关于加快推进农业绿色发展的实施意见

第一篇：关于加快推进农业绿色发展的实施意见

关于加快推进农业绿色发展的实施意见

(征求意见稿)

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》（中办发〔2017〕56号）、《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见〉的通知》（鲁办发﹝2018﹞36号）、《中共聊城市委办公室、聊城市人民政府办公室印发〈关于加快推进农业绿色发展的实施意见〉(聊办发【2018】43号)》等文件精神，加快推进生态农业建设，促进我县农业绿色发展、可持续发展，提出以下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻总书记关于“三农”工作的重要思想和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。突出茌平枣乡特色和生态优势，聚焦聚力“五大振兴”，全面实施乡村振兴战略。以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，推进农业功能布局优化、农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、产业模式生态化，加快建设产出高效、产品 1 安全、资源节约、环境友好的现代绿色生态农业，以农业绿色发展引领乡村生态振兴。

2.目标任务。突出农业绿色发展在生态文明建设全局的重要位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，加快形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展新格局。

到2020年，全县粮食综合生产能力稳定在75万吨，绿色、有机农产品和地理标志农产品有效企业数量、产品数量不断增加，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提高，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。

保护和节约利用农业资源，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低。到2020年，严守96.9181万亩耕地红线，全市耕地质量平均比2015年提高0.06个等级，到2030年，全市耕地质量水平进一步提高。

调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，提高水利用系数，不断提升农业废弃物资源化利用水平。到2020年，力争主要农作物化肥、农药利用率分别达到40％以上、40％以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6363以上，农作物耕种收综合机械化水平达到89%，秸秆综合利用率达到92%，畜禽粪污综合利用率达到81%以上，力争实现全市废弃农膜基本回收。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。

保护和修复田园生态系统，农业生态环境明显改善。到 2 2020年，全县森林覆盖率达到30.46%，湿地面积达到2万亩，基本农田林网控制率达到90%。到2030年，田园、森林、湿地、水域生态系统进一步改善。

二、优化农业绿色发展空间布局

3.落实农业功能区和生产力布局制度。因地制宜，调整优化农业主体功能布局，加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，以永久基本农田为基础，分别划定小麦、玉米粮食生产功能区63万亩、60万亩，划定棉花生产保护区2.1万亩。健全粮食主产区利益补偿机制，以博平镇、冯屯镇、乐平镇、杜郎口镇为粮食核心区域，打造优质专用粮食高产创建基地，优化粮食种植结构和品种结构，引导粮食生产走“规模化+专用化+优质化”的路子，依托三月柳、鲁星食品等大型面粉加工企业，建设规模化优质专用小麦基地。做大做强高效特色产业，探索培育“名优特稀新”经济作物，围绕园艺产品、畜产品、水产品、林特产品、杂粮、中药材等，打造一批品种丰富、集群发展、绿色高效的特色农产品优势区。（牵头单位：农业局，责任单位：发改委、财政局、林业局、畜牧局、水产局）

4.适当调整农业产业结构。积极开展“粮改饲”试点工作，搞好优质饲草料生产基地建设，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。到2020年，全县全株青贮玉米种植面积稳定在10000亩以上。优化畜禽养殖区域布局，支持大型龙头企业养殖基地向环境容量大的适宜养殖区域转移，大力发展特色经济林产业和林下经济，推广林菌、林药等林下经济模 3 式，推进农林复合经营。到2020年，建成特色经济林基地2万亩以上，林下经济规模发展到1.5万亩以上。大力培育农业“新六产”，发展现代生态循环农业，拓展农业生态功能，依托自然人文资源，挖掘特色农产品加工和传统农耕文化，积极发展休闲农业、创意农业、智慧农业，培育、支持圆铃大枣生态农业园区、浩佳森林海花园等特色体验型项目，发展文化传承、农耕体验、休闲观光等体验型业态。突出抓好农业“新六产”的“四型业态”，深入开展农产品加工业提升行动，完善农产品流通骨干网络，加强对农产品加工副产物的梯次利用，在农业生产、加工、销售等各个环节充分利用新一代信息技术，培育、支持齐鲁味精、圣康食品等具有示范作用的龙头企业，带动相关产业集群发展。到2020年，创建省级生态循环农业示范基地2个。培育“新六产”示范主体3家。（牵头单位：农业局，责任单位：发改委、财政局、林业局、畜牧局、水产局）

5.推行绿色低碳循环生产方式。深入推进贾寨镇一二三产融合特色小镇建设，集成推广应用水肥一体化、绿色防控等农业绿色发展技术，到2020年水肥一体化推广面积达到1.5万亩。改造提升传统畜牧业生产方式，建设一批以规模化养殖为基础，以农牧结合、生态循环为发展方向，一二三产融合的现代畜牧业产业园。大力推进“两全两高”农机化发展，提高农机化发展质量和效益。推广渔业健康生态养殖模式，加强水产健康养殖示范场建设，强化水产养殖污染防控。(牵头单位：农业局，责任单位：财政局、科技局、畜牧 4 局、农机局、水产局）

6.加强农业资源环境综合治理。严格落实生态保护红线制度，强化耕地、水域岸线、湿地等用途管控，严禁不合理开发建设活动对资源环境的破坏。以县为单位，针对农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，分类推进重点地区资源保护和污染治理。（牵头单位：农业局，责任单位：环保局、林业局）

7.健全农业绿色扶贫机制。统筹推进贫困地区产业发展和生态保护，科学选择精准扶贫产业，将生态环境优势转化为产业优势。支持贫困地区大力发展绿色、有机和地理标志农产品，因地制宜发展休闲农业、观光农业，让贫困群众从农业绿色发展中得到更多实惠。（牵头单位：农业局、扶贫办）

三、强化农业资源保护和节约利用

8.完善耕地保护制度。完善并严格执行耕地保护制度，将永久基本农田保护纳入政府耕地保护目标责任考核和领导干部自然资源资产离任审计，坚守永久基本农田红线。开展国土资源节约集约示范创建，全面推进建设占用和工矿企业生产占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加大土地整治力度，推进高标准农田建设，到2020年，全县建设高标准农田50万亩。深入实施耕地质量提升计划，推广秸秆还田、土壤改良修复、病虫害绿色防控等综合配套技术。坚持种地 5 养地协调发展，推广粮油轮作等栽培模式，积极争取国家轮作休耕试点。探索耕地质量管理保障机制，完善管控措施，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护。（牵头单位：国土局、农业局，责任单位：环保局）

9.健全农业节水制度。实行农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，建立合理水价形成机制。大力发展节水农业、旱作农业，加快完善管道输水、喷灌、微灌等先进节水灌溉工程体系。大力推广水肥一体化技术，推广耐旱品种和节水保墒技术，探索田间雨水集蓄利用技术和模式。到2020年，全县节水灌溉面积达到50万亩。推进大中型灌区续建配套与节水改造，改善农田水利设施条件。到2030年，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。（牵头单位：水利局、农业局）

10.强化农业生物资源保护和利用。开展农业野生植物资源调查和抢救性收集和普查，科学推进农业野生植物和特色农作物种质资源原生境保护区（点）建设，做好阳谷县野生大豆资源的保护工作。加强濒危野生植物资源保护、保存和人工繁育。加大畜禽地方特色品种的保护和利用力度。完善外来物种风险监测评估与防控机制，积极开展外来入侵有害生物黄顶菊普查和防治工作，开展综合防治示范技术试点。（牵头单位：农业局，责任部门：林业局、畜牧局、水产局）

四、加强农产品产地环境保护与治理

11.建立工业和城镇污染向农业转移防控机制。强化环境执法和监管，严格工业和城镇污染物处理和达标排放制度，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。完善相关环境保护法律条款，加大对破坏农业资源环境违法行为的处罚力度，增加违法者的违法成本，对典型案件实施挂牌督办。开展农用地土壤污染状况详查，按照国家技术指南划定农用地土壤环境质量类别，开展污染耕地分类治理。（牵头单位：环保局、国土局，责任单位：农业局）

12.积极开展农业“四减四增”行动。深入实施化肥减量增效工程，大力推广测土配方施肥、水肥一体化技术，开展果菜茶有机肥替代化肥行动。到2020年，全县主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在80%以上。深入实施农药减量控害工程，加快农药统防统治社会化服务进程，集成推广生物防治、物理防治和天敌控害等绿色防控技术。到2020年，粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到30%以上。（牵头单位：农业局，责任单位：财政局）

13、加强农业投入品安全监管。加强农药管理，严格执行《农药管理条例》和《聊城市禁止销售使用剧毒高毒农药管理规定》，探索建立低毒、低残留农药使用补贴机制。加强动物疫病防控，严格规范兽药、饲料添加剂的生产、经营和使用。严格农药、化肥、种子等投入品市场监管，加强农业投入品电子追溯体系建设，成立1家以农药为主的农业投入品集中配送中心，推行集中采购、统一配送、分散经营、7 统一标识、全程追溯的管理模式。强化农业投入品或生产经营主体登记备案管理，实施农药、兽药标签二维码标识制度，落实农药、兽药、添加剂使用台账记录制度及使用安全间隔期（休药期）制度，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。实施兽用抗菌药使用减量化行动试点，提高畜产品质量安全水平。（牵头单位：农业局，责任单位：质监局、畜牧局、水产局）

14.推进农业废弃物资源化利用和无害化处理。严格依法落实秸秆禁烧制度，将秸秆禁烧工作纳入各级政府工作重点，建立秸秆禁烧目标责任制，严格实行网格化管理。深入推进秸秆综合利用，大力推广秸秆精细化还田、秸秆青贮、秸秆基料化、秸秆生产有机肥等技术，建立农用为主、多元利用格局。加强粪污收集、贮存、处理、利用设施建设，以肥料化和能源化为主要利用方向，整县推进畜禽粪污资源化利用。严格落实养殖业户环境保护主体责任制度和畜禽规模养殖环评制度，建立健全病死畜禽无害化处理体系，实施动物疫病净化计划，大力推进病死畜禽无害化处理，到2020年，通过全市建设的4个病死畜禽无害化处理厂，基本满足病死畜禽无害化处理要求。加强废旧农膜回收处理，严格执行新的国家地膜标准，依法强制生产、销售和使用符合国家标准的地膜，以县为单位开展地膜回收和残留治理试点，加大全生物可控降解地膜试验示范力度。探索农药包装废弃物回收和集中处理方式，依法落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收责任，由具有危险物经营资质的单位集中处理。8 积极保障秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用用地。（牵头单位：农业局、环保局，责任单位：国土局、农机局、畜牧局）

五、加强农业生态系统养护和修复

15.养护构建田园生态系统。开展田园生态系统建设试点，建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系、植物篱等田间绿色基础设施，构建种养结合、生态平衡、环境优美的田园生态系统。保护和发展地方独特品种，保持农业物种的多样性。推广环境友好型生态种养技术，保护病虫害天敌，恢复田间生物群落和生态链，促进动物、植物、微生物“三物”循环。保护和改善田园生态景观，优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，拓展农业生态观光、休闲体验功能，培植田园综合体。（牵头单位：农业局，责任单位：茌平县旅游发展中心、林业局、畜牧局）

16.保护水生生态环境。实施渔业资源增殖放流，科学确定放流品种与数量，加强水生生物资源养护。严厉打击使用“绝户网”等非法捕捞行为，维护渔业生态资源。严格落实“河长制”“湖长制”，推动河湖管理保护专业化、社会化，打造水更清、岸更绿、景更美的河湖生态新格局。在河道沿岸加大土地流转力度，优先种植苜蓿、牡丹、构树等需肥需药量低、经济效益突出的作物。以生态清洁型小流域治理为重点，加强水土保持生态工程建设，2018-2020年完成水土流失治理面积8平方公里。（牵头单位：水利局，责任单位：农业局、水产局、林业局）

17.加强林业和湿地建设。积极培育林业新业态、新模式，完善林业产业负面清单制度，严格限制高污染、高环境风险项目准入。加强生态公益林、森林公园、湿地公园建设和维护，突出村镇绿化工程建设，推进高标准综合农田防护林体系建设。2018-2020年，全县新建、改建农田林网化面积4万亩。（牵头单位：林业局）

六、健全农业绿色发展支撑体系

18.强化农业绿色发展科技支撑和人才建设。做大做强县级农业科技园区，推进县级农业科技园区核心区、示范区的布局和建设，规范县级农业科技园区的建设、运行和管理。加强与省农科院、山东省农业大学、聊城大学、市农科院等高校院所对接，积极引进千人计划、泰山学者、长江学者等高端人才，聘请有实践经验、能解决基层实际困难的技术专家，组建种植、畜牧、水产、林业等行业专家顾问团。开展农业投入品减量高效利用、优质高产抗病抗逆新品种选育、环境友好型种养、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复以及农产品绿色加工储藏等领域的关键技术研发，建立健全成果转化激励机制，积极推动与国外先进科研机构的交流与合作。完善基层农业技术推广体系，落实加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农业绿色发展管理服务和技术推广人才队伍。实施新型职业农民培育工程，探索建立“创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育”的新型农业科技服务模式。培养一批具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能 10 的高素质农村实用人才。落实生态管护员制度，在生态环境脆弱地区通过政府购买服务方式，增加护林员等公益岗位。（牵头单位：农业局，责任单位：财政局、人社局、科技局、林业局）

19.健全农业绿色发展标准体系。实施农业品牌战略，继续打造“圆铃大枣”、“十孔莲藕”“茌梨”等农产品品牌，推进优势特色农业标准化生产、产业化经营、专业化服务，加强绿色食品、有机农产品认证和地理标志农产品登记管理工作，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。到2020年，培育农产品公用区域品牌2个，企业产品品牌10个，全县“三品一标”认证个数达到120个，认证面积与食用农产品生产面积的占比达到60%，启动农业质量提升年工作，加强农产品质量安全全程监管和追溯管理信息平台建设，推动更多作物品种实施产地准出和市场准入“双证制”管理，建设聊城市农产品质量安全监管体系暨产销一体化综合服务平台。积极推动健康肉供应链建设行动，夯实生产经营者质量安全主体责任。（牵头单位：农业局，责任单位：质监局、林业局、畜牧局、水产局）

20.建立农业资源环境监测体系。加强耕地、渔业水域、生物资源、产地环境监测和预警体系建设，提高农业资源环境及农业污染状况监测和预警能力。开展耕地质量调查监测与评价，推进耕地质量监测网络建设，全覆盖布设、运行耕地质量长期定位监测点，发布监测报告。完善水土保持监测网络建设，提升水土流失及面源污染监测能力。按照国家统 11 一安排，开展农业资源环境承载能力监测，对重要农业资源实行台账式管理。（牵头单位：农业局，责任单位：环保局、国土局、质监局）

七、保障措施

21.加强组织领导。各级党委和政府要加强组织领导，把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容。在党委和政府的统一领导下，农业部门要发挥好牵头协调作用，扶贫、发展改革、科技、财政、人力资源和社会保障、国土资源、水利、旅游、环保、质量技术监督、林业、农机、畜牧兽医、水产等相关部门要按照职责分工抓好落实，建立起齐抓共管的工作机制。各乡镇、街道要结合当地实际，制定具体实施方案。

22.加大投入力度。完善以绿色生态为导向的农业补贴机制，整合涉农资金要向农业绿色发展领域倾斜，加大对耕地质量提升、生态循环农业建设、化肥农药减量增效、农业废弃物处理利用的财政支持力度，加强绿色生态类公益项目的后期管护。建立完善森林生态效益补偿制度，逐步提高生态公益林补助标准。建立金融支持农业绿色发展的工作机制，充分发挥信贷、保险服务农业绿色发展的支持作用，引导社会资本投向农业资源节约、生态保护修复、废弃物处理利用、动物疫病防控等领域。

23.加强宣传引导。充分发挥国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等多种渠道和各类媒体的作用，大力宣传农业绿色发展的理念、政策、路径和成果，及时总结推广生 12 产领域、消费领域推动农业绿色发展的先进经验、典型事迹和技术模式，积极倡导农业绿色生产生活方式，努力营造农业绿色发展的良好社会氛围。

24.强化考核奖惩。完善全县绿色发展指标体系，制定农业绿色发展评价指标，结合生态文明建设目标评价考核工作，县政府组织县直有关部门对各乡镇、街道农业绿色发展情况开展联合督查，每年开展一次自查和评估，终期要对完成情况进行全面自查和评估，并以适当形式公布。评估结果作为各级党政领导班子和各部门领导干部政绩考核的重要参考。充分发挥涉农财政资金促进农业绿色发展的整体效能。对在农业绿色发展中成绩突出的单位和个人予以表扬，对落实工作不力的按照有关规定进行问责。

此前发布的有关文件规定，凡与本意见不一致的，按照本意见执行。

第二篇：广元推进绿色金融发展实施意见

广元市推进绿色金融发展实施意见

为加快推动我市绿色金融发展，支持和促进全市绿色产业转型升级，根据《四川省绿色金融发展规划》（川办发„2018‟7号）、《中共广元市委关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》（广委发„2017‟2号）等文件要求，结合广元实际，现提出以下实施意见。

一、总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和总书记对四川工作重要指示精神，认真贯彻落实市委七届二次、五次、六次全会决策部署，围绕绿色低碳发展的总体要求，以金融支持产业绿色改造升级为主线，坚持经济建设与生态文明建设相协调，积极构建绿色金融体系，优化金融资源配置，推动经济转型升级，支持和促进生态文明建设。

（二）基本原则

坚持改革创新、统筹协调。围绕绿色经济发展、生态文明建设、绿色生活方式，积极探索绿色金融发展的有效途径和方式，推进金融组织、管理制度、融资模式和服务方式等创新改革。加强金融与财政、发展改革、经济和信息化、环保等部门统筹协调，形成跨部门联动协作机制和信息共享机制。坚持产融结合、绿色导向。坚持金融服务实体经济的导向，更加注重对包括环保、节能、清洁能源、清洁交通、绿色建筑、生态康养旅游等在内的绿色项目的支持和激励，探索绿色发展与经济增长互相兼容的新发展模式。

坚持需求导向、因地制宜。充分发挥广元绿色资源丰富以及新能源、新材料等优势，发展切合我市实际需求的绿色金融发展模式。

（三）发展目标

积极构建以绿色信贷为主体，绿色债券、绿色保险、绿色发展基金等多元化服务为补充的绿色金融服务体系，引导和激励社会资本投入到绿色产业，促进节能减排、环境保护以及低碳循环经济协调发展。力争至2020年，全市绿色贷款余额达到120亿元，绿色贷款占比达到15%，设立绿色金融事业部、绿色支行或网点1～2家，投保环境污染责任险企业达到20家，建成四川省绿色金融示范市。

二、主要任务

（一）大力推进绿色信贷

1．建立绿色信贷银行组织体系。引导银行业金融机构围绕加快产业转型升级、促进能源资源节约、加大生态建设和环境保护等战略，制定绿色信贷发展战略，加快实现业务的“绿色转型”。推动有条件的银行业机构设立绿色金融事业部、绿色支行、绿色— 2 — 网点，为绿色信贷提供优质金融服务。（责任单位：广元银监分局、人行广元中心支行、市金融工作局）

2．完善绿色信贷管理机制。各银行业金融机构要完善绿色信贷管理制度，将环境和社会风险因素纳入贷款授信、审查审批、贷款管理全流程，建立适合绿色项目授信特点的高效审批机制。完善信贷管理信息系统，全流程标识和记录绿色贷款业务。制定绿色信贷企业和项目的准入标准，定期收集、主动跟进绿色企业和绿色项目信息，确定绿色信贷企业和项目清单，实行主办行制度，对绿色企业和绿色项目清单实行动态管理，对暂时困难并有发展前景的绿色企业，不得随意断贷、抽贷、压贷。健全绿色信贷考核机制，各银行机构要将绿色信贷指标纳入内部考核体系，建立有效的绿色信贷激励机制。（责任单位：广元银监分局、人行广元中心支行、市金融工作局）

3．加快绿色融资产品创新。坚持市场化操作，在风险可控、商业可持续的情况下，引导银行业金融机构大力推广绿色信贷资产证券化、合同环境服务、合同能源管理未来收益权质押贷款、特许经营权质押、排污权质押贷款、收费权质押、碳排放权融资、节能减排融资等金融工具和服务。探索开发绿色消费信贷等零售类金融产品，积极满足个性化金融消费需求。（责任单位：广元银监分局、市金融工作局、人行广元中心支行、市发展改革委、市旅游发展委、市环保局、市农业局、市林业园林局、市科技知

— 3 — 识产权局）

4．推动担保方式创新。大力推动应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押、林权质押以及农村承包土地的经营权抵押贷款等产品，探索推进碳排放权、用能权、排污权等担保方式创新，积极满足绿色产业多元化融资需求。（责任单位：广元银监分局、市金融工作局、人行广元中心支行、市发展改革委、市旅游发展委、市环保局、市农业局、市林业园林局、市科技知识产权局）

（二）积极推动绿色投资

1．支持符合条件的绿色企业上市融资。加大直接融资工具的宣传力度，有针对性地向绿色企业推介债务融资工具。支持符合条件的绿色企业优先赴“新三板”和天府（四川）联合股权交易中心挂牌融资。对在主板成功上市的绿色企业，依据《广元市人民政府关于支持企业上市融资优惠政策的通知》（广府发„2017‟16号）文件精神，对应享受相关税收扶持政策和财政奖补政策。推动创业投资、股权投资、风险投资等机构与拟上市绿色企业进行资本对接，助推绿色企业加快成长。（责任单位：市金融工作局、市发展改革委、市经济和信息化委）

2．大力推进绿色债券融资。鼓励有条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券以及绿色信贷资产证券化产品，专项支持地方绿色发展。支持符合条件的绿色企业通过发行企业债、公司债— 4 — 以及绿色债券、中小企业集合票据、短期融资券、非公开定向发行债务融资工具（PPN）等方式融资。对于成功发行的绿色企业，按照《四川省鼓励直接融资财政奖补资金管理办法》（川财金„2016‟4号）给予一定奖励。（责任单位：市发展改革委、市金融工作局、市财政局、人行广元中心支行、广元银监分局、市农业局、市林业园林局）

3．积极推行PPP模式。引导政府参与的新建污水、垃圾处理项目实施PPP模式。支持土壤、水、大气等污染防治、环境修复、水利工程等各类公共服务领域的绿色项目尝试PPP模式，进一步拓宽融资渠道。（责任单位：市财政局、市环保局、市国资委、市水务局、市农业局、市林业园林局）

（三）积极发展绿色保险

1．创新绿色保险产品和服务。大力发展政策性农业保险，推动农业保险“增品、提标、扩面”，推广生猪价格指数等保险，增加种植业保险、养殖业保险和林木保险的参保品种。积极开发、引入生态旅游、休闲旅行等绿色消费类保险、低碳环保类保险以及森林保险。引导保险资金投资绿色环境保护项目，探索开展绿色信贷保证保险。（责任单位：市财政局、市金融工作局、广元银监分局、人行广元中心支行、市农业局、市林业园林局、市保险行业协会）

2．加快推进环境污染强制责任保险工作。大力推动化工、— 5 — 电解铝等污染物产生排放企业和具有较高以上环境风险企业应保尽保，逐步将一般环境风险企业纳入保险范围，拓宽环境污染责任保险覆盖面。（责任单位：市环保局、市保险行业协会）

（四）探索开展新型绿色融资交易机制

充分发挥我市风电、光电、水电、森林碳汇等碳减排资源优势，探索开展碳期权、碳租赁、碳债券、碳基金等碳金融产品。（责任单位：市金融工作局、市发展改革委、广元银监分局、市环保局）

（五）完善配套体系

1．构建绿色企业和项目认定评估指标体系。探索建立绿色企业和项目认定评估指标体系，引导财政、金融、产业、环保等政策和资源向绿色企业和项目倾斜。（责任单位：人行广元中心支行、市金融工作局、广元银监分局、市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局）

2．建立信息共享机制。建立绿色项目和企业融资对接机制，市发展改革委定期梳理绿色项目名录，市经济和信息化委定期梳理绿色企业名录，及时向金融机构提供绿色项目和企业信息，推动金融机构加大绿色信贷支持力度。推进金融机构与环境保护等部门的信息共享，畅通绿色信贷信息共享渠道，充分发挥信息在引导资金投向中的基础作用。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、人行广元中心支行）

— 6 — 3．推进绿色企业信用体系建设。积极开展企业环境保护标准化建设和环境信用评价工作，完善企业环境信用评价指标体系，扩大环境信用评价结果在金融机构的运用，引导金融机构根据企业环境信用信息及评价结果，在授信、利率等方面实施差别化信贷政策。推动将企业环境保护违法违规信息等企业环境信息纳入企业信用信息基础数据库，为金融机构开展绿色信贷和投资决策提供依据。（责任单位：市环保局、人行广元中心支行）

4．推动绿色支付体系建设。推动新科技在金融领域的应用，以便民、惠民和安全支付为目标，推动绿色支付方式的发展。深化移动金融，推动手机支付、银行卡“闪付”等民生领域的有效应用，提升绿色支付服务效率。大力发展电子商业汇票、手机支付、网上支付、第三方电子支付等无纸化结算支付方式，提高绿色支付结算比率。（责任单位：人行广元中心支行）

5．健全绿色融资担保体系。探索建立专业化绿色担保机制，重点支持绿色小微企业发展。引导和鼓励融资性担保机构加大对绿色项目和企业的支持力度，实行快捷担保审批，简化反担保措施。（责任单位：市金融工作局、市财政局、人行广元中心支行）

6．健全激励引导机制。加大货币政策工具支持力度，优先对绿色贷款发放较好的银行机构办理再贴现业务，充分运用扶贫再贷款、支小再贷款等货币政策工具，引导地方法人金融机构加大绿色信贷投放，降低绿色金融融资成本。探索设立绿色信贷风

— 7 — 险补偿基金，专项用于弥补绿色企业贷款损失。建立绿色贷款奖补机制，对发放绿色贷款的银行机构按有关规定给予奖补。建立绿色贷款贴息机制，给予贷款主体一定比例利息补贴。（责任单位：人行广元中心支行、市金融工作局、市财政局）

三、支持重点

（一）支持传统产业绿色改造。充分发挥绿色金融引导作用，支持食品饮料、农产品加工、冶金建材、机械制造、能源化工等传统优势产业技术改造和设备更新，推动传统产业向“绿色”转变。

（二）支持绿色工业发展。大力发展资源节约型、环境友好型产业和先进制造业，着力优化产业结构和转变生产方式，积极支持我市新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保、新能源及新能源汽车等战略性新兴产业发展。积极对接风能、太阳能综合开发利用和新能源汽车等一大批重大项目。推动金融与科技、产业与金融、军民融合等领域的深度合作，促进绿色工业加快发展。

（三）支持绿色现代农业发展。围绕乡村振兴战略，重点支持优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材六大特色产业发展，大力支持红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、剑门关土鸡、生态生猪肉牛羊等全产业链集群建设，加大对休闲观光农业、乡村旅— 8 — 游、特色小镇建设的支持力度。积极对接重点水利工程，大力支持节水灌溉增效示范项目、河道治理防洪治涝工程以及绿色生态农田建设，夯实农业农村基础。围绕农村基础设施改善、公共环境治理、公共服务配套设施建设，提供配套金融服务，助推新农村建设。

（四）支持康养旅游和现代服务业发展。围绕“一核、一极、两带、四区、五廊”空间布局，大力支持景区基础设施、旅游交通干线、康养项目、沿线生态建设。积极满足多元化康养旅游发展的融资需求。积极支持现代物流、电子商务、现代商贸等现代服务业发展，主动对接重大项目。

（五）支持生态保护和环境治理。加强与政府部门合作，大力支持嘉陵江、白龙湖、亭子湖等流域污染治理项目，跟进山水林田湖草系统治理，参与绿化全川广元行动，积极对接城市污水处理、垃圾焚烧等重点项目。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，人行广元中心支行、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市旅游发展委、市环保局、市科技知识产权局、市农业局、市林业园林局、市金融工作局、市水务局、广元银监分局、市保险协会等相关部门为成员的绿色金融工作领导小组，加强对全市绿色金融工作的组织领导和统筹指导，研究绿色金融发展中的重大问

— 9 — 题，协调解决工作推进中的困难。领导小组办公室设在人行广元中心支行，具体负责领导小组的日常工作。

（二）加强监测评估。人行广元中心支行等有关部门要牵头建立涵盖绿色信贷、绿色债券、绿色保险等的专项统计制度和评估制度，按季开展监测，按年开展评估。健全绿色金融风险监测预警机制和责任追究制度，强化对绿色金融资金运用的监督和评估，防范绿色金融风险。

（三）加强金融宣传。积极开展绿色金融宣传、交流、研讨等活动，加强与政府部门、金融机构、绿色企业的对接，营造绿色金融发展的良好氛围。加强对绿色金融相关标准、产品、政策的宣传，大力普及绿色金融理念。

第三篇：加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

阿里巴巴农业2013-02-18来源：新农村商网专题：农业

为认真贯彻落实党的十八大、自治区第十一次党代会精神，以全面推进“两区”建设为契机，按照“一优三高”农业发展总体要求，进一步创新产业扶持机制，调整优化农业结构，转变农业发展方式，加快推进我区农业特色优势产业集聚升级，努力打造一批优质农产品产业带、一批加工销售龙头企业、一批知名品牌，把我区建成全国重要的特色农产品生产加工基地和农业产业化经营示范基地，促进农业增效、农民增收、农村发展，特提出以下政策意见。

一、着力推进特色优势产业提质增效

建立自治区与市县协调推进工作机制，对全区分布范围广、发展潜力大、品牌优势明显，在农业农村经济所占比重高的优质粮食、园艺、马铃薯、清真牛羊肉、奶产业、枸杞、葡萄、适水产业、优质牧草产业和农作物种业，由自治区整体规划、统筹布局、政策引导，区市县共同推进，重点扶持。红枣、苹果、中药材、压砂瓜、鸡、生猪、西芹等地方特色产业和产品，充分发挥市县的自主作用，由已形成一定优势的相关市县，结合实际制定发展规划，自治区定向支持，促其发展。

（一）优质粮食产业。

提升主要粮食作物良种化水平，支持有品种权、具备原种生产条件的科研单位、企业建设稻麦原种扩繁基地，按照区内原种销售量，每公斤补助1元；支持制种企业购买原种，建设集中连片1000亩以上的优质水稻、小麦良种生产基地，按照区内良种销售量，每吨补助100元。补助后原、良种实行限价销售，让利于农民。

促进粮食作物大面积均衡增产，按照“三覆盖，五统一”（良种覆盖、测土配方施肥和病虫害专控防治达到100%，统一品种、统一播种、统一水肥管理、统一病虫防治、统一机械作业）的要求，开展粮油高产创建活动，支持县（市、区）农业技术推广部门、农民专业合作组织、加工企业，引导带动农民建设小麦、玉米、水稻、马铃薯、小杂粮和油料万亩高产创建示范片，每年100个，其中农业部安排下达80个、自治区配套创建20个，每亩补助16元，重点支持配方肥应用、病虫害统防统治和综合配套技术推广，实行示范片补助政策公示制度，接受群众监督。

支持中南部地区发展旱作节水农业，在中南部地区推广覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业技术200万亩，其中：秋季全膜120万亩、秋季半膜40万亩、早春全膜40万亩。按照“村申报、乡实施、县验收、区抽查”的方式组织实施，每亩地膜补助50%，农民自筹50%。

（二）园艺（瓜、菜、花卉、设施水果）产业。

扩大设施园艺规模效益，以农民为主体，重点支持千家万户扩大规模，推进设施园艺规模扩张和旧棚改造。新建日光温室每亩补助5000元；新建大中拱棚每亩补助2000元；改造日光温室每亩补助2000元。鼓励设施园艺生产经营企业与农民实行联合，建设基地，向农民提供种苗、农资、产品营销等社会化服务，带动农民共同致富。企业自建日光温室超过50亩的，原则上不再补助；空棚率超过10%的县（市、区），设施园艺整体上不予支持。

推进工厂化集中育苗，支持企业、农民专业合作组织、育苗大户开展园艺作物标准化、商品化集中育苗。对年育苗能力500万株以上、90%以上供应当地农户的育苗中心，主推品种每推广销售1万株补助500元，主要用于配套育苗床架、喷灌等设施。补助后种苗实行限价销售，让利于农民。

推广提质增效关键技术，重点支持日光温室秸秆生物反应堆技术示范推广，以园区为单位整体推进，每年推广实施1万栋，每栋补助200元，主要用于统一采购菌种。

建设高标准外销蔬菜基地，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设高标准外销蔬菜基地，新建集中连片1000亩以上，与农民建立紧密利益联结机制，配备喷灌、1 滴灌等节水灌溉设施，实行统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售，每亩一次性补助100元，主要用于配套杀虫灯等设施设备、品牌创建保护等。

建设高标准花卉、设施水果基地，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户新建集中连片200亩以上的高标准花卉、设施水果基地，配备喷灌、滴灌等节水灌溉设施，花卉基地每亩一次性补助1000元，设施水果基地每亩一次性补助500元，主要用于种球、种苗引进、病虫害防治、配套相应设施设备等。

（三）马铃薯产业。

提升种薯繁育能力，加快一级种薯示范推广。在继续执行中央马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设项目的基础上，采取政府与企业双向投资机制，强化市场引导，逐步推行马铃薯种薯企业自繁自育，农民自选自购。支持马铃薯种薯繁育单位（企业）繁育马铃薯原原种，2013年每粒补助0.2元，2014年每粒补助0.1元，2015年不再补助，全面推向市场。加强种薯质量监管，严格建档立卡，鼓励种薯生产企业、农民专业合作组织建设马铃薯原种、一级种生产基地，支持马铃薯一级种薯示范推广。每年一级种薯整村推进200个，到2015年一级种薯整村推进村达到600个，按平均每亩用种薯100公斤计，每公斤补助种薯生产企业0.4元，补助后企业、农业专业合作组织生产的一级种薯实行限价销售，让利于农民。

（四）清真牛羊肉产业。

滩羊：加快滩羊品种提纯复壮，以滩羊养殖专业村、规模养殖场为重点，支持存栏滩羊母羊30只以上的养殖户（场）繁育推广周岁龄滩羊种公羊，每只一次性补助800元；在盐池、同心、海原、红寺堡等滩羊养殖核心区建立二级以上优质滩羊种母羊群，支持存栏滩羊母羊30只以上的养殖户（场）开展滩羊保种选育，每只种母羊一次性补助100元，实行整村推进，整场优化，建档立卡、在线管理。加强滩羊规模养殖场（园区）建设，支持企业、农民联户新建规模养殖场（园区），棚圈面积达到1500平方米以上，符合《宁夏标准化羊场建设规范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元，主要用于水电路、防疫、饲草料调制等基础设施配套。支持规模养殖户改善饲喂条件，转变饲喂方式，对新建棚圈面积达到150平方米以上，滩羊母羊存栏100只以上，按棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元。支持龙头企业开拓滩羊肉高端市场，对有稳定的外销市场，有与农户联合建立的养殖基地或自建基地，通过分割加工、品牌营销，面向高端市场，年销售滩羊肉200吨以上的龙头企业，销售价格高于市场价15%以上，年销售量每增加10吨，以奖代补2万元。

肉牛：加快肉牛品种改良，每冷配1头，补助冻精、液氮等18元。加强良种繁育推广，支持饲养基础母牛5头以上的养殖户（场），每繁育1头犊牛一次性补助500元，实行建档立卡，在线管理。发展中南部肉牛养殖专业村，采取整村推进，对农户新建棚圈60平方米以上，青贮池30立方米以上，肉牛存栏达到5头以上，按棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元。发展适度规模养殖，支持企业、农民联户新建保准化规模养殖场（园区），新建棚圈面积达到2000平方米以上，存栏肉牛200头以上（基础母牛存栏40%以上），符合《宁夏标准化肉牛场建设规范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元，主要用于水电路、防疫、饲草料调制等基础设施配套。推进高档肉牛生产，支持养殖，加工企业建立高档肉牛生产基地，完善繁殖、育肥和加工销售生产体系，对年销售高档牛肉50吨以上的龙头企业，销售价格高于普通牛肉价格一倍以上，年销售量每增加10吨，以奖代补2万元。

（五）奶产业。

加快奶牛“出户入场”，支持企业、农户新建奶牛标准化规模养殖场，并通过收购、托管、租凭、入股等方式接纳散养奶牛入场，完善企农利益联结机制，实行“统一管理、统一饲养、统一繁育、统一防疫、统一检测、统一销售”。棚圈面积达到2500平方米以上，存栏奶牛 2 200头以上，符合《宁夏标准化奶牛场建设规范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助200元，主要用于水电路、挤奶设施等基础设施配套。建设高产种子母牛繁育基地，支持标准化奶牛养殖场，引进国外高质量冻精，实施性控胚胎移植，开展智能化精准养殖，打造种子奶牛（成母牛年均单产9000公斤以上）繁育基地。对种子母牛存栏达到300头以上的奶牛场，每场一次性补助10万元。开展乳肉兼用牛新品种养殖示范，支持扬黄灌区、奶业新发展区规模肉牛养殖场，开展乳肉兼用牛新品种养殖示范，对新建的乳肉兼用牛新品种示范场，基础母牛存栏达到200头以上，每个示范场一次性补助20万元，主要用于引进乳肉兼用牛种公牛冻精、配套挤奶设备、完善基础设施等。

(六)优质牧草产业。

加快中南部地区苜蓿更新种植，实施国家草原生态保护补助奖励政策，每年支持中南部地区退化苜蓿更新复种114万亩，每亩良种补助50元。建设优质饲草料基地，实施国家退牧还草工程，加快盐池、同心、海原等中南部地区优质人工饲草基地建设，对集中连片1000亩以上的，每亩一次性补助160元；实施国家奶牛苜蓿推进计划，支持草业公司、养殖企业、农民专业合作组织，在有灌溉条件的区域，对选用适宜品种，推行根瘤菌接种，精量播种、测土施肥、适时机械收获等适用技术，集中连片3000亩以上，并建立稳定产加销经营模式的高产优质苜蓿示范基地，每亩一次性补助600元。推进牧草产业化经营，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户面向农户开展适时机械收割、订单收购、包膜加工。对组建牧草联合机收服务队，年收割农民苜蓿5000亩以上，每亩补助30元；对订单收购农民苜蓿草（折干物质）3000吨以上，每吨补助30元；对生产包膜青贮2000吨以上，每吨补助30元。

（七）农作物种业。

加强种业能力建设，在不同农业生态类型区域，每年建设100亩以上的农作物新品种展示推广园区15个，每个补助20万元。鼓励种子企业、科研院所开展新品种选育，对通过自治区审定的主要农作物新品种，每个品种补助3万元-5万元；对自主选育并通过审定，3年内推广面积达到20万亩以上的主要农作物优新品种，每个品种补助50万元。培育育繁推一体化种子企业，鼓励种子企业通过兼并重组及股份制改造，做大做强，对取得自治区核发生产经营许可证，在本区工商部门注册，注册资本3000万元以上，种子繁育基地1万亩以上的育繁推一体化种子企业，每个一次性补助100万元；对取得农业部核发生产经营许可证，在本区工商部门注册，注册资本1亿元以上、种子繁育基地3万亩以上并建设大型现代化种子加工中心的育繁推一体化种子企业，每个一次性补助400万元。补助资金主要用于加工设备、仓储设施升级改造、检验检测仪器设备配套及质量追溯体系建设。

（八）道地中药材产业。

加强中药材种子种苗繁育，鼓励草原承包大户等培育野生甘草采种基地，对集中连片2000亩以上的野生甘草采种基地，每亩补助20元；支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设集中连片100亩以上的甘草、黄芪、黄芩、板蓝根、银柴胡等中药材良种繁育基地，出苗率达到70%以上，推广育苗新技术，每亩一次性补助100元。加强中药材规范化种植基地建设，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设集中连片500亩以上的甘草、黄芪、黄芩等中药材种植基地，重点示范推广规范化种植技术，每亩一次性补助100元。

（九）地方特色产品。

按照“优势互补，全面提升”的原则，对于具有一定规模、在县域经济占有一定比例的鸡、生猪、小杂粮、小茴香、西芹、辣椒、红葱、黄花菜、苗木等地方特色产品，实行“市县申报、专家评审、竞争立项、自治区确定”的工作机制，项目资金打捆整合，由自治区农牧厅、林业局、财政厅直接分配，切块到县，重点开展新品种新技术示范推广、品牌培育和市场体 3 系建设等。每年对产业发展情况、项目执行情况、资金使用情况等进行综合考核，作为下一项目资金分配的重要依据。

二、提升农业产业化经营水平

支持龙头企业做大做强，鼓励龙头企业通过兼并重组、收购控股等方式组建大型企业集团，优先将符合条件的龙头企业纳入上市后备企业资源库重点培育，对在宁夏依法工商注册和税务登记，进入辅导期拟上市的龙头企业，一次性奖励50万元；对成功挂牌上市的龙头企业，按照《宁夏回族自治区人民政府关于鼓励和扶持企业上市工作的若干意见》（宁政办法【2008】180号）执行。加大招商引资，支持引进国内外大型企业，开展特色农产品精深加工，享受自治区招商引资有关优惠政策。

支持龙头企业改造升级，对龙头企业开展技术改造、产品研发、固定资产投资等，扩大生产规模，提升农产品精深加工水平，川区贷款800万元以上、中南部地区贷款300万元以上，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。单个企业年贴息总额不超过100万元。

支持龙头企业建设种养基地，对农产品加工龙头企业采取“企业十合作组织十农户”模式建设原料生产基地，当年流转土地1000亩以上，与农户签订正式农村土地承包经营权流转合同，吸收40%以上流转区农民以产业工人身份优先进入企业或基地务工，每亩补助50元。对龙头企业、农民专业合作组织，在平等互利的基础上，与当地农户签订稳定的农产品购销合同，当年订单收购初级农产品达到1000万元以上，辐射带动农户1000户以上，每个一次性补助30万元。对龙头企业、农民专业合作组织通过承贷承还、信贷担保等形式支持农户建设标准化种养基地（原料基地）500万元以上，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。单个企业年贴息总额不超过100万元。

支持龙头企业开拓市场，对龙头企业在国内大中城市新建宁夏特色农产品直销店、外销窗户，年销售额在1000万元以上，每个一次性补助20万元（枸杞、葡萄酒外销窗口按照枸杞和葡萄产业政策执行）。对龙头企业建设鲜活农产品运储初加工冷链体系，年销售蔬菜1500吨以上、肉禽蛋奶鱼1000吨以上的，每个一次性补助30万元，重点用于冷链车辆、预冷库、冷藏库补助。对龙头企业参加自治区组织的区内外各类农产品展示展销会，根据参加次数和参展规模，适当补助摊位费、广告费等。对龙头企业参加自治区组织的国外展会，其费用范围及标准按《中国小企业国际市场开拓资金管理办法》的规定执行。对新获得中国驰名商标的农产品，纳入自治区商标战略奖励政策。

支持龙头企业提升自身素质，对龙头企业与科研院所、高等院校合作，创建农产品加工、开发、贮藏、保鲜等科技研发中心，经考核验收达标的，每个一次性补助10万元。对龙头企业引进吸收再创新国内外先进技术成果，获得省部级以上科技奖励，并发挥效益的，每项一次性补助10万元。对龙头企业科技投入200万元以上，按照基准利率上浮3个点，给予贷款贴息补助，单个企业年贴息总额不超过100万元。支持龙头企业高层管理人员培训，每年选择100名国家和自治区级龙头企业经理、农民专业合作组织法人，集中参加国内外企业管理专题培训，每年补助培训经费100万元。加强龙头企业运行监测，动态管理，能进能出，优胜劣汰，对优秀龙头企业，给予适当奖励。

支持新型农业生产经营主体加快发展，坚持依法有偿自愿，鼓励土地承包经营权向有文化、懂技术、会经营的农民流转，培育各种类型的专业大户、家庭农（牧、林）场，对专业大户、家庭农（牧、林）场流转土地200亩以上，连续三年每亩给予50元的补助。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，开展农民专业合作示范社创建活动，对入社农户100户以上，开展统一新品种引进、投入品购销、生产技术推广、病虫害防治、产品分级包装、收购销售等服务，经考核验收，认定为自治区示范合作社，每个一次性补助10万元。

支持休闲农业发展，围绕黄河金岸、贺兰山沿线、生态六盘，支持引导以农民为主体发展休闲农业，拓展农业功能，促进农民增收和城乡统筹发展。对符合县域经济发展规划，布局合理、特色突出、经济效益显著，经营面积达到100亩以上，在金融部门贷款30万元―200万元的休闲农业场点，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。

三、加强农业特色优势产业科技支撑

加强产业技术支撑体系建设，完善13个特色优势产业技术支撑体系，优化专家团队结构，竞争确定首席专家，任期三年，通过农科教、产学研相结合，吸纳多方技术人员参与。专业服务团队负责制定产业发展技术规划，遴选产业主推技术、主导品种，指导龙头企业、示范基地开展产前产中产后关键技术集成推广，根据服务企业、示范基地的数量、成效和实际蹲点服务的天数及考核结果，安排专家团队科技服务工作经费10万元―20万元。针对特色优势产业发展关键技术瓶颈，择优确定专家团队，竞争承担自治区农牧、林业等部门及特色优势产业指导组确定的特色产业关键技术研发项目，对完成项目任务的，每个专家团队补助20万元―30万元。

开展重大农业技术推广，围绕13个农业特色优势产业，以现代农业产业技术支撑体系为依托，以自治区现代化农业示范基地为载体，由自治区农牧、林业、财政等部门及产业专家团队，分产业制定重大农业技术推广项目三年规划和实施方案，打破行业和区域界线，面向全区农技推广单位、科研院校、龙头企业、现代农业示范基地、农技人员，公开招标，竞争立项，经自治区农牧、林业主管部门专家评审后下达项目目标任务，对考核验收合格的，按照项目计划每个补助50万元―100万元。

创新农技推广服务模式，充分调动农技人员积极性，支持农技人员完成本职工作的前提下，创办和领办经营性农业科技服务

组织（专业合作组织），或到示范园区承包经营设施种养业50亩以上（水产200亩以上），为农户提供技术培训、种子种苗供给、病虫害防治、农机化作业、农产品销售等服务，辐射带动农户100户以上，经考核完成工作任务的，每个补助10万元。

加强新型农民培训，整合各类培训项目，由自治区农牧、财政等部门，分产业分提出培训计划，面向社会公开招标，择优确定培训机构。筛选具有一定文化程度和产业基础的职业农民3万人，围绕特色优势产业先进适用技术推广应用，每年集中脱产理论培训5天，现场实训5天，连续培训三年。每年通过技术人员入户现场指导、组织农民到周边示范基地观摩学习、科技文化赶集等方式，普及性培训农民5万人，受训3天（次）以上；每年筛选文化素质较高的优秀青年农民300人，开展农产品加工、运销等创业培训，集中脱产培训10天以上，通过创业带动其他农户发展。

四、提升农产品质量安全水平

加强农产品质量安全监测，支持全区现有7个农产品专业批发市场，每个市场补助资金20万元，用于购置快速检测设备12台；支持每个县（市、区）选择1个综合批发市场，每个市场补助资金10万元，用于购置快速检测设备6台；由农牧部门下达检测任务，检测数据联网监督，实现检测、处置、执法联动。加强乡镇农产品监测体系建设，每年支持63个乡镇，每个乡镇补助资金2万元，用于购置快速检测设备1套。配合中小学营养改善计划实施，支持中南部市、县（区）农牧部门加强初级农产品检测，每县（区）每年补助检测费5万元，每市每年补助检测费10万元。

推进“三品一标”认证，以县（市、区）为单位，每年建设全国绿色有机食品标准化生产基地2个，集中连片种植同一种作物不少于10万亩（蔬菜不少于3万亩），每个补助15万元；当年认证“三品一标”数量达到10个以上，其中绿色食品、有机食品、地理标志农产品不少于3个，根据具体认证数量，每县补助10万元―20万元。

加强农业投入品监管，开展“绿剑护农”行动，按照统一标识，统一进货、统一配送、统一明码标价、统一台账制度、统一服务规范的要求，每年创建农资经营示范店30个，每个一次性补助2万元。

五、加快提高现代化农业机械化生产水平

落实农机购置补贴政策，继续执行国家补贴不超过机具价格30%的补贴比例，且单机补贴额最高不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。利用自治区财政资金对马铃薯生产机具、玉米收获机具、牧草收获和包膜机具，在国家补贴的基础上再累加补贴10%-20%。调研制度全价购机、定额补贴试点方案，先行试点积累经验后，在全区逐步推行。

推进特色产业全程机械化生产，全区建设2000亩以上玉米、马铃薯、水稻、苜蓿全程机械化生产示范园区，每个补助10万元，重点开展机械化收获、育插秧、高效植保等农机化新机具、新技术推广。提升农机社会化服务能力，支持建设农机作业公司、农机维修站（点），投资150万元以上的，每个补助30万元-40万元；继续推行农机免费管理，提高农机安全监管水平，补助资金500万元。

六、加快推进生态移民村特色产业发展

促进生态移民村特色产业发展，生态移民村日光温室、大中拱棚、养殖棚圈等基础设施建设按照自治区生态移民补助政策执行。从2013年开始，按照“项目支撑、示范带动、整村推进”的原则，以农业技术部门、龙头企业、农民专业合作组织为主体，每个生态移民村成立一个产业发展技术指导服务组，技术人员驻村包户指导、蹲点帮扶，一定三年不变。技术指导服务组根据帮扶村实际，制定生态移民村特色产业发展项目规划和实施方案，建设产业示范基地，普及推广节水灌溉、覆膜保墒、设施种养、病虫害防治等先进适用技术，报经自治区农牧、林业等主管部门组织专家评审后，下达目标任务和项目计划，对考核验收合格的，按照项目计划每个补助50万元―100万元，重点用于技术培训、种苗、滴管设施、饲草料青贮、动物疫病防控等物化技术配套和先进适用技术示范推广等。补助资金不得用于生产性补助和基础设施补助。建立主管部门、服务对象监督考核机制、根据生态移民村特色产业发展项目规划，经考核完成任务的技术指导服务组，给予适当奖励。

七、强化现代农业激励保障能力建设

（一）开展创建自治区农业特色优势产业示范县创先争优活动。创新扶持方式，鼓励各县（市、区）发展壮大特色主导产业，开展农业特色优势产业示范县创建活动。从2013年起，按照“县区申报、专家评审、自治区确定”的原则，每年根据各地产业规模效益、科技水平、经营机制、产业链条、市场开拓、资金投入、农民收入等指标，进行综合考核，择优评选，特等奖1个，以奖代补200万元；一等奖2个，其中川山区各1个，每个以奖代补150万元；二等奖5个，其中川区3个、山区2个，每个以奖代补100万元；三等奖5个，其中川区3个、山区2个，每个以奖代补50万元。对于达到自治区农业特色优势产业示范县创建标准的县（市、区），予以挂牌命名。奖励资金主要用于下一当地农业产业发展。

（二）开展金融担保贷款。各类金融机构对农村信贷要降低门槛，放宽政策，支持农业特色优势产业发展。建立农业产业化担保风险补偿机制和农业政策性担保保证金规模持续增长机制，自治区财政安排1000万元，搭建龙头企业、农民专业合作组织、专业大户融资担保平台，按照1:5的比例通过银行放大贷款，滚动使用，发展特色产业。

（三）推行农业保险补贴。实行农业保险保费补贴，鼓励农户、企业、农民专业合作组织参加农业保险，增强农业抗风险能力。种植业和林果业，小麦、水稻、玉米、葵花保费中央财政补贴40%，自治区财政补贴40%，投保人缴纳20%；其他品种自治区财政补贴50%，6 市县财政补贴30%，投保人缴纳20%。养殖业、奶牛保费中央财政补贴50%，自治区财政补贴35%，市县财政补贴5%，投保人缴纳10%；能繁母猪保费中央财政补贴50%，自治区财政补贴30%，投保人缴纳20%；肉牛基础母牛、肉羊种羊、基础母羊保费自治区财政补贴50%，市县财政补贴25%，投保人缴纳25%。

（四）规范资金拨付机制。各市、县（区）组织申报项目，自治区农牧厅、林业局等会同自治区财政厅审查后下达项目确认计划，并先期预拨50%-70%项目资金，其余待验收合格后予以拨付，各县（市、区）财政、农牧、林业等部门对于验收合格的项目，应及时拨付项目资金，不得延误。未完成任务的项目，扣回先期预拨资金。稻麦原良种、水稻秧苗、马铃薯一级种薯、园艺作物种苗、龙头企业带动农户建设种养基地、承贷承还贴息等补贴农户资金，通过企业兑付。

（五）完善财政支农正向激励机制。按照“目标统一、渠道不变、合理分工、管理有序”原则，加强部门协调和涉农项目资金整合，集中力量、形成合力，推进特色产业发展。坚持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依据项目执行情况、资金使用情况、产业发展情况等考评结果，作为下一产业化项目安排、资金分配的主要依据，形式以考评结果为导向的资金分配机制。加强对特色优势产业带和产业大县扶持力度，补助资金重点向专业大户、家庭农牧场、农民专业合作组织等新型生产经营主体倾斜。要优化安排生态移民村、妇女创业小额贷款从事的特色产业项目，到户补贴资金要向产业扶贫示范户、建档立卡贫困户、少生快富户倾斜。建立自治区财政支农资金稳定增长机制，原则上不低于上财政收入法定增长比例。

（六）加强项目监督检查。自治区农牧厅、林业局、财政厅根据政策意见制定具体实施细则和检查验收办法。各地各有关部门要切实加强对农业产业发展的组织协调和指导服务，落实好项目实施及资金监督管理，项目确认计划、检查验收结果，及时向社会公开，确保项目实施公正透明、优质高效；确保项目资金及时落实到位，专款专用，不得截留、挪用。如发现挤占挪用、虚报冒领等违纪违规行为的，将依照《国务院财政资金监督管理办法》（国务院427号令）、《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》（宁夏回族自治区政府令第69号）和自治区《关于专项资金管理使用中违纪违规行为党纪政纪处分规定》（宁党办【2006】54号）等相关法规制度严肃查处。

(责任编辑：leonlee07)

第四篇：关于加快高效设施农业发展的实施意见

关于加快高效设施农业发展的实施意见

各村党支部、村委会：

为进一步推进我镇高效农业发展，加速推进农业结构的优化升级，拓展农业发展途径，对于提高农业综合生产能力，实现农业产业化至关重要。从我镇农业发展实际情况看，农业结构层次偏低单一的问题没有根本改变，“一村一品”和“多村一品”的多经支柱产业仍未形成格局，农业结构调整的空间很大。另一方面，养殖业规模不大推进高效农业规模化，快速持续增长，结合碾庄实际，提出如下如下实施意见。

一、指导思想：

以党的十七届三中全会、2012年中央文件精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强镇，以提高农业综合生产能力，综合效益，增加农民收入为中心，以加快发展现代农业为目标，以市场为导向，以科技创新为动力，坚定不移地推进高效农业标准化、产业化、外向化。立足创新，着眼高效，努力打造邳州一流的高效设施农业基地。

二、发展目标

（一）设施种植1、2012年全镇新扩设施农业5000亩，重点发展以院上、大兴、六户、宗庙、李集等村3000亩，其他各村每村分别是50—200亩，建设日光温室300个，钢架大棚2000个，主要种植茄子、辣椒、小甜瓜等，实现工厂化育苗、培育新优品种。

2、充分发挥本地优势，实行公司加农户的种植经营模式，形成产出销售服务一条龙，井墩园区要利用华联欢乐买的资金优势和产销网络，做大做强华联欢乐买碾庄设施园区的绿色设施基地，实现最大效益，使农民增收，农业增效。

3、发挥示范带动作用，其种植、经营、管理、运行模式要在全镇乃至全市具有示范性、推广性。

（二）、规模养殖

2012年大力发展大、中型规模养殖小区、养殖大户三种饲养模式。今年新建规模养殖场投资在200万元以上的三个，养殖小区投资在50万元以上的60个，养殖大户200个。全镇生猪、三禽、羊、肉兔饲养量分别达到18万头、600万羽、0.5万只、2万只。林下养殖新增4500亩，努力把我镇养殖业培育成为农村经济发展、农民增收致富的支柱产业。

三、奖励扶助措施

1、种植业每建成一个标准日光温室（120米长、10米宽）每个以奖代补3000元，日光温室需100亩连片；钢架大棚1500元（100米长、7.5米宽），钢架大棚需连片300亩以上。连片建成日光温室或钢架大棚每一处奖励村2000元，每建成一个投资200万元以上的养殖场奖励投资者1万元，每建成一个养殖小区奖投资者3000元。

第五篇：县委2009年关于加快推进农村改革发展的实施意见

县委2009年关于加快推进农村改革发展的实施意见

为认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，全面贯彻落实中央《决定》和省委《意见》，加快推进我市农村改革发展，现提出如下意见。

一、以《决定》和《意见》为指针，策应农村改革发展的新形势

农业、农村、农民问题关系全市发展的大局。抓住难得的历史机

遇，加快推进农村改革发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，是适应农村改革发展新形势，顺应广大农民新期待，实现xx科学发展、和谐发展、率先发展的重要保障。

中央全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委出台的《关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的各项任务，并对加强和改善党对农村工作的领导提出了新的要求，具有很强的思想性、指导性、操作性，充分体现了党的十七大精神，充分体现了科学发展观要求，充分体现了农村基层实际和农民群众意愿，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。全市各级党组织和广大党员要把学习贯彻党的十七届三中全会和和省委十一届五次全会精神作为重大的政治任务，切实抓紧抓好。

我市改革开放30年尤其是近十年来，我市农村改革发展取得了巨大成就，积累了宝贵经验，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民物质文化生活得到了极大的改善。农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。城乡基本公共服务均等化明显推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面发展，农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。农村改革发展整体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快由传统农业向现代农业转变的关键时刻，进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展新格局的重要时期。

实践表明，推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设进程，创新创优是活力所在。正因为我们把创新创优贯穿于新农村建设的整个过程、各个方面，才使得我市新农村建设富有特色和成效；统揽统筹是根本途径。正因为我们统揽“三农”全局、统筹城乡发展，把农业、农村、农民，把农村一、二、三次产业发展统揽起来考虑，将城市发展与农村发展统筹运作，才逐步改变农村经济社会发展滞后的状况，有效促进“三农”问题的高效突破；富民强村是永恒主题。正因为我们始终把增加农民收入、增强村级实力作为新农村建设的工作主线，才使得新农村建设“发展”的主题唱得更响，工作举措抓得更实；民意民愿是力量之源。正因为我们始终坚持在“尊农”中改进工作思路，在“尊农”中探索发展举措，在“尊农”中建设老百姓喜闻乐见的新农村，从长计议谋规划，脚踏实地抓建设，把主要财力、主要精力用在解决农民反映最强烈、要求最迫切、利益最直接的问题上，才得到了人民群众的热烈拥护。

当前，我市正处于早日全面建成小康社会、基本实现现代化的关键阶段，农业农村发展正站在新的历史起点上。在全市改革发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农民增收。我们必须清醒地看到，我市推进农村改革发展既有许多有利条件，也面临不少矛盾和问题。主要是农民收入水平较低，农民持续增收难度加大，城乡收入差距仍在扩大；农业产业化经营水平不高，农民组织化程度较低，农业发展方式仍然粗放；农村公共事业滞后于城市，基础设施建设、社会事业发展、公共服务水平亟待提升，根本改变农村面貌任务艰巨；农村体制机制还不完善，农村劳动力转移供求结构性矛盾突出，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系尚未健全，社会化服务体系比较脆弱；农村就业方式、社会结构和利益格局发生深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理任务繁重。务必牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，坚持以市场为取向，尊重农民的首创精神，认清形势，抓住机遇，迎难而上，走出一条有xx特色的农业现代化道路，奋力开创农村改革发展的崭新局面，以农村改革发展的新突破带动全局改革，推进全面发展。

二、以科学发展观为指导，拓展农村改革发展新思路

（一）农村改革发展的指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和江苏省委《决定》精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，把建设社会主义新农村作为战略任务，瞄准“勇当江苏跨越发展的领先者、江北科学发展的排头兵、苏中和谐发展的领头羊”的新目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动

农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，城乡协调互动，加快农业现代化步伐，加快社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）农村改革发展的目标任务。形成农民增收长效机制，农民家庭经营收入和工资性、财产性、转移性收入不断提高，全市农民人均纯收入2012年突破1万元，2020年达

到2.5万元左右，力争在2015年比全国提前5年、全省提前3年翻一番。农村改革创新和制度建设取得重大进展，建立特色突出的农业经营体制机制，基本形成农村生产要素市场化配置机制，符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全，充分释放城乡发展活力，城乡经济社会发展一体化体制机制全面建立。农业生产规模化、经营产业化、服务社会化水平全面提高，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，基本实现农业现代化。城乡基本公共服务均等化全面推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面发展，农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续发展能力不断增强。

（三）农村改革发展的基本原则。一是把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务。广辟农民增收渠道，大力发展现代高效农业，推动农民就业创业，促进农民收入持续较快增长。二是把切实保障农民权益作为农村改革发展的出发点和落脚点。坚持以人为本，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，促进农民全面发展，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。三是把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标。加快农业组织形式和经营方式创新，大力推进农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。四是把改革创新作为农村发展的根本动力。切实尊重农民首创精神，坚定不移地深化农村改革，不断解放和发展农村社会生产力，增强农村经济社会发展活力。五是把统筹城乡作为加快农村改革发展的重要切入点。在更高层次上统筹城乡经济社会发展，建立健全以工促农、以城带乡、城乡协调互动发展的长效机制，合理配置发展资源和生产要素，加快形成城乡发展一体化新格局。六是把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群干群关系，促进农村和谐。

三、以制度创新为抓手，抢抓农村改革发展新机遇

实现农村改革发展目标，必须加大改革创新力度，在农村体制机制改革的关键环节上取得突破，为农业农村发展提供强大动力和制度保障。

(一)稳定和完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，引导农民积极增加投入，提高集约化水平。统一经营要向发展农户联合与合作，建立多元化、多层次、多形式的经营服务体系的方向转变，提高农民组织化程度，提升统一经营服务水平。积极支持供销合作社、农民合作组织、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、农业龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

加大扶持力度，大力发展村级集体经济，增加集体政策性、资源性、资产性、服务性收入。认真落实新增企企事业税收分成机制，大力盘活村级实物性资产，不断做强村级集体经济。积极投资兴建农贸市场、标准厂房、商业店铺等，通过对外出租以获取稳定租赁收入。依托“三大合作”组织，拓展服务领域，增加集体服务性收入。2009年每村实现收入10万元，2010年每村达到15万元，2012年每村达到20万元。同时，在加快和稳定村级集体经济发展的基础上，通过结对抵冲消债、清收债权还债、盘活资产还债、增收节支化债、削减高息减债、落实减免政策消债、多方筹资化债等方式促进村级债务加快化解，每村每年化解村级债务10%以上。

按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民通过发包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。建立健全土地流转的各项制度，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，规范流转行为，维权农民权益。加快建立土地承包经营权流转市场，2008年每个镇（区）都要建立有专门场所，专门人员、专项经费保证的流转交易服务中心，2009年所有村（社区）都要建立土地流转服务站，确保土地流转规范有序。市建立信息发布服务平台，有效衔接土地流转供求；制定实施承包土地流转最低保护价和片区指导价，建立流转价格自然增长机制和财政补助奖励机制。

(二)推进农村土地使用制度改革，维护农民土地权益。全面落实地方政府耕地保护责任，严格控制农用地转为建设用地的规模，划定落实永久基本农田，大力推进保护示范区建设，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。健全和完善镇级政府耕地保护责任制度，制定“耕地保护优秀镇”考核评比标准，严肃查处违法占用耕地特别是占用基本农田的行为，年终综合考评坚决执行耕地保护一票否决制度。加大土地复垦整理力度，实现建设占用耕地的占补平衡。组织实施“万顷良田建设工程”试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源等的有效有序集聚，进一步推动其他地区的“万顷良田”建设工作。科学修编土地利用总体规划，强化规划控制作用。统筹安排城乡建设用地，优化土地利用结构，提高节约集约用地水平。

严格界定公益性和经营性建设项目用地，完善征地补偿机制，依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额补偿，深入推进征地、补偿、保障“三同步”。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，允许集体经济组织和农民依法通过多种形式参与开发和经营，保证农民长期受益。积极探索农村集体建设用地使用权管理办法，允许依法取得的集体建设用地使用权通过出让、转让、出租等方式依法进行流转或抵押。加快建立城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，通过江苏省土地市场xx交易中心有形载体，以公开规范的方式流转，享有与国有建设用地平等权益。创新城乡建设用地增减挂钩方式，结合实地现状，科学选择挂钩整理的拆旧区和建新区，减少整理成本，缩短整理周期，将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地，经验收合格后置换为建设用地指标，优先用于新农村建设。挂钩项目经核定批准后，按照省规定，预先启用不超过当年拆旧复垦项目面积30％的周转指标，先期用于农民住房建设。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，新建住宅必须在规划区内实施，保障农民宅基地用益物权。积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，推进全市“进城进镇”工作。积极调整土地收益分配使用结构，加大对“三农”的投入，在国家规定政策基础上，再从土地收益中安排一定比例的专项资金，用于支持村庄复垦整理、农民宅基地置换等，推动新农村建设。

（三）完善发展农村“三大合作”，加快农民增收致富步伐。到2012年，全市参加农民合作组织的农户比例达到40％，2020年达到80％。不断提高合作惠农实效。依托四大特色主导产业，充分发挥农民合作经济组织的作用，推进专业化、标准化生产和品牌化、产业化经营，提高经济效益和抗风险能力，到2010年底，全市具有一定规模的农民专业合作经济组织总数达到300家以上，入社农户10万户以上，带动农户数占农户总数的比例达到30%以上，工商登记率达100%。在保持家庭联产承包制不变的前提下，通过农村土地股份合作社大力推动土地经营权的流转，推动农村土地快速向种养能手、专业大户、龙头企业集中，实现村村组建农村土地股份合作社的目标。同时大力推进社区股份合作社建设，集镇所属社区全部建立社区股份合作社，面上人均集体经营性净资产超过2000元的村也全部建成。不断拓宽合作范围。加大农业招商力度，吸引境外资本、工商资本和民间资本开发农业，引导企业反哺农业，推动在外能人返乡投资农业，加大技术和设施投入。借助于村企结对共建平台，加快引导和鼓励合作社从生产领域向销售领域、加工领域等整个产业链拓展，从产品生产领域向专业服务领域拓展，从农业发展领域向非农产业发展领域拓展，从在本地合作发展向合作起来开发利用外地资源拓展，从合作发展经济向合作办农村各项事业、合力建设社会主义新农村拓展。不断加大组织和扶持力度。认真落实国家和省市有关优惠政策，更多地鼓励辐射面广、带动力强的农业龙头企业与合作社建立更加紧密的合作关系，在用地、用电方面尽可能给予优惠和方便。不断提升规范化运作水平。在狠抓总量扩张的同时，更加注重合作组织质的提升，重点做好规范运作的文章。农民专业合作重点抓好分配规范，土地股份合作重点抓好组建规范，社区股份合作重点抓好管理规范。

（四）建立现代农村金融制度，加大对“三农”的金融支持。着力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系，积极争取股份制银行来xx设立分支机构，重点发展乡镇一级的银行业金融机构，到2012年基本实现农村合作金融机构(农村信用社)、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对全市乡镇的“三个全覆盖”。充分发挥财政的撬动作用，对各银行业金融机构的“三农”贷款，实行单独统计、单独考核、单独奖励，确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保辖内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作试点，积极探索农民专业合作社开展信用合作的有效途径和办法。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。市和有条件的镇（区）要组建或确定农业贷款担保机构，为“三农”贷款提供担保服务。扩大农村有效担保物范围，推选农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点，探索农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式；积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。支持农业产业化龙头企业改制上市，增加直接融资规模。

加大对农村金融的政策支持力度。对在镇（区）新设具有信贷功能的银行业金融机构和新型农村金融组织，财政给予一定奖励；建立财政“三农”贷款补偿基金，对新增加的“三农”贷款，给予一定风险补偿；对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税，给予50%奖励。加强农村金融监管，规范和引导民间借贷健康发展，切实防范风险。加强金融生态县建设，深入开展农村信用宣传和信用镇、信用社区、信用村、信用户、信用企业的创建工作，将中小企业和农户信用信息纳入人民银行征信系统，促进信用程度的整体提高。进一步巩固和扩大我市政策性农业保险所取得的阶段性成果，稳步发展养殖业保险、特色农业保险和其他涉农保险业务，努力做到符合条件的农户应保尽保，确保我市种植业政策性农业保险参保率超过省平均水平。

(五)完善农业支持保护制度，健全强农惠农政策体系。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，保证土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分不折不扣地落实到位，保证各项强农惠农政策兑现执行，建立健全财政支农支出稳定增长机制。支持现代农业建设，促进农民持续增收。支持产业化龙头企业和农民专业合作组织，促进做大做强。支持农业科技成果自主创新，促进先进实用技术、优良品种的引进、示范和推广。支持农村机制体制创新，增加农村发展活力。支持农村土地流转，促进土地规模经营。支持农村劳动力转移教育培训，促进农村劳动力的就业、转业、创业。支持农业基础设施建设，促进农村生产生活条件改善。支持农村社保体系建设，促进 “民生”改善。支持农保、失地保障和最低生活保障，促进保障水平的提高。支持卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，促进农村居民医疗保障水平提高。支持城乡环境整治，促进人居环境的整体改观。积极引导社会资本投资农业农村，发展农产品加工流通业和农村基础设施、社会事业建设，逐步形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化投入机制。坚决执行上级农业补贴制度，调动农民种粮积极性。认真贯彻执行国家粮食最低收购价政策，完善粮食等主要农产品价格形成机制，切实保护粮农利益。完善粮食储备体系，逐步增加xx地方储备粮食数量，积极争取国家和省、市级储备指标。完善各级储备粮管理制度，确保在政府需要的时候储得进、管得好、调得出、用得上。鼓励发展粮食精深加工企业，推进粮食产业化生产经营，适当增加成品粮油储备数量，保障军需民粮供给。加强粮食购销队伍建设，充分发挥国有粮食企业在粮食流通过程中的主渠道作用，严格执行粮食最高库存和最低库存指令，规范流通秩序，促进市场平稳。加强“放心粮油”工程建设，强化粮食基础设施，争创省级示范粮食储备库，深化粮食企业改革。

四、以“十大工程”为重点，推动农村改革发展新跨越

根据中央、省、市的部署和要求，今后一段时间内，我市将重点实施高效农业规模化、农村人才、农民转移、城乡规划建设全覆盖、为农服务、农村环境、农民健康、农村文体、农村社会保障和“帮村帮户”等“十大工程”，着力推动农村改革发展新跨越。

(一)转变发展方式，建设高效现代农业

大力推进高效农业规模化工程。积极发展优质、高效、外向、生态、安全农业，转变农业发展方式，全面提高农业综合生产能力和市场竞争力。

（1）加快发展农业适度规模经营，提高集约化生产水平。我市以种养园区和各类基地建设为业态的农业适度规模经营的条件较为成熟，要在坚持农村基本经营制度的基础上，大力发展多种形式的农业适度规模经营。粮棉油大宗农产品生产，主要通过发展产业化服务，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式，实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。对具有一定规模、带动农户增收明显的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体给予扶持。2012年全市农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到50％，年递增10%。每个镇确保年新增万亩以上，每村确保300亩以上，到2018年基本实现农业适度规模经营。

(2)加快农业结构战略性调整，提高产业化经营水平。以市场需求为导向，积极推进农业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系。加强粮食综合生产能力建设，组织实施国家粮食战略工程，走集约化、产业化发展路子，稳定以水稻为主要粮食种植面积，水稻面积稳定在60万亩上下。优化品种结构，推进粮食高产技术普及化，继续提高单产水平，实现粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给。大力发展高效农业规模化，力争年增幅达6%，到2012年，全市周年种植高效农业面积占耕地面积比重达到40％以上，周年加季节性高效种植面积比重达到65%以上。大力发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业等设施农业。今后五年，全面实施设施园艺业“8523”工程，即到2012年建成8个万亩设施镇，50%的村建成设施农业专业村，建成20个千亩设施连片基地（或园区），确保三分之一的农户发展成设施农业专业户。到2010年全市设施农业面积达到10万亩（目前6万亩）；到2012年达到15万亩，每年新增2万亩以上。大力发展农业龙头企业，促进农产品加工业集聚发展，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，积极推进农业产业化经营。加强农产品市场体系建设，在农产品产区和集散地扶持建设一批骨干农产品批发市场，鼓励发展连锁、配送、专卖等现代流通业态。完善“绿色通道”政策，降低农产品运销成本。强化农业招商引资，加强农产品出口基地建设，加快农业走出去步伐，提升农业外向化水平。拓展农业功能，因地制宜发展都市农业、休闲观光农业。根据国务院、省政府规定，扶持和保障高效农业建设用地，对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业项目用地，凡不破坏耕作条件的，按照农用地进行管理；对高效农业建设中的管理、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，按照农村集体建设用地管理，其用地指标可通过农村建设用地整理置换方式取得，面积控制在农业项目用地规模的3％以内。

(3)推进农业科技进步，提高农业科技贡献份额。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，不断提高农业科技水平。着眼于建设现代农业，大力推进农业科技创新。重点实施良种工程，加快培育、引进、示范、试验一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良新品种。进一步加强测土配方施肥、设施农业高效模式和配套技术等技术研究，在水稻高产培训、蔬菜高效无公害生产、优质畜禽规模高效生态安全生产等技术攻关上取得新突破。加强优质高效安全生产、农产品保鲜储运及精深加工、循环农业及环境保护、农业工程与装备等关键技术的研究开发。充分发挥公益性农业科研机构的作用，建立农业科技人才和农村能人发展基金，吸引国内外农业科技人才，培育建设农业科技创新团队。加强与大中专院校、科研单位的合作，推进农科教、产学研结合，实施农业新品种、新技术、新模式工程，加快农业科技成果转化应用。办好和新建一批现代农业科技园区、农业科技型企业，使之成为农业科技成果转化示范推广的重要载体。加快农业技术推广体系建设，力争3年内率先在全省建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心，并落实经费保障政策，改善服务手段，提高服务水平，全面推行责任农技服务，建立村级农业服务站点，确保每个村至少有一名农技员。积极探索农业推广服务新机制，加快公益性技术人员知识更新，增强服务能力，提升服务水平。市级农技人员包干服务好市级园区，真正做到带好一个点、服务一个片、推动一个面；镇级农技人员包干服务好镇级农业园区，并确保每个村都有一名农技人员挂钩联系；市镇两级农技人员必须真正沉下去，深入到一线，确保三分之一的时间服务点上，三分之一的时间服务面上，三分之一的时间参加日常工作。建设新型农业信息服务平台，大力推进信息畅通工程，逐步健全市、镇农业信息网络，加强农业信息发布，推进农产品网上经营，把数字化视频技术和多媒体运用到农业上。

(4)大力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。健全完善农产品和覆盖农产品生产过程的标准体系，积极推进农业标准化生产。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，保护农产品注册商标和地理标志，鼓励创建名牌农产品。鼓励支持农民专业合作社组织集体注册“集体商标”，创建“知名、著名、驰名”商标。严格农产品产地环境、投入品使用、生产过程全程监控，明确责任分工，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管责任，严防不合格产品进入市场。全面开展农产品产地质量安全适宜性评价，加强农业投入品生产、经营、使用的监督管理，积极推广使用高效、安全农业投入品，建设优质安全农产品生产基地，从源头上把好农产品准出关。加强农产品市场质量监测，扩大监督抽查范围，增加抽查密度，提高监测覆盖面，严把市场准入关。建立完善农产品质量安全可追溯制度，强化农产品标识管理，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。整合各种检测资源，完善农产品质量检测网络，建立健全农产品质量检测、监管和执法体系。加强种子、化肥、农药、饲料、兽药等农业生产资料的质量监管。

(5)加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。针对农业基础设施薄弱环节，实行统筹规划、集中治理、配套建设，全面提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，坚持不懈地搞好水利基础设施建设，加强长江xx段的治理，强化防灾减灾能力建设；加强如海灌区节水改造、焦港灌区节水改造、各级河道的综合整治、农村饮水安全工程、如海灌区末级渠系配套工程和小型泵站改造工程等农田水利建设，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利建设。推进高产稳产农田建设，开展土壤改良，推行测土配方施肥，提高耕地质量，不断增加高产稳产农田比重。加强农业综合开发，改善农业基础设施条件，建设高标准农田。加强良种繁育基地建设。强化动物防疫体系建设。加快建设鲜活农产品冷链物流系统。积极推广农机化新技术、新机具，重点推广高效设施农业机械。在基本实现粮食生产全程机械化的基础上，围绕农业构调整，重点发展花木园艺、蔬菜等特色农机，着力优化农机装备结构，加大科技创新和技术推广力度，促进全市农业增效、粮食增产、农民增收，实现农业机械化又快又好发展。加强气象基础设施建设，不断提高农业气象灾害预测预报能力和服务水平。

（二）提升综合素质，拓宽就业增收渠道

大力培养适应“三农”发展需要的各级各类人才，全面提升新型农民的综合素质，努力拓展农民就业创业渠道，实现农民致富增收。

（1）大力推进农村人才工程。以区域教育现代化创建为抓手，统筹城乡教育的均衡发展，统筹各类教育的协调发展，全面提高育人质量和办学效益。继续加大教育事业投入，加快布局调整和标准化学校建设，加强学校教育装备配置，确保2009年跨入“江苏省教育现代化县(市)”行列。到2020年初步建立面向所有儿童、少年、青年的层次衔接、结构合理、规模协调、可持续发展的国民教育体系，初步建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络，初步建成环境美、师资优、质量高、系列化、城乡一体的优质教育体系，确保人人享有接受优质教育的机会，建成完备的教育网络体系。加强农村基层管理人才、农村实用人才、农村技术人才的队伍建设。大力推进大学生村官“村村有、村村优”工程，进一步发挥其在发展富民中的促进作用，至2012年，力争每个行政村有2名大学生村官。依托党校、职业学校和其他培训途径，多层次、多形式地对农村实用人才和技术人才进行科技培训，不断提高他们的科技素质，2009年力争培训5000人以上，2012年前力争培训20000人以上。创新农村人才培养形式，借助农村优秀人才联谊会，定期组织活动，通过科普讲座、参观养殖（种植）示范基地、产品信息发布等形式，促进农村优秀人才互通信息、互相交流、互相帮助，提高农村优秀人才的综合素质和驾驭市场经济的能力；每年聘请有关专家、教授到农村开办两期科技讲座，传授先进的农村科学技术；组织农村的“土专家”通过结对带徒等形式对优秀农村青年进行科技培训，每村每年平均10对以上，让农业科学技术得到进一步推广和利用。

（2）大力推进农民转移工程。实现农民转移每年达到2万人以上，农村劳动力充分转移镇村创建率达到70%以上。立足本地实际，结合产业发展趋势，实行就地转移、异地输出、返乡创业，扩大农民就业和创业渠道。指导各镇（区）劳动保障工作机构密切关注当地区域经济、工业集中区建设，参与农村二三产业的发展，积极开发适合农村劳动力转移就业的岗位。通过加强规划引导和政策扶持，以生产型服务业、流通型服务业为重点，加快发展现代服务业，加快创业基地建设，拓宽农民就业和创业途径。加强与省内外、市内外、境外劳务输入、输出地的挂钩协作，提高农民就业的稳定性。重点培植一批具有xx特色的省市级和全国性劳务品牌，引导农村劳动力向高收入地区、行业和工种转移输出。积极整合各类培训资源，大力发展社会化培训网络，加大对农民就业创业能力的培训，激发全市农民的创业热情，鼓励他们自主创业、艰苦创业、返乡创业，扶持农民创办资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等形式多样的中小企业，营造新的创业热潮，发挥创业带动就业的倍增效应，努力形成一人创业、带动多人就业的良好格局。

（三）统筹城乡发展，改善农村人居环境

围绕“做大规模、完善功能，做美环境、强化服务”的总体思路，加快城乡规划建设步伐，强势推进小城镇建设，激励引导农民进城进镇居住，全面提升为农服务的档次和水平，营造优美的农村人居环境。

（1）大力推进城乡规划建设全覆盖工程。一方面加快推进小城镇建设进程。进一步加快城镇化建设进度，大力推进城乡道路、供电、供水、通信、环境等基础设施共建共享，提高农村公共产品供给水平。建立农村公共设施维护和长效管理机制，提高综合利用效能。强化对集中区建设的分类指导，促进重特大项目的进一步集聚；提升发展经济中心镇和道口所在镇的工业集中区，进一步完善配套功能，包装出新；巩固发展一般镇工业集中区，在现有规模上提高土地的投入和产出强度。从解决税收分成、统计分享、项目引进奖励入手，加快制订鼓励项目投资跨镇区流动的办法，增强招商引资、项目开发的整体合力。合理调整投入布局，进一步优化各类园区的布局和规划管理，推动同类产业的聚合，鼓励重点企业向开发区及重点工业集中区集聚。在项目审批过程中，严格执行集中区规划，所有新上项目必须进区落户，尤其要高度重视在规划区外任意布点的现象。围绕基础设施建设标准高、土地投入产出强度高、入区企业技术含量高和产业集聚企业集群程度高等“四高”标准，继续开展高效示范工业集中区竞赛活动，坚持投资主体多元化原则，充分利用各种外来资本、法人资本和社会资本，适度超前，负债经营，加快集中区土地整理和基础设施建设力度，拉开核心区基础框架，确保各镇工业集中区至少实现“四通一平”。在财力紧张的情况下，想方设法加大投入，以充分体现地方财政对公共事业的支持和导向作用。充分盘活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的注入。通过招商引资、三产服务业等项目的引进，让利给客商，以促进镇区的环境建设。要下决心走拆旧建新之路，盘活土地资源，让有限的土地资源通过市场化实现土地收益的最大化。通过bt、bot等形式，采取 “政府承诺、分期付款”等方法加强与客商的紧密合作，实现镇区建设的“双赢”。注重城镇总体规划与镇土地利用总体规划的衔接。要严格控制城市规划区、城镇规划区、村庄规划区范围以外的建设用地使用，尽量将各类规划范围以外的现有建设用地指标调整到建设规划范围内。加强业务指导，加强服务，加大推进督查力度，使各镇的思想认识进一步统一、工作重点进一步突出、运行机制进一步完善，促进各镇城镇化建设工作的顺利开展。另一方面，扎实推进农民进城进镇居住。围绕“做大规模、完善功能，做美环境、强化服务”的总体思路，加强建成区建设和管理，吸引更多农户进区，重点引导农民加快向规模较大、功能齐全、管理到位的点和镇（城）区集聚。面上所有新建、翻建、拆迁户必须全部进区，严格执行“一户一宅”制度，加快对进区农户原房拆除力度，及时复垦老宅地。高度重视小区的基础设施配套，按照“建设一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生产、生活、安全等基础设施的配套水平，逐步将公共照明向农民集居点延伸。继续开展创建合格（示范）居住小区活动，每年各镇（区）争创示范居住小区2个以上，到2012年所有集居区达到合格居住小区标准。继续加大土地复垦力度，在土地利用总体规划和城乡总体规划两个规划的框架内，进一步完善建设规划，加大招商力度，吸引社会资本投资进城进镇农民集中居住区建设。加快镇区农民集中居住区多层住宅楼建设，每年一般镇和重点镇镇区分别新增3万和5万平方米农民集居房，为农民进城进镇居住提供充足的房源，镇区农民集中居住区一律建设多层农民公寓，严禁建设各类别墅或搞变相房地产开发。进一步发挥农民进城进镇激励政策的引导作用，认真落实进城进镇居住的相关优惠政策。

（2）大力推进为农服务工程。坚持开放办社，创新体制机制，加强指导服务，强化督查考核，实施以奖代补，加快推进为农服务社建设，构建以村公共服务中心为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。按照“一个中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促进村公共服务中心充分发挥作用。按照“统一标识、统一服务规范、统一商品配送、统一代办服务、统一价格指导、统一管理制度”的要求，建立为农服务社的长效管理机制。继续实施“万村千乡”市场工程和新农村流通网络工程建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，充分发挥“品德”、“苏果”、“文峰”、“和盛”、“苏农”等连锁龙头企业的优势，将连锁经营服务网点向农村延伸，推进农村流通现代化。力争2010年底前农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖80%以上的行政村。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。进一步加强农村公路建设，完善农村路网，健全管理养护体制，将农村公路通达到符合规划的农村集中居住点。加快发展农村公共交通，力争2010年基本实现城乡客运一体化，比全省目标提前两年实现。

（3）大力推进农村环境工程。全面建立“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处置机制，加快推进农村垃圾收运设施建设，2010年基本实现农村生活垃圾集中无害化处理。按照江苏省至2012年卫生户厕完成率达95%的要求，2009年至2012年共完成无害化卫生户厕改造23万座，分别为2009年5万座，2010、2011、2012年各6万座的任务，大中型养殖场全面实施粪污沼气治理工程。进一步加大秸秆机械化还田技术推广力度，扩大秸秆直接还田面积。推广应用秸秆发电、秸秆饲料、秸秆建材、秸秆汽化、秸秆沼气、秸秆食用菌等综合利用技术，促进一批有影响的秸秆综合利用项目的落户与投产，通过项目带动，提高秸秆综合利用率。坚持建管并重原则，确保农村河道长效管理机制良性运行，巩固河道疏浚整治成果，实现 “底清、面洁、流畅、坡绿、岸净” 的河道整治目标。以生态市创建为龙头，重点推进基层绿色创建工程。推广经济实用、维护简便的农村生活污水处理技术。各镇全面建成污水处理厂，实现农村污水无害化处理。进一步落实污染减排目标责任，严格执行环评和“三同时”制度，建设项目环评率和 “三同时”执行率均达到100%。重点工业污染源治理达标率达100%，地表水环境质量达ⅲ类水质或满足水环境功能要求。全面开展清理乱搭乱建工作，杜绝新的违章，建立长效管理制度。积极开展村庄绿化，2012年村庄和农民集中居住区绿化覆盖率达到35％以上。

（四）关注民生民意，健全社会保障体系

改善民生，尊重民意，提升社会保障水平，让改革发展的成果普惠于民，不断提高农民群众的满意度和幸福指数。

（1）大力推进农民健康工程。巩固提高新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准，2012年全市农民参合率保持在99%以上。改善农村卫生机构服务条件，到2010年全面完成镇卫生院（社区卫生服务中心）基本建设和农村社区卫生服务站设备配备任务。扩大免费公共卫生服务范围，推进免费婚检落实。加快发展农村医疗卫生事业，政府在重点办好市级医院和每镇一所卫生院（社区卫生服务中心）的基础上，支持村级医疗卫生机构建设，鼓励、引导社会力量发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，提高农村居民医疗保障水平。广泛开展农村爱国卫生运动。坚持预防为主，加大重点疾病防治力度。加强农村卫生队伍建设，定向免费培养农村卫生人才，建立全科医生培训制度，妥善解决乡村医生补贴和养老保障问题，采取优惠政策吸引技术骨干扎根农村。强化卫生监督管理，保障公共卫生安全。加强农村人口和计划生育工作，健全完善计划生育奖励扶助制度，加快计划生育服务机构“世代服务”品牌建设，推进优生优育，稳定农村低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。重点实施生殖健康促进工程、出生缺陷一级干预工程、关爱女孩行动、流动人口维权行动、人口和计划生育社会保障体系建设工程、新型人口文化和生育文化建设等工程。

（2）大力推进农村文体工程。以创建文明镇、文明村、文明户为载体，深入开展好“五好文明家庭”、“十星级文明户”等群众性精神文明创评活动。进一步健全和完善村规民约，维护农村社会和谐稳定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，树立文明向上的村风民风。加强思想道德建设，倡导文明生活方式，提高农民思想道德素质。巩固提升镇文化站、村文化活动室配套功能，坚持正常开放，注重功能发挥，形成“一镇一品”；各站每年至少举办1—2个有影响的大型群众文化活动，群众参与率不低于2%；展览、演出、培训等单项文化活动10次以上。深入开展送书、送戏、送电影“三送”活动；充分利用农闲、节日和集市等时机，组织开展群众喜闻乐见、内容丰富多彩的民间文化文艺活动，让文化成果惠及广大百姓。在继续发展有线电视的基础上，全力推进有线电视数字化整体转换工程，着力提高广大群众的幸福指数，2010年基本实现全市有线电视数字化，全面完成全市28万户有线电视数字化整体转换。建立健全行政推动与社会团体推动相结合的农村体育工作组织网络。大力推进镇（区）届度运动会、外来人口运动会和全民健身月活动，在村（居）继续推进“三百竞赛工程”，努力培育地方健身特色，打造一批镇（区）、村（居）健身品牌。以现有镇、村公共体育设施和场所为依托，在全市组建365个体育健身俱乐部，以体育专业协会和俱乐部为平台促进专项健身活动广泛开展。坚持建设与管理并重，努力提高体育健身工程使用率。深化殡葬改革，积极宣传移风易俗，实现尸体火化率、骨灰进墓安放率和规定区域内零散墓亭迁坟率均达100%。

（3）大力推进农村社会保障工程。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，健全农村社会保障机制。启动农保养老金正常调整机制，调增农保养老待遇，提高农村居民保障水平，进一步调动广大农民参保积极性。力争到2012年建立起保障水平更高、保障范围更广的新型农村养老保险制度，并适时逐步推进城乡社会保障一体化。健全农村最低生活保障制度，完善低保标准增长机制和农村困难农民基本生活消费价格上涨动态补贴机制，实行应保尽保。完善被征地农民基本生活保障制度，将城镇规划建设用地范围内的被征地农民全部纳入保障范围，实现即征即保。继续扩大农民工养老、工伤和医疗保险覆盖面，做好农民工参保人员省内跨行政区域养老保险关系转移接续工作。城乡低保和农村五保“应保尽保”，大力推进“分类施保”。落实增长机制，提高农村五保供养标准。做好救灾救济工作，完善灾情预警制度，落实政府救灾应急预案，加强救灾装备建设，提高对突发性自然灾害的紧急救援能力。加快发展社会福利事业建设，加强老龄工作，全面完成农村敬老院“关爱工程”，提高集中供养水平和敬老院管理服务水平。发挥慈善组织作用，开展多种形式的救灾捐赠活动。完善大病医疗救助，确保农村困难群众和重点优抚对象大病得到及时治疗。认真落实适度普惠性的助残政策，实施无固定收入重度残疾人救助办法，提高社会救助水平。按照政策全面推动双拥优抚安置工作开展。

（4）大力推进“帮村帮户”工程。加快实施脱贫攻坚工程，深入推进“一户一策”，充分考虑贫困户的经济基础、生产资源条件、生产能力等因素，个性推进，确保实现预期目标。对全市农村人均纯收入低于2500元的人口，积极采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、政府和社会帮扶救助等措施，确保2010年年底前基本消除绝对贫困现象。加快助推小康建设工程，进一步整合帮扶资源，组织机关、事业单位、镇（区）域所有规模企业参加“助推小康村建设”和“千企连百村，共建新农村”活动。镇（区）所有村（社区）必须有镇级帮扶单位结对帮扶。市级层面帮扶单位所有在编人员、镇（区）机关和站所所有在编人员、企业管理层人员必须全部结对帮扶低收入农户，实行“一帮一”或“几帮一”。

五、以强化领导为保障，创造农村改革发展新优势

党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是建设社会主义新农村的根本政治保证。要以改革创新精神全面加强农村党的建设、精神文明建设、民主政治建设，为推进农村改革发展提供坚强保证。

(一)强化“党管农村”的组织体系。强化党委领导、政府主抓、人大和政协监督支持、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在政策制定、工作安排、财力投放和干部配备等方面真正体现重中之重的要求。要深刻领会党的十七届三中全会、江苏省十一届五次全委会议对农村改革发展工作提出的新任务、新要求，切实增强做好新时期“三农”工作的紧迫感和责任感，把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。要从战略高度认识“三农”问题，把工作重点和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。农村各级干部特别是领导干部要自觉加强理论学习，进一步创新思路，转变作风，提高工作效率。镇（区）领导干部每年至少要有三分之一以上时间深入乡村、深入群众，深入农户、田间，为农民解难题、办实事。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保“三农”工作各项任务落到实处、见到实效。

(二)构建“强基工程”的联动格局。以加强党员队伍先进性建设和提高领导班子科学发展能力为重点，深入开展“三级联创”活动，大力实施 “强基工程”，把镇村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。进一步加强镇党委自身建设，充分发挥镇党委在农村基层组织建设中的作用。进一步加强新农村干部队伍建设，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，积极探索农村社区党建工作新模式。深化“助推全面小康社区建设”和“千企连百村、共建新农村”活动，健全党的基层组织互帮互助机制，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。积极拓展基层党组织社会工作职能，发挥基层党组织协调利益关系、化解社会矛盾、做好群众工作的重要作用。通过财政转移支付及党费支持等途径，形成农村基层组织建设、干部报酬和养老保险、党员干部培训专项资金保障机制，建立村干部待遇正常增长机制，切实解决村主要干部养老保障问题，完善离任村干部生活困难补贴办法。进一步加强村级公共服务中心建设，健全管理机制、整合工作资源、落实维护费用，促进其作用充分发挥。深化农村党员干部现代远程教育工作，促进站点建设规范化、建强管理员队伍、落实工作经费、整合、开发教学资源，深入开展学用活动。

(三)培育助推发展的中坚力量。继续推进农村综合改革，2010年基本完成镇（区）机构改革任务，着力强化镇（区）的公共服务和社会管理能力。拓宽农村基层干部来源，注重从政治素质强、发展能力强的“双强”型党员中选拔村干部。改革农村基层组织领导班子成员选举办法，2011年全市镇党委集中换届时所有候选人实行“公推”，有条件的实行直选。在普遍实行“两推一选”的基础上，力争所有村党组织领导班子成员实行“公推直选”。探索村党组织书记跨村任职。全面深化大学生村干部“村村有、村村优”，加大大学生村干部选拔、培养工作。开展农村基层干部任职资格、专业技能和学历培训，2012年前使村党组织领导班子成员大专以上学历的达到75％以上。对镇、村主要干部开展集中轮训，着力提高他们领导科学发展、做好群众工作和依法办事的能力。加大从优秀村主要干部以及选聘到村任职的大学生中考录乡镇公务员、乡镇事业单位人员和选任乡镇领导干部力度。积极开展农村党员干部科技素质培训，完善支部党课、基层党校集中轮训、农村党员冬训等制度。广泛开展党员“双带”、设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，积极构建党员联系服务群众工作体系。加强和改进流动党员管理工作，做好农民工中党的工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。做好在优秀青年农民中发展党员工作。大力实施农村“双培”工程，努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。

(四)创造“平安法治”的和谐环境。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，积极稳妥地推进农村基层民主建设。充分尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。坚持民主集中制原则，定期开展党组织领导班子成员述职评议，深化镇党员代表大会代表任期制。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设。完善镇（区）治理机制，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。推进村民自治，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在市镇人大代表中的比例，密切人大代表与农民的联系。加强农村法制建设，深入开展民主法制村(社区)创建活动，加大法律法规宣传教育力度，搞好农村法律服务和法律援助，增强农民依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，推进农村依法治理。深入开展平安法治创建，进一步健全人防、技防、设施防“三位一体”的社会治安防控体系，最大限度地挤压违法犯罪分子作案的时间和空间，保持“省社会治安安全县（市）称号”。加强警务室建设，确保“三村一警”、“一村两员”。加强群防群治组织建设，强化农村社会治安综合治理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理农村宗教事务。充分发挥农民群众新农村建设的主体作用，组织广大农民自力更生、艰苦奋斗，依靠辛勤劳动建设幸福美好家园。

（五）加强对新农村建设的办点示范。坚持办点示范、点面结合、成片推进的工作方法，继续实施好新农村建设“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新农村建设示范片。逐年增加对示范村（片）建设的投入，部门要整合项目资金，加大投入力度。建立和完善领导办点、部门帮村、干部驻村的工作机制，制定出台农村示范村（片）达标考核办法，市、镇、村各级领导要带头办点示范。大力宣传和表彰推进社会主义新农村建设的先进典型，积极动员社会力量参与新农村建设。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，依靠群众力量探索社会主义新农村建设路子。

各级领导干部要深入开展调查研究，全面把握农村改革发展新情况，研究新问题，创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法。加强对全局性、前瞻性重大问题的研究，科学把握“三农”发展规律，增强工作的针对性和指导性。认真抓好各项政策与工作的落实，集中力量，每年解决几个与农民群众生产生活息息相关的重点问题。各级各部门要进一步强化责任意识，立足自身职能，自觉服从服务于推进农村改革发展大局。各行各业要坚持深入农村、服务农民，积极参与和支持农村改革发展。大力开展村镇、村企、村校等共建活动，鼓励和引导社会各方面力量与农村开展结对帮扶和互助合作。调动广大群众的积极性，充分发挥其主体作用，努力改变家乡面貌，创造幸福生活，加快建设社会主义新农村。