达标验收(达标标准、考核办法另行制定),验收合格的给予相应的奖励,未达标的不再享受优惠政策并摘牌。

同时,市从已认定的市级农业产业化集群中择优推荐创建国家和河南省农业产业化集群,创建成功的享受相应的优惠政策。

(三)强化配套服务。充分发挥各级农产品质量检测机构的作用,在农业产业化集群设立农产品质量检测点,从源头上保障农产品质量安全。建立促进农业产业化集群发展的社会化服务体系,完善中介服务机构的功能,支持金融、法律、会计、物流、信息服务、技术辅导中心等配套服务体系向农业产业化集群拓展,提供优良服务。推动农业产业化龙头企业采取多种形式与农民专业合作社对接,鼓励和支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社相融合,增强辐射带动能力。按照市场运作机制成立中介服务组织,为农业产业化集群发展提供全方位服务。

以上意见,望遵照执行。

附件:1.新乡市农业产业化集群发展工作协调小组

2.新乡市农业产业化集群发展目标任务分解

二○一二年四月二十四日

第三篇：河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见

河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见

发布日期： 2012-03-02 来源： 河南省政府门户网站 作者： 点击数： 209

各市、县人民政府,省人民政府各部门: 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续

增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发〔2012〕1号)、《国 务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕 32号)和省第九次党代会精神,积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和

环境为代价的“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展 的路子,完善现代农业产业体系,促进农业增效、农民增收和区域经济 协调发展,结合我省实际,现就加快农业产业化集群发展提出如下意见, 请认真贯彻落实。

一、重大意义

目前,农业产业化经营已进入由数量扩张向质量提升转变,由松散型利

益联结向紧密型利益联结转变,由单个龙头企业带动向龙头企业集群带

动转变阶段。适应农业产业化经营新阶段的需要,加快发展农业产业化

集群,以农业优势资源为基础,以若干涉农经营组织为主体,以农业产 业化龙头企业为支撑,以相关服务机构为辅助,以加工集聚地为核心, 以辐射带动的周边区域为范围,围绕农业相关联产业发展种养、加工 和物流,形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的生产经营群体,实现产、加、销一体化,对 提高农业产业化经营质量和效益、加快转变农业发展方式、推进现代 农业建设、统筹城乡发展具有重要意义。发展农业产业化集群是促进 农业增效、农民增收的必然选择。发展农业产业化集群,提高农业生产

经营组织化程度,把家庭经营生产方式与社会化大生产有效衔接,有利 于实现农业向规模化、标准化、专业化和集约化方向发展。依靠农业 产业化龙头企业的支撑和带动,发展农业产业化集群,对农业产业区域

和农产品加工业进行优化布局,有利于实现农产品就地加工转化,促进

农业稳定发展、农业综合效益提升和农民持续增收。发展农业产业化 集群,拉长产业链条,实现生产、加工、运输、仓储、销售相链接,有利

于农村富余劳动力就地转移和劳动力价值提升,带动农民增收致富。发

展农业产业化集群是加快转变农业发展方式的科学途径。在农业产业 化进程中,选择与之相适应的产业集群模式,通过培育龙头企业、农民 专业合作社、种养大户等新型经营主体,积极引进和推广新技术、新品

种、新工艺、新理念,大力发展农产品加工业和第三产业,有利于带动 当地现代农业发展。农业产业化集群的积聚效应,有利于实现区域资源 共享,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率;有利于形成区域产业

和企业竞争优势,促进企业规模发展;有利于促进涉农企业技术创新,提

高企业竞争力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域产品的知名度,增

强区域农业经济竞争力。发展农业产业化集群是推进“三化”协调发展 的重要举措。发展农业产业化集群,有利于实现一、二、三产业融合,走

出一条以农业产业化带动新型农业现代化的新路子。在农业产业化集群

发展过程中,由于相关产业不断集聚,人口与资本也不断向产业区集中, 有利于带动农村城镇化和农业工业化。通过农业产业化集群把农业的产

前、产中、产后融为一体,实现农业与工业、商业、运输业、金融业等产

业的紧密结合,有利于增强区域经济发展活力;引导城市资金、人才、技

术、信息等要素向农村合理流动,增强以工促农、以城带乡的实效,推

动城乡经济社会统筹发展,有利于促进“三化”协调发展。

二、总体要求(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观,以推进农业结构战略性调

整为主题,以加快转变农业发展方式为主线,以提升农业产业化经营水

平为着力点,以实现新型农业现代化为目标,坚持把发展农业产业化集

群和创建现代农业示范区有机结合,不断优化农业生产力结构和布局, 实现规模种养、就地加工、产销衔接、品牌发展,完善现代农业产业 体系,做优战略性主导产业,做强区域性优势产业,做大地方性特色产业, 促进农产品总量平衡、结构优化和质量安全,带动农业增效、农民增 收和区域经济发展。

(二)目标任务。到2015年,形成销售收入20亿元以上的农业产业化 集群100个、50亿元以上的集群50个、100亿元以上的集群20个;到2020年,形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群300个、50 亿元以上的集群100个、100亿元以上的集群50个。

围绕上述目标,按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效” 的原则,选择一些基础条件好、比较优势强、发展潜力大的农产品 生产区,通过建设规模化、标准化、专业化和集约化原料生产基地, 壮大龙头企业、培育知名品牌、完善农产品批发市场等措施,着力打 造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群,形 成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的格局。

———建成一批高标准原料生产基地。强化上游产业链建设,发展规 模化、标准化、集约化、绿色环保的原料生产基地,推进高标准生产 基地建设。建设一批各具特色、优势明显的粮食作物、畜禽养殖、特 色种植等大型原料生产基地,实现与农业产业化龙头企业的有效对接, 从源头上保证原料供给和质量安全。

———做大做强一批龙头企业。引导有条件的加工型龙头企业向产业 集聚区集聚,大力发展农产品精深加工,培育壮大主导产业。在扶持壮 大现有60家国家级、562家省级农业产业化龙头企业的同时,培育发 展一批新的省级以上龙头企业。通过大企业强强联合、中小企业分工 协作,加大政策扶持力度,形成一批产业关联度高、功能互补性强的大 型龙头企业和企业集团;通过购并重组、参股控股、改制上市等形式, 形成一批发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的龙头企业群体。———打造一批农产品知名品牌。发挥区域龙头企业品牌优势,整合 品牌资源,打造区域品牌,提升品牌价值。通过整合技术、人才资源, 增强企业自主研发能力,提高产品科技含量,提升市场占有率、影响力 和知名度。加大宣传和推介力度,打造一批农产品知名品牌。———发展一批农产品批发市场。依托资源和区位优势,坚持政府引 导、社会投资、市场化运作相结合,发展一批与农业产业化集群相配 套的农产品批发市场,逐步完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流 体系,推进农产品产销衔接、农超(批)对接,为农业产业化集群发展 提供配套服务。

三、科学规划布局

坚持以区域资源优势为基础,以龙头企业集群集聚为重点,与创建省

级现代农业示范区有机结合,统筹布局农业产业化集群。按照创新、提升、优化、拓展的思路,着力推进龙头企业集聚发展,充分发挥农 民专业合作社的作用;创新农业产业化发展模式,着力推进企业科技 进步,促进产业转型升级,提升竞争力;着力推进产业链建设,实现生 产、加工、销售有机结合,优化优化资源配置;着力推进标准化生产, 促进产品质量提高,推进品牌建设,拓展市场空间和发展领域,增强示 范、集聚、辐射带动功能,推动农业产业化快速健康发展。各省辖市、县(市、区)政府要结合当地农业资源优势,按照有利于土地、资本、科技、人才等生产要素集聚和合理配置、有效衔接的原则,科学制定 农业产业化集群发展规划,并将其纳入本地经济社会发展总体规划,统

筹兼顾,精心部署,积极推进。按照我省农业和农村经济发展“十二五”

规划,依据我省现有农业资源优势和农业产业发展现状,重点发展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、饮品、茶叶、花卉(木)、中药材、调味品、林产品和具有地方特色的农业产业化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于农业 产业化集群内加工型龙头企业;农业产业化集群内的养殖加工企业用 地,按照国家规定享受税收优惠政策。

(二)落实用电优惠政策。支持农业产业化集群供配电设施建设,优 先保障农业产业化集群生产用电需求;对农业产业化龙头企业生产用 电给予支持。

(三)加大财政扶持力度。各级财政要加大支持力度,重点培育农业产 业化集群。对省级以上农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新(扩)建畜禽养殖基地或种植原料基地的贷款,财政按实际贷款额给予贴息 支持;对省级以上农业产业化龙头企业新建农产品质量安全检测体系 购置检测仪器设备给予资金补贴;对与农业产业化集群相配套的农产 品批发市场给予资金补助。对考核合格的农业产业化集群,省财政给 予资金奖励。

(四)强化金融支持。加强涉农担保体系建设,各级政策性投资担保机 构要加大对农业产业化龙头企业的支持力度,放宽担保条件,对龙头企

业融资项目,担保费率在市场同等条件下给予10%的优惠;对为农业产

业化龙头企业提供担保额度超过全年业务总量10%的,各级财政要提高

对其代偿损失和风险准备金的补偿比例。鼓励农村金融创新,加快发展

村镇银行,扩大涉农小额信贷规模。各金融机构要在授信额度、涉农 金融产品等方面加大对农业产业化集群的扶持力度。支持有条件的保险

机构在农业产业化集群开展政策性保险业务,各级财政部门要加大对保

险机构的补贴力度。扩大农业产业化龙头企业直接融资规模,加大对符合

上市条件的龙头企业的培育,支持已上市的农业产业化龙头企业通过配股

增发、发行可转换债券等进行再融资。

(五)鼓励科技创新。整合农业产业化龙头企业技术人才、实验设备等资源, 建立公共科研开发推广服务平台,提升科技创新与推广能力。支持农业产

业化龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业 技术中心等各类研发中心与高校、科研院所开展技术合作,提高企业的自

主研发能力和科研成果转化能力,不断增强产品精深加工能力。支持农业

产业化龙头企业申请专利,掌握具有自主知识产权的核心技术。对农业产

业化龙头企业新设立的国家级研发中心给予财政补贴。鼓励农业产业化

龙头企业实施品牌发展战略,对获得中国驰名商标的企业给予奖励。(六)推动对外开放。鼓励农业产业化龙头企业开展对外合作,加大招 商引资力度。支持农业产业化龙头企业与国内外知名涉农企业开展资 本、技术、人才合作,大力引进知名企业和知名品牌,提高企业综合竞 争实力,促进产业产品结构升级。引进的项目享受省产业集聚区招商引

资同等奖励政策。鼓励和支持农业产业化龙头企业实施“走出去”战略, 积极开拓国际市场,参与国际市场竞争。支持农业产业化龙头企业开展

对外贸易,扩大农产品出口。

(七)强化人才培养。各级政府要将农业产业化龙头企业经营管理者和员

工培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”、“农村创业人才培训计划”

和“农村实用人才队伍建设规划”等人才培训工程,在资金上给予适当

倾斜,采取政府扶持与市场运作相结合的办法,整合社会资源,加大培训

力度,创新培训方式,提高培训质量。引导农业产业化龙头企业与高校 建立长期的人才培养合作机制,采取多种形式培养适应农业产业化集 群发展需要的各类人才。

五、保障措施

(一)明确工作责任。建立省加快农业产业化集群发展的领导组织机构, 形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。省 农业厅承担领导组织机构的日常工作,协调落实有关事项。省发展改革

委、财政厅、工业和信息化厅、国土资源厅、粮食局、畜牧局、供销 社、省政府金融办等部门要按照职能,细化方案,制定具体落实措施。各

省辖市、县(市、区)要成立相应的办事机构,协调解决重要问题。(二)科学认定考核。农业产业化集群的认定标准暂定以下5个方面:一

是以加工集聚地为核心,产业链相对完整,并辐射带动一定的区域。二是

有省级以上农业产业化龙头企业,或由多家经营组织连片发展形成特色产

业较为集中的区域。三是种植加工类集群实现销售收入10亿元以上,带动

农户1万户以上;养殖加工类集群实现销售收入20亿元以上,带动农户 5000户以上。四是农业产业化集群内的农产品加工增值率达到60%以上。

五是农业产业化集群内的生产加工型企业自建基地生产的原料或与当地农

民专业合作社、农户签订合同收购的原料,占生产加工原料的50%以上。

今后,随着农业和农村经济的不断发展和形势需要,标准将逐步完善。做好认定考核工作。根据我省农业产业化集群标准,省对各省辖市、县

(市、区)申报的农业产业化集群进行认定并命名授牌,给予优惠政策。对农业产业化集群实行动态管理,建立竞争、激励约束机制。对命名授

牌的农业产业化集群,经过3年的培育发展后进行达标验收(达标标准、考核办法另行制定);验收达标的给予相应奖励,未达标的不再享受优惠

政策并摘牌。(三)开展配套服务。充分发挥各级农产品质量检测机构的作用,在农业

产业化集群设立农产品质量检测点,从源头上保障农产品质量安全。建立

促进农业产业化集群发展的社会化服务体系,完善中介服务机构的功能, 支持金融、法律、会计、物流、信息服务、技术辅导中心等配套服务体

系向农业产业化集群拓展,提供优良服务。推动农业产业化龙头企业采取

多种形式与农民专业合作社对接,鼓励和支持农业产业化龙头企业和农民

专业合作社相融合,增强辐射带动能力。按照市场运作机制成立中介服

务组织,为农业产业化集群发展提供全方位服务。

河南省人民政府

二二○一二年二月十八日

第四篇：鹤壁市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见

鹤壁市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见

为贯彻落实《河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见》（豫政〔2012〕25号），积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”（新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化）协调科学发展的路子，加快农业产业化集群发展，完善现代农业产业体系，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体思路和目标

深入贯彻落实科学发展观，以推进农业结构战略性调整为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以提升农业产业化经营水平为着力点，以实现新型农业现代化为目标，坚持打造农业产业化集群和推进“三化”协调发展有机结合，按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，围绕面制品、肉制品、油脂、蔬菜、休闲农业等优势产业，建设规模化、标准化、专业化和集约化生产基地，通过壮大龙头企业、培育知名品牌、完善服务体系，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化集群，促进农产品结构优化和质量安全，带动农业增效、农民增收和区域经济发展。

到2015年形成农业产业化集群12个，其中销售收入20亿元以上的集群8个，销售收入50亿元以上的集群1个，销售收入100亿元以上的集群3个。到2020年形成农业产业化集群13个，其中销售收入10亿元以上的集群1个，销售收入20亿元以上的集群4个，销售收入50亿元以上的集群4个，销售收入100亿元以上的集群4个。

二、重点任务

（一）淇县永达大用畜禽产品精深加工农业产业化集群。以淇县永达、大用、永昌国家级农业产业化龙头企业和规模化标准化养殖基地为支撑，规划建设淇县畜禽产品精深加工农业产业化集群，到2015年集群销售收入200亿元以上，带动农户2万户以上。

（二）中鹤农业产业化集群。以中鹤集团为龙头，围绕粮食精深加工打造产业化集群，到2015年集群销售收入达到100亿元以上，带动农户7万户以上，初步形成不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的模式，成为全省乃至全国的典范。

（三）浚县粮食精深加工农业产业化集群。依托浚县黎阳产业集聚区农产品加工企业相对集中的优势，积极引导各类农产品加工企业向集聚区集中，吸引与农产品加工业相关的物流、金融、信息、研发、培训等各类服务机构向集聚区流动，到2015年形成销售收入100亿元以上，带动农户7万户以上的产业化集群。

（四）浚县特色畜禽养殖加工农业产业化集群。依托谊发牧业、至真食业、瑞贝特兔业、和谐鹅业等省市级农业产业化龙头企业，以浚县规模化标准化养殖基地为支撑，打造特色畜禽养殖加工农业产业化集群，到2015年集群销售收入50亿元以上，带动农户3万户以上。

（五）淇县永昌粮食精深加工农业产业化集群。依托淇县永昌、豫光、乾坤等省级以上农业产业化龙头企业，以淇县规模化标准化粮食种植基地为支撑，建设淇县永昌粮食精深加工农业产业化集群，到2015年集群销售收入30亿元以上，带动农户3万户以上。

（六）山城区畜禽养殖加工农业产业化集群。依托柳江集团、裕丰牧业、肉联公司、瑞祥畜牧、郭氏禽业等省市级农业产业化龙头企业，以山城区、淇滨区和鹤山区养殖基地为支撑，打造畜禽养殖加工产业化集群，到2015年集群销售收入30亿元以上，带动农户1.5万户以上。

（七）鹤壁淇花油脂加工农业产业化集群。依托淇花食用油、油磨坊、发淇油脂等省市级农业产业化龙头企业，以善堂花生基地为支撑，打造油脂加工农业产业化集群，到2015年集群销售收入20亿元以上，带动农户2万户以上。

（八）鹤壁休闲方便食品农业产业化集群。以东昇制果、帮太食品、谷夫食品等省市级农业产业化龙头企业为支撑，依托城北工业园区，采取因地制宜、集中与分散相结合的方式，打造休闲方便食品产业化集群，到2015年集群销售收入20亿元以上，带动农户2万户以上。

（九）淇县特色养殖加工农业产业化集群。依托淇县易普森鸽业、邵氏牧业等省市级农业产业化龙头企业，以淇县规模化标准化特色养殖基地为支撑，建设特色养殖加工农业产业化集群，到2015年集群销售收入20亿元以上，带动农户1.5万户以上。

（十）鹤壁鑫坤蔬菜种植加工农业产业化集群。依托鑫坤农业、天邦菌业、农创田园等市级农业产业化龙头企业，以鹤壁市6.5万亩蔬菜基地为支撑，采取因地制宜、集中与分散相结合的方式，打造蔬菜种植加工农业产业化集群，到2015年集群销售收入20亿元，带动农户3万户以上。

（十一）鹤山区休闲生态旅游农业产业化集群。依托新天成生态农业园、南山国际温泉会所、五岩山中草药开发公司等龙头企业，打造生态旅游产业化集群，到2015年集群销售收入20亿元以上，带动农户4万户以上。

（十二）浚县林产品加工农业产业化集群。以得邦利达家具有限公司为龙头，以鹤壁市林业种植基地为支撑，打造浚县林产品加工农业产业化集群，到2015年集群销售收入20亿元以上，带动农户1万户以上。

（十三）淇县西部山区休闲观光农业产业化集群。依托淇县西部自然景区和丘陵山地，以裕丰果业、永丰生态农业、云梦玫瑰庄园等企业为龙头，打造休闲观光产业化集群，到2020年集群销售收入10亿元以上，带动农户3万户以上。

三、扶持政策

（一）完善用地政策。城乡建设用地增减挂钩周转指标优先用于农业产业化集群内加工型龙头企业；农业产业化集群内的养殖加工企业用地，按照国家规定享受税收优惠政策。

（二）落实用电优惠政策。支持农业产业化集群供配电设施建设，优先保障农业产业化集群生产用电需求；对农业产业化龙头企业生产用电给予支持。

（三）加大财政扶持力度。市财政设立农业产业化集群发展专项资金300万元，培育农业产业化集群发展。市、县区财政要多渠道整合和统筹支农资金，切实加大对农业产业化集群的支持力度。鼓励和支持省级以上农业产业化龙头企业争取新增生产线贷款、新（扩）建畜禽养殖基地或种植原料基地贷款的省级贴息项目和新建农产品质量安全检测体系购置检测仪器设备、与农业产业化集群相配套的农产品批发市场省级资金补助等项目。对考核合格的农业产业化集群，除省财政奖励资金外，市财政将再给予一定的奖励。

（四）强化金融支持。加强涉农担保体系建设，各政策性投资担保机构要加大对农业产业化龙头企业的支持力度，放宽担保条件，对龙头企业融资项目，担保费率在市场同等条件下给予10%的优惠；对为农业产业化龙头企业提供担保额度超过全年业务总量10%的，市、县区财政应提高对其代偿损失和风险准备金的补偿比例。鼓励农村金融创新，加快发展村镇银行，扩大涉农小额信贷规模。各金融机构要在授信额度、涉农金融产品等方面加大对农业产业化集群的扶持力度。支持有条件的保险机构在农业产业化集群开展政策性保险业务，市、县区财政要加大对保险机构的补贴力度。扩大农业产业化龙头企业直接融资规模，加大对符合上市条件涉农龙头企业的培育、支持。

（五）鼓励科技创新。整合农业产业化龙头企业技术人才、实验设备等资源，建立公共科研开发推广服务平台，提升科技创新与推广能力。支持农业产业化龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心，开展与大专院校、科研院所的技术合作，提高企业的自主研发能力和科研成果转化能力。支持农业产业化龙头企业申报专利，掌握具有自主知识产权的核心技术。对农业产业化龙头企业新设立的国家级研发中心，给予一定的补贴。鼓励农业产业化龙头企业实施品牌发展战略，对获得中国驰名商标的企业给予一定的奖励。

（六）推动对外开放。鼓励农业产业化龙头企业开展对外合作，加大招商引资力度。支持农业产业化龙头企业与国内外知名涉农企业开展资本、技术、人才等合作，大力引进知名企业和知名品牌，提高企业综合竞争实力。引进的项目享受省产业集聚区招商引资同等奖励政策。鼓励农业产业化龙头企业实施“走出去”战略，积极开拓国际市场，扩大农产品出口。

（七）强化人才培养。坚持政府扶持与市场运作相结合，整合社会资源，创新培训方式，加大培训力度，提高培训质量。各县区、各有关部门要将农业产业化龙头企业经营管理者和员工培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”、“农村创业人才培训计划”和“农村实用人才队伍建设规划”等人才培训工程计划。引导农业产业化龙头企业与高等院校建立长期稳定的人才培养机制，采取多种形式培养各类人才。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。成立市加快农业产业化集群发展的领导组织机构，形成分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。市农业局承担领导组织机构的日常工作，协调落实有关事项。各相关部门要按照职责分工，细化工作方案，制定具体落实措施。各县区也要成立相应的机构，协调解决区域内农业产业化集群建设和发展中的重大问题。

（二）科学规划，周密部署。各县区要结合本县区实际，按照有利于土地、资本、人才、科技等生产要素聚集，合理配置、有效衔接的原则，坚持创新、提升、优化、拓展的思路，科学制定集群规划，并将其纳入当地经济社会发展整体规划。根据规划制定实施方案，明确目标任务、工作重点和推进措施，统筹安排，抓好落实。

（三）培育龙头，打造品牌。在扶持壮大现有国家和省级农业产业化龙头企业的同时，培育发展一批新的省市级龙头企业。通过企业强强联合、购并重组、参股控股、改制上市等形式，打造一批发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的龙头企业群体。积极发挥区域内龙头企业品牌优势，整合品牌资源，提升品牌价值，扩大市场占有率、影响力和知名度，打造一批国内外农产品知名品牌。

（四）建立基地，强化支撑。推进高标准生产基地建设，建设一批各具特色、优势明显的粮食作物、畜禽养殖、特色种植等大型原料生产基地。鼓励农业产业化龙头企业和农民专业合作社通过土地流转，建设规模化、标准化、集约化生产基地。引导信贷、工商、民间等资金投向原料生产基地建设，改善农业基础设施，提高农业综合生产能力。

（五）配套服务，完善体系。建立健全农业产业化集群发展的社会化服务体系，支持金融、法律、物流、信息、培训中心等配套服务体系向农业产业化集群拓展，提供优良服务。推动支持农业产业化龙头企业采取多种形式与农民专业合作社对接融合，增强辐射带动能力。按照市场化运作机制，建立中介服务组织，为农业产业化集群发展提供全方位服务。

（六）严格标准，强化考核。严格按照省农业产业化集群标准，强化对农业产业化集群的认定考核，对符合条件的推荐到省进行审批认定、命名授牌；实行动态管理，建立竞争、激励约束机制，对命名授牌的农业产业化集群，3年后进行达标验收，验收达标的给予相应的奖励，未达标的不再享受优惠政策并摘牌。

二〇一二年五月二十四

第五篇：推进农业产业化发展

推进农业产业化发展

促进农村经济又好又快发展

一、农业产业化是社会主义市场经济的必然产物 在我国农村中建立的家庭联产承包责任制，是党在农村的一项基本政策，应当长期坚持。但是，随着市场经济体制的建立和发展，家庭经营不适应市场经济的弱点也日益表现出来：一是以家庭为单位的生产经营分散形式，规模小、专业化程度低；二是农户受文化水平、科技知识的制约，农产品科技含量低、产品质量差，缺乏市场竞争力；三是农户生产的农产品受交通条件、产品包装、保鲜等限制，即使有批量产品也很难进入国内、国际市场。因此，在坚持稳定和完善家庭承包经营长期不变的前提下，探索多种形式的合作和联合经营，发展产前、产中、产后的合作，实行农商、农工、农业生产经营一体化，组成一个利益共同体，走农业产业化路子，是建立适应市场经济的农业经营体制的必然选择。所以，农业产业化经营是市场经济对农业发展的要求，又是农业适应市场经济体制的需要。在中国加入WTO后，我们必须大力发展农业产业化，尽快提升农业的国际竞争力。走农业产业化路子，也是农 1

业、农民在市场经济大海中学会游泳的必由之路。

二、推进农业产业化进一步发展的几个问题

农业产业化经营在促进长寿区农业产业结构调整，增加农业收入等方面，发挥了重要的积极作用，成为解决“三农”问题的重要战略举措。但是，现阶段农业产业化发展还有很多问题值得研究和探索。

（一）培育现代农业经营主体

现代农业经营主体是实现农业产业化的关键所在。根据长寿区农业发展的现实情况，一方面要吸引有技术、有市场、有资金的企业投资长寿农业发展；另一方面要扶持鼓励有一定经济规模、一定技术含量、农产品市场化程度较高的农业专业公司、农民专业合作社、农场和专业农民发展现代农业。同时，要创新机制，制订扶持政策，加快农业技术推广服务机构和集体农业企业的转型。在培育现代农业经营主体的同时，推进长寿区农业产业化的进一步发展。

（二）规范土地流转和推进适度规模经营

中央制定的家庭联产承包制是我国一项长期的“三农”政策，我们必须遵照实行；但是重庆有经济实力，可以先行先试地开展土地流转，推进农业规模经营。要在进

一步稳定家庭联产承包责任制的基础上，实行连片开发，规模经营，推进农业生产基地化、规模化和商品化。一是在统一规划的前提下，实行连片开发，大户经营，统一服务。也可以采取股份合作，村户联合，企户联合等形式。二是适度调整土地，对外出务工者、外出经商者、老年农民等自愿流转给集体的土地，集体要作出合理安排，并有意识地向能人倾斜，逐步推进农业产业化。目前，长寿区规模化经营可以考虑推进家庭农场发展，首先要推进果树种植家庭农场。根据调研分析，初步确定种粮适度经营规模为100一150亩左右；择优选定扶持一批有技术、有经验、懂市场营销的本地专业农民和生产队长等来经营家庭农场；在发展果树种植家庭农场形成一定经验的基础上，再稳步推进蔬菜生产、畜禽养殖等家庭农场的发展。

（三）引进和培养农业专门人才

农业产业化的发展，必须拥有一批高素质的农业专门人才。没有高素质的农业从业人员，先进的农业生产技术就不能得到推广应用，先进的农业经营理念就难以发展。因此，一方面要加大对农业从业人员的培训，使他们掌握现代农业生产技术，推动农业产业化的发展，提高就业能力，深化农村内部就业。另一方面，农业产业化的发展，需要具有现代经营与管理知识，有开拓精神，懂经营、会管理的经营者和管理者。在农业产业化发展进程中，应以发展家庭农场为契机，培训和引进一批农业专门人才，改变农业从业人员年龄过大、素质低、能力弱等现状，实现农业从业人员和经营管理人员的年轻化、知识化，使长寿区农业更适应发展需要，适应市场的需要，全面提升农业生产水平。

（四）完善农业生产服务体系

随着农业产业化的发展，必须推进农业生产的专业化，而专业化生产必须要与社会化服务体系相配套。现代农业服务体系是适应农业规模化、市场化生产经营要的农业服组织，具有专业化、社会化的服务特征。虽然长寿区在农业、农资服务上有了较大改善，但产前信息对接、产中技术服务、产后加工销售只是局部，没有一个完善的服务体系。对于刚刚起步的专业农民、专业农场迫切需要农机、植保、农资和农产品营销的社会化、专业化服务。因此，要研究为农业产业化发展配套的农业服务体系建设问题，实现一定区域内农机、植保和农产品收购销售的服务资源优化配置。例如家庭农场只要一个电话、一份传真或一个电子邮件，就能解决产前、产中和产后等各种服务。

农业服务部门和社会有关部门及单位要研究这个课题，提出方法思路并加以实践。

（五）继续加大政策扶持

农业产业化的发展离不开政府的政策扶持。2008年，长寿区积极落实支农惠农政策，市、区财政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推进了长寿区农业产业化发展。因此，在农业产业化发展的过程中，各级财政的支农资金要向农业产业化发展倾斜，并纳入财政专项预算，确保扶持政策的持续性。要对农业产业化的发展提供优惠的税收、信贷等政策支持，切实推进农业产业化不断发展。

党的十七大明确指出：坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。在这样一个重要时期，我们一定要牢牢把握党的十七大精神，在农业产业化推进工作中，不仅要有新思路、新战略，还要有新举措、新政策，大力推进农业产业化的不断发展，实现农村经济又好又快发展。