关于加快推进小城镇建设的实施意见

第一篇：关于加快推进小城镇建设的实施意见

关于加快推进小城镇建设的实施意见

（讨论稿）

为认真地贯彻落实市第十次党代会第十四次会议精神和《“十一五”期间小城镇建设目标考核意见》，加快雪岸小城镇开发建设进程，特制定本实施意见；

一、指导思想

围绕2010年城镇化率达55%以上的目标要求，坚持以规划为龙头，强化建设管理；坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动并进，不断提升城镇承载能力；坚持政府引导与招商建镇相结合，促进小城镇建设由形态型开发向功能型开发转变，由粗放经营型向集约型转变。

二、工作目标

（一）规划编制。

1、在镇区总体规划，土地利用总体规划，年度国民经济和社会发展计划的指导下编制近期建设规划（2011-2015年），并完成报批。

2、全面完成和完善镇区控制性详细规划，履行法定报批程序，确保出让地块按控规实施。全面完成城镇社区和村委会的聚居化修建性详细规划的编制与报批。

3、规划执行与管理。镇区的建设管理必须严格按照镇区总体规划和控制性详细规划来执行与管理。镇区规划区内 1

所有出让地块，必须按照控制性详细规划执行，坚决做到没有编制控规不出让地块。镇区房地产开发建设必须编制修建性详细规划，报市政府批准后实施，不得任意调整和改变规划，确保规划的严肃性。

（二）基础设施建设。

1、道路建设：根据镇区总体规划，全面完成并进一步提升“三横三纵”，力争“四横四纵”的镇区交通总体框架；主干道道路红线20米宽度以上，次干道道路红线10米宽度以上的框架必须全部建设到位，把环镇南路、向阳南路建成高品位的景观道路。加快主要地段（块）支路连接，形成镇区道路网架体系，当年新增道路建设投入不少于1000万元。

2、管网建设：坚持“道路建到哪里，管网铺设到哪里”，加快道路沿途的给水、排水、电力、通讯、广电等管线建设，当年新增投入不少于200万元。

3、路灯亮化：加大镇区亮化工程建设，逐步在所有主次干道两侧、支路单侧设置路灯照明，镇区中心公共服务地域、绿化休闲广场等逐步考虑亮化景观工程建设，亮化工程投入不少于150万元。

4、绿化景观：全面加大镇区绿化工程建设，主次干道两侧行道树、绿化隔离带全部建设到位，支路两侧行道树建设到位。休闲广场绿化、公共服务中心绿化以及红旗港整治绿化都要实施到位。当年绿化投入不少于150万元，做到质

量较好，品位较高，绿化覆盖率达40%以上。

（三）房地产开发。

1、土地出让：镇区按规划实行土地出让，当年新增出让面积50亩以上。

2、开工面积：当年实现镇区房地产开发（含镇区农民集中区）新开工面积10万平方米（折算660套）。

3、竣工面积：当年实现镇区房地产开发（含镇区农民集中区）竣工面积8万平方米（折算500套），以此吸引更多的农业人口向镇区集中，新增镇区人口2000人以上。

4、房地产销售：当年完成房地产开发销售税收 300万元。

（四）主体功能区建设。

1、工作要求：不断强化主体功能区建设，全面完成包括一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心，一个多种业态的商业服务中心，一个体育健身广场，一个农（居）民居住小区，一个农贸市场，一个污水处理厂，一个商品房服务功能区，一个集中商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心的“八个一”工程。

2、工程重点：

（1）体育健身广场：对体育健身广场的标准和品位进行进一步提升，完善基础设施，增添部分健身器材。

（2）农贸市场：全面完成镇区一个建筑面积不少于2000

平方米，封闭式的功能齐全的农贸市场的建设，确保在3月底前开工建设，年内建成并完善各项配套设施，年底前投入使用。

（3）商业中心：在镇区黄金地段，年内要建设一个以二星级以上的星级酒店为标志的商业服务中心，并配套建有公共停车场，公共健康娱乐中心。

（4）污水处理厂及运行：上半年必须完成污水处理厂设备的调试和运行，镇区主要道路的污水干管必须在6月底前建设到位，同时对有污水源的支路要实施全部支管网对接，确保生活污水集中处理率达75%以上。同时加快西镇区污水管网的配套完善，提高污水集中处理率。

（5）其他“四个一”工程：以镇区公共文体中心为载体，完善提高一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心；以向阳小区为核心，建设一个功能齐全，适宜人居的农民居住小区，一个商品房服务功能区；以镇便民服务中心为基础，建设一个集工商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心。确保年底前全面完成任务。

（五）镇区拆迁改造

加大镇区拆迁改造力度，不断改善镇区环境，当年拆迁改造建设一个集商业、居住与环境景观同步到位的典型示范小区。当年拆迁不少于100户，拆除建筑面积不少于6000

平方米，拆迁地块面积规模达50亩以上。

四、推进举措

（一）建立有力的推进指挥体系。一是强化组织领导，镇建立小城镇建设推进领导组，挂帅：吴鹏，组长：宗爱君，常务副组长：赵小成，副组长：周斌、袁爱林、王学生、张冬林，负责小城镇建设的组织推进，督查考核，协调服务。相关分管领导及部门负责人为成员，领导组下设办公室，负责日常工作。二是坚持整体联动。城建线全体同志要进一步聚集中心，明确职责，并建立正常的工作例会制。机关单位要服从大局，整体联动，协调配合，努力形成小城镇开发建设的强大合力，堆动城镇化、工业化、农业现代化互动并进。

（二）建立有效的推进服务体系。一是树立标杆，以点带面。通过参观学习、现场会等形式，进一步引导全镇解放思想，拓宽思路，紧扣时点，全力推进；二是突出重点，主攻难点。围绕房地产开发（含镇区农民集中居住）、镇区主体功能区及配套建设、拆旧复垦、镇区环境长效管理、工业集中区建设等工作重点，精心包装项目，加大招商建镇力度，通过多元投入加速解决城镇化建设投入不足的实际问题。三是强化服务，跟踪协调。及早建立年度小城镇建设“项目库”，建立小城镇建设重点项目服务协调制度，及时通报工程进展情况，及时协调解决工程推进中遇到的具体问题。

（三）建立科学的考核评价体系。一是明确目标任务。

在目标的制定上，要强化时点控制，做到有的放矢，从而实现工作精力集中，破解难题集中，确保各项重点工程快速推进。在推进序时上，要把每一项工程排到月、排到季，并明确到组、到人。二是强化过程督查。建立健全督查机制，根据成员单位的各自职能，以条线为主体，围绕主要时间节点，实行旬通报、月推进、季点评，对阶段性目标任务完成情况进行过程性的监督检查。三是严格考核奖惩。根据年初确定的小城镇建设项目和重点工程，明确具体负责人分组推进，由镇小城镇建设领导组制定具体考核办法，奖勤罚懒。对工作严重失责导致工程项目建设受到影响的当事人和责任人给予诫勉谈话甚至党纪、政纪处分。

第二篇：加快推进水利工程建设实施意见

加快推进水利工程建设实施意见

2014年国务院常务会议决定，在“十二五”后两年和“十三五”期间，分步建设172项节水供水重大水利工程。李克强总理在2014年中央经济工作会议和国务院第三次廉政工作会议上强调，要加快水利建设进度。为全面推进水利工程建设，切实加快水利投资计划执行进度，特制定本实施意见。

一、明确投资计划执行总体目标

对于当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程中央投资计划完成率要达到90％以上，其他水利工程中央投资计划完成率要达到80％以上。2015年要力争完成重大水利工程总投资1242亿元，其中中央投资600亿元左右(不含中央财政专项资金安排的田间高效节水灌溉工程)。

各地、各单位要按照上述目标要求，狠抓投资计划执行，确保完成目标任务。

二、推进各类水利工程前期工作

对于重大水利工程，要按照今年年初召开的加快推进2015年重大水利工程前期工作座谈会和《水利部办公厅关于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意见》(办规计[2015]30号)要求，在今年4月底前全面完成2014年新开工项目初步设计审批；7月底前完成今年拟开工的27项工程可行性研究报告审批，可研一经批准，立即启动初步设计审批，力争4个月内完成概算核定和初步设计审批。同时，按照新开工项目动态管理的要求，加快2015年储备项目前期工作进度，条件具备的可在2015年开工建设，统筹推进“十三五”拟开工项目前期工作。

对于点多面广量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水库、小型农田水利建设等面上水利工程，要根据相关建设规划，提前开展项目前期工作，提前2年做好项目储备，原则上按照上一落实投资规模的2倍全面完成当年项目前期工作，并于当年6月底前完成审批工作，改变投资计划下达后开始组织前期工作的情况，确保投资计划下达后能够立即组织实施。

对于地方立项并申请中央补助的项目，要按照国家有关要求完善前期工作，在完成项目初步设计审批后，按照有关规定向国家相关部门报送资金申请报告。未批复初步设计的项目，不再列入当年中央投资计划。

各地、各单位要加强前期工作组织协调，抓紧制定前期工作进度方案，逐项明确任务分工和时间节点，合理配置勘测设计及审查力量，保证前期工作进度和质量。

三、加快投资计划下达进度

水利部积极协调国家有关部门尽早下达中央水利投资计划和资金预算。重大水利工程项目，力争中央财政专项水利资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90％以上；其他项目中央投资计划争取上半年基本下达完毕。积极商有关部门，落实好开发性金融支持水利的政策，通过专项过桥贷款等方式，为地方水利建设提供过渡性资金支持。配合国家发展改革委开展吸引社会资本参与水利工程建设试点工作，选择一些地方积极性高、具有一定前期工作基础的重大水利工程项目，作为国家层面试点，明确支持政策，加强跟踪指导，及时总结经验。

各地、各单位要加强与相关部门的沟通协调，优化分解下达工作流程，缩短工作周期，在1个月内将投资计划和资金预算下达至具体项目。要会同有关部门结合地方建设资金需求和落实情况，研究提出利用过桥贷款的具体方案，及早落实配套资金，与中央投资同步到位，保证工程建设需要。各地要选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设省级试点。

四、编制水利投资三年滚动规划

按照国务院部署，从今年起开展水利投资运营三年滚动规划试点，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制三年滚动规划，每执行完一个，向前滚动一年，超前储备项目，增强资金安排的预期性和预算执行的有效性。根据项目执行情况，在年际之间、地区之间、项目之间进行动态调整，确保预算资金及时支付，避免资金沉淀，使水利投资执行进度始终保持在合理的水平。

各地、各单位要科学谋划建设任务和资金需求，探索编制本地区、本部门水利投资三年滚动规划，超前开展项目前期工作，具备实施条件的方可申报项目和资金，确保资金下达后能够及时支付。

五、实行投资计划执行月调度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部将对水利投资计划执行情况进行月调度，调度范围包括中央安排投资尚未执行完毕的所有水利建设项目，重点是近2年安排的中央水利投资项目。调度内容主要为项目前期工作、投资计划下达、配套资金到位、投资计划完成、资金支付等情况。调度单元按省级行政区、工程类型和重大工程三种类别进行调度，检查当月工程建设情况和投资计划执行进度。

调度会商会由分管部领导主持，部有关司局、直属单位和流域机构参加会商，根据会议议题和工作需要，可邀请有关省级水行政主管部门负责同志参加会议。调度会以会议纪要形式明确议定事项，通报省级人民政府办公厅和水行政主管部门及部有关司局、直属单位和流域机构，相关单位和部门应及时上报有关事项落实情况。

对于存在问题较多、投资计划执行较慢的省份，水利部部将约谈水行政主管部门负责人，必要时下发督办函，要求10日内提出分析报告和整改方案，部领导将根据有关情况赴相关省份开展约谈和专项督办。根据工程建设实际和调度情况，商国家有关部门开展投资计划和资金预算调整。

各地、各单位要相应建立调度会商制度，落实分级监管职责。要按具体项目或打捆项目类型制订本地区、本单位水利建设项目实施方案，逐月明确当月完成的工作任务，其中，对重大工程要逐项制定实施方案和月进度计划。要以统计月报数据为基础，编制投资计划执行月度分析报告，按照实施方案目标，对投资计划执行进度慢的项目逐项分析原因，查找存在的主要问题和困难，提出下一个月的工作措施和有关建议。

六、加强投资计划执行监督检查

完善水利工程建设和投资计划执行督导检查工作制度，健全水利部、流域机构、省级水行政主管部门三级监督检查机制，覆盖所有工程类型和所有有建设任务的地区。水利部在常规监督检查和稽察的基础上，重点根据调度情况，进行专项督查、挂牌督办，重点对工程前期工作、计划下达、资金到位、计划执行、资金使用、统计数据等进行监督检查。充分利用信息技术，加强投资计划执行动态监管。

修改完善中央水利投资计划执行考核办法，将投资计划考核节点由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部将进一步强化考核，考核结果及时向有关方面通报，对考核不合格的地区和项目落实惩处措施，并向省级人民政府或有关部门提出追究相关责任单位和责任人责任的建议。

各地、各单位要积极开展自查，加强经常性的监督检查，强化对市、县负责实施水利工程的指导和监督，加强统计监督，确保数据真实准确，积极配合国家有关部门开展督导检查、稽察、审计、第三方评估等有关工作，同时建立问责制度，严格实行责任追究。

七、延伸水利审计免疫系统

近年来，水利部与审计署共同构建了覆盖水利部直属单位的水利审计免疫系统，对各单位财政资金进行全年不间断动态监督检查。水利部将会同审计署等有关部门推动水利审计免疫系统向省市县三级拓展和延伸，逐步构建“横向到边、纵向到底”的水利审计免疫体系，变事后审计为事前事中监督，最大程度堵塞资金监管漏洞，切实管好用好水利资金，全面提高水利资金监管水平。2015年选择基础条件较好的部分省(市)进行试点，2016年起全面推开。

各地要积极配合和推进水利审计免疫系统的拓展和延伸工作，充分利用免疫系统加强水利建设资金监管，对发现的问题及时组织整改。

八、完善加快水利工程建设的保障机制

水利部成立以部长为组长的加快推进水利工程建设领导小组，负责协调水利工程建设和投资计划执行中的重大问题，原则上每季度召开一次领导小组会。商国家有关部门与省级人民政府签订重大水利工程建设责任书，进一步强化地方政府的主体责任，落实目标任务、责任分工和工作要求。部有关司局和单位组织开展前期工作、投资计划执行、工程建设管理、资金使用、统计等重点工作环节的业务培训，不断扩大培训的覆盖范围，发挥培训实效。

各地、各单位要建立相应的工作组织协调机构，针对投资计划执行过程中的关键环节，明确责任部门、单位和人员，切实落实责任。要加大培训力度，向基层水利部门和工程参建单位延伸。

第三篇：加快推进小城镇建设实施方案

加快推进小城镇建设实施方案

为贯彻落实大余县《政府工作报告》关于加快小城镇建设的工作要求，推进我县小城镇建设发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进社会经济发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展，结合我县实际情况，现就加快推进我县小城镇建设发展制定本实施方案：

一、总体思路和要求

贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”及新农村建设要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，打造功能完善、产业配套、聚农兴商的城镇体系。

——科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编各乡（镇）总体规划和控制性详细规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。

——产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据我县的经济发展水平、区位特点和资源优势，按照“一 1

产抓发展、二产促提升、三产抓拓展”的工作思路，以第二产业为主，吸引、集聚和促进第一、三产业发展，辐射到各乡（镇）小城镇和新农村建设。

——设施完善，环境优美。以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则，加快推进各乡（镇）基础设施和公共服务设施建设。加强环境保护和综合治理，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

——功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

——统筹发展，保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、发展目标

努力在“十二五”期间内将大余县初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美且具有一定辐射带动的新型宜居新城镇。

“十二五”期未，全县小城镇人口规模将达到8.2万，城镇化水平达到50%左右，建成区面积达到16.5Km。小城镇道路硬化率达

到100%，供水普及率80%，排水设施覆盖率75%，绿化覆盖率45%以上，人均公共绿地面积2.1m²，努力实现生态园林城目标，污水处理率35%，垃圾处理率46%，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为基础的城镇体系。

三、工作重点

1、高起点编制规划。根据各乡（镇）编制好的总体规划、控制性详细规划，进一步完善镇区规划。结合乡镇的发展现状，人口、土地资源、环境特色、文化遗产等组织重要地段的修建性详细规划的编制。同时，按照高起点、高标准、高品质的要求编制修建性详细规划，高品质打造精品小城镇。

2、高标准统筹管理。指导和协助各乡（镇）完善基础设施，加强道路网络、供电、供水、垃圾处理等设施的改造和建设；积极引导房地产开发企业到各乡（镇）开发建设住宅小区和商贸街区，特别是新城镇、池江镇；出台《关于加强村镇建房规划审批管理的通知》、《关于加强村镇建筑工程质量安全巡查的通知》，通知明确要求新建房屋标高、层高、总高、建筑立面效果等必须符合规划要求，同时加强对村镇建筑工程的质量安全巡查监督力度;指导和协助各乡（镇）做好镇区市容市貌和环境卫生整治改善工作，完善道路、水、电、绿化等基础设施和公用设施建设，促进镇容镇貌根本改观，全面提高集镇管理水平，增强镇区的承载力和吸引力。

3、促进省级示范镇发展。新城镇、池江镇分别被列为“省级小城镇建设示范镇”和“市级重点镇”，结合当前我县资源枯竭型城市转型规划和赣南苏区振兴规划为契机，指导和协助新城镇、池江镇做好镇区基础设施建设，实现跨越式发展，达到以点带面的效果。

4、促进社会事业的发展。在现有城镇化推进的基础上，加强与各乡（镇）的沟通、协调，上下联动，提高效率，指导和协助各乡（镇）搞好小城镇建设，加快我县城镇化建设步伐，提高小城镇综合承载力，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展。

5、打造舒适宜居环境。大力在各乡（镇）推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准；推广“沼气池替代化粪池”，鼓励有条件的居民利用太阳能；推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇；按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升文化品位。

6、创新投资发展机制。各乡（镇）要因地制宜，大胆创新，先

行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金，通过项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行项目综合开发、滚动发展。

7、强化行业管理，加大宏观调控力度。严格规范小城镇和村庄规划的编制和管理，加强对小城镇发展的引导和控制能力。加强对小城镇建设项目的可行性研究、规划设计、施工设计、施工招投标、原材料选用以及施工质量的全方位、全过程的管理与监督，坚决杜绝“豆腐渣”工程，保证小城镇建设项目高水平、高质量地完成。加强建设立法和执法工作。结合县情实际，制订出一批操作性强的地方规范性文件，加强执法检查力度，严格依法行政，将建设事业的发展纳入法制化轨道。

第四篇：关于加快小城镇建设的意见

关于加快小城镇建设的意见

为进一步加快小城镇建设步伐，促进全县农村经济和社会各项事业的全面发展，特提出如下意见。

一、充分认识发展小城镇建设的重大意义

小城镇是农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。它有利于农村产业结构调整，有利于民营经济上规模、上水平和土地的集约使用，有利于促进农村两个文明建设。近几年来，县委县政府结合实际，统筹规划，紧紧围绕“壮大小城镇，发展新农村”的发展思路，按照乡业集聚，基地集聚，商贸集聚，功能集聚，开发集聚等五种集聚模式，科学制定完善小城镇布局规划，大力推进小城镇“1+4”工程，形成了分区明显，配套完善，功能齐全，相对集中，环境优美的农民新型聚居形态，推动了我县小城镇建设的健康快速发展。但是，小城镇之间发展不平衡、规划档次低、基础设施不配套等问题还比较突出，直接影响着小城镇的建设与发展

二、小城镇开发建设管理面临的制约因素。

从泗阳小城镇建设现状来看，虽然近阶段发展态势良好，但其质和量两个方面与我县经济发展的要求相比，与城乡居民生产生活水平不断提高的要求相比，与周边县区如沭阳、泗洪、宿城等发展速度相比，差距是十分明显的。这表

明泗阳小城镇建设还有许多长时期积累的矛盾和问题亟待研究解决。

1、规模集聚效应不足。研究表明，城镇人口规模达到5万人以上时，人均公共消费趋于合理；达15万时规模经济效显现；达25万时持续增长的条件开始满足。截止今年，我县小城镇镇区人口平均规模不到1万人，绝大多数小城镇人口低于0.6万人。小城镇集聚能力依然不足，人均公共消费成本相对较高，更无法满足城镇规模经济效益发挥。

2、建设用地扩展过快。我县小城镇建设用地增长速度快于小城镇人口增长速度。我县小城镇历年平均用地规模增长率曲线大多位于平均人口规模增长率曲线之上，尤其在1990-1995、2005-2008两个阶段，这一特征非常明显。小城镇建设用地规模快于人口规模增长，直接表现为全县小城镇人均建设用地水平的提高。过高的人均建设用地水平导致小城镇用地效益低下，既浪费了土地资源,又影响了空间效益。

3、人居环境指标不平衡。在小城镇人居环境建设总量指标持续提高的同时，相应的人均指标有升有降，个别人均指标甚至呈明显下降的趋势。小城镇人均公共绿地、人均供水设施、人均排水设施、人均道路指标基本呈持续上升趋势，而反映小城镇垃圾处理与环卫设施水平的万人公厕数指标却持续下降。截止2006年，全县建制镇垃圾无害化处理率仅为20.06%。与此同时，小城镇排水管网多为简单混排水道，无法实现雨污分流。小城镇污水处理厂数量不足。

4、城镇建设投资乏力。近年来，随着大量生产性投资

向大中城市与省外转移，我县小城镇生产性投资与住宅建设投资均受到一定的影响，进而影响到公共基础设施建设投入。当前，国家正在大力推进乡镇财政体制改革，实行“乡财县管乡用”制度，乡镇政府已不再作为一级财政主体。在当前的财政制度下，“乡财县管”目标已经实现，但“乡用”目标难以落实，乡镇财政增长部分与土地出让收益多为县（市）截留，小城镇仅余的财力根本无法满足事权开支，公共基础设施建设投资捉襟见肘。

三、小城镇开发建设与管理的基本对策。

我县小城镇建设要立足县情，要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我县小城镇建设应采取以下对策：

1、高起点规划，合理确定城镇发展方向。城镇规划是城镇经济和社会发展的导向。按照现代化、科学合理、适度超前、突出特色、可持续发展的指导思想，对照已编制完成的总体规划，对镇区控制性详细规划进行滚动编制，保持近期建设用地范围内控规覆盖率100%。结合村庄建设试点，对已经启动建设的示范村，编制村域规划，进一步完善市政设

施和景观环境规划，继续做好三类村庄规划编制工作。对近期拟启动、建设需求量较大的三类村庄作进一步调查，加强规划编制，确保做到坚持先规划后建设。

2、高标准建设，不断完善城镇功能。城镇基础设施是城镇赖以生存的条件，是城镇经济和社会发展的载体。以道路、交通、生态治理和环境绿化等基础设施建设为重点，按照总规及专项规划要求，加快县乡道路建设，尽快建立合理的城镇内外道路网络，完善镇区功能。在基础设施建设过程中，坚持“先地下、后地上”的原则，搞好污水、雨水、给水、供电、通信、广电等各种管网的综合配套建设，提高乡镇镇区的承载功能和配套能力。

3、高效能管理，不断提高群众意识。不断改革和完善城镇管理体制，新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要在政府的领导下，加强有关部门的相互衔接和合作，形成合力。逐步建立起“统一协调、有序、高效”的城镇管理运行机制。广泛宣传发动，切实加强对小城镇居民的宣传教育，不断提高群众的文明意识，养成良好的行为习惯，使其积极主动地参与小城镇建设和管理，加强协作、密切配合，共同做好小城镇建设和管理工作。

4、运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费

空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇安居工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。

5、拓展融资渠道，创新小城镇建设多元投入机制。小城镇建设资金投入不足，一直是制约小城镇快速发展，阻碍城镇化进程的最大“瓶颈”。从目前县乡两级的财力看，要拿出大量的资金用于小城镇建设是不现实的。唯一的办法就是在经营城镇上更新观念，创新思路，运用市场经济的办法盘活城镇的存量资产。为此，要通过制定政策，进一步拓宽民间资本的投入领域，激活民间社会资本，建立小城镇建设多元投入机制。

6、完善配套设施，增强农村集中居住点的吸引力。加强农村道路、桥梁、供电、供水、排水、通信、网络、有线电视、垃圾处理等基础设施的建设和配套，以建设一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水处理设施为主要内容，逐步建设完善农民集中居住点的基础设施，以功能齐全满足农村居民生产、生活的要求，吸引农民到集中居住点集中建房、集中居住。

7、变全能镇为特色镇。我县小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我县城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情、或以区位，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合泗阳产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托蔬菜、食用菌、水产等资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

第五篇：关于加快小城镇建设的意见

中共潼南县委 潼南县人民政府 关于加快小城镇建设的意见

为深入贯彻党的十七大会议精神、总书记“314”总体部署及市委三届二次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，加快我县城镇化进程，促进全县经济又好又快发展，建设和谐潼南，现就进一步推进我县小城镇建设提出如下意见。

一、新形势下建设小城镇的战略意义

1、战略意义。小城镇是“大战略、大课题、大手笔、大突破”，是城镇体系的基础性环节，是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带，是县域经济发展的重要增长极，对于带动农村经济社会发展具有独特而重要的作用。党的十七大明确提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”加快小城镇建设和发展，有利于促进企业、资金、技术向小城镇集聚，人口向小城镇集中，实现集约发展，提高综合效益和竞争力；有利于保护耕地，统筹利用土地等资源，实现节约发展；有利于保护农村生态和自然环境，实现可持续发展，是落实科学发展观，实现农村又好又快发展的必然要求。

近年来，我县小城镇建设取得了长足的发展，小城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，涌现出了一批历史文化传承型、乡镇企业主导型、商贸流通集散型等各具特色的新型小 城镇，促进了农村产业集聚、人口集中、信息交流和经济社会事业发展，成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好平台。但我县小城镇建设还存在规模普遍偏小、综合实力较弱、特色不够鲜明、基础设施不完善，生态环境较差等问题。

二、小城镇建设的指导思想、基本原则和目标任务。

2、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神、胡锦涛总书记“314”总体部署及市委三届二次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展。坚持以人为本为前提，以基础设施建设为基础，以产业发展为支撑，以先进文化为内涵。坚持小城镇与农村协调发展，科学规划，注重建设，加强管理。强化城镇经济，完善城镇功能，发展城镇文明，进一步“鼓舞士气、激活人气、炒热地气、集聚财气、提升名气”，走出一条具有潼南特色的小城镇建设新路子，实现城乡共发展、共繁荣。

3、基本原则。(1)规划先行，科学发展。通过编制县域城镇体系规划、小城镇总体规划等，科学确定县域村镇体系的布局结构和小城镇的性质、规模与发展方向，支持有条件的小城镇通过调整经济结构，转变增长方式，实现又好又快发展。(2)数质并重，协调发展。既要注重城镇数量的增长，更要重视城镇功能的完善、生态环境的改善、文化特色的形成和市民素质的提高。同时，大力推进城镇教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展。（3）突出特色，加快发展。着力发展特色产业和特色产品，继承和发展特色文化，加快培育和发展特色城镇。坚持以经济建设为中心，立足城镇功能定位，以产业为支撑，形成各具特色的城 镇经济。(4)创新机制，率先发展。坚持改革创新，转变政府职能，创新发展模式，发挥市场配置资源的基础性作用，突出发展中心镇和具有一定规模、基础条件较好的重点镇，带动小城镇跨越式发展。（5）统筹城乡，和谐发展。按照统筹城乡发展的要求，推进城乡基础设施一体化建设，资源环境一体化保护，政治、经济、文化、和社会一体化推进，实现城乡可持续发展。

4、目标任务。到2011年，全县城镇化率达到45%，建成区面积达到45平方公里，中心城区规模达到20平方公里，城镇居住人口达到40万人；三个城市副中心（塘坝、柏梓、古溪）建成区面积达到2.5平方公里以上，发展成为人口2.5万以上的小城镇；原区所在地四镇（小渡、卧佛、玉溪、上和）发展成为人口1万以上的小城镇。到2020年，城镇化率达到70％，建成区面积达到70平方公里，中心城区规模达到35平方公里；城镇居住人口达到65万人，三个城市副中心（塘坝、柏梓、古溪）建成区面积达到5平方公里以上，发展成为人口5万以上的小城镇；其他镇乡建成区面积达到1平方公里以上，发展成为人口1万以上的小城镇。

三、坚持科学规划，充分发挥小城镇规划的先导作用

5、搞好县域村镇布局规划。统筹考虑经济发展、城乡居民点建设、生态安全的需要，合理确定小城镇和中心村的空间布局。坚持区域设施的共建共享，统筹规划好城镇交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、环保、圾处处理等。公共设施和社会公益设施建设，实现城乡一体化发展。

6、搞好镇乡总体规划。做好镇规划、乡规划和村庄规划编制工作，确保规划的科学性。结合建设发展需要及时做好小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化的建设规划。城乡规划管理工作由城乡规划主管部门负责编制，工作经费由县财政统一安排。到2008年，全面完成新一轮城镇体系规划和镇乡总体规划及村庄建设规划修编工作。

7、强化规划的监管与实施。规划编制、审批和调整要实行民主决策、科学决策，坚持依法行政、社会监督、专家领衔、群众参与。依法加强对规划实施的监督管理，切实维护规划的权威性、严肃性。规划一经批准，任何单位和个人不得随意变更，确需改变的，必须经过法定程序。

四、加快产业集聚，不断增强小城镇的发展动力

8、以农业产业化经营推动小城镇发展。充分发挥小城镇靠近农村，靠近农业生产的优势，引导农产品加工企业向小城镇集中，把建设市场体系、培植龙头企业、搞好生产基地同小城镇建设结合起来，通过小城镇把企业、农业、农民同广阔的大市场紧密连结在一起，重点发展一批依托农业产业化经营的小城镇。

9、以产业聚集带动小城镇发展。要把产业培育放在小城镇发展的首要位置，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链条，扩大产业规模。要把小城镇发展与农村工业化结合起来，在条件具备小城镇开辟工业园区，吸引各类企业向小城镇工业园区集中，形成产业集群优势，壮大小城镇经济实力，发展独具特色的产业型小城镇。大力发展商贸流通等服务业，使小城镇成为各类商品集散的枢纽，成为城乡信 息交流的平台，把小城镇培育成人流、物流、资金流集聚的中心。鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业。设在小城镇的规模以上企业，开展产品开发、商业连锁、物资配送、农副产品批发等经营活动，享受国家、市、县制定的有关优惠政策。

五、完善城镇功能，积极改善小城镇的发展环境

10、加强基础设施建设。以道路硬化、排水管网建设为重点加强小城镇基础设施建设。除县城规划区外，其余各镇乡每年要建设1公里以上的“阳光大道”。有条件的小城镇要加快建设污水和垃圾处理设施、管道供气设施，进一步改善小城镇基础设施条件，确保到2011年全县所有小城镇规划区内实现污水垃圾处理率100%，供水供气率达到100%，有线电视覆盖率100%，不断提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。

11、加快社会事业发展。加大对小城镇社会事业发展的投入．完善教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业设施建设。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，应保尽保，新型合作医疗参保率达到95%以上。健全社区服务体系，逐步启动完善村级公共服务中心建设，力争到2011年实现村级服务中心全覆盖，进一步提高公民的科学文化与健康文明素质和生活质量。

12、提升小城镇人居环境。要加强小城镇风貌设计工作，县建委会同相关部门、镇乡加快小城镇标志性建筑的建设步伐，尽快形成“一镇一貌”的别具潼南特色的小城镇建设风格。“高速公路”、“高速铁路”、“319”线、“205”线、中塘公路、王兴公路两侧的农民建房实行严格审批管理，不按照规划和标准图 集实施的建设项目一律不予审批；凡按规划和标准图集实施建设的新建项目，给予每平方米60元的风貌补助，由县财政解决70%，所在镇乡解决30%；进行旧房正立面改造的，给予每平方米30元的风貌补助，由县财政解决。要以保护水源、改善大气和水环境质量为重点，强化污染综合治理，加强小城镇环境综合整治，加强镇容镇貌管理，切实解决环境“脏乱差”问题。严格建设项目审批，严禁高能耗、高污染企业向小城镇转移，切实保护小城镇生态环境。

13、加快新农村建设步伐。积极推进以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一园”、“一楼一场”为主要内容的农村康居工程建设，进一步严格按照康居工程新农村建设规划组织实施，做到建成一批，验收一批，启动一批，确保在3至5年内完成32个示范村、推进村的建设，改变乡村脏、乱、差的现状。

六、创新发展方式，确保小城镇建设的高度集约

14、加快建设方式改革。积极推行集约节约用地的建设方式，引导企业向小城镇工业园区集中，严格限制分散建厂、零星发展，严禁滥占耕地、浪费资源。把节地、节水、节能和资源综合利用落实到小城镇建设的各个环节，建设节约型小城镇。坚持按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，积极引导小城镇居民和有条件的村庄集中统一建设住宅，提高土地利用率，实现集约使用土地。对小城镇住宅、工业园区、市场设施和公用事业设施等进行综合开发，做到开发建设一片，配套完善一片。对确定的建设用地，要实行统一征收、统一开发、统一出让。建 设用地除国家法律、法规规定可以采用划拨方式供地的以外，一律实行有偿使用。建设用地中的集体土地在不改变土地用途的前提下，允许土地使用权在本城镇集体经济组织内流转，保持集体土地的性质不变。工业区、住宅区和公用设施的建设用地，经批准可有偿使用农民集体所有的土地。允许以集体土地使用权投资入股兴办企业。在取得农村集体经济组织同意的前提下，也可将集体土地依法转为国有土地。

进一步调整三个城市副中心镇的用地政策，加快形成次级城镇支撑平台。对基础设施建设确需用地，经国土资源部门同意后，中心镇可按照土地利用规划，征用10公顷的启动用地，在5年内以“退宅还田”、“退厂房还田”和复垦开发新增耕地、土地整理等方式予以抵补。对中心镇，可在镇域范围内基本农田保护率不降低的前提下，报请批准机关调整“农保率”。

15、盘活存量建设用地。对撤并乡镇、迁村并点中有变化的小城镇，要及时调整土地利用总体规划和建设规划，按照规划调整建设用地。加快对城镇旧区、空心村的改造，盘活用好存量建设用地。采取积极措施挖掘空闲地、废弃地的潜力，对闲置的土地要依法收回，利用闲散土地进行小城镇建设。要大力推行招标和拍卖方式供地，建立存量闲置土地与土地开发整理的项目库，加强用地调控，积极推进土地开发整理产业化。

16、合理利用建设用地。小城镇建设用地要符合土地利用总体规划和城镇规划，小城镇与乡村居民点用地总规模，不得突破乡镇土地利用总体规划确定的建设用地总量，不得降低基本农田保护率。新增建设用地指标，对中心镇要积极支持，在编制 土地利用计划时，应优先安排中心镇的建设用地计划。农民进镇购房或按规划集中建房节约的宅基地可优先用于小城镇建设。

七、统筹城乡发展，建立小城镇社会保障机制

17、建立健全社会保障体系。以被征地农民社会保障为切入点，按照确定的保障对象、保障形式和保障资金筹集管理规定，建立以被征地农民养老保险为主要内容的社会保障制度。被征地农民参加有关社会保障所需要的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。各镇乡人民政府从土地出让金中拿出一定资金，用于失地农民的养老医疗保险。强化社会保险资金的征缴力度，扩大征缴的覆盖面，规范管理，加强监督，确保进镇创业人员社会保险的顺利实施。

18、集中发展小城镇教育。小城镇建设应优先考虑学校的合理布局，采取扩大规模、集中办学的方式，使高中向县城集中，初中向小城镇集中，优化教学资源、降低办学成本、提高教学质量，促进城乡义务教育均衡发展。要把农民工子女义务教育纳入城镇社会事业发展计划，财政要安排必要的经费保障农民工子女享受义务教育的权力。学校在收费方面要对农民工子女和城镇居民子女一视同仁。实现高质量“普九”，加强职业教育培训工作力度，未继续升学的中学生培训率达80%以上。

19、深化户籍制度改革。对新进入城镇的人员，在就业、子女入学、参军、社会保障等方面与原城镇居民一视同仁。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安置、优抚等配套制度改革，切实解决进城农民和外来人口的实际问题。要按照 经常居住地登记常住户口的原则，在全县实行统一的户籍簿记制度，促进城乡劳动力自由流动和市场配置。

20、鼓励农民迁入城镇。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活来源的外来人员进城镇落户，对于迁入小城镇的农民家庭每户给予500元的住房补贴。加快廉租房、经济适用房建设，逐步解决低收入家庭的住房难。对交通极不发达，生产生活条件、自然条件差地区居住的农民，在本人自愿的原则下，可搬迁至农民新村或者小城镇定居，采取移民补助、廉租房、经济适用房等方式进行安置，符合条件的享受低保等社会保障，全县力争在2011年完成移民安置5000人，建成移民新区、新村10个。

八、拓宽融资渠道，加大对小城镇建设的投入

21、加大财政投入力度。县财政按照每年10%的增长比例逐步加大小城镇建设专项资金投入力度，在财力允许的条件下，通过转移支付等方式支持小城镇公共服务设施建设和产业发展。县财政将结合当地经济社会发展实际情况，从城市建设维护费中安排一定比例用于小城镇基础设施的维护建设。对直接取得的城市建设配套费、土地出让金等税费收入，除按规定上交部分外，其余全部留给小城镇用于小城镇建设。各有关部门要加对中心镇的扶持力度，扶持项目、资金要优先向中心镇倾斜。各镇乡（街道）联系单位每年要拿出一定数量的建设专项资金支持联系镇乡的建设和发展。

三个城市副中心镇除享受以上财政政策外，还享受以下优惠政策。县财政每年安排30万城维费，作为基础设施建设补助资金；人防费、排污费、规划费返50%；办理房屋产权的事业性收 费返30%；办理消防、气象手续收费减半；新建场镇道路由县交通局负责实施；县农办每年安排一个农业产业化项目；县文体局负责建设一个文化站。

22、加大信贷支持力度。各金融机构要积极支持小城镇基础设施建设、住宅开发建设及产业发展。各镇乡要利用好各商业银行、农业银行、进出口银行、开发银行等金融机构在我市支持改革试验的授信贷款这一平台，积极创造条件争取资金重点支持小城镇的基础设施、公共服务设施建设和产业开发。县财政将采取以奖代补的方式，每年拿出200万元对小城镇建设融资实绩突出的镇乡予以奖励。

23、组建小城镇建设投资实体。有条件的小城镇经批准可以组建小城镇建设投资实体，主要从事基础设施建设和项目滚动开发，也可将规划区范围内的近期建设用地分批次转用或征用后作为政府的土地储备。具备条件的小城镇建设投资公司，可利用增资扩股、股权转让等方式，吸引各种基金参与小城镇的开发建设。

24、引导社会资金投入小城镇建设。放开小城镇基础设施和公用事业投资领域，形成多元化的投融资渠道。加快小城镇公用事业改革，特许经营权通过公开竞标获取，提高小城镇供水、排水、环卫、燃气等行业的运营效率和服务质量。放宽小城镇基础设施有偿使用和有偿服务范围，建立政府调控价格和市场定价相结合的公用事业价格体系，逐步形成投资、经营、回收的良性循环机制。鼓励以股份制、合资、独资等形式成立专业公司，承包一个或相邻几个小城镇的市政维护、环卫清扫、绿化养护等任务，实现规模效益。

九、切实加强领导，努力开创小城镇建设工作新局面

25、加强对小城镇建设工作的领导。小城镇建设是一项综合性、政策性强，涉及面广、任务重、要求高的重要工作，各级政府要切实把小城镇建设与管理当作一件大事列入重要的工作日程，明确领导责任，分级负责，形成合力，确保小城镇建设的各项措施落到实处。各镇乡(街道)党政主要领导要亲自抓，并明确一名领导专抓小城镇建设工作。

26、有关部门抓好政策措施落实。县直有关部门要积极主动地做好小城镇建设和管理工作，研究制定有利于小城镇发展的配套措施。对小城镇建设过程中出现的新情况、新问题，主要领导要亲自参与调查研究，深入实际解决问题。要转变工作作风，狠抓落实，加强监督、督办和审计，确保各项政策措施落实到位。

27、深化改革推进体制创新。大力推进镇乡机构改革和小城镇管理体制改革，完善体制机制，创新发展模式，统筹城乡经济社会协调发展。可在镇乡编制不变的前提下，设立4—5个区域中心规划建设管理机构，调剂人员从事规划建设管理工作，由县建设规划行政主管部门直接领导管理。县级相关部门可以设立分支机构，也可授权委托执法。

28、完善小城镇建设争优创先机制。对全县小城镇建设工实行分类考核，考核分4类。第一类：“金三角”（梓潼、桂林、双江）；第二类：“三个城市副中心”（塘坝、柏梓、古溪）；第三类：“原区政府所在地四镇”（小渡、卧佛、玉溪、上和）；第四类：其余各镇乡。对在同类考核中靠前的镇乡（街道）党政主要领导、分管领导及相关工作人员给予8000元、6000元、4000 元不等的奖励，并在全县通报表扬。对在同类考核中靠后的镇乡（街道），县综合目标考核降一级；连续两年考核靠后的镇乡（街道），所在镇乡（街道）党政主要领导向县委、县政府作书面报告。以推动全县小城镇建设的健康有序发展。