牢牢把握水利改革发展方向加快推进山东水利现代化建设

第一篇：牢牢把握水利改革发展方向加快推进山东水利现代化建设

牢牢把握水利改革发展方向 加快推进山东水利现代化建设

中共山东省委书记姜异康

水利改革发展事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关山东的未来，是一项庞大的系统工程，必须统筹协调、全面推进。根据中央的部署，结合山东实际，当前和今后一个时期加快山东省水利改革发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重统筹治水、科学用水、依法管水，加快水利基础设施建设、节水型社会建设、水系生态建设，大力发展民生水利，不断推进体制机制创新，全面提升水利现代化水平，促进水利可持续发展，为加快经济文化强省建设提供更加可靠的水利保障。

在工作指导上，要坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的原则，重点把握好以下几个方面：

一、紧紧抓住率先基本实现水利现代化的奋斗目标

今后一个时期，是山东省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期。推进山东现代化建设，必须加快水利现代化进程。要按照中央提出的“走出一条中国特色的水利现代化道路”的要求，力争通过10年左右的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，率先基本实现水利现代化。“十二五”期间，要紧紧抓住建设现代水利示范省的机遇，以现代治水理念为引导，以现代工程体系为基础，以现代制度和管理运行体制机制为保障，以现代科技为支撑，积极推进现代水利示范市、示范县建设，全面推动从传统水利向现代水利的跨越发展。要力争在六个方面实现突破性进展：一是大幅度提升城乡供水保障能力，初步实现全省水资源科学调度和优化配置，基本满足一般年份经济社会发展用水需求，全面解决城乡居民饮水安全问题。二是大幅度提升防洪减灾能力，集中解决防洪突出问题，确保完成规划内全省河流治理任务，使防洪重点城市防洪标准达到百年一遇，应对极端灾害性天气能力显著增强。三是大幅度提升农业综合生产能力，初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。四是大幅度提升生态安全保障能力，全省地下水漏斗区和海水入侵区面积大幅度缩小，基本实现地下水的采补平衡，水生态环境显著改善。五是大幅度提升节水型社会管理能力，全面实行最严格的水资源管理制度，基本建立科学合理的水价形成机制，用水效率得到明显提高。六是大幅度提升水利科技创新能力，基本建成省市县三级水利信息网络和应用服务平台。

二、着力构筑现代山东水网基础工程体系

配套完善的工程体系是现代水利的基础。加快构建具有水资源调配、防洪调度、水系生态保护等综合功能的水利工程体系，是适应省情水情的必然选择。要在科学规划的基础上，依托现有工程基础，突出抓好水资源配置、防洪减灾、雨洪水资源化、农田灌排、生态水系和水利信息化等六类工程建设，努力构建湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代山东水网，为经济社会发展提供可靠的防洪供水生态安全保障。要以南水北调、胶东调水工程形成的T字型调水大动脉为基础，以建设河道、渠系、水库连通工程为重点，以水库、湖泊为调蓄中枢，以河道渠系为载体，构建水资源科学调度和优化配置的全省水网框架。各地都要因地制宜建设一批山丘区水库及河道拦蓄工程，同步推进配套工程建设，加快区域水网、局域水网建设步伐，做到南北贯通、东西互济，河库串联、水系联网，余缺互补、调引结合，尽快实现长江水、黄河水与当地水的联合调度和优化配置。要突出强化防洪薄弱环节建设，重点搞好210条中小河流和15条重要支流治理，加快黄河标准化堤防、进一步治淮、病险水闸除险加固、沿海防风暴潮、山洪灾害防治等工程建设。各市也要配套规划建设一批生态湿地型蓄滞洪区，提高防御超标准洪水、超强度风暴潮和科学应对极端灾害天气的能力，最大限度保障全省防洪安全。要围绕生态省建设的总体要求，大力推进生态水系建设，促进地下水的采补平衡。要加强水土保持、河湖生态防护工程建设和农村水环境综合治理，加强地下水回灌补源和海水入侵防治，逐步恢复和维护河湖生命健康。要建立完善流域治污体系和水环境安全应急防控体系，因地制宜建设中水截蓄导用工程，加大南水北调工程沿线治污力度，维护良好的水生态环境。要加快实施农村饮水安全工程，大力推进城乡供水一体化，实现城乡供水同源、同网、同质，确保城乡供水安全。

三、切实为水资源可持续利用提供制度保障

实行最严格的水资源管理制度，是促进水资源可持续利用、转变经济发展方式、实现科学发展的重大举措和根本保障。各级要以贯彻落实科学发展观的高度自觉和对山东未来发展高度负责的态度，实施最严格的水资源管理制度。按照《山东省用水总量控制管理办法》要求，坚决守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，充分发挥“红线”指标的硬约束作用，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。要严格用水总量控制，将水资源开发利用总量控制在下一年度可补充、可更新的范围内，通过控制用水总量促进用水方式和发展方式转变，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科学发展。要加强用水定额和计划管理，坚决遏制用水浪费。要严格实行水功能区纳污控制，强化入河排污口和水功能区监督管理，加强城乡水源地保护，强化饮用水应急管理。实施最严格的水资源管理制度，必须坚持依法管水，健全完善水利法规体系，加快水资源配置、防汛抗旱、农村水利、流域管理、水资源节约保护等地方性法规建设，确保各项水利工作有法可依。要加强执法能力建设，建立专职水政执法队伍，提高执法装备水平，严厉查处各类水事违法行为。

四、始终把推进水利改革创新作为强大动力

水利要发展，根本靠改革。要进一步解放思想，更新观念，勇于实践，大胆探索，坚决破除不利于水利发展的思想观念和体制机制障碍，以改革创新精神推动水利现代化进程。要坚持统筹兼顾、重点突破、试点先行，以改革推动发展、激发活力、增强后劲，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。要把水资源管理体制改革作为水利改革的核心内容，强化对城乡水资源的统一管理，大力推进城乡水务一体化，使有限的水资源发挥出最大效益。要深化水利工程管理体制改革，健全

水利工程管理机构，建立水利工程管理运行长效机制，巩固大中型水利工程管理体制改革成果，加快小型水利工程产权制度改革。要充分发挥水价杠杆的调节作用，按照兼顾公平效率的原则，加快建立基本水价、综合水价制度，对超定额用水累进加收水资源费，对农业灌溉用水实行补贴。要探索建立水权转让制度，积极培育水市场，促进水资源在产业、城乡、区域间高效配置。要健全完善水利科技创新体系，加大水利科技投入力度，加强基础研究、技术开发和成果推广，力争在水利工程设计施工、水文水资源监测、水循环利用、节水灌溉、海水淡化等重点领域和关键技术上实现新突破，不断增强水利自主创新能力。

第二篇：关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见

关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见

（2011年1月21日）

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是经济社会发展的重要基础支撑，具有很强的公益性、基础性和战略性。江苏地处江淮沂沭泗流域下游，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份，洪涝、干旱等灾情频繁发生，水利在经济社会发展中始终具有重要的战略地位。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届省委、省政府组织带领全省人民坚持不懈大干水利，初步建成了防洪、排涝、调水、挡潮、灌溉等水利工程体系，但防洪保安、水资源保障、水生态保护等方面还存在不少问题。全面建设更高水平的小康社会，率先基本实现现代化，必须切实加强水利基础设施建设，以水利现代化支撑和保障经济社会发展现代化。根据《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号），紧密结合江苏实际，现就加快水利改革发展、推进水利现代化建设提出如下意见。

一、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”，积极践行可持续发展的治水思路，按照水利现代化建设的要求，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。

（二）目标任务。力争通过5年左右的努力，初步建成现代化的水利综合保障体系。“十二五”期间，全省基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，有效控制、河湖健康的水生态保护体系，依法治水、管理规范的水工程管理服务体系，综合配套、保障有力的政策法规支撑体系。淮河、沂沭泗、长江、太湖等重点流域防洪标准全面达到50年一遇以上的规划目标，区域骨干河流排涝标准达到20年一遇左右，大中城市达到国家防洪排涝标准；全省有效灌溉面积占耕地面积比例达到85%以上，旱涝保收面积达到72%以上，灌溉水利用系数提高到0.58以上；全省年用水总量控制在560亿立方米以内，城乡供水保证率进一步提高，单位地区生产总值用水量降到120立方米每万元以下；水功能区水质达标率提高到70%左右，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；最严格的水资源管理制度基本建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。到2020年，全省基本实现水利现代化。

（三）基本原则。一要坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二要坚持科学治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发利用水资源，优化配置水资源，有效保护水资源。三要坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市水利协调发展，充分发挥水利综合效益。四要坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水的合力。五要坚持深化改革、创新机制。用改革的办法解决制约水利发展的深层次矛盾，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。

二、全面加强水利基础设施建设

（四）加大流域防洪工程建设力度。开展新一轮淮河治理，推进淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滞洪区安全工程等重点项目建设。加快太湖治理，建设走马塘、新沟河、新孟河等引排骨干工程。实施长江堤防加固、河势整治及长江口综合治理。巩固海堤达标建设成果。加大城市防洪排涝基础设施建设力度，切实提高城市防洪排涝标准，增强城市防灾减灾能力。城市开发区、工业园区建设，要达到规定的防洪排涝标准。

（五）突出以中小河流为重点的区域治理。更加重视区域治理，不断提高区域防洪排涝能力。完成滁河、水阳江等长江主要支流和列入国家规划的区域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪泽湖周边、沂南沂北、南四湖湖西、阳澄淀泖地区等重点易涝洼地治理。继续实施大型灌排泵站更新改造和病险水库、水闸除险加固工程建设。

（六）加强水资源配置工程建设和水生态保护。加快南水北调东线一期工程建设，确保2013年全线通水。加强沿海水资源工程建设，完成泰州引江河二期、泰东河拓浚等工程，抓紧建设区域内部供水工程及平原调蓄水库，保证沿海开发水资源供给。

继续实施丘陵地区水源工程建设，改善生产生活条件。深入推进太湖水环境综合治理。积极推进南水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程的清水通道建设。强化河湖环境保护和生态建设，对重点河湖健康状况进行评估。加强山丘区和平原沙土区水土流失治理，治理水土流失面积500平方公里。建立建设项目占用水利设施和水域补偿制度。

三、着力加强农村水利工作

（七）大兴农田水利建设。按照实现农业现代化的要求，推进高标准农田建设。实施小型农田水利重点县建设，整合各类涉及农田水利的建设资金，统一规划、综合整治，集中投入、连片治理，大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，全面提升粮食和农业综合生产能力。继续推进大中型灌区节水改造工程建设，基本完成29个大型灌区、10个中型灌区改造任务，加强农村圩区建设。扩大节水、抗旱设备补贴范围，积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，切实提高农业用水效率，提升灌区服务农业增产、农民增收和农村发展的能力。

（八）建立农村河道疏浚整治长效机制。按照畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态、拆坝建桥、方便群众的要求，继续疏浚整治县乡河道和村庄河塘。坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化。

（九）扎实推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进区域供水，全面解决农村居民饮水安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策，供水用电执行居民生活或农业灌溉用电价格。

（十）加强基层水利管理服务体系建设。建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，全面提升基层水利管理服务能力。乡镇水利站承担着水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能，要按规定核定人员编制，将人员和事业经费纳入县级财政预算，充分发挥其在农村水利建设管理中的作用。实行专业管理和群众管理相结合，大力发展农民用水合作组织。

四、全面落实最严格的水资源管理制度

（十一）实行用水总量控制管理。严格水资源开发利用管理，确立水资源开发利用控制红线，建立省、市、县三级行政区域取用水总量控制制度。严格执行水资源论证制度，加强相关规划与项目建设布局的水资源论证工作，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批或限制审批新增取水。严格地下水开发利用管理，实施地下水取水总量和地下水位控制，组织开展地下水超采区修复治理。优化水资源调度方案，协调安排生活、生产和生态环境用水。建立和完善水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

（十二）强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，把节水减排工作贯穿于经济发展全过程和社会生活各个环节，坚决遏制用水浪费。制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理。强化对取水单位的取水管理，对取用水大户的用水效率实行重点监管。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施同步建设制度。深入开展企业、社区、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系，发挥政府在节水型社会建设中的主导作用。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。实行用水产品用水效率标识管理，对节水型产品和节水型器具实施扶持优惠政策。

（十三）严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全省水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河湖排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据，明确工作责任，抓好措施落实。加强水功能区和水源地水量、水质监测。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

五、加强水利社会管理和公共服务能力建设

（十四）提高防汛防旱应急处置能力。严格落实防汛防旱行政首长负责制，健全完善应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，强化防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理，完善各类应急抢险救援预案，加大防汛抢险专业队伍建设力度，健全防汛物资储备体系，努力实现“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。

（十五）强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，制定突发性事件应急处置预案。加强长江、沂沭泗等水域采砂管理，严厉打击非法采砂行为。

（十六）积极推进依法治水。坚持依法行政，围绕防汛防旱、河湖管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等方面，完善水利法规体系，使水利建设、管理的各个方面有法可依、有章可循。健全水利规划体系，强化规划对涉水项目的管理和约束作用。大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，完善执法体制机制，规范执法行为，落实执法保障经费。维护社会水事秩序，建立水事纠纷依法调处机制。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（十七）增强水利科技支撑能力。健全完善水利科技创新体系，加强水利现代化基础研究和关键技术研发，加大现代水利先进技术引进和推广应用力度。加快水利信息化建设，全面实施“金水工程”，推进现代化通信技术、物联网技术、遥测遥感技术等在水资源管理、暴雨洪水监测预报、防洪抗旱指挥调度、水利工程运行管理等方面的应用，以水利信息化引领和带动水利现代化。

（十八）推进水文气象现代化建设。加强水文气象基础设施建设，优化站网布局，着力增强防洪重点地区、重点城市、重点水功能区、地下水超采区的水文监测能力。加快水量水质自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理及预报会商体系。加强气象预测预报预警能力建设，完善气象观测网站，提高气象公共服务水平。

六、建立健全水利投入稳定增长机制

（十九）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全省全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。将水利作为公共财政投入的重点领域，省、市、县各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，市、县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于水利工程建设。继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，省级集中部分资金支持重点地区。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。有防洪任务的城市，要从城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理，确保应收尽收、规范使用。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源管理，切实解决“重建轻管”问题。

（二十）拓宽水利融资渠道。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设，引导和鼓励金融机构增加水利建设信贷资金。有条件的地方可以根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓

励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。按照谁投资、谁受益的原则，积极推进经营性水利工程市场融资。

（二十一）广泛吸引社会资金投资水利。通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目。民营企业按照规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。民营企业投资喷灌、滴灌等节水灌溉工程，享受与集体经济组织同等补助政策。按照多干多补、多筹多补的原则，加大“一事一议”财政奖补力度，发动和组织农民群众兴修农田水利。

七、大力创新水利发展体制机制

（二十二）积极推进水资源管理体制改革。按照经济规律和水的自然规律，完善水资源管理体制，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进，促进水资源优化配置。健全完善水资源保护和水污染防治协调机制。

（二十三）全面推进水利工程建设管理体制改革。健全水利工程分级建设负责制，完善水利建设项目法人制，逐步推进政府重点水利项目代建制。加强水利建设市场监管，强化市场主体诚信体系和工程质量安全监督体系建设，推行质量体系认证制度。全面实行水利建设项目规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制，提高投资效益。改进水利投资分配使用办法，将各地水利建设资金落实到位情况与省级资金安排补助相挂钩，对城市防洪排涝、地方基建、水环境治理等以地方投入为主的水利建设项目，实行“以奖代补”、“先干后补”等补助政策，充分调动各地的积极性。

（二十四）深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。各级财政要按照分级管理、分级负责的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育，积极推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护体系。深化小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，明确管护主体和管理责任。加强水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设，不断提高管理的信息化、自动化水平，确保水利工程良性运行。

（二十五）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。逐步提高非农业用水价格，工业和服务业用水实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，进一步减轻农民负担。出台鼓励中水和再生水利用的价格政策。积极推进容量水价和计量水价制度。

八、切实加强对水利工作的领导

（二十六）落实各级党委、政府责任。各级党委、政府要从全局和战略高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。各地要结合当地实际，健全完善水利规划体系，研究制定推进水利现代化建设的实施方案，认真落实水利改革发展的各项政策措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要强化责任意识，加强水利队伍建设，充分发挥职能作用，切实抓好水利改革发展的实施工作。各有关部门和单位要各司其职、密切配合，尽快制定完善各项配套措施和办法，共同推进水利事业发展。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。（二十七）加强检查考核。各级党委、政府要把水利改革发展和现代化建设纳入目标考核内容，实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，对水利建设、管理、改革等各项任务进行检查考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。切实加强对水利投入政策落实情况、配套资金到位情况的督促检查，确保各项投入政策落实到位。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、监察部门的监督检查责任。

（二十八）动员全社会力量关心支持水利发展。加大宣传力度，提高全民的水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为推进水利现代化建设营造良好舆论氛围。对在水利现代化建设中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照有关规定予以表彰奖励。

加快水利改革发展，推进水利现代化建设，任务艰巨，使命光荣，责任重大。全省各级各部门要切实统一思想认识，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创全省水利改革发展和现代化建设新局面，为全面建成更高水平的小康社会、率先基本实现现代化提供更加有力的水利支撑和保障。

第三篇：市委市政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的实施意见

中共连云港市委连云港市人民政府

关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的实施意见

（2011年2月26日）

连云港地处淮沂沭泗流域最下游、江苏省江淮供水体系的最末端，特殊的地理位置导致境内洪、涝、旱灾害十分频繁。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府带领全市人民坚持不懈大干水利，基本建成了防洪、挡潮、排涝、供水、灌溉等水利工程体系。但必须看到，目前全市在防洪保安、水资源保障、水生态保护等方面仍存在不足，应对水旱灾害和气候异常变化的能力还有待提高。

加快推进沿海开发，促进经济社会率先发展、科学发展、和谐发展，必须切实加强水利基础设施建设，以水利现代化支撑和保障经济社会发展现代 化。根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发〔2011〕1号）精神，结合全市实际，现就加快水利改革发展、推进水利现代化建设，提出如下实施意见。

一、水利改革发展的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市沿海开发和经济社会发展大局，积极践 行可持续发展治水思路，坚持人水和谐治水理念，按照水利现代化建设要求，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，推进依法行政，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，实现现代水利可持续发展。

（二）基本原则。一要坚持以人为本、民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众切实得益受 惠。二要坚持科学治水、人水和谐。遵循水的自然规律和社会发展规律，合理开发利用、优化配置和有效保护水资源。

三要坚持统筹兼顾、协调发展。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市水利协调发展，重点提升水利对沿海开发的保障能力，充分发挥水利综合效益。四要坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利建设，支持农民参与农田水利建设管理，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持深化改革、创新机制。加强水利重点领域和关键环节 改革攻坚，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。

（三）目标任务。力争通过5年左右的努力，基本建成与淮沂沭泗流域相适应的区域防洪抗旱减灾体系、与优化配置和高效利用要求相适应的区域水资源供给体系、与经济社会可持续发展相适应的水资源保护体系、与政府社会管理和公共服务要求相适应的水利发展服务体系。新沂河、新沭河防洪标准达到50年一遇，区域骨干河道防洪标准达到20年一遇，中心城区防洪标准达到50年一遇，县城及重要乡镇基本达到国家防洪排涝标准。区域骨干河道除涝标准 达到5~10年一遇，城市重要河道排涝标准达到20年一遇。全市重点海堤防潮标准全面达到50年一遇高潮位加10级风浪爬高，徐圩新区、连云新城海堤按照100年一遇高潮位加100年一遇风浪爬高的防潮标准建设；全市有效灌溉面积占耕地面积85%以上，旱涝保收农田面积占耕地面积75%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。城乡供水保证率进一步提高，力争万元GDP用水量降到180立方米以下；水功能区水质达标率提高到60%左右，集中式饮用水水源地水质达标率提高到98%以上，地下水超采基本遏制；最严格的水资源管理制度基本 建立，水利工程良性运行机制基本形成，水利投入增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立。到2020年，进一步完善水利综合保障体系，进一步提高水利与经济社会协调发展水平，全市基本实现水利现代化。

近两年，主要实施徐圩新区送水及防洪除涝工程、蔷薇河、排淡河综合整治及区域骨干河道治理工程、大中型灌区续建配套节水改造工程、小水库除险加固、农村饮水安全、农村河道疏浚、小型农田水利重点县专项等19项重点工程，总投资约48.8亿元。

二、全面加强水利基础设施建设

（四）加强以中小河流和区域治理为重点的水利工程建设。全面完成流域性河道新沭河50年一遇治理工程，重点实施三洋港挡潮闸枢纽建设。加大中小河流治理力度，分批分完成灌河、龙梁河、龙王河、五灌河等重点河流重要河段治理。实施沂南、沂北等地区骨干河道整治和堤防建设，加强重点易涝洼地治理，重点推进蔷薇河流域、善后河流域综合治理。推进绣针河等跨界河流整治。完成羽山水库除险加固工程，继续实施小型病险水库除险加固工程。推进20座大中型病险水闸除险加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任务。

（五）加大城市防洪排涝工程建设力度。不断完善城市防洪排涝体系，切实提高城市防洪排涝标准，增强城市防洪减灾能力。港城港区和临港产业区同步构建防洪排涝体系，各县城及重要乡镇加快防洪排涝工程建设步伐，中心城区重点实施徐圩新区、连云新城及临港产业区、云台山景区（科教创业园区）、新海城区等骨干河道治理和配套建筑物建设，实施山涧沟、截洪沟治理。进一步完善海堤达标建设，加强早期达标堤段损毁工程修复，适时调整徐圩新区挡潮闸。

（六）加强水资源配置和水生态保护。加快完善淮沭新河—蔷薇河、通榆河等现有骨干调水工程体系，优化市域水资源配置格局，提高水资源调控水平和供水保障能力。尽快建设徐圩新区送水工程等港城港区和临港产业区输水支线工程，积极推进东温庄水库等县域水源工程，着力保障沿海开发水资源供给。继续实施西部丘陵地区水源工程建设。加强污染严重河库水环境的监控与治理，强化重要生态保护区、水源涵养区、湿地的保护。

严格落实《江苏省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》，加强水源地保护，重点建设蔷薇河、通榆河、徐圩新区送水工程等清水通道。贯彻实施《水土保持法》，加大水土保持工作力度，采取小流域综合治理、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失，治理水土流失面积136平方公里。进一步加强山丘区水土流失防治。严格执行水土保持方案制度，强化生产建设项目水土保持监督管理。建立健全水土保持补偿制度。

三、着力抓好农村水利工作

（七）大兴农田水利建设。实施小型农田水利重点县建设，加强农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，提升农业综合生产能力。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造，基本完成沭南、沭新渠、小塔山、石梁河等4个大型灌区改造任务，推进涟中、淮涟、灌北、叮当河等4个中型灌区节水改造。扩大节水、抗旱设备补贴范围，积极推广应用节水灌溉技术，强化农业用水管理，提高农业用水效率，提升农田水利设施服务农业增产、农民增收和农村发展的能力。继续疏浚整治县乡河道和村庄河塘，坚持分级负责、因地制宜，建立河道轮浚和长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护制度化。

（八）推进农村饮水安全工程建设。继续实施农村饮水安全工程建设，积极推进区域供水，解决新增农村饮水不安全人口46.21万人的饮水问题。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，明确管护责任，确保工程长期发挥效益。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收和供水用电价格优惠政策，供水用电执行农业灌溉用电价格。

（九）加强基层水利服务体系建设。建立健全职责明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。乡镇水利站及水库、堤防、水闸、泵站管理所等作为县（区）水行政主管部门的派出机构，承担着水资源管理、水利工程管理、防汛防旱、农田水利建设、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能，要按规定核定人员编制，将人员和事业经费纳入县（区）级财政预算。实行专业管理和群众管理相结合，大力发展农民用水合作组织。

四、全面落实最严格的水资源管理制度

（十）实行用水总量控制管理。确立水资源开发利用控制红线，落实省、市、县（区）三级行政区域取用水总量控制制度。严格执行水资源论证制度，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，对擅自开工建设或投产的项目一律责令停止。

严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批或限制审批新增取水。严格地下水开发利用管理，实施地下水取水总量和地下水位控制，组织开展地下水超采区修复治理。

（十一）强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。

实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划用水管理，力争农业用水定额和工业耗水定额不低于全省平均水平。强化对取水单位的取水管理，对取用水大户的用水效率实行重点监管。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施同步建设制度。

深入开展企业、社区、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系，发挥政府在节水型社会建设中的主导地位。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。实行用水产品用水效率标识管理，对节水型产品和节水型器具实行扶持优惠政策。

（十二）严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河库排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确工作责任，抓好措施落实。加强水功能区和水源地水量水质监测能力建设。

对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。重点强化淮沭新河—蔷薇河、通榆河、烧香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河与石梁河水库等水域的监督管理。

五、加强水利社会管理和公共服务能力建设

（十三）提高防汛防旱应急处理能力。严格落实防汛防旱行政首长负责制，健全应急管理机制。加大防汛抢险专业队伍建设力度，健全防汛物资储备体系，努力实现“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”。加快连云港防汛机动抢险队建设与发展，充分发挥其抢险救灾等公益性职能作用。按照专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍建设要求，推进县（区）乡（镇）两级防汛抢险队伍建设。加强大圣湖应急水源地管理与保护。各县区要按照“规模合理、标准适度”的要求，抓紧规划建设抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发性水安全事件的水源储备制度。

（十四）强化河库水域管理。建立健全河库管理体系，实行“河库蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河库水域管理，严禁建设项目非法侵占河库水域，落实建设项目占用水利设施和水域补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。

严格执行河库管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批等制度。加强入海河口管理，维护河口排水能力，保护河口滩涂资源。制定大中型水库保护规划，持续开展石梁河水库等大中型水库库区综合整治。落实饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境综合整治。强化饮用水源地应急管理，制定突发性事件应急处置预案。

（十五）推进依法治水。

坚持依法行政，围绕防汛防旱、河库管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等领域，按照有关法律法规规定，进一步加强水法制建设，确保水利建设与管理的各个方面依法办事。完善市域、县域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。大力推进水行政综合执法，加强水利执法队伍和能力建设，落实执法保障经费。维护社会水事秩序，建立水事纠纷依法调处机制。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。

（十六）强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，着力增强防洪重点地区、重点水功能区、地下水超采区的水文监测能力。加快水质水量自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理、预报会商体系。加强气象预测预报预警能力建设，提高气象公共服务水平。

健全水利科技创新体系，加强水利现代化基础研究和关键技术研发，加大现代水利先进技术引进和推广应用力度。加快水利信息化建设，全面实施“金水工程”，重点建设水资源管理信息、水行政执法管理信息、水利地理信息、水利普查、公共服务、电子政务办公等六大应用系统。

六、建立水利投入稳定增长机制（十七）加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全市全社会水利年平均投入比2010年增加一倍。根据事权划分、分级兴办原则，发挥政府在水利建

设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。市、县（区）两级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，确保当年本级可用财力的2%～4%用于水利建设。继续征收防洪保安资金、水利建设基金、南水北调基金等财政性资金用于重点水利建设。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设、重点水利建设和城市防洪排涝工程建设（各县区土地出让收益的10%用于农田水利建设、重点水利建设和城市防洪排涝工程建设；连云新城、科教创业园区、徐圩新区等土地出让收益的10%分别用于各自的防洪排涝体系建设）。从土地出让金中提取的农业土地开发资金，要按规定比例用于农村水利建设。从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设。加强水资源费征收和管理，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。加强各类用于水利建设的财政性资金征收管理，确保应收尽收、规范使用。优化水利投资结构，加大对水利工程管理和维修养护、水资源管理方面的投入，防止产生“重建轻管”现象。

各县区政府负责本行政区域内的水利工程建设及配套资金筹集；连云新城、港口、园区、铁路、公路等重大项目建设中涉及的水利设施由各责任主体按水利规划同步实施；水利部门应加强水利规划和行业管理，对工程建设进行质量监督和技术指导。

（十八）拓宽水利投融资渠道。鼓励符合条件的地方政府融资平台通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设。引导和鼓励金融机构增加水利信贷资金。

有条件的地方可以根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。支持和扶持水利相关部门整合闲置和优良资产，通过市场化运作方式进行融资，服务和反哺水利建设。鼓励和支持发展洪水保险。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极推进经营性水利工程市场融资。通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目建设。民营企业按照统一规划建设的水利项目，产权和收益归投资人。按照“多干多补、多筹多补”的原则，加大“一事一议”财政奖补力度，组织和发动农民群众兴修农田水利。

七、大力创新水利发展体制机制（十九）推进水资源管理体制改革。完善水资源管理体制，建立事权明晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进，促进水资源优化配置。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。

（二十）加快水利工程建设管理体制改革。健全水利工程分级建设负责制，完善水利建设项目法人制，逐步推进政府重点水利项目代建制。加强水利建设市场监管，强化市场主体诚信体系和工程质量安全监督体系建设，推行质量体系认证制度。全面落实水利建设项目规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制、绩效评价制，提高投资效益。根据省水利投资分配使用办法，对城市防洪排涝、地方基建、水环境治理等以地方投入为主的水利建设项目，确保市、县（区）水利建设资金及时、足额落实到位。

（二十一）深化水利工程管理体制改革。区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。财政部门要按照“分级管理、分级负责”的要求，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加大水利工程维修养护市场培育，积极推进“管养分离”，建立健全水利工程维修养护体系。

深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和管理责任。

加强水利工程安全监测、自动控制系统等基础设施建设，不断提高管理的信息化、自动化水平，促进水利工程良性运行。

（二十二）积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。逐步提高非农业用水价格，工业和服务业用水实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。推进农业水价综合改革，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，进一步减轻农民负担。、落实鼓励中水回用和再生水利用的价格政策。积极推进容量水价和计量水价制度。

八、切实加强对水利工作的组织领导（二十三）落实责任。各级党委、政府要从全局和战略高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。市成立加快水利

现代化改革发展工作领导小组，统筹协调和研究落实水利改革发展的各项工作。

市委组织部就水利改革发展工作对县（区）党政领导、市水利部门领导班子进行考察考核；市纪检监察机关负责对有关水利改革发展政策落实的监督检查；市委农工办负责农田水利建设与“三农”工作、新农村建设的衔接，协调解决涉农水利现代化建设问题。发展改革部门负责将水利建设纳入国民经济和社会发展计划，协调项目审批和投资计划，争取省级资金的补助比例；财政部门负责协调水利建设地方配套资金的筹集和落实，严格建设资金使用监督和管理；国土资源部门负责水利用地的审批，协调、安排项目用地计划指标；规划部门负责水利建设及涉水活动与相关规划的衔接，协调、办理水利建设项目规划选址意见（书）、用地规划许可和建设工程规划许可手续；城乡建设部门负责污水管网和处理设施规划建设及城市节水等城市建设相关工作，协调水利建设相关手续审批事宜；水利部门具体承担市加快水利现代化改革发展工作领导小组办公室的日常工作，组织、协调全市水利工作，负责本实施意见的贯彻落实，拟定并组织实施计划；农业部门负责办理水利建设涉农相关手续，推广种植、养殖、施肥、农药等新技术，严格控制农业面源污染，发展节水农业；环保部门负责水利建设及涉水活动环境影响评价审批，加强水环境监测、治理和保护，开展水功能区达标建设。各县（区）要结合实际，成立相应机构，完善水利规划体系，研究制定推进水利现代化建设的实施意见，认真落实水利改革发展的各项措施，确保取得实效。各级水行政管理部门要强化责任意识，加强水利队伍建设，充分发挥职能作用，切实抓好水利改革发展各项任务的实施工作。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。

（二十四）加强检查考核。各级党委、政府要把水利改革发展和现代化建设纳入目标考核内容，实行防汛防旱、农村饮水安全保障、水资源管理和保护、水库安全管理行政首长负责制，制定和细化考核办法，对水利投入、建设、管理、改革等各项任务进行检查考核，考核结果作为组织人事部门对干部综合考核评价的重要依据。切实加强对水利投入政策落实情况、配套资金到位情况的督促检查，确保各项投入政策落实到位。加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、监察部门的监督检查责任。

（二十五）动员全社会力量关心支持水利发展。加大力度宣传市情水情和水利科普知识，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，动员社会力量参与水利建设。

在中小学教育中系统开展水情教育，并将水情教育作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，各级党委、政府要按照有关规定给予表彰奖励。

第四篇：优化思路 创新实践 加快水利现代化建设

优化思路 创新实践

加快推进江苏水利现代化建设

“十一五”期间,江苏水利在省委、省政府的正确领导和部党组的关心支持下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”的发展大局，积极实践新时期可持续发展治水新思路，加快推进水利现代化建设，为江苏率先实现小康社会和现代化建设提供了有力支撑和保障。

一、发展安全水利，建成具有较高标准的防灾减灾工程体系

按照流域与区域治理统筹兼顾、城市与农村水利协调发展、大中小水利工程配套建设的治理思路，不仅完成了治淮、治太、沿海海堤等流域性骨干工程建设，而且实施了一大批以中小河流、灌排泵站、水闸为重点的区域治理工程、水库除险加固、城市防洪工程、圩区治理、灌区改造和农田水利工程，使全省防灾减灾能力持续提升，基本具备中小洪涝保发展、标准内洪涝保安全的工程能力，为全省经济社会又好又快发展和粮食连续七年增产作出了重大贡献。

二、发展资源水利，实现长江与太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互调互济“十一五”期间，我省先后建成了通榆河北延送水工程、南水北调主力泵站工程、引江济太主要枢纽改造工程和一批区域供水工程，进一步扩大了江水北调、江水东引和引江济太三大跨流域调水系统的工程能力，年均跨流域调水规模120亿立方米以上，占到全省用水总规模的1/4，为实施苏北振兴战略和沿海开发战略，提供了有力的水资源安全保障。同时，严格取水、排水审批管理，大力推进

节水型社会建设，全省万元GDP用水量从2005年的284立方米下降到2009年的161立方米。

三、发展环境水利，河湖生态治理和资源保护取得重要进展

围绕“两个确保、再现碧波美景”的太湖治理目标，按照“减少增量、治理存量、增加容量”的治理思路，认真实施调水引流、治理蓝藻、生态清淤和防控“湖泛”等水利措施，4年引江调水75亿立方米，入湖35亿立方米；打捞蓝藻200万吨，实现资源化利用80万吨；实施生态清淤70平方公里，清除污染底泥2020万立方米，为太湖水质的持续好转发挥了关键性作用。在河湖管理与保护上，出台了《湖泊保护条例》，编制了《湖泊保护规划》，建立了湖泊管理与保护联席会议制度，形成了湖泊定期巡查执法机制，运用卫星遥测和信息化技术，实现对湖泊水域和岸线资源的有效监控。在河道管理与保护上，完成了全省《水系规划》，出台了全省关于建立“河长制”的实施意见，按照分级管理、逐级考核的要求，建立全省城乡河道长效管护机制。在水源地管理与保护上，出台了《关于加强饮用水源地保护的决定》，编制了《水源地安全保障规划》，全面实施备用水源建设，成功处理了多起突发性水污染事件，保障了全省城乡供水安全。

四、发展民生水利，让人民群众更多地享受水利发展的实际利益

我省把改善民生作为现代水利发展的主要任务。五年中，投入60多亿元，解决1270万农村居民饮水安全问题，改善600多万人饮水条件；投入104亿元，完成近2万多条县乡河道和6万多个村庄河塘疏浚整治；投入15亿元，完成500多座小水库除险改造任务，修建8857面塘坝建设；投入25亿元，实施了29座

大型灌区和10个中型灌区改造；以水系整治、渠系建设和灌排泵站改造为主要内容的小型农田水利建设全面推进，大大改善了农村的生产生活和和水生态环境。

五、发展智慧水利，实现对水利工程的科学管理和精准调度

经过多年的努力，自动化、信息化技术已经在全省水利系统得到普遍运用，各级防汛防旱决策指挥和水利工程调度信息化系统全部建成，水文站网测报传输系统完成自动化改造，重点河湖水域岸线资源的卫星遥测监控系统基本建立，三大跨流域调水工程量质监控和优化调度系统基本形成，物联网技术在太湖治理中得到积极利用，水利地理信息数据库系统正在抓紧构建，不仅显著提升了水利信息化、现代化水平，而且直接推动了水利行业发展许多理念、体制和机制的不断创新。

“十二五”水利发展又将面临重大的战略机遇。早在年初，我们就开始组织对“十一五”水利发展的系统总结，开展对“十二五”水利规划九个专题研究，并在深入调研、广泛咨询的基础上，完成了江苏“十二五”水利发展规划的编制工作。“十二五”我省水利发展的主题是：加快推进水利现代化建设。主线是：加快转变水利发展方式，实现水利发展“四个转变”。即防洪减灾由传统防控向科学防控转变，水利建设从注重投资规模向注重投资效益转变，水资源利用从粗放型向高效节约型转变，水利管理从行业管理向社会服务转变。主要目标是：基本建成现代化水利综合体系。即基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，严格管理、生态健康的河湖保护体系，依法行政、管理规范的社会服务体系，综合配套、保障有力的政策法规体系。总

体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面建成小康社会和加快现代化建设”的工作大局，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，深入实践可持续发展治水思路，在继续加强大江大河安全治理的同时，更加突出以中小河流为重点的区域治理，更加突出农田水利和民生水利建设，更加突出水资源的优化配置和可持续利用，更加突出水利的信息化、智能化集成改造，更加突出水利发展体制机制创新，更加突出水利发展政策法规支撑体系建设。我们将以“十二五”规划为依据，引领江苏水利现代化建设的新实践。

第五篇：加快水利改革发展问题分析

加快水利改革发展问题分析

根据要求，下面将我县水利改革发展过程中存在的突出问题分析如下：

一、存在的问题及原因分析

今年中央首次出台了关于加快水利改革发展的1号文件，省、市及我县也相继出台了实施意见，对做好水利工作提出了明确要求，全县水利事业迎来了千载难逢的发展机遇。但我们必须清醒地看到，目前我县水利发展现状与实现水利科学、可持续快速发展的要求还不适应，主要体现在以下几个方面：

一是旱涝灾害频繁仍然是影响群众生产生活的重大隐忧。全县多年平均降雨量507.2毫米，多次出现冬春连旱，去冬今春全县100天无有效降雨，出现严重气象干旱，前段又旱涝急转，给群众生产生活造成很大影响。

二是水资源短缺仍然是制约经济社会发展的重要矛盾。全县人均占有当地水资源量为237.5立方米，是全国平均水平的8%，是全省平均水平的69%，随着工业化、城镇化进程加快，用水量成倍增加，水资源短缺问题日益严重。

三是水利设施薄弱仍然是影响农业稳定发展的较大硬伤。全县仍有10万亩耕地属于“望天收”，部分小型农田水利设施仍在“吃老本”；修建于上世纪五、六十年代的田间桥、涵、闸等由于缺乏投资、管护不到位而损毁严重，部分已达-1-

到使用寿命，供水保障能力不够强，等等。

这些问题，都需要我们认真研究，拿出实实在在的措施加以解决，为全县“一高于一提前”奋斗目标的实现和黄蓝经济区建设提供坚实的水利保障。

二、几点对策及建议

（一）进一步明确可持续发展治水思路。今年，两个一号文件和中央及全省水利工作会议为水利改革发展指明了方向，今后工作中，我们将以科学发展观为指导，以中央和全省水利工作会议精神为指导，按照“黄蓝”两大国家战略和全县实现“一高于一提前”目标的要求，把可持续发展治水思路与实际工作有机结合起来，把经济社会发展的新要求、水资源的新变化、人民群众的新期待反映到治水思路和实践中，在破解水难题的实践中丰富和完善可持续发展治水思路。

（二）科学搞好水利规划。规划是建设的龙头，是最重要最基础的工作。搞好水利规划，是解决事关全局和长远发展重大水利问题的关键。要充分认识水利规划重要性，切实做好这项工作。要坚持高标准规划，树立超前意识，突出统筹治水、科学治水、依法治水，全面提升水利现代化水平。

（三）加强水利基础设施建设。水利基础设施是水利事业加快发展的载体和保障。要重点抓好6项工程。一要抓好防洪减灾工程，重点实施太平河、褚官河等4条河道综合治理、沿海堤防维护及建设、病险水库除险加固和危桥改造等工程，增强抵御洪涝灾害的能力。二要抓好城乡供水工程，继续实施农村饮水安全工程，确保2013年全部解决农村饮水安全问题；适时新建扩建水源工程和供水水厂，合理布局供水管网，加快城乡供水一体化步伐。三要抓好水资源开发利用工程，加快拦蓄工程建设，陈北水库一期工程要加快进度，下步重点抓好陈北水库二期、明集水库等工程建设，提高水资源保障能力。四要抓好农田水利工程，加快实施王庄灌区、宫家灌区续建配套与节水改造工程。五要抓好水生态保护与水污染防治，强化水土保持监督管理，加大污水排放治理力度，满足群众生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同时，对今年在建的总投资2.21亿元的11重点工程要加强调度，加快进度，严格质量，确保圆满完成建设任务；对建成的工程要加强运营管理，明确管护责任，确保每个工程发挥最大效益。

（四）提高防御自然灾害的能力。受全球气候变化影响，极端天气事件频发，水旱灾害增多，抵御水灾害的压力日益增大。要充分认识防汛抗旱的长期性和艰巨性，切实增强事业心和责任感，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚持防汛抗旱并举，落实各项措施，全力保证人民生活生产用水安全，最大限度地减轻灾害损失。要健全完善县、乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构，建立救援队伍、服务组织、物资储备和各项应急预案，实行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各项工作落实，把握工作主动权。要抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，搞好抗旱应急水源工程建设，提高抗灾减灾能力。

（五）进一步强化水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，全面贯彻落实《山东省用水总量控制办法》，建立健全水资源开发利用与节约保护控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件，加强水功能区监督管理，全面推进节水型社会建设。积极推进水价改革，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，工业与服务业用水逐步实行超定额累进加收水资源费制度，城区居民生活用水推行阶梯式水价制度，通过推进水价改革，促进我县各行业节约用水。

（六）进一步拓宽水利融资渠道。水利工程是公益性很强的基础设施，必须发挥政府主导作用。要建立健全水利投入稳定增长机制，把水利作为公共财政投入的重点领域，足额落实从土地出让收益中提取15%用于农田水利建设的政策。要全面落实《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》的规定，尽快拿出我县的实施意见。要下大力气抓好污水处理费的征收工作，安排专人盯上靠上，采取有效措施，督促企业履行社会责任。要抓紧研究水利投融资平台建设，通过平台公司争取银行贷款和吸引外资合作共建，缓解财政投资压力。要积极引导企业、农民兴修水利，在全社会形成大办水利的良好氛围。

利津县水利局

二○一一年九月十五日