第一篇：山东滕州：认真贯彻落实1号文件加快水利改革发展
山东滕州：认真贯彻落实1号文件加快水利改革发展
近年来，滕州市认真贯彻落实中央、省市有关治水方针政策，围绕“构建滕州人水和谐社会”目标，不断加快水利改革与发展，全面推进水务一体化建设与管理，特别是2009年以来，抢抓国家拉动内需的机遇，多方融资8.9亿元兴建了一大批河道治理、水库加固、城乡供水、高效节水等民生水利工程，扩大改善有效灌溉面积13.5万亩，治理水土流失面积21平方公里，水利建设年投资额由2005年的1.8亿元增加到2010年的4.87亿元，仅2009-2010年两年投资就占“十一五”投资的55%，是整个“十五”时期的1.3倍，这也是该市水利史上投资数额最多、工程规模最大、产生效益最好的时期。虽然近两年滕州市降雨偏少，由于28座水库全部除险加固，在骨干河道已建成拦河闸坝38座，地表蓄水明显增加，年增调蓄水量5000余万方，回补地下水源3600万方，优化配置、持续利用的水资源保障体系基本形成，成功地抗御了去年秋冬至今春百年一遇的大旱，促进了滕州市经济社会持续高效发展。
中央、省1号文件出台后，迅速组织学习领会和深入贯彻落实文件精神，明确水利改革发展方向目标，制定落实政策措施，加快推进水利改革发展新跨越。
（一）认真学习宣传文件精神，精心制定出台落实意见。中央、省1号文件出台，为水利改革发展提供了重要的战略机遇。滕州市以此为契机，不断加强舆论宣传和引导，在“两台一报”、网络等媒体开设了宣传专栏专版，把水利纳入公益性宣传范围，-1-
面向社会多层次、全方位宣传一号文件政策，形成了全社会关心支持水利改革发展的良好环境。滕州市委、市政府先后3次召开专题会议研究部署学习贯彻落实问题，主要领导和分管领导亲自安排落实意见的制定工作。市水务、财政等部门密切配合，在认真组织学习宣传上级文件的基础上，成立专门工作班子，经多次研究论证，精心制定出《关于加快全市水利改革发展的意见》。2月7日，市委、市政府以滕发[2011]1号文印发实施。《意见》既符合上级文件要求，又紧密结合我市水利和经济社会发展实际，明确了今后一个时期水利改革发展的目标任务和建设重点，具有针对性、科学性和可操作性，对加快滕州水利改革发展必将发挥重要指导作用。
（二）完善政策，大幅增加水利建设投入。中央、省1号及枣庄市3号文件明确提出“建立水利投入稳定增长机制，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”。滕州市在争取上级扶持的同时，主要通过三个渠道筹集水利建设资金：一是公共财政。市财政每年从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设，城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝、水源工程及水环境整治。拓宽水利基金来源，加强水利规费征收管理，全额用于水利建设；二是金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金；三是社会融资。加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，市财政按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补，引导群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。制定优惠政策，吸纳社会资本进入水利建设领域。我市还出台了农田水利建设奖补意见，对各年度重点工程，市财政安排专项资金配套，并采取以奖代补方式鼓励镇村加大投入。近几年，该市每年
用于水利建设配套与奖补的资金达6000万元以上。
（三）加强“三条红线”管理，落实最严格水资源管理制度。全面加强用水总量、用水效率和水功能区纳污“三条红线”管理，严格执行取水、排水、入河排污口管理许可制度和水资源论证制度，不断改革用水方式，提高用水效率。一是落实用水总量控制制度。实行水资源开发利用控制红线管理，落实水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。十二五末，全市年用水总量控制在4.8亿方以内；二是落实用水效率控制制度。实行用水效率控制红线管理，严格执行取水许可和计划用水制度，全面推进节水型社会建设；三是落实水功能区限制纳污制度。实行水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污浓度和排污总量。去年以来，我们在实行最严格水资源管理制度工作中，集中开展了专项整治行动，审批发放取水许可证146件，封填自备水源井87眼，制订下达取用水计划1500余份，年压缩不合理用水计划申请量500余万方,万元GDP取水量由2005年的105.7方降至62方，规模以上工业万元增加值取水量由50方降至28方；坚持水量水质并重，严加管理保护荆泉、羊庄水源地，水质综合合格率达100%。
（四）深化改革，创新水利工程管理体制。目前该市21个镇街均设有水利站，共有113名水利基层人员，其中在编在岗人员57人，在编不在岗人员27人，编外聘用人员29人。由于受镇街财政影响，水利站办公经费不足，人员工资较低，技术人员减少且变动现象较为严重，技术力量薄弱的问题仍较突出，有的镇街水利站部分人员经费和财政脱钩，职工工资难以保证，制约了镇街水利发展。今后将认真落实一号文件政策，以镇街和小流域为单元，建立健全基层水利服务机构，按上级规定核定人员编制，经费纳入市财政预算，提高基层水利服务能力。大力发展农民用水者协会等合作组织，鼓励用水户对工程维护、用水管理、水费收缴等实行自主管理。马河水库管理处、户主水库管理所、虎山水库管理所、河道管理处4个国有水利工程管理单位已全面完成了改革任务，全部定性为公益性事业单位，核定人员编制172人，工程维护经费根据实际需要，列入财政预算给予补助，使国有水利工程步入良性发展轨道。
（五）科学规划，扎实做好项目前期工作。坚持把科学编制“十二五”水利发展规划作为落实中央、省市1号文件文件的主要抓手和具体措施，进一步明确了“十二五”期间滕州水利改革发展要实现的目标，先后投资200余万元，委托专业机构高标准编制了《滕州市水利发展“十二五”规划》，以及城乡一体化饮水工程、水系生态建设、农田水利、水资源和水土保持等专项规划，储备重点水利项目48项，目前已有 30项纳入全省水利发展“十二五”规划。其中，总投资近2亿元的涝洼地治理一期、十字河滕州段治理等项目已批复立项，即将开工建设；投资15亿多元的骨干河道治理、南水北调东线一期配套、南四湖湖东滞洪区、水系生态建设等项目规划可研已编报待立项批复，为水利持续发展提供了项目支撑和保障。
（六）统筹兼顾，全面加快城乡供水一体化。围绕农村供水城市化、城乡供水一体化的目标，大力推进城乡供水工程建设，委托中国规划设计研究院编制了《滕州市城乡一体化饮水工程规划》，投资5620万元完成了羊庄水源供水一期工程，双线铺设直径600mm输水管道16.8公里，实现了双水源向城区供水；投资9548万元实施了城区第一加压水厂异地新建及第三加压水厂建设，全
部完工后将新增日供水能力6万吨。相继实施了覆盖4个街道及南沙河、鲍沟、洪绪、姜屯、级索5个镇339个村(居)、69.24万人的城市管网延伸供水工程，以及东郭、张汪、东沙河、官桥等区域139个村12.91万人的农村集中供水工程，全市规模化集中供水人口已达82.15万人(含城区)，保障了城乡人民饮用水卫生安全。同时，注册成立了汇泉给排水投资有限公司，已具备合法运作条件，正积极协调银行贷款。按照规划目标要求，今年实施完成336个村城市化集中供水工程，新增集中供水人口30万人，到2012年全面完成1处城市管网延伸供水区和6处集中供水区建设，城市化集中供水人口可达158.6万人，占全市总人口的95%以上，实现农村供水城市化、城乡供水一体化。
（七）严格落实责任，强化水利改革发展成效督查考核。坚持把加快水利改革发展作为推动科学发展的重要内容，认真落实防汛抗旱、城乡供水保障、水资源管理保护、水库安全管理等行政首长负责制，并将治水业绩列入镇（街）和有关部门领导班子和干部政绩考核的重要内容，由水务部门会同有关部门进行督查考核，考核结果作为相关领导干部综合考核评价的重要依据。对完不成水利改革发展任务，供水、防洪、生态安全出现重大问题的党政主要负责人和有关责任人进行问责，严格兑现奖惩，保障水利改革发展目标的顺利完成。（唐帅，滕州市水务局，tel:***）
第二篇：贯彻落实加快水利改革发展的自查报告
XX县贯彻落实中央加快水利
改革发展的自查报告
XX县水务局
为切实做好今年中央1号文件和省委9号文件落实，推动XX县经济社会更好更快发展，根据上级有关文件精神，对XX县水利改革发展情况作了详细的自查，现将自查情况汇报如下：
一、工作部署和责任落实情况
我县把加快水利改革发展放在更加突出位置，落实各项措施。计划成立县级水利改革发展领导小组，统一负责水利改革发展工作。落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理和保护、水库安全管理等行政首长负责制。对完不成水利改革发展任务和供水、防洪、生态安全出现重大问题的地方党 政主要领导和有关责任人进行问责。把水利改革发展成效作 为衡量科学发展水平的重要内容，把加强农田水利建设作为 农村基层开展创先争优活动的重要环节，把区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污容量控制指标作为约束性指 标，纳入科学发展考核体系。建立联席会议制度，及时协调解决水利改革发展中的重大问题和突出矛盾。水行政主管部门统筹抓好水利规划建设、工程运行、水资源管理、公共服
务和监督考核等工作。各有关部门和单位按照职能分工，在资金投入、科技创新、建设用地、机构队伍建设、考核奖惩、水政执法等方面抓好落实，形成推动水利改革发展的合力。把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公务员教育培训内容，形成全社会关心水利、支持水利、发展水利的良好环境。加强舆论宣传和引导，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。
二、水利主要目标任务制定和完成情况
2011是实施“十二五”计划的第一年，我们结合本地区实际，按照“统筹规划，突出重点，分步实施”的原则，制定了“十二五”期间全县水利建设规划，主要目标是：全面加快农村饮水安全工程和小型农田水利重点县建设等项目建设进度；继续做好中小河流治理（XX河段、XX河段）和XX拦河闸坝重建工程前期初设工作；抓紧落实小流域综合治理、村村通自来水、XX拦河坝重建工程、XX拦引榕灌区整治、XX电排站扩容改造、XX电排站和XX电排站等重点工程建设规划报告的上报、立项工作。到目前为止，2010小型农田水利重点县建设已全面完工，XX、XX等5个乡镇的农村饮水安全工程项目已完成计划的85%，中小河流治理（XX河段、XX河段）工程正在进行招投标前期准备工作，塔头拦河闸坝重建工程初设前期工作也已启动。
三、水利投入稳定增长机制落实情况
发挥政府在水利建设中的主导作用，多渠道筹措资金，力争今后 10 年全社会水利建设年平均投入比 2010 年高出一倍以上。把水利作为公共财政投入的重点领域，大幅度增加各级财政专项水利资金，明显提高对水利投入的总量和增幅，把财政收入增量的5%用于水利建设；从土地出让收益中安排 10%—20%用于农田水利建设，充分发挥土地整治资金的综合效益；把城市建设维护税的 15%以上用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境治理；延长水利建设基金征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设； 加强水资源费、河道工程维护管理费、水土保持设施补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，合理提高征收标准，扩大征收范围，做到应收尽收、专款专用，全额用于水利建设与管理；提高水利建设项目财政配套资金比例，确保上级水利项目争得来、落得下、干得成。
四、重点水利建设任务推进情况
我们坚持“以人为本”、“人水和谐”的理念，紧紧围绕县委、县政府提出的“建设生态工业大县、旅游文化强县、绿色和谐揭西”的奋斗目标，高度重视防灾减灾工程建设，将城市防洪工程与发展旅游山水城市紧密结合起来，采取各种有效措施，加大筹集资金的力度，确保工程建设顺利完成。同时，切实加强对病险水库工程建设的管理，以质量安全为核心，从建管体制、质量安全、进度和资金管理方面加大力
度，全面加强工程验收管理，建立健全工程运行管理机制，保证所有工程在完工后都能够及时验收，做到“完工一宗、验收一宗、销号一宗”。此外，按照实现农业现代化的要求,抓好大中型泵站更新改造和大中型病险水闸加固工程建设，推进灌区续建配套和节水改造建设，不断加快小型农田水利重点县建设，改善农业生产环境和基础条件，促进农村经济发展，努力实现传统水利向现代水利转变。以建设生态河流为重点，大力推进生态水系建设，加大水土流失综合治理力度，强化生产建设项目水土保持监督管理，采取小流域综合治理，造林绿化，生态修复等措施，有效防止人为水土流失。强化城乡供水水源地、水源涵养区、河流源头区和湿地的保护，实施城区河道整治和河岸绿化美化，搞好生态补水。加快推进雨污分流进程，努力提高城区污水集中处理率。
五、实行最严格的水资源管理制度情况
实行城乡水资源统一管理，完善水资源保护和水污染防 治协调机制。依法对地表水、地下水、空中水、区域外调水 等各类水资源统一规划、统一调度、统一配置。统筹安排生 活、生产和生态用水，统筹城乡供水、水资源综合利用、水 环境综合治理、防洪排涝等涉水事务管理，促进水资源合理 开发、优化配置、全面节约和有效保护。建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污容量控制“三条红线”
管理。对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制纳污容量的用水户限制新增取水和入河排污口，严格限制建设高耗水项目。加强取水许可审批管理，严格执行建设项目水资源论证制度，未经论证的发改部门不立项，环保部门不批准环评，水务部门不发放取水许可；擅自开工建设的依法严肃查处。大力推广农业高效节水技术，加强企业节水管理，建设节水示范工程，全面推进节水型社会建设。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，执行节水强制标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。加大水资源费征缴力度，做到水资源费征缴应征尽征执行到位、征收标准执行到位、计量收费执行到位。
六、创新水利发展体制机制情况
巩固国有水利工程管理体制改革成果，落实好公益性水管单位基本支出和维修养护费用。深化小型水利工程产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营型政府投资项目，加快推进代建制。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。充分利用水资源费、水价等经济调节手段，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。加快农业水价综合改革步伐，农
业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助。按照多筹多补，多干多补的原则，支持引导基层党委、政府用足用好“一事一议”政策，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。积极拓宽市场化融资渠道，允许利用政府水利投融资平台，鼓励采取产权置换、投资入股等方式吸纳社会资金和外资投资水利建设，支持采取 BT 方式加大半公益性、经营性水利项目融资开发建设力度。以乡镇为单元，建立健全基层水利管理服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利工程运行管理、公共供水服务和农村水事监管等公益性职能，大力实施强本固基工程，建立机关领导、中层干部帮扶基层制度，落实基层水利职工报酬待遇和社会保障，解决好基层水利管理队伍不稳、专业技术人才不足、服务能力不强等问题。
七、水利资金管理使用和监管情况
在资金管理方面，我们明确责任，规范资金使用管理，按照“专款专用”原则，严格按规定的程序办理资金拨付业务，尽量减少资金拨付环节，保证资金安全到位。为进一步强化资金管理，我们会同县财政部门不定期对各项工程资金的使用情况进行监督检查，杜绝人为滞留、挤占、挪用工程资金的现象发生，确保资金真正落实到位。
八、水利工程建设管理情况
我们严格按照水利工程建设的有关规定，做到工程开工前，严格审查工程合同是否与审批的建设内容一致，施工单位是否具备相应的资质，工程监理单位是否落实等方面的情况。在工程实施过程中，要求施工方落实质量责任，提高工程施工水平，重点抓施工现场功能性检测检验、关键工序验收，抓资料收集整理的及时性、规范性和真实性，确保现场质量管理的良好状态。针对重点水利建设工程，我们从立项审批、招标投标、合同履约、建设实施、资金使用、质量安全管理等方面层层把关，保证工程公平、公正和有序实施，杜绝领导干部违反规定插手干预工程建设领域的行为，杜绝水利工程建设单位肢解发包和违反合同约定指定工程分包人、任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量的行为，杜绝施工单位转包和违法分包、擅自修改工程设计规划、偷工减料、以次充好的行为，杜绝工程项目监理机构和监理人员不认真履行监理职责的行为。
二〇一二年五月十二日
第三篇：中央1号文件：关于加快水利改革发展的决定
中央一号文件要求5年到10年扭转水利
滞后局面
中新网1月29日电 中共中央、国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。据中央电视台新闻联播报道，决定说，近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设，现就加快水利改革发展做出如下决定。
一、新形势下水利的战略地位
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则
——指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。
——目标任务：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，基本建成有利于水利科学发展的制度体系。
——基本原则：一要坚持民生优先。二要坚持统筹兼顾。三要坚持人水和谐。四要坚持政府主导。五要坚持改革创新。
三、突出加强农田水利等薄弱环节建设
——大兴农田水利建设
——加快中小河流治理和小型水库除险加固
——抓紧解决工程性缺水问题
——提高防汛抗旱应急能力
——继续推进农村饮水安全建设
四、全面加快水利基础设施建设
——继续实施大江大河治理
——加强水资源配置工程建设
——搞好水土保持和水生态保护
——合理开发水能资源
——强化水文气象和水利科技支撑
五、建立水利投入稳定增长机制
——加大公共财政对水利的投入
——加强对水利建设的金融支持
——广泛吸引社会资金投资水利
六、实行最严格的水资源管理制度
——建立用水总量控制制度
——建立用水效率控制制度
——建立水功能区限制纳污制度
——建立水资源管理责任和考核制度
七、不断创新水利发展体制机制
——完善水资源管理体制
——加快水利工程建设和管理体制改革
——健全基层水利服务体系
——积极推进水价改革
八、切实加强对水利工作的领导
——落实各级党委和政府责任
——推进依法治水
——加强水利队伍建设
——动员全社会力量关心支持水利工作
文件指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
文件强调，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，大力发展民生水利，努力走出一条中国特色的水利现代化道路。
文件提出，加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。各级财政对水利的投入的总量和增量要有明显提高。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。
文件提出，实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制红线，建立取用水总量控制指标体系。确立用水效率控制红线，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。
文件强调，要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力明显增强。全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用灌溉系数提高到0.55以上。
第四篇：中央1号文件明确水利改革发展五大任务范文
中央1号文件明确水利改革发展五大任务
今年中央1号文件已经公布，这是新世纪以来中央指导农业农村工作的第八个中央1号文件，引起了社会各界的广泛关注。水利部部长陈雷在新闻发布会上介绍了中央1号文件提出的五大任务。
一是突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设。
二是全面加快水利基础设施建设，继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保持和水生态保护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑。三是建立水利投入稳定增长机制。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。四是实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，建立水资源管理责任和考核制度。
五是不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革。
此外，文件还就落实各级党委和政府责任、推进依法治水、加强水利队伍建设、动员全社会力量关心支持水利工作等提出了明确要求。
第五篇：加快水利改革发展问题分析
加快水利改革发展问题分析
根据要求，下面将我县水利改革发展过程中存在的突出问题分析如下：
一、存在的问题及原因分析
今年中央首次出台了关于加快水利改革发展的1号文件，省、市及我县也相继出台了实施意见，对做好水利工作提出了明确要求，全县水利事业迎来了千载难逢的发展机遇。但我们必须清醒地看到，目前我县水利发展现状与实现水利科学、可持续快速发展的要求还不适应，主要体现在以下几个方面：
一是旱涝灾害频繁仍然是影响群众生产生活的重大隐忧。全县多年平均降雨量507.2毫米，多次出现冬春连旱，去冬今春全县100天无有效降雨，出现严重气象干旱，前段又旱涝急转，给群众生产生活造成很大影响。
二是水资源短缺仍然是制约经济社会发展的重要矛盾。全县人均占有当地水资源量为237.5立方米，是全国平均水平的8%，是全省平均水平的69%，随着工业化、城镇化进程加快，用水量成倍增加，水资源短缺问题日益严重。
三是水利设施薄弱仍然是影响农业稳定发展的较大硬伤。全县仍有10万亩耕地属于“望天收”，部分小型农田水利设施仍在“吃老本”；修建于上世纪五、六十年代的田间桥、涵、闸等由于缺乏投资、管护不到位而损毁严重，部分已达-1-
到使用寿命，供水保障能力不够强，等等。
这些问题，都需要我们认真研究，拿出实实在在的措施加以解决，为全县“一高于一提前”奋斗目标的实现和黄蓝经济区建设提供坚实的水利保障。
二、几点对策及建议
（一）进一步明确可持续发展治水思路。今年，两个一号文件和中央及全省水利工作会议为水利改革发展指明了方向，今后工作中，我们将以科学发展观为指导，以中央和全省水利工作会议精神为指导，按照“黄蓝”两大国家战略和全县实现“一高于一提前”目标的要求，把可持续发展治水思路与实际工作有机结合起来，把经济社会发展的新要求、水资源的新变化、人民群众的新期待反映到治水思路和实践中，在破解水难题的实践中丰富和完善可持续发展治水思路。
（二）科学搞好水利规划。规划是建设的龙头，是最重要最基础的工作。搞好水利规划，是解决事关全局和长远发展重大水利问题的关键。要充分认识水利规划重要性，切实做好这项工作。要坚持高标准规划，树立超前意识，突出统筹治水、科学治水、依法治水，全面提升水利现代化水平。
（三）加强水利基础设施建设。水利基础设施是水利事业加快发展的载体和保障。要重点抓好6项工程。一要抓好防洪减灾工程，重点实施太平河、褚官河等4条河道综合治理、沿海堤防维护及建设、病险水库除险加固和危桥改造等工程，增强抵御洪涝灾害的能力。二要抓好城乡供水工程，继续实施农村饮水安全工程，确保2013年全部解决农村饮水安全问题；适时新建扩建水源工程和供水水厂，合理布局供水管网，加快城乡供水一体化步伐。三要抓好水资源开发利用工程，加快拦蓄工程建设，陈北水库一期工程要加快进度，下步重点抓好陈北水库二期、明集水库等工程建设，提高水资源保障能力。四要抓好农田水利工程，加快实施王庄灌区、宫家灌区续建配套与节水改造工程。五要抓好水生态保护与水污染防治，强化水土保持监督管理，加大污水排放治理力度，满足群众生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同时，对今年在建的总投资2.21亿元的11重点工程要加强调度，加快进度，严格质量，确保圆满完成建设任务；对建成的工程要加强运营管理，明确管护责任，确保每个工程发挥最大效益。
（四）提高防御自然灾害的能力。受全球气候变化影响，极端天气事件频发，水旱灾害增多，抵御水灾害的压力日益增大。要充分认识防汛抗旱的长期性和艰巨性，切实增强事业心和责任感，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚持防汛抗旱并举，落实各项措施，全力保证人民生活生产用水安全，最大限度地减轻灾害损失。要健全完善县、乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构，建立救援队伍、服务组织、物资储备和各项应急预案，实行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各项工作落实，把握工作主动权。要抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，搞好抗旱应急水源工程建设，提高抗灾减灾能力。
（五）进一步强化水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，全面贯彻落实《山东省用水总量控制办法》，建立健全水资源开发利用与节约保护控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件，加强水功能区监督管理，全面推进节水型社会建设。积极推进水价改革，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，工业与服务业用水逐步实行超定额累进加收水资源费制度，城区居民生活用水推行阶梯式水价制度，通过推进水价改革，促进我县各行业节约用水。
（六）进一步拓宽水利融资渠道。水利工程是公益性很强的基础设施，必须发挥政府主导作用。要建立健全水利投入稳定增长机制，把水利作为公共财政投入的重点领域，足额落实从土地出让收益中提取15%用于农田水利建设的政策。要全面落实《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》的规定，尽快拿出我县的实施意见。要下大力气抓好污水处理费的征收工作，安排专人盯上靠上，采取有效措施，督促企业履行社会责任。要抓紧研究水利投融资平台建设，通过平台公司争取银行贷款和吸引外资合作共建，缓解财政投资压力。要积极引导企业、农民兴修水利，在全社会形成大办水利的良好氛围。
利津县水利局
二○一一年九月十五日
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