加快推进农业基本现代化建设意见

第一篇：加快推进农业基本现代化建设意见

县政府关于加快推进农业基本现代化建设的若干政策意见

各区管委会，各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

为加快推进农业基本现代化建设进程，力争在全省率先实现农业基本现代化，现就2014年农业基本现代化发展提出以下政策意见：

一、鼓励向雅周农业园集聚发展

（一）上级支农项目优先支持雅

周农业园。农业综合开发、高标准农田建设、农田水利、土地复垦整治、财政“一事一议”奖补、高效农业、农业产业化等项目资金申报时,优先雅周农业园项目申报。

（二）支持雅周农业园融资。江苏丰海农业发展有限公司所融资金不少于70%用于雅周农业园基础设施和项目建设。

（三）雅周农业园资金重点用于项目建设、基础设施配套、农业高校及科研院所产学研合作基地建设。

二、鼓励台资项目向苏台园集中

落户苏台农业合作园并符合园区产业规划的台资项目，按同类项目补助标准上浮20%。

三、夯实粮食生产基础

鼓励各区（镇）创建省级以上稻麦万亩高产示范片。对参加省部级高产创建获得A级示范片的奖励2万元。

四、做大做强三大支柱产业

（一）扶持蚕桑产业发展

1.扶持小蚕共育。按标准全面使用小蚕饲育自动加温补湿器，春蚕、中秋蚕各共育60张以上的，每个共育主体补助2000元。

2.培育养蚕大户。年养蚕规模100张以上的蚕桑经营大户，每户补助10万元。

（二）转型升级现代畜牧业

1.种羊场建设。对新建存栏经产种母羊500头以上养殖场，符合县农委认定的品种特征，且有效开展选种、选育工作。并鼓励养殖场不断做大，通过2—3年努力，达到常年存栏经产能繁种羊800—1000只的规模，年向社会提供苗羊2500只以上，当年补助50万元。

2.病死畜禽无害化处理。新建设病死畜禽无害化处理设施，对县农委指定范围内所有的病死畜禽进行无害化处理，处理后达到安全、无害、无污染、并能有效利用的项目，在争取到省级补助项目的基础上，一次性补助40万元。

（三）加快发展现代渔业

1.新建3000平方米以上，投资在600万以上，发展集约化、循环水、高密度设施渔业养殖，奖励20万元。

2.新（改、扩）建连片标准化鱼池300亩以上，且四周用水泥护坡，补助20万元。

3.在苏台农业园新建连片200亩以上的土池温室钢架大棚养殖南美白对虾,每亩补助2500元。

支持安全信息系统终端运营费用、实施渔业互助保险、鼓励进行渔船更新改造，进一步加强渔业安全生产基础建设的政策县财政另行安排。

五、支持设施农业发展

（一）鼓励在“三区六景”发展连片设施大棚

1.新建连片100-200亩、200亩以上标准钢架大棚，每亩分别补助1500元、2500元。

2.新建连片50亩以上省标钢架连栋大棚，每亩补助1.2万元。

（二）鼓励在南莫镇农业园发展食用菌

新建工厂化生产食用菌2000平方米以上，标准厂房每平方米奖励200元、一般房屋每平方米奖励100元。

（三）鼓励在里下河区域发展优质稻米基地

鼓励品牌大米企业在里下河区域流转连片农田，严格按照国家有机生产技术标准，运用稻鸭共作、频振式杀虫灯诱杀、生物农药防治等技术种植优质稻米，视规模档次给予奖励。

以上奖补资金按5:3:2的比例分三年兑付到位，如三年期间发生迁建或拆除的，取消拆除后当年及以后奖补资金。

六、推进农业产业化发展

（一）奖励农业龙头企业

1.对首获国家、省级、市级农业龙头企业称号的，分别奖励5万元、3万元、1万元。

2.鼓励企业提升产能和销售规模。按照企业年开票销售能力，首次突破1亿元、5亿元、10亿元、20亿元以上的，且增幅在20%以上，一次性分别奖励5万元、10万元、20万元、30万元。

3.鼓励企业创建产业基地。农业龙头企业（含农产品专业市场）在各区（镇）规划的现代农业产业园新建高效设施农业（渔业）基地，除享受已有奖励政策外，面积达200亩奖励10万元。

4.鼓励企业提升综合竞争能力。对全县所有规模以上农业龙头企业，按照固定资产规模、开票销售、合作带动水平和能力、品牌建设、参与企业动态监测报表数据质量和时效等进行综合考评打分，依排名高低，对获得综合竞争能力“前十强”的企业，1-2名分别奖励5万元，3-5名分别奖励3万元，6-10名分别奖励1万元。

（二）奖励“一村一品”特色村（镇）。获得全国示范村镇称号的，每村奖励10万元；获得省级示范村镇称号的，每村奖励5万元。奖励资金用于扩大特色村专业特色经营的生产规模，提升专业村建设档次，不得列入镇、村财政开支。

（三）奖励农产品

第二篇：推进农业科技创新加快农业现代化建设

推进农业科技创新加快农业现代化建设

一、牢固树立科学发展观，加快构建现代农业产业体系

.树立现代农业发展新理念。进一步解放思想，转变发展观念，坚持以新型工业化理念引领现代农业，用现代科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营方式推进农业，用新型农民发展农业。坚持以新型工业化成果反哺农业，从政策、资金、技术和体制等方面，逐步建立科学合理、配套完善的反哺机制。坚持依靠科技进步，走资源节约、环境友好、优质高效、有区域特色的农业现代化道路。

突出抓好优势传统产业提质增效。坚持把稳定发展粮食生产、保障农产品稳定均衡供给放在突出位置。强化耕地保护，加强农村土地综合整治，认真抓好环洞庭湖基本农田建设、涔天河灌区耕地后备资源开发等重大工程，建设旱涝保收高标准农田。主要依靠农业科技创新，着力提高粮食单产、品质和生产效益。积极推进粮食优质高产创建行动，重点抓好52个县1500万亩中低产田改造新增粮食产能建设工程、“种三产四”丰产工程和粮食丰产科技工程建设，力争粮食产量稳定在600亿斤以上。积极对接国家农业产业发展规划，支持优势区域各类基地建设。抓好40个全国蔬菜产业重点县建设。加快推进生猪标准化规模养殖，重点抓好20个国家级、100个省级畜禽养殖标准化示范场建设。实施水产健康养殖示范工程和池塘标准化生态化改造工程。进一步优化蔬菜、油料、棉花、柑橘、食用菌等生产布局，加快油茶、茶叶、竹产业发展步伐，培育一批丰产基地县。建设一批园艺作物标准园。加强农业标准化建设，强化农产品质量监管，提高“米袋子”、“菜篮子”等供给保障能力和质量安全水平。

加快发展农业新型业态。充分挖掘现代农业生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能。大力发展特色农业、生态农业、都市农业、森林生态旅游等新型业态。以长株潭城郊生态休闲农业为龙头，以市州精品休闲农庄为骨干，以特色生态民俗家园为基础，建立完善全省乡村休闲观光旅游农业网络。集中力量加强洞庭湖生态经济区建设，抓紧制定总体发展规划和专项发展规划，力争经过3-5年努力，洞庭湖生态经济区建设初具规模、初显成效。

着力构建现代农业产业体系。按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、一体化发展要求，做大做强粮油、生猪、烟草、棉麻、果茶、水产、竹木、中药材、食用菌等优势特色产业。着力构建长株潭都市农业圈、洞庭湖区适水农业带、湘中南丘岗节水农业带和武陵雪峰南岭罗霄山区生态农业带为重点的农业主体功能区。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡镇，建设一批高标准、上规模的优质农产品生产基地。以新型工业化助推农业产业化，重点实施农产品加工龙头企业“5255”工程。加快实施品牌战略，着力培育一批市场占有率高、有湖湘特色的中国知名品牌。积极打造一批高标准的现代农林业示范县、示范园区，逐步形成区域特色，推进现代农业提质升级。

二、加大科技创新力度，强化现代农业科技支撑

进一步明确农业科技创新重点。注重基础性、前沿性、公益性研究，围绕保障农产品有效供给，加强水稻等主要粮食作物品种选育、大面积均衡增产技术研究，突破生猪、草食动物、淡水产品定向选育和分子育种技术以及规模化健康养殖技术瓶颈；围绕创新型湖南建设，加速农产品精深加工、生物质能、现代农业装备与制造、农村现代物流等产业的技术创新； 1

围绕“两型社会”建设，开展以节地、节水灌溉、节肥为主的农业节能减排技术，以种养循环、生物链循环为主的农业循环技术，农业重大灾害防控技术和农业生态安全等关键技术研究，构建“两型”农业产业技术体系；围绕绿色湖南建设，加强主要用材、木本粮油树种良种选育与丰产培育技术及森林有害生物无公害防治研究，力争在油茶、生物柴油、竹木加工、林下经济等优势领域有较大突破；围绕培育发展战略性新兴产业，抢占生物育种、生物质能源、生物饲料、生物农（兽）药、生物疫苗等产业的科技制高点，建立技术创新和产业化技术体系；围绕改善农村民生，加强农村饮水安全保障、水生态环境治理、清洁社区建设、新能源开发利用等技术研究。力争取得一批重大农业科技创新成果，“十二五”末农业科技进步贡献率达60%以上，农产品供给保障能力和农民收入水平有明显提高。

突出抓好农业关键技术攻关。把种业作为农业战略性新兴产业的首选项目。认真组织实施优质种苗工程，突出抓好以杂交稻、优质稻、杂交辣椒、工程鲫、双低油菜、油茶、杉木、马尾松为主的现代种业技术攻关，继续巩固杂交水稻研究的国际领先地位，培育一批具有自主知识产权和广阔市场前景的优良品种。加强优势种苗繁育基地建设，培育一批大型骨干企业。鼓励扶持农业专家领军种业龙头企业。加大对种业发展的财政支持力度。加强种业知识产权保护，完善品种认定、保护、退出机制。认真抓好超级稻分子育种、生猪产业化、油茶产业化关键技术研究与示范和农村物联网综合服务科技工程、生物纤维转化生物质能源、茶果蔬加工、南竹、黑茶、藤本植物等关键技术项目的研究和组织实施。从农作物分子育种、特色农产品加工、物联网农产品质量安全溯源、生物农药等领域遴选10个左右重大科技专项进行攻关。建立省农业科技创新专项引导基金。

积极推进农业科技平台建设和机制创新。重点抓好国家杂交水稻实验室、油茶工程技术研究中心、柑橘实验室、茶叶加工国家实验室等一批国家级、省级实验室建设。完善动物、植物和微生物种质资源库，加强珍稀野生植物、农作物近缘野生种原生境保护，建设一批农业科学数据中心、野外定位观测站、林业生态观测站和检测中心。加快建设省农作物海南南繁育种共享平台、转基因作物安全评价中心、南方航天育种基地等科技公共服务平台。加强农业气象研究试验，强化人工影响天气科技能力建设。深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。大力推进现代产业技术体系建设。省级科研机构要突出抓好农业、林业、水利、动物科学四大科研机构群等建设重点，市级科研机构逐步发展成为具有地方特色和比较优势的区域性农业技术研究与示范推广中心，县级科研单位逐步建设为地方新技术示范推广基地。建立协同创新联动机制，集成优势，组织跨地区、跨部门、跨学科联合攻关。稳步发展农林业技术交易市场。支持民营农林业科研机构发展。完善农林业科研立项机制和评价机制，激发科技创新活力。

加快农业科技成果转化和推广应用。以长沙、永州国家农业科技示范园区和长沙县、岳阳市屈原管理区国家现代农业示范县等为平台，继续推进农业科技园区建设和产学研联盟建设，着力促进农业科研院所、涉农院校与农业大县、企业结对帮扶。加快农业科技推广网络建设，加强乡镇或区域性农（林）业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管、农村能源开发利用等公益性服务。大力发展农村社会化技术推广服务组织，实施农村科技合作组织推进行动。继续推行农科教、产学研、科工贸紧密结合的农技推广服务模式，鼓励教学科研人员深入农村第一线开展科技推广，并将其成果作为评定职称的重要内容。实施县域农业科技创新能力提升专项计划和科技富民强县专项计划，加强农业特色产业科技示范基地、专家服务基地、引智基地和星火产业示范带建设。继续实施科技特派员农村科技创业行动，扩大科技特派员工作覆盖面。

三、充分运用科技成果，提升现代农业设施建设水平

坚持把水利建设放在农村基础建设的优先领域。全面践行新时期治水方针，加快建立和完善人水协调的现代水利体系，2012年继续实施《洞庭湖区治理近期实施方案》，推进35座大中型水库和1070座小Ⅰ型、1303座小Ⅱ型病险水库除险加固工程建设。继续推进小型农田水利重点县建设和大型灌区续建配套和节水改造，广泛开展骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚，提高现有水利设施的利用率。开展抗旱应急水源工程建设，提高防灾抗灾能力。加快推进民生水利建设，2012年解决300万农村人口饮水安全问题。科学治理农村地区小河道、小流域，加快完成列入国家规划的330条中小河流治理任务和96个县级山洪灾害防治非工程建设。加强农村气象防灾减灾体系和农业气象服务体系建设，抓好长株潭城市群气象服务保障和气象防灾减灾综合示范区建设，加快国家超算长沙中心气象远程超算工程配套设施建设。完善农村基层社区应急预案，保障应急物资储备，切实提高农业农村防灾减灾能力。

加强农产品流通体系建设。充分运用现代科学技术，加快建设覆盖城乡的农产品流通网络，推进区域性骨干农产品批发市场建设和改造。鼓励供销社、邮政物流、粮食流通、大型商贸企业参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。继续支持“万村千乡市场工程”建设。充分发挥供销合作系统农村现代流通主导力量作用，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，重点抓好“新网工程”和“网上供销社”建设。逐步建立一批规范的交易市场、物流园区、配送中心和农村超市，壮大农产品流通龙头企业。积极开展多形式、多层次农产品展销活动，重点培育以长沙红星中国中部（湖南）国际农博会、湖南西部农博会和湖南茶博会为重点的地方特色农产品展会品牌，推动农业生产者与农资批发市场、超市、宾馆饭店、学校、企业的对接，开展直供直销。逐步规范和完善大宗农产品期货市场。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村流通中介组织。

大力推进农村信息化进程。加快国家农村信息化科技示范省建设。充分利用物联网等现代信息技术，结合“三网融合”和“村村通宽带工程”建设，整合“12316”三农服务热线、“12396”科信通系统、农村远程教育等资源，搭建 “三农”综合网络信息平台，构建农村信息化服务公益模式，积极开展农村电子社区试点工作，推进科技信息进村入户，积极推进新农村网络及视频建设，加强对“三农”工作的宣传，为农民提供高效便捷、简明直观的服务。结合林地测土配方系统建设提升林业信息化水平。

加快推广农业机械化。利用我省新型工业化技术成果和装备制造业优势，大力提升农业机械耕种收综合水平。加快农机企业集群集聚发展，扎实推进湘潭九华湖南农业工程机械产业园建设，做强岳阳和株洲收获机械、长沙和衡阳农用运输机械、益阳小型动力与耕作机械、双峰小型加工机械等优势农机产业园。坚持农机农艺相结合，加快开发适地适用新型农机具。深化农机具购置补贴改革，大力推广水稻等主导产业所需的先进适用农机装备和农机化技术，重点推广水稻集中育插秧、精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。

加强农村生态环境建设。充分利用生态环保节能新技术，加强对林地、湿地及生态脆弱地区的保护和修复，开展生态清洁型小流域建设，加快推进石漠化、崩岗和坡耕地水土流失综合治理，抓好环洞庭湖区和“四水”流域水土保持工作。大力开展植树造林，2012年完成规划营造林602万亩。继续实施退耕还林、水土保持、生态公益林保护、防护林体系、自然保护区建设。统筹推进城乡绿化，创建一批绿色生态城镇、绿色生态乡村，提升生态文明

水平。加快森林防火体系建设，完善森林防火工作预警预报，提升防火、灭火技术装备与水平。加快农村新型能源推广应用，突出抓好大中型沼气、太阳能、污水净化处理等生态节能工程，2012年新建10万口户用沼气池。加强农村面源污染治理，推广使用有机肥、高效低毒低残农药、可降解农膜和秸秆还田。建立健全农村环境监测体系。严格控制城镇和工矿企业“三废”对农村的污染，加强重金属污染产地改良与修复，继续推进农村清洁工程和农村环境连片整治示范工作，逐步改善农村环境。

四、着力用科技武装农民，全面造就现代农业人才队伍

大力培养新型农民。以提高农民科技素质、职业技能和经营能力为重点，大力开展现代农业实用技术、农村经营管理技术、农村信息化技术、农民就业创业技能培训和农村实用人才培训。加速实施农村党员干部远程教育工程、农村职业技能培训工程、实用人才创业培训工程、农村劳动力培训“阳光工程”、农村信息化骨干队伍培训工程和“雨露计划”扶贫培训，重点培养科技致富带头人、种养业能手、农村经纪人、专业合作社领办人、农民企业家和农村高技能人才。设立全省农民素质教育培训专项资金，认真落实中等职业教育免费政策和职业技能培训补贴政策。

加快培育农业科技人才队伍。大力培养和引进高层次创新型农业科技人才，“千人计划”、“百人计划”等引才工程和科技领军人才培育计划向农业农村倾斜。采取多种形式，组织培育跨区域、跨部门、跨学科的优秀科技创新团队。大力推进省部共建高等农林院校，积极参与国家卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科（专业），提高涉农学科（专业）的生均拨款标准。加大对农村特别是贫困地区定向招生力度。引导和鼓励高等院校毕业生到农村基层工作，深入推进大学生“村官”计划和科技副县长计划。实施更加开放灵活的现代农业人才激励政策，完善基层农技推广人员职称评价标准，注重工作业绩和实效，鼓励科技人员在生产一线从事农技推广和创新创业。

完善农民教育培训体制机制。认真落实《湖南省农民教育培训“十二五”发展规划》，积极构建与城乡统筹发展相适应的农民教育培训网络，整合农民教育培训资源，以涉农院校、科研院所、农业广播电视学校、农科教中心、就业培训中心、职教中心、技工学校、农村基层服务站、农村远程教育网点为依托，统筹推进农村职业教育、农业科技教育、成人教育和农民终身教育等农民教育培训工作。积极引导教育机构、企业、科研单位和其他社会力量参与农民教育培训。扎实推进全国农村信息化专业人才实训基地、全国现代农业（湖南）培训基地建设。进一步完善政府主导、面向市场、国有与民办相结合、企校合作、工学结合、灵活开放、有特色、多元化的农民教育培训网络，建立健全省、市、县、乡四级农民教育培训体系。引导同一地区教育培训机构资源共享，优势互补，共同发展。

五、坚持科学统筹谋划，推进城乡协调发展

加速实施统筹发展战略。坚持以工促农、以城带乡，着力构建新型的工农关系、城乡关系，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境一体化，促进公共资源在城乡均衡配置。引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，促进农民向社区有序聚集，土地向经营大户等适度集中。加强农村水、电、路等公共设施和文化、教育、卫生等公共事业建设，提高农村义务教育、基本医疗卫生和社会保障水平。抢抓长株潭“两型社会”

试验区、大湘南承接产业转移示范区建设和国家武陵山片区扶贫攻坚的历史机遇，加快推进城乡区域协调发展。

加快发展小城镇。按照省城镇体系规划要求，积极做大做强县城和中心镇，打造一批生态环境优美、品质高、综合承载能力强、有特色的精品小城镇，建设一批绿色社区，使之成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心。积极支持城镇规划和城镇扩容。推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制。积极稳妥推进户籍管理制度改革，促进农村人口向中小城市和建制镇有序转移。

促进县域经济加速提质。坚持将发展县域经济作为富民强省的重要支撑，着力推进县域传统产业向现代产业转变，重点推进产业园区与重大项目建设，培育特色支柱产业。围绕县域支柱产业和骨干企业，培育一批经济总量过100亿元、地方财政收入过10亿元的经济强县市，激励有条件的县市入围全国百强和中部百强县市。努力激活县域各类创业资源，鼓励支持发展非公有制经济。切实落实扩权强县各项政策措施，进一步完善县域经济考核评价体系，实行分类指导，对增量与存量一并进行考核，促进县域经济更好更快发展。

提高新农村建设示范水平。稳步推进“百城千镇万村”新农村建设试点工程和环长株潭城市群城乡统筹示范工程，分类指导，逐步扩大示范规模，推进连片示范、联镇示范和跨区域示范。鼓励具备条件的县市区率先整体推进新农村建设，支持冷水江市试点和省第三轮示范镇建设示范工作。加强示范区的现代农业建设、村庄建设与环境整治和村级管理。积极推广攸县镇村同治经验，以点带面，努力提高全省新农村建设水平。

扎实推进新一轮扶贫开发工作。逐步实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平的目标。继续把湘西自治州作为扶贫攻坚主战场。加大武陵山和罗霄山片区扶贫攻坚力度，明显改善连片特困地区的生产生活条件，增加贫困农民收入。切实抓好24个少数民族县高寒山区农民脱贫解困工作。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接。2012年直接帮扶贫困农民80万人。注重标本兼治，着力提高贫困地区群众素质，增强自我发展能力。实施精细化管理，逐步建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。切实关心支持特殊困难群体的扶贫济困工作。认真落实水库移民后期扶持政策，2012年完成1万人避险安置任务，妥善解决搬迁移民后续发展问题。2012年完成10万户农村危房改造任务。解决好林区林农、农垦企业职工生活困难问题。

六、创新管理体制机制，努力提高“三农”工作水平

切实加强领导。坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，进一步强化县市区党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、涉农部门各司其职的管理体制机制，在干部配备、政策制定、财力投入、工作部署上切实体现重中之重的要求。各级领导干部要切实转变工作作风，深入调查研究，密切联系群众，注重在统筹城乡发展中把握发展规律，加强政策研究，破解发展难题，努力提高“三农”工作水平。对各市州、县市区分管“三农”工作的党政领导进行分期集中培训。

建立健全农业投入的长效增长机制。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥

政府在农业投入上的主导作用，建立投入稳定增长的长效机制，确保新增财政“三农”投入部分用于公益性、基础性领域。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。严格落实新增教育、卫生、文化、社会保障等事业经费主要用于农村的政策规定，对执行情况进行专项检查。整合资源，加强监督管理，提高财政资金的使用效益。广开门路增加对“三农”的投入。发掘优势农业农村资源，积极推进农业龙头骨干企业上市融资。支持建立现代农业发展创投基金。加快农村金融服务组织建设，创新农村金融产品，提升为农服务水平。加强沅陵县国家农村金融服务体系改革试验区工作的组织协调。鼓励社会资本投资现代农业建设。

完善农村经营管理体制机制。坚持农村基本经营制度长久不变，进一步落实农村土地承包关系。积极引导农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营。基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证工作，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费。深化集体林权制度改革，完善相关配套政策，搞好国有林场改革整体推进全国试点省建设。继续推进水利改革试点。加快征地制度改革，切实维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索推进农村产权制度改革。加快发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度，重点培育100家省级示范社。继续深化农村综合改革，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。积极稳妥开展乡村债务化解工作。

创新农村社会管理。进一步加强以村党支部为核心的基层组织建设，着力培养一支带富能力强的村级干部队伍。加快完善以村党支部为核心、村民（代表）会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治机制。推进村务公开，加强农村党风廉政建设，逐步建立农村资产资源交易、财务管理和廉政监督平台。建立健全农村矛盾纠纷排查调处机制和应急管理体制。深入开展农村精神文明创建活动，加强农村文化建设，倡导科学健康文明生活方式，开展有益身心健康的各类文化体育活动，促进农村社会和谐稳定。

加强“三农”工作督促检查。尽快建立和完善“三农”工作绩效考核评价机制，加强对“三农”重大决策、重要措施、重点工作、重大项目的督促检查。加强农民负担监管，严格实行农民负担重点县监控工作，对连续三年列为省农民负担重点监控县的党政一把手实行问责，确保各项强农惠农富农政策落实到位，确保农业现代化建设取得实效。

第三篇：加快农业现代化建设的决定

中共临夏州委

临夏州人民政府 关于加快农业现代化建设的决定

农业是国民经济的基础，是安天下稳民心的战略产业。为了认真贯彻落实党的十八大精神、省州党代会精神和全州经济社会总体发展思路，加快推进全州农业现代化建设进程。根据省委、省政府《关于加快现代农业发展的意见》，作出如下决定。

一、发展思路和目标任务

（一）发展思路

深入贯彻落实科学发展观，实施“产业富民、农牧稳州”战略，牢固树立“为牧而农、为工而牧、农牧结合、循环发展”理念，坚持打绿色牌、产业化推进、链条式开发，按照夯基础、调结构、强科技、育龙头、攻难点、抓劳务、促增收的思路，着力推进农业发展方式转变，着力强化政策、科技、人才、设施装备和体制支撑，着力发展高产、高效、优质、生态、安全农业，着力构建现代农业产业体系，推进农业规模化、标准化、特色化、品牌化、产业化发展，努力实现全州农业超常规、创新型发展，为与全国全省同步建成全面小康社会提供重要的基础支撑。

（二）目标任务

到2016年，粮食总产量稳定在75万吨以上，农业增加值年均增长7%，农民人均纯收入年均增长18%以上；把临夏建成西部地区清真牛羊肉生产加工基地、牛羊及产品交易物流中心和面向兰州的优质奶源生产基地，全省高效旱作农业综合示范基地、全省重要的无公害蔬菜生产和生态循环农业示范基地；主要农产品供给得到有效保障，农业结构更加合理，装备水平明显提升，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。到2020年，全州基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的现代农业建设新格局。

二、优化农业生产布局

围绕全州经济发展“三大基地、三大产业带”的布局，立足川塬区、干旱半干旱区和高寒阴湿区区域特征，种植业重点发展高效农业、旱作农业、特色农业，养殖业重点发展肉牛、肉羊、奶牛“三大产业带”和猪、鸡、渔“三大基地”，林果业重点发展花椒、啤特果、核桃产业，促进特色产业向优势区域集中，形成布局合理的现代农业产业体系。

（三）粮食产业。大力发展旱作农业，调整优化结构布局，提高综合生产能力，主攻玉米、马铃薯两大高产作物，稳定小麦

生产，在广河、永靖、东乡、临夏县等干旱半干旱区建立玉米产业带，在北部干旱山区、东西部阴湿区建立马铃薯产业带。

（四）草畜产业。深入实施国家天然草原生态保护奖励补助政策，加大草场围栏建设，提高草原生产性能，支持农户种植多年生优质牧草，稳步扩大粮饲兼用玉米种植面积；加快农作物秸秆饲料科学化利用，实现重点农作物种植区域饲草资源向养殖重点区域的有效输转。依托全省牛羊产业大县建设，重点发展肉牛、肉羊和奶牛养殖，稳定发展猪鸡生产。

（五）经济作物产业。以设施农业为方向，优化品种结构，推广无公害生产技术，发展壮大临夏县北塬灌区、沿黄灌区、大夏河流域、广通河流域四大蔬菜产业基地。以双低油菜为重点，建立和政、积石山县油菜产业带。以康乐县、和政县高寒阴湿区为重点，建立道地中药材产业带。依托兰州百合品牌优势，在永靖县建立百合产业片。

（六）林果产业。围绕“三河三麓三带”经济区建设，以黄河、洮河、大夏河沿岸为重点，大力发展以花椒为主的产业带和以阔叶树为主的育苗产业；以太子山、积石山、南阳山一带为重点，大力发展以啤特果为主的林业产业带和以针叶树为主的育苗产业；在河谷川塬区加快发展以核桃为主的林果产业和以高档城镇绿化树种为主的育苗产业，形成花椒、啤特果、核桃三大产业

引领，大接杏、红枣、苹果、油桃、枸杞等产业补充，林木育苗、森林旅游、林下经济多点开花的新格局。

（七）水产养殖业。依托州内丰富的水域资源优势，大力发展名优特水产品养殖，加快建设以刘、盐水库及沿岸地区为重点的水产养殖基地；加大州内冷水资源开发，积极发展冷水鱼养殖，建设以太子山、积石山、南阳山一带为重点的冷水鱼养殖基地。

三、加快转变农业发展方式

（八）基地规模化。加快种养结构调整，扶持发展特色种植、草食畜牧业为主的稳州传统产业，壮大种养基地规模。积极推进农村土地合理有偿流转，实现土地资源利用的规模化、合理化和效益最大化。继续实施粮食增产工程和“菜篮子”工程，对旱作农业、规划区域内的设施农业、高效节水设施建设给予补助。大力发展规模养殖，对新建的养殖专业村、养殖场（小区）按照以奖代补形式给予补助。到2016年，形成150万亩的旱作农业、25万亩双低油菜、10万亩中药材、10万亩设施蔬菜、94万亩花椒、38万亩啤特果、21万亩核桃和52万亩其它特色林果的种植规模；规模养殖户达到3.8万户，专业养殖村达到210个，养殖场（小区）达到1500个以上，规模养殖饲养量占全州总量的60%以上，畜禽饲养总量达到1400万头（只）。

（七）生产标准化。加快建立本州农业生产规程和内控质量标准，积极推进蔬菜标准园和标准化规模养殖场建设，对每年新改造规范达标的州级、省级和部级蔬菜标准园和养殖场，通过以奖代补的形式一次性给予补助。全面推进农产品安全管理体系认证、质量体系认证和清真食品体系认证，积极开展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品认证。

（八）加工特色化。培育壮大重点龙头企业，延伸产业链条，引导农产品加工企业向园区集中，打造特色农产品加工基地。加大对清真肉乳、马铃薯、玉米、啤特果、花椒加工企业的扶持，扶持发展一批地域特色显明的农产品加工企业，建设西部地区清真牛羊肉及系列熟食品加工基地，打造中国皮革毛纺手工地毯加工产业集群。到2016年，建成国家级龙头企业4家，省级重点龙头企业35家，农产品加工率达到60%以上。对新认定的国家级、省级农业产业化重点龙头企业，州财政分别给予10万元、5万元的一次性奖励，农业产业化扶持项目优先向重点龙头企业安排。

（九）产品品牌化。依托清真品牌优势，加大对清真牛羊肉、无公害农产品、林果产品、皮革等产品品牌和“东乡手抓”等地域品牌的宣传推介力度，提高知名度和美誉度。到2016年，打造3—5个国内知名品牌、10个以上省内著名品牌。支持农产品加工企业参加全国和国际农博会等推介会、展销会，州财政和企

业所在县财政分别给予一定比例的参展补助；对新获得中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志的企业或组织，一次性奖励20万元，获得省级名牌或省级著名商标的，一次性奖励10万元。

（十）经营产业化。加快农业园区建设，在全州逐步建成一批产业、技术、资金、服务、管理相对聚集的现代农业园区。扶持发展农产品专业市场，重点支持区位优势明显、辐射范围广的市场改造升级，形成州级有区域性市场、县(市)有骨干市场、乡镇有产地市场、基地有田头市场的市场体系。加快鲜活农产品流通体系建设，严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，免征蔬菜流通环节增值税。完善龙头企业与农民的利益联结机制，形成“龙头企业+基地+农合组织+农户”的经营格局。积极争取国家和省上农民专业合作社奖补资金，鼓励种养大户、农产品营销户、养殖专业村、农机专业户等组建农民专业合作社，支持专业合作社与超市、龙头企业、学校、城市社区等开展产销衔接；对评为州级、省级和国家级合作社示范社的，按照以奖代补形式一次性给予补助。到2016年，发展农民专业合作社600个，入会农户达到15万户。

四、加强支撑服务体系建设

(十一)加快高标准农田建设。落实严格的耕地保护制度和耕地质量评定制度，开展大规模地力提升和农田设施完善相结合的

中低产田、土地整理、标准梯田和高标准农田建设，到2016年底新修梯田70万亩。实施灌区配套与节水改造工程、小型农田水利建设工程，争取临夏市、和政县、广河县、东乡县列为全国小型农田水利重点县。因地制宜兴建中小型农田水利设施，加大公益性小型水利工程管护力度。

（十二）提高农机化装备水平。优化农机装备结构，积极推进养殖业、设施园艺、农产品初加工机械化，进一步拓宽农业机械作业和服务领域。到2016年，综合农机化率达到42%，农机总动力达到116万千瓦。积极争取国家农机具购置补贴政策，提高州、县（市）农机具购置补贴配套资金。对作业面积达到5000亩以上的农机户、农机合作社由县（市）财政给予适当补贴。

（十三）强化项目支撑能力。全力实施“4+5+5”行动计划，认真研究国家产业政策和投资导向，做实项目谋划和前期工作，建立科学的项目库。全力争取省上和国家支持，实施一批现代农业建设项目。加大对重大项目前期工作的投入，州、县（市）财政对农业重点项目安排一定的前期经费。加大招商引资力度，着力引进一批能推动现代农业快速发展的项目。

（十四）强化人才支撑体系。加强科技人员队伍建设，强化科技人员继续教育，提高专业技术人员比例。对考核连续3年优秀的专业技术人员，在评聘高一级技术职务时不受岗位限额

限制。鼓励科技人员深入产业一线指导生产，对领办农民专业合作社、开展公益性技术服务的科技人员，晋升技术职称时不受岗位限额限制。充实乡镇农业服务机构科技人员，每年招录一批农业类高校毕业生到乡镇农业服务机构工作；对服务期满，工作业绩突出的，择优选调到州、县农业服务机构工作，解决州、县两级技术人员断档的问题；在乡站或农业生产一线设置公益性服务岗位，每年招聘一批人员加强基层技术服务力量。通过创办田间学校、培训基地，开展大面积农民技能培训和创业培训，提高务农务工技能水平。按照国家和省上有关标准落实农业、林业有毒有害保健津贴和畜牧兽医卫生津贴。

（十五）加快新品种新技术推广应用。加快良种良法和先进技术的组装配套和集成示范，积极推广旱作节水、设施栽培、良种繁育、畜禽标准化养殖、动植物疫病防控、保护性耕作、秸秆综合利用等先进适用技术，筛选推广一批优质、高产、高效种植品种；加快“康乐肉牛”、“河州奶牛”、“东乡肉羊”地方品种核心类群培育步伐；鼓励养殖户、养殖场（小区）建设青贮窖池、购置大型铡草机械，支持企业和个人兴办青贮饲料配送中心，加快农作物秸秆饲料科学化的利用。到2016年，主要农作物良种化率达到98%以上，经济林果良种化率达到98%以上，牛羊良种率达到70%以上，猪鸡实现良种化，秸秆科学利用率达到80%

以上，农业科技贡献率达到52%。实行能繁母牛养殖补贴政策和引进奖励政策，对奶肉牛冻配改良所需液氮、冻精全免费，对地方品种核心群、新建牛羊良种繁育场、人工授精站点建设、1000立方米以上永久性青贮窖，按照以奖代补形式给予补助。

（十六）健全社会化服务体系。按照“巩固提升州一级、充实完善县一级、理顺健全乡一级、拓展延伸村一级”的原则，建立健全农技推广、农机服务、农经管理、农业执法、水利管护、扶贫工作服务体系，配备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。在州级农口有关部门设副县级的总工程师（总经济师），将部分农口科级事业单位升格为副县级单位；县（市）对应州级健全机构、配备人员；进一步理顺乡镇农业服务机构管理体制，人财物统归县（市）业务主管部门管理。在各行政村设置农技员、林技员、动物防疫员、草原管护员、水管员，县级财政按照社干部报酬标准给予补助。

（十七）提高农产品质量安全保障水平。坚持重大动植物疫病预防控制和因病设防相结合，健全完善重大动植物疫病应急预案，州级财政每年列支20万元，县级财政列支30万元，充实州县两级应急物资储备库建设，提高处置突发动植物疫情的能力，确保不发生重大动植物疫情。建立健全州县乡三级农产品质量安全检测机构，加大农产品质量安全监管力度，杜绝有毒有害投入

品进入生产环节，在重点农产品批发、零售市场设立检测点，实现农产品抽检常态化，同级财政每年保障检测经费10万元，确保不发生大的农产品质量安全事故。

（十八）加强农业生态环境保护。实施“绿色发展、生态立州”战略，以建设生态文明示范州和黄土高原与青藏高原过渡带以生物多样性建设保护为主的国家级示范区为目标，巩固退耕还林成果，大力实施林业重点生态工程，着力建设西南部水源涵养型安全生态屏障、中部经济防护型安全生态屏障、东北部植被恢复型安全生态屏障。建设刘家峡库区水土保持综合治理二期工程，实施以刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区为重点的水土保持综合治理工程，开展洮河、大夏河、湟水河流域水保生态治理，实施易灾地区水土保持生态环境综合治理。大力推进农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程建设，提高补助标准。加强农业面源污染防治，建立健全废旧农膜回收利用体系，完善以奖代补、以新换旧等机制。到2016年，全州森林覆盖率达到20%，水土流失治理程度达到70%以上，适宜地区基本实现沼气化，废旧农膜回收利用率达到80％以上。

（十九）提升农业防灾减灾能力。完善农业防灾减灾制度和应急预案，加大执法力度，强化制度和预案的落实。完善农业灾害监测预警体系，强化人工影响天气工作，加密雹灾多发区和特

色农业集中区的防雹设施，利用先进手段增雨雪和开展防雹作业。加强对山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的查险排险工作，强化防灾减灾信息共享，对旱、涝、病虫害等各类自然灾害切实做到早发现、早报告、早会商、早处置。

五、健全现代农业发展保障机制

（二十）强化组织领导。建立党政主导，农工办综合协调，发改、财政、农业、畜牧、林业、扶贫、水利、农机、商务、供销、国土资源、农业科研、金融等部门分工负责的加快农业现代化建设协调推进领导机构。领导机构定期分析研究农业现代化建设中的重大问题。各成员单位要结合自身职能，密切协作配合，推动工作落实。各部门要主动服务“三农”，在制订规划、安排项目、增加资金时切实向农业农村倾斜。

（二十一）加大资金投入。州级财政设立扶持农业现代化建设专项资金3000万元，其中种植业1000万元，畜牧业1000万元，林果业500万元，农机装备500万元，并逐年增加。严格落实耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业的政策，执行新增建设用土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理，落实土地收益出让金的10%用于水利管护的规定。健全完善农村融资担保平台，用财政投入撬动金融资金和民间资本投入现代农业建设。加大惠农贷款财政贴息力度，开展多种形式的小额惠农贷款。

大力发展村级扶贫互助基金会，到2016年，建立扶贫互助基金会500个以上。

（二十二）深化农村改革。积极推进农村土地制度、集体林权制度、草原生态补偿改革，有序推进耕地、林地、草场经营权依法流转，培育多元化经营主体，发展多种形式的适度规模经营。加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策。加大涉农项目资金整合力度，集中财力、集成项目、集约资金推进农业现代化建设。

（二十三）完善考核办法。把粮食生产、农民增收、耕地保护、投入保障等内容纳入县（市）党政领导班子效绩考核内容，建立健全督促检查和考核评价制度，每年对全州农业现代化发展情况进行考核通报，对成绩突出的县（市）和单位进行表彰奖励。

县（市）党委、政府和州直有关部门按照《决定》精神，结合各自实际，制定具体实施细则。

第四篇：关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见

关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见

（2011年1月21日）

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是经济社会发展的重要基础支撑，具有很强的公益性、基础性和战略性。江苏地处江淮沂沭泗流域下游，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份，洪涝、干旱等灾情频繁发生，水利在经济社会发展中始终具有重要的战略地位。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届省委、省政府组织带领全省人民坚持不懈大干水利，初步建成了防洪、排涝、调水、挡潮、灌溉等水利工程体系，但防洪保安、水资源保障、水生态保护等方面还存在不少问题。全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化，必须切实加强水利基础设施建设，以水利现代化支撑和保障经济社会发展现代化。根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），紧密结合江苏实际，现就加快水利改革发展、推进水利现代化建设提出如下意见。

一、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”，积极践行可持续发展的治水思路，按照水利现代化建设的要求，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。

（二）目标任务。力争通过5年左右的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系。“十二五”期间，全省基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。淮河、沂沭泗、长江、太湖等重点流域防洪标准全面达到50年一遇以上的规划目标，区域骨干河流排涝标准达到20年一遇左右，大中城市达到国家防洪排涝标准；全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积达到72%以上，灌溉水利用系数提高到0.58以上；全省年用水总量控制在560亿立方米以内，城乡供水保证率进一步提高，单位地区生产总值用水量降到120立方米每万元以下；水功能区水质达标率提高到70%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；最严格的水资源管理制度基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。到2020年，全省基本实现水利现代化。

（三）基本原则。一要坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二要坚持科学治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发利用水资源，优化配置水资源，有效保护水资源。三要坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市水利协调发展，充分发挥水利综合效益。四要坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水的合力。五要坚持深化改革、创新机制。用改革的办法解决制约水利发展的深层次矛盾，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。

二、全面加强水利基础设施建设

（四）加大流域防洪工程建设力度。开展新一轮淮河治理，推进淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滞洪区安全工程等重点项目建设。加快太湖治理，建设走马塘、新沟河、新孟河等引排骨干工程。实施长江堤防加固、河势整治及长江口综合治理。巩固海堤达标建设成果。加大城市防洪排涝基础设施建设力度，切实提高城市防洪排涝标准，增强城市防灾减灾能力。城市开发区、工业园区建设，要达到规定的防洪排涝标准。

（五）突出以中小河流为重点的区域治理。更加重视区域治理，不断提高区域防洪排涝能力。完成滁河、水阳江等长江主要支流和列入国家规划的区域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪泽湖周边、沂南沂北、南四湖湖西、阳澄淀泖地区等重点易涝洼地治理。继续实施大型灌排泵站更新改造和病险水库、水闸除险加固工程建设。

（六）加强水资源配置工程建设和水生态保护。加快南水北调东线一期工程建设，确保2013年全线通水。加强沿海水资源工程建设，完成泰州引江河二期、泰东河拓浚等工程，抓紧建设区域内部供水工程及平原调蓄水库，保证沿海开发水资源供给。

继续实施丘陵地区水源工程建设，改善生产生活条件。深入推进太湖水环境综合治理。积极推进南水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程的清水通道建设。强化河湖环境保护和生态建设，对重点河湖健康状况进行评估。加强山丘区和平原沙土区水土流失治理，治理水土流失面积500平方公里。建立建设项目占用水利设施和水域补偿制度。

三、着力加强农村水利工作

（七）大兴农田水利建设。按照实现农业现代化的要求，推进高标准农田建设。实施小型农田水利重点县建设，整合各类涉及农田水利的建设资金，统一规划、综合整治，集中投入、连片治理，大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，全面提升粮食和农业综合生产能力。继续推进大中型灌区节水改造工程建设，基本完成29个大型灌区、10个中型灌区改造任务，加强农村圩区建设。扩大节水、抗旱设备补贴范围，积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率，提升灌区服务农业增产、农民增收和农村发展的能力。

（八）建立农村河道疏浚整治长效机制。按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，继续疏浚整治县乡河道和村庄河塘。坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化。

（九）扎实推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进区域供水，全面解决农村居民饮水安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电执行居民生活或农业灌溉用电价格。

（十）加强基层水利管理服务体系建设。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，全面提升基层水利管理服务能力。乡镇水利站承担着水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能，要按规定核定人员编制，将人员和事业经费纳入县级财政预算，充分发挥其在农村水利建设管理中的作用。实行专业管理和群众管理相结合，大力发展农民用水合作组织。

四、全面落实最严格的水资源管理制度

（十一）实行用水总量控制管理。严格水资源开发利用管理，确立水资源开发利用控制红线，建立省、市、县三级行政区域取用水总量控制制度。严格执行水资源论证制度，加强相关规划与项目建设布局的水资源论证工作，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批或限制审批新增取水。严格地下水开发利用管理，实施地下水取水总量和地下水位控制，组织开展地下水超采区修复治理。优化水资源调度方案，协调安排生活、生产和生态环境用水。建立和完善水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

（十二）强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，把节水减排工作贯穿于经济发展全过程和社会生活各个环节，坚决遏制用水浪费。制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理。强化对取水单位的取水管理，对取用水大户的用水效率实行重点监管。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施同步建设制度。深入开展企业、社区、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系，发挥政府在节水型社会建设中的主导作用。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。实行用水产品用水效率标识管理，对节水型产品和节水型器具实施扶持优惠政策。

（十三）严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全省水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河湖排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据，明确工作责任，抓好措施落实。加强水功能区和水源地水量、水质监测。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

五、加强水利社会管理和公共服务能力建设

（十四）提高防汛防旱应急处置能力。严格落实防汛防旱行政首长负责制，健全完善应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，强化防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理，完善各类应急抢险救援预案，加大防汛抢险专业队伍建设力度，健全防汛物资储备体系，努力实现“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。

（十五）强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，制定突发性事件应急处置预案。加强长江、沂沭泗等水域采砂管理，严厉打击非法采砂行为。

（十六）积极推进依法治水。坚持依法行政，围绕防汛防旱、河湖管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等方面，完善水利法规体系，使水利建设、管理的各个方面有法可依、有章可循。健全水利规划体系，强化规划对涉水项目的管理和约束作用。大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，完善执法体制机制，规范执法行为，落实执法保障经费。维护社会水事秩序，建立水事纠纷依法调处机制。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（十七）增强水利科技支撑能力。健全完善水利科技创新体系，加强水利现代化基础研究和关键技术研发，加大现代水利先进技术引进和推广应用力度。加快水利信息化建设，全面实施“金水工程”，推进现代化通信技术、物联网技术、遥测遥感技术等在水资源管理、暴雨洪水监测预报、防洪抗旱指挥调度、水利工程运行管理等方面的应用，以水利信息化引领和带动水利现代化。

（十八）推进水文气象现代化建设。加强水文气象基础设施建设，优化站网布局，着力增强防洪重点地区、重点城市、重点水功能区、地下水超采区的水文监测能力。加快水量水质自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理及预报会商体系。加强气象预测预报预警能力建设，完善气象观测网站，提高气象公共服务水平。

六、建立健全水利投入稳定增长机制

（十九）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全省全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。将水利作为公共财政投入的重点领域，省、市、县各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，市、县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，省级集中部分资金支持重点地区。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。有防洪任务的城市，要从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理，确保应收尽收、规范使用。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源管理，切实解决“重建轻管”问题。

（二十）拓宽水利融资渠道。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设，引导和鼓励金融机构增加水利建设信贷资金。有条件的地方可以根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓

励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。按照谁投资、谁受益的原则，积极推进经营性水利工程市场融资。

（二十一）广泛吸引社会资金投资水利。通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目。民营企业按照规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程，享受与集体经济组织同等补助政策。按照多干多补、多筹多补的原则，加大“一事一议”财政奖补力度，发动和组织农民群众兴修农田水利。

七、大力创新水利发展体制机制

（二十二）积极推进水资源管理体制改革。按照经济规律和水的自然规律，完善水资源管理体制，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进，促进水资源优化配置。健全完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（二十三）全面推进水利工程建设管理体制改革。健全水利工程分级建设负责制，完善水利建设项目法人制，逐步推进政府重点水利项目代建制。加强水利建设市场监管，强化市场主体诚信体系和工程质量安全监督体系建设，推行质量体系认证制度。全面实行水利建设项目规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制，提高投资效益。改进水利投资分配使用办法，将各地水利建设资金落实到位情况与省级资金安排补助相挂钩，对城市防洪排涝、地方基建、水环境治理等以地方投入为主的水利建设项目，实行“以奖代补”、“先干后补”等补助政策，充分调动各地的积极性。

（二十四）深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。各级财政要按照分级管理、分级负责的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育，积极推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护体系。深化小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，明确管护主体和管理责任。加强水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设，不断提高管理的信息化、自动化水平，确保水利工程良性运行。

（二十五）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。逐步提高非农业用水价格，工业和服务业用水实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，进一步减轻农民负担。出台鼓励中水和再生水利用的价格政策。积极推进容量水价和计量水价制度。

八、切实加强对水利工作的领导

（二十六）落实各级党委、政府责任。各级党委、政府要从全局和战略高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。各地要结合当地实际，健全完善水利规划体系，研究制定推进水利现代化建设的实施方案，认真落实水利改革发展的各项政策措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要强化责任意识，加强水利队伍建设，充分发挥职能作用，切实抓好水利改革发展的实施工作。各有关部门和单位要各司其职、密切配合，尽快制定完善各项配套措施和办法，共同推进水利事业发展。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。（二十七）加强检查考核。各级党委、政府要把水利改革发展和现代化建设纳入目标考核内容，实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，对水利建设、管理、改革等各项任务进行检查考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。切实加强对水利投入政策落实情况、配套资金到位情况的督促检查，确保各项投入政策落实到位。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、监察部门的监督检查责任。

（二十八）动员全社会力量关心支持水利发展。加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为推进水利现代化建设营造良好舆论氛围。对在水利现代化建设中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照有关规定予以表彰奖励。

加快水利改革发展，推进水利现代化建设，任务艰巨，使命光荣，责任重大。全省各级各部门要切实统一思想认识，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创全省水利改革发展和现代化建设新局面，为全面建成更高水平的小康社会、率先基本实现现代化提供更加有力的水利支撑和保障。

第五篇：推进教育现代化建设实施意见

市政府办公室关于推进教育现代化建设的实施意见

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为深入贯彻党的十八大和市委六届三次全会精神，全面落实省、市中长期教育改革发展规划纲要，根据《省政府办公厅关于印发江苏教育现代化指标体系的通知》（苏政办发〔2013〕8号）和《省政府办公厅关于推进教育现代化建设的实

施意见》（苏政办发〔2013〕85号）精神，现就推进我市教育现代化建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持教育优先发展，大力实施科教与人才强市战略，加大教育投入，深化教育体制改革，注重教育内涵发展，不断提升各级各类教育现代化水平，努力办好人民满意教育，为打造“学在**”教育品牌奠定坚实基础，为推进**苏北重要中心城市建设提供智力保障和人才支撑。

（二）主要目标

到2020年，全市构建体系完备的终身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，健全充满活力的体制机制，实施富有成效的社会服务，总体实现省定教育现代化指标体系要求。

（三）规划进度

第一阶段：到2015年，全市对照省定指标体系，综合得分达40分左右。**区作为省级示范区建设单位，要率先实现省定指标基本要求。**经济技术开发区、清浦区指标体系实现程度为80%左右，洪泽县、金湖县、盱眙县、**区指标体系实现程度为60%左右，淮阴区、涟水县指标体系实现程度为40%左右。

第二阶段：到2018年，全市对照省定指标体系，综合得分达80分左右。**经济技术开发区、清浦区、洪泽县力争2017年实现省定指标基本要求，金湖县、盱眙县、**区力争2018年实现省定指标基本要求，涟水县、淮阴区指标体系实现程度为70%左右。全市确保有6个县（区）达到省定指标基本要求。

第三阶段：到2020年，全市对照省定指标体系，单项指标实现程度达80%，综合得分达90分。所有县（区）均达到省定指标要求。

（四）基本思路

1．科学规划、稳步推进。教育现代化建设时间跨度长，涉及内容多。要根据规划进度科学研制实施方案，明确时间表和路线图。要瞄准目标，突出重点，破解难题，以点带面，先易后难，分类实施，稳步推进。

2．部门联动、各司其职。要突出教育优先发展战略，在经济社会现代化全局中超前谋划教育现代化建设。各有关部门要齐心协力、密切配合、各司其职，针对教育关键领域和薄弱环节不断创新工作举措，努力形成分工合作、齐抓共管的良好局面。

3．明确任务、扎实推进。根据全市规划进度和县（区）创建实施方案，将创建工作细化到每一，明确各县（区）目标任务，强化目标管理，当年任务当年完成，一着不让，确保创建工作坚持不懈地扎实推进。

4．强化考核、落实责任。将教育现代化建设纳入县（区）和相关部门的跨越发展实绩考核体系，明确和落实教育现代化建设各方责任。及时向社会发布全市教育现代化建设情况，让全社会了解、参与和监督教育现代化建设工作。根据省每年对市、县（区）推进教育现代化建设监测情况，严格兑现奖惩。

二、重点任务

1．实施学前教育改革发展示范区建设工程。实施学前教育5年行动计划，加快学前教育改革发展示范区建设。积极推进幼小分离，逐步增加幼儿教师编制，落实公办幼儿园机构编制标准。每年新建一批公办幼儿园，扶持并规范民办幼儿园发展，取缔无办学资质的非法幼儿园，强化农村幼儿园和城区薄弱幼儿园建设和管理。到2015年，90%左右的幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读，所有幼儿园均建成为合格幼儿园，省优质幼儿园比例达70%；到2018年，学前3年教育毛入园率≥97%，省优质幼儿园比例达80%；到2020年，幼儿园服务区制度初步建立，学前1年免费教育基本实现，省优质幼儿园比例达90%。

2．实施义务教育优质均衡发展示范区建设工程。各县（区）根据省、市要求，制定本区域内义务教育优质均衡改革发展示范区建设实施意见，明确创建目标、工作内容和序时进度。进一步完善义务教育学校布局规划，开展义务教育现代化学校创建，教育资源不断向农村学校和城区薄弱学校倾斜。保障外来务工人员随迁子女等困难群体平等接受义务教育。不断健全校长和教师合理流动机制，逐步提高优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例，严格控制公办学校择校生数量。到2015年，70%左右的县（区）达到省定义务教育优质均衡发展要求，50%左右的义务教育学校达到省定现代化办学标准；到2018年，90%左右的县（区）达到省定义务教育优质均衡发展要求，80%左右的义务教育学校达到省定现代化办学标准；到2020年，所有县（区）达到省定义务教育优质均衡发展要求，所有义务教育

学校达到省定现代化办学标准。

3．实施普通高中优质特色发展推进工程。优化普通高中布局，推进适度规模办学，逐步消除大班额现象。加强内涵建设，实施素质教育，推动全市普通高中优质特色发展，努力把普通高中特色发展打造成引领**素质教育的品牌工程。构建学校特色发展机制，明确学校特色发展路径，大胆探索实践，积极开展特色办学改革实验。培

育特色教育品牌，发展学校特色项目，培养一批体育、艺术与科技特长生。加强对学生理想、心理、学业等方面的指导，完善学生体质健康监测公告制度和体质健康促进工作长效机制，不断提高学生的体质健康水平。建设15-20个省级普通高中课程基地，培养学生的创新精神和实践能力。到2015年，全市建成特色高中15所，普通高中全部达到省三星级以上标准；到2020年，全市所有高中基本实现一校一特，实现优质普通高中全覆盖。

4．实施职业教育创新改革发展深化工程。大力发展中等职业教育，优化发展高等职业教育，深入推进职业教育创新发展实验区建设，形成一批辐射、示范、引领全市职业教育的改革创新成果。推进校企一体化办学，推动职业学校专业类型、层次和结构与地方产业发展高度对接，重点建设一批省级高水平示范性实训基地，积极探索校企合作人才培养新模式。加快推进中高职衔接试点，拓宽职业学校、技工学校毕业生继续升学渠道，着力构建完备的现代职业教育体系。积极实施职教德育创新工程和教学质量提升工程，深化职业学校专业建设，培育一批省级品牌、特色专业，全面推进高水平现代化职业学校和职业教育创新发展实验区创建。到2015年，基本建成6-8所省高水平现代化职业学校、1所高水平现代化技工院校，建成2-3个省级职业教育创新发展实验区；到2020年，所有学校建成省高水平现代化职业学校，所有县（区）均建成省级职业教育创新发展实验区，现代职业教育体系基本建成。

5．实施高等教育人才培养质量提升工程。抓住江苏省高等教育综合改革实验区创建的有利契机，积极争取省扶持政策，进一步整合**高等教育资源，不断加强**高校内涵建设，全面提升人才培养质量，为我市经济社会跨越发展提供人才支撑。全市大中专院校要改进教学方式，强化实践教学环节，致力深化产学研合作，不断提升高校应用研究成果转化率和服务经济社会发展能力。大力推进校企联盟行动计划，支持企业与大中专院校共建实验室、研发中心等平台，建立有效的运行机制和合作机制，不断提高办学效益。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，推进学历证书和职业资格证书“双证”制度，引领鼓励毕业生投身创业实践。到2020年，所有大中专院校均建有学生创业基地，打造出一批诚信敬业的高素质创业人才队伍。

6．实施社区教育实用性服务惠民工程。积极构建覆盖城乡的社区教育体系，建成**开放型大学，各县（区）全部建成省级社区学院，基本实现乡镇（街道）省级社区教育中心全覆盖。推进数字化学习型社区建设，在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）分别举办社区大学、社区学院、社区教育中心、居民学校等学习服务平台。整合和开发社区教育网络资源，强化社区教育培训功能，形成一批有地方特色的社区教育课程，因地制宜开展各类教育培训活动。城市社区教育着重开展职业技能培训、成人学历教育和文化生活教育，农村社区教育着重开展劳动力转移培训、实用技术培训和创业知识培训。积极开展学习型社区创建和社区居民文化活动，建立覆盖城乡、惠及全民的语言文字服务体系，全面优化和提升社区教育的服务功能。到2015年，城市社区登记在册的失业人员和外来务工人员培训率分别达65%和50%，农业实用技术培训率达35%，农村劳动力转移培训率达45%；到2020年，城市社区登记在册的失业人员和外来务工人员培训率分别达到80%和60%，农业实用技术培训率达40%，农村劳动力转移培训率达55%。

7．实施教育装备和信息化建设水平提升工程。根据教育均衡发展总体要求，加大投入力度，加强实验室、图书馆（室）、运动场所的标准化建设，加强教学仪器设备、设施器材的配备，探索个性化的装备建设，不断提升教育装备水平。强化教育装备的常规管理和队伍建设，切实提高中小学实验教学的整体水平。到2015年，全市所有学校教育装备水平全部达到二类标准；到2020年，全市所有学校教育装备水平全部达到一类标准。推进教育信息化建设，以教育信息化引领教育现代化建设。建立教育信息化基础设施动态更新机制，推进“三通两平台”建设，加大市级数据中心、资源中心和应用中心建设力度，构建教育信息化公共服务体系。推动优质数字教育资源普及共享，加强教育信息技术人员培训，强化信息技术在教学、科研和管理等核心业务中的有效应用，促进信息技术与教育教学的深度融合。到2015年，国家教育信息化标准达标率达85%以上；到2020年，国家教育信息化标准达标率达90%以上。

8．实施中小学校舍加固改造建设工程。校舍是最基本的公共教育资源，是实现教育现代化的重要基础。实施中小学校舍安全工程，是党中央、国务院作出的重大决策。各地、各有关部门要按照“机制不变、队伍不散、力度不减”的要求，认真落实政府责任，各级校安办组织架构继续保留，成员单位继续履职，优惠政策继续执行，制度措施继续完善。要进一步提高综合防灾能力，扎实开展中小学校舍加固或新建工作。同时加强对新建小区配套建设学校的规划和监管，使之与城市化进程相适应，切实把校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。根据省政府的统一部署，到2015年，全市所有校舍必须全部符合国家重点类抗震设防标准。

9．实施教师队伍建设和名师名校长培育工程。按照教育现代化要求，着力提升教师学历水平，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准。所有县（区）建有一所县（区）级教师发展中心，落实每5年一周期的教师和校长全员培训，建立“双师型”、“一体化”职业教育教师培养培训体系，完善校长教师考核和绩效工资制度。加强名校长培养，建立名校长工作室，每年定期举办中小学校长高级研修班，形成**名校长群体。加强名师培养，深入实施“211名师培养工程”，着力培养200名特级教师、1000名学科带头人和10000名骨干教师后备队伍。到2015年，50%以上县（区）建成省示范性“县级教师发展中心”，50%左右的县（区）中小学主要学科力争有1名特级教师，中高等职业院校“双师型”教师比例分别达68%和78%；到2020年，所有县（区）中小学主要学科都能有1名特级教师，中高等职业院校“双师型”教师比例分别达75%和85%以上，全市有数名社会广泛认可、成绩卓著的教育教学名家。

10．实施教育国际交流合作拓展工程。积极实施教育国际化战略，广泛搭建对外交流合作平台，做好省级教师境外培训工作，开展自组教师、教干境外培训活动。鼓励、支持有条件的学校建立境外友好学校，支持有条件、有意愿的学生开展短期境外修学旅行或出国留学，探索多种形式利用国外优质教育资源新途径，尝试举办中外合作办学项目和合作学校。到2015年，全市各级各类学校有境外友好学校80所，其中，四星级高中都有1所以上境外友好学校。全市具有聘请外籍教师资格学校达50所，中小学教师、教干国（境）外培训达到1000人，学生境外修学旅行达到3000人次；到2020年，全市具有聘请外籍教师资格学校达100所，中小学教师、教干国（境）外培训达到1800人，学生境外修学旅行达到5000人次。建成1-2所优质国际学校，大力开拓国际教育服务市场，面向国内外推介**教育品牌。

三、职责分工

（一）市有关部门职责

1．市教育局。牵头负责教育现代化建设，推进和落实目标任务，指导和督促各地、各校教育现代化建设工作。配合开展教育现代化监测和考察评估工作，会同有关部门分析省教育现代化监测报告，研究制定相应对策。

2．市编办。按照教育现代化建设要求，根据省编办制定的公办幼儿园、中小学、职业学校等机构编制标准组织实施。重点落实指标体系中有关布局与结构的要求。

3．市发展改革委。在经济社会发展规划中优先安排教育发展，保证公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，推动教育布局结构优化完善，促进各级各类教育协调发展。重点落实指标体系中有关布局与结构的要求。

4．市经济和信息化委。加强教育信息化基础设施建设的协调管理，在信息化建设项目中统筹考虑教育发展需求。重点落实指标体系中有关信息化水平的要求。

5．市财政局。建立健全教育经费保障机制，不断提高教育经费保障水平，依法保障教育投入，进一步加大对城市薄弱学校和农村中小学投入倾斜力度。重点落实指标体系中有关投入水平的要求。

6．市人力资源和社会保障局。支持学校在高层次人才引进、职称评聘等方面扩大办学自主权，严格实施技工院校现代化建设标准。重点落实指标体系中有关师资水平的要求。

7．市国土资源局。把教育现代化建设中各级各类学校用地指标纳入土地利用总体规划，优先保障教育用地供给。重点落实指标体系中有关布局与结构的要求。

8．市规划局。指导各地在城镇化和新农村建设中统筹考虑学校建设发展，在城乡规划中优化调整学校布局。重点落实指标体系中有关布局与结构的要求。

9．市科技局。支持引导高校与地方政府、行业、企业深度合作，推动高校应用研究、中等职业教育创新成果转化。重点落实指标体系中有关产学研结合水平和社会服务能力的要求。

10．市外侨办。支持扩大教育对外开放，协同做好外籍教师管理等教育涉外工作。重点落实指标体系中有关国际化水平的要求。

11．市统计局。配合有关部门和单位开展监测，共同做好教育现代化建设监测数据发布工作。

12．其他部门。其他各有关部门和单位按照职责分工，协同做好教育现代化建设各项工作。

（二）县（区）政府职责

负责制定本地区教育现代化建设推进方案和目标，具体实施本行政区域内教育现代化建设工作，重点围绕关键领域和薄弱环节组织攻关，确保实现既定目标，不断提高教育现代化建设水平。

四、组织保障

1．建立推进机制。市、县（区）政府成立主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门主要负责同志为成员的教育现代建设领导小组，研究部署、指导督促全市教育现代化建设工作。各地要把教育现代化建设工作摆上重要议事日程，把建设进展情况纳入政府考核内容，创新思路举措，动员各方力量，确保如期总体实现省定教育现代化指标体系。各地要制定教育现代化建设规划，明确目标，建立目标管理制度，细化责任分工，确保完成省定教育现代化指标任务。

2．加大教育投入。健全政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制机制，确保教育经费符合“三增长”法定要求。逐步提高各级各类教育生均经费标准和生均财政拨款标准。完善家庭经济困难学生资助体系，扩大资助范围，提高资助标准。强化经费使用管理和绩效评估，切实提高教育经费使用效益。确保全市各级教育生均预算内经费在全省各市中均位居前列。

3．加强监测评估。市、县（区）教育和统计部门要密切配合，根据省教育现代化建设监测报告，动态掌握各地、各校教育现代化建设进程。进一步强化监测分析，及时研究监测中发现的问题，以教育现代化建设监测促进教育改革发展。教育行政部门要切实抓好市级示范区建设以及现代化学校和乡镇（街道）的考评工作，依据监测考评结果兑现奖惩。

4．营造良好氛围。大力宣传教育现代化建设的理念意义和政策措施，积极推广先进典型和成功经验，广泛动员教师、教育工作者和全社会支持、参与教育现代化建设。合理引导社会预期，让人民群众充分了解教育现代化建设的长期性和艰巨性，重视教育社会满意度调查，为推进教育现代化建设创造良好的舆论环境和社会环境。

5．注重依法治教。健全符合教育发展规律的管理体制和运行机制，建立教育科学民主决策机制和风险评估机制。建立教育咨询委员会工作机制，充分发挥专家在重大决策和项目实施中的作用。建立现代学校制度，扩大学校办学自主权。建立健全行政执法责任制，进一步加强教育行政执法。加大各级依法行政示范单位和依法治校示范校建设力度，为教育现代化建设提供法制和制度保障。