关于加快推进新型城镇化建设的实施意见

第一篇：关于加快推进新型城镇化建设的实施意见

2012年度峡江县决战城区实施意见（送审稿）

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入完成科学发展观，结合我县实际，现就决战城区工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按“生态优美、富裕文明、开放和谐”的思想，坚持主攻项目、决战城区不动摇，加快建设中心城区，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造建筑精品、优化发展环境、培育壮大产业，切实推进新型城镇化建设。

二、工作目标

完善市政设施，改造道路和管网，搞好绿化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全县城镇总人口达到万人，其中县城人口达到 万人。全县城市建设资金投入增长30%以上，力争达到亿元；城镇化率达到40.91%；城市绿化率达到47.3%；开发廉租房500套。

三、工作重点

城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进峡江进位赶超，必须针对我县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人

气优先原则，加大实施“决战城区”力度。

（一）继续强化城镇规划。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准完成县城及巴邱镇总规修编，科学编制道德经文化公园、玉华路特色商业街、玉笥北路及巴邱沿江小区等城市设计，完成城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，进一步修编完善6个建制镇和5个乡集镇总体规划编制，继续完善重点乡镇集镇商贸市场、垃圾填埋场、公厕、排污管网等公共公益设施规划编制；完善村镇规划体系，尽快完成全县新农村示范点及移民安臵点规划编制。

（二）加快完善基础设施。继续以中心城区为主战场，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程。以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快建设步伐，力争完成城建投资亿元。

形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位臵，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈上亿元大关。

1、（1）启动道德经文化广场和物流园建设。（2）美化

百花公园、玉峡大道景观工程，打造县城景观区、休闲区，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉华路至群玉路段，使城区与工业园区连接互通。（4）拓宽玉笥北路、元阳路，并搞好绿化、亮化。（5）启动玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）继续完善污水处理厂和垃圾填埋场重点工程。

（三）合理开发房地产。根据市场需求，适度投放土地，对规划控制土地按需分期分批开发，保持房地产业健康稳定发展。

1、商品房地产项目：年内计划开发商品房面积㎡。重点是开发府后住宅小区和普正住宅小区，并督促已出让土地加快开发进度。

2、经济适用房和廉租房项目：年内计划开发经济适用住房8套，面积㎡；廉租住房300套，面积㎡。

（四）加强城镇管理，促进社会和谐稳定。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，实现市场化、全覆盖。一是完善管理体制。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力，积极投入“三城”同创活动，组织开展争创“绿色机关”、“绿色小区”活动，引绿进城，组织实施“万株大树”工程，完成好省级园林城市的复查评审，并致力推进城镇精细化管理。完善行政执法部门职能，强化城镇街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，注重物业管理、市场培育与监

管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。二是加强环境综合整治。大力开展城镇卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、集镇改造、交通秩序和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城镇环境，提升城镇形象。三是强化执法检查。加强城建执法监察管理，整治房地产开发市场秩序，全面清理整顿违法违规开发建设项目，大力查处房地产开发中存在的违法违规行为，解决好重开发、轻管理的问题，着力推进物业管理。同时，抓好建设行业的规范约束，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信企业。

实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多

农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。

四、组织领导

1、成立领导小组。成立推进新型化城镇领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关责任单位具体组织实施，明确任务、落实责任，集中力量抓好推进新型化城市的各项工作。

2、强化集体决策。全面建立科学民主的城镇规划建设管理决策机制，继续完善乡镇（社区）、建设行政主管部门、县人民政府三级规划评审制度，对修建性规划、重点工程项目、建筑单体设计方案以及村镇总体规划等必须经过集体讨论、公示，修改通过后逐级报批。

3、推行县级领导挂点制。筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。坚持推行县级领导联系重点工程和重点乡镇责任制，积极实行重大事项定期会商办理制度、重点项目情况月报制度、城镇工作定期分析制度，对确定的重点项目建设进展情况实行定期督查通报。

4、落实考核奖惩。县委、县政府将推进新型化城镇建设实施情况纳入综合目标考核和干部年度考评的重要内容，制定考核办法，落实考核奖惩，建立起完善的城镇规划建设管理工作评价考核体系，积极稳健地推进新型城镇化。

第二篇：关于加快推进新型城镇化建设的实施意见

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2012峡江县决战城区实施意见（送审稿）

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入完成科学发展观，结合我县实际，现就决战城区工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按“生态优美、富裕文明、开放和谐”的思想，坚持主攻项目、决战城区不动摇，加快建设中心城区，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造建筑精品、优化发展环境、培育壮大产业，切实推进新型城镇化建设。

二、工作目标

完善市政设施，改造道路和管网，搞好绿化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全县城镇总人口达到

万人，其中县城人口达到 万人。全县城市建设资金投入增长30%以上，力争达到

亿元；城镇化率达到40.91%；城市绿化率达到47.3%；开发廉租房500套。

三、工作重点

城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进峡江进位赶超，必须针对我县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，--------------------------精品

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按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先原则，加大实施“决战城区”力度。

（一）继续强化城镇规划。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准完成县城及巴邱镇总规修编，科学编制道德经文化公园、玉华路特色商业街、玉笥北路及巴邱沿江小区等城市设计，完成城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，进一步修编完善6个建制镇和5个乡集镇总体规划编制，继续完善重点乡镇集镇商贸市场、垃圾填埋场、公厕、排污管网等公共公益设施规划编制；完善村镇规划体系，尽快完成全县新农村示范点及移民安置点规划编制。

（二）加快完善基础设施。继续以中心城区为主战场，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程。以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快建设步伐，力争完成城建投资

亿元。

形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈--------------------------精品

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上

亿元大关。

1、（1）启动道德经文化广场和物流园建设。（2）美化百花公园、玉峡大道景观工程，打造县城景观区、休闲区，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉华路至群玉路段，使城区与工业园区连接互通。（4）拓宽玉笥北路、元阳路，并搞好绿化、亮化。（5）启动玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）继续完善污水处理厂和垃圾填埋场重点工程。

（三）合理开发房地产。根据市场需求，适度投放土地，对规划控制土地按需分期分批开发，保持房地产业健康稳定发展。

1、商品房地产项目：年内计划开发商品房面积

㎡。重点是开发府后住宅小区和普正住宅小区，并督促已出让土地加快开发进度。

2、经济适用房和廉租房项目：年内计划开发经济适用住房8套，面积

㎡；廉租住房300套，面积

㎡。

（四）加强城镇管理，促进社会和谐稳定。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，实现市场化、全覆盖。一是完善管理体制。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力，积极投入“三城”同创活动，组织开展争创“绿色机关”、“绿色小区”活动，引绿进城，组织实施“万株大树”--------------------------精品

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工程，完成好省级园林城市的复查评审，并致力推进城镇精细化管理。完善行政执法部门职能，强化城镇街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，注重物业管理、市场培育与监管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。二是加强环境综合整治。大力开展城镇卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、集镇改造、交通秩序和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城镇环境，提升城镇形象。三是强化执法检查。加强城建执法监察管理，整治房地产开发市场秩序，全面清理整顿违法违规开发建设项目，大力查处房地产开发中存在的违法违规行为，解决好重开发、轻管理的问题，着力推进物业管理。同时，抓好建设行业的规范约束，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信企业。

实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口--------------------------精品

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倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。

四、组织领导

1、成立领导小组。成立推进新型化城镇领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关责任单位具体组织实施，明确任务、落实责任，集中力量抓好推进新型化城市的各项工作。

2、强化集体决策。全面建立科学民主的城镇规划建设管理决策机制，继续完善乡镇（社区）、建设行政主管部门、县人民政府三级规划评审制度，对修建性规划、重点工程项目、建筑单体设计方案以及村镇总体规划等必须经过集体讨论、公示，修改通过后逐级报批。

3、推行县级领导挂点制。筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。坚持推行县级领导联系重点工程和重点乡镇责任制，积极实行重大事项定期会商办理制度、重点项目情况月报制度、城镇工作定期分析制度，对确定的重--------------------------精品

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点项目建设进展情况实行定期督查通报。

4、落实考核奖惩。县委、县政府将推进新型化城镇建设实施情况纳入综合目标考核和干部考评的重要内容，制定考核办法，落实考核奖惩，建立起完善的城镇规划建设管理工作评价考核体系，积极稳健地推进新型城镇化。

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第三篇：2012推进新型城镇化实施意见

中共自贡市大安区委办公室 自贡市大安区人民政府办公室

关于2012年推进新型城镇化进程的实施意见

各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

为全面贯彻落实市第十一次党代会和区第十次党代会精神，加快推进新型城镇化进程，抢抓机遇、奋力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根据区委、区政府《关于加快两化进程推进五个自贡建设的决定》（大委发„2012‟号）和《关于加快推进新型城镇化进程的决定》（大委发„2012‟号）文件精神，特制定本实施意见，请认真遵照执行。

一、紧紧围绕发展战略，确定工作目标

2012年，是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是全面落实市、区党代会精神，推进大安发展新跨越的起始之年。今年加快推进新型城镇化进程工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观，大力实施“工业强区、服务业兴区”战略，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，依托中心城区布局调整，全面推进城乡建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，进一步提升规划品 1

位，完善城镇功能，加强精细管理，夯实基础设施。形成层次分明、布局合理、各具特色、繁荣文明的新型城镇化发展新格局。

主要工作目标是：城镇化率达到45%，规划覆盖率达到85%，建成区面积达16.5平方公里，绿化覆盖率达到42.2%以上，森林覆盖率达到21.6%，燃气普及率达78%，人均道路面积达到10平方米，工业废水排放达标率达95%，城区生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率60%，城镇生活污水集中处理率30%；教育、文化、卫生、体育等公共服务设施布局逐渐合理、功能逐步完善，重点建制镇和村庄基本实现绿化、亮化、硬化、净化和美化，卫生医疗基础设施齐全。

二、突出规划管理服务，推进城乡全面发展

（一）构建科学规划体系，统领城乡特色发展

按照适当超前、功能完善、彰显特色的要求，抓紧编制完善区域控制性规划、集镇和村庄建设规划及特色街建设等专业性规划。2012年，完成《燊海井片区控制性详规》、《马吃水-西山路片区控制性详规》、区行政中心建设规划和区域新村规划编制，协助市上编制自贡东北部新城控制性规划，完成牛佛、何市、三多寨等场镇规划的调修，完成重点乡镇集聚点规划的编制，四级规划体系逐渐完善。

（二）加快基础设施建设，完善城镇综合功能

围绕打造“一城一中心一目的地”重点建设的总体目标，以城区、重点镇、中心村为重点，突出抓好基础设施建设，改善人 2

居环境，完善城镇功能。按照“总体规划、科学布局、突出重点、分步实施”的要求，重点实施大山铺恐龙博物馆段排污二期工程、东环线至北环路排洪工程、改造北环路皮革城至家居城段道路，新建大山铺A线道路、东门客运站枢纽站B线道路，开工建设东环线延伸线一期工程。全力支持市上完成成自泸高速公路大安段、东环线、东延线等重要交通建设。全力争取启动大山铺火车站升级改造、开工建设成自泸赤高速自贡北互通及连接线。力争实施省道206改线绕城、沱江航道大安段整治及牛佛货运码头建设、牛佛沱江二桥及连接线等项目。积极谋划自内、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自贡外北环线、鸿板大道至北环路延伸线，争取自贡大件路途经大安。继续完善农村公路路网建设，修改扩建农村公路108公里。开工建设牛佛沱江防洪堤一期、何市长滩河中小河流治理工作，力争启动4个乡镇生活污水处理设施建设。完成胜利110千伏变电站及配套工程建设并确保年内投入使用，实施10千伏以下线路新改建313公里；新增燃气用户1000户，力争城区及所有乡镇供气主管全覆盖；继续实施场镇道路、垃圾库、公厕、路灯等设施建设。

（三）加快安居工程建设，优化城乡居住条件

力争市上早日启动大安旧城棚户区改造，改造棚户区2000户。全年开工建设廉租房760套、公租房196套、经济适用房250套，完成农村危房改造1108户。加快东环线安置房、东延线安置房、皮革城安置房、福缘康居农民拆迁安置房二期、和平3

新村花园、三多寨同春村双置换等项目建设，有序推进石院子地块、绿洲花园三期、芭蕉冲商住楼、马吃水立交桥东侧地块商品房开发，全年竣工商品房5万平方米、开工建设5万平方米。

（四）加快发展现代产业，增强区域承载能力

按照“产城一体、功能分区、配套完善”的原则，稳步推进大塘山锅炉机械特色园区建设，力争启动沱江工业园区起步区基础设施建设并开工建设1-2个项目。开工建设华夏阀门、钛黄粉等项目。全力打造区域性大市场、大商贸、大物流产业集群。加快川南家居城一期工程建成营业步伐，启动川南家电批发交易市场一期建设，力争启动川南皮革城二期等区域性专业市场。完成牛佛商业步行街一期建设，启动二期工程。完成人民路特色一条街建设和两口塘、和平、马冲口3个农贸市场建设工作，启动大山铺盐史风情街建设。加快构建现代物流体系，依托成自泸赤高速大安段、东环线大安段、东延线大安段等骨干公路，大山铺火车站及沱江等交通优势，重点打造大山铺火车站仓储物流加工园、东门客货运输中心，启动川南公路物流港建设。强力推进三多寨同春生态农业基地建设，大力发展生态观光农业，继续推进肉牛、肉兔、花椒、水产等特色商品农业发展。

（五）加快生态环境建设，提升人居环境质量

围绕建设天蓝、山绿、水清和环境优美的生态大安，以提升城镇品质和完善城镇功能为关键，加快推进新型城镇化进程。大力推进全域绿化，完成北环路皮革城至家居城段道路，大山铺A 4

线道路、东门客运站枢纽站B线道路等道路绿化建设，完成燊海井路、马吃水立交桥2个节点和3个社区广场建设。推进城乡绿化一体化。将森林引入城市、园林辐射郊区，实现城市园林化、农田林网化、山冈森林化，整体提高城乡绿化水平，将城市与乡村建设成为一个多类型、多层次、多功能、城乡一体的生态体系，启动一个公园建设、协助市做好东部湿地公园建设前期工作，实施大安寨山体绿化。继续巩固和创建环境优美示范乡镇和村庄（社区），新增省级示范乡镇1个、示范村庄（社区）4个。加快东北部新城污水处理设施与管网的建设进度，实施北环路排水排污管网工程建设，相机启动远郊垃圾、污水处理厂建设。加强建筑工地施工扬尘的监管，加强道路硬化、黑化工程，及时修复损毁路段，有效降低道路扬尘，控制扬尘污染，加强机动车尾气污染的控制，切实加大城区和城区附近工业噪声的治理力度，对交通、建筑和社会生活噪声污染防治实施监督管理。全力争取市上尽早关闭自贡市水泥厂、大安盐厂等严重污染企业，逐步改善人居环境，提升城市品味。

（六）严格规划审批管理，提高精细管理水平

以规划为统领，严格规划审批管理，加强规划执行监察力度，建立完善的行政检查、纠正和责任追究机制。牢固树立“规范化”的精细管理理念，制定科学合理的管理标准，健全城镇管理长效机制，全面提升城镇管理水平。大力推行中心城市标准化、网格化管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡管理体 5

制，探索建立部门联动运行机制，严格落实城乡管理责任制，推进城市执法向乡镇延伸。加强城市和小城镇环卫基础设施配备和管理，充实管理力量，提高管理实效，建设清洁优美城镇，提升城镇精细化管理水平。

三、建立完善保障机制，切实增强工作合力

（一）精心组织，加强领导。区委、区政府成立推进新型城镇化工作领导小组，由区委常委担任组长，相关部门为成员单位，明确各部门职责和分工。建立推进新型城镇化工作联席会议制度，定期召开会议，加强对推进新型城镇化工作的指导协调，及时研究和解决推进新型城镇化工作中遇到的困难和问题。各乡镇党委、政府要相应的成立推进新型城镇化工作领导小组，各乡镇和相关单位由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部具体抓城镇化工作，相关部门人员配合抓好城镇建设管理日常工作。

（二）协同配合，形成合力。各乡镇和相关单位要认真履行职责，加强城镇化建设统筹规划和协调服务，要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成新型城镇化建设的强大合力，进一步强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。要广泛宣传城乡建设法律、法规和相关业务知识，广泛吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。

（三）严格考核，奖优罚劣。区委、区政府把推进新型城镇化进程工作纳入有关部门工作的重要内容，实行单项目标考 6

核，年初签订目标管理责任书，实行半年检查、年终总评，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、完不成任务的予以通报批评和限期整改，真正形成加快推进新型城镇化进程的强大合力。

2012

中共自贡市大安区委办公室自贡市大安区人民政府办公室年2月 日

第四篇：关于推进新型城镇化工作的实施意见

关于推进新型城镇化工作的实施意见

各镇人民政府，县政府各部门:

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，坚定不移地纵深推进“对接珠三角，建设新定南”发展战略，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入实践科学发展观，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、明确指导思想，确立发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，突出践行科学发展观，加快建设发展中心城区，全面推进圩镇建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

（二）发展思路

按照建设“五型”定南目标，围绕打造“边际明珠，宜居山城”和“小县大县城”战略的总体要求，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型县城。积极创建省级卫生、园林、文明城市，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化发展环境。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的中心镇。

（三）工作目标

力争到2009年，县城建成区面积达7.88平方公里；城镇总人口达到8.84万人，其中县城人口达到7.21万人，城镇化率达到41.72%。

力争到2010年，县城建成区面积达8.38平方公里；城镇总人口达到9.38万人，其中县城人口达到7.5万人，城镇化率达到45%。

力争到2020年，县城建成区面积13.38平方公里；城镇总人口达到13.53万人，其中县城人口达到11.5万人，城镇化率达到60%。逐步形成以县城为核心，各中心镇为基础，城乡经济协调发展的新型城镇化建设总体格局。

二、推进新型城镇化进程的主要措施

（一）完善规划体系，发挥城乡规划引导调控作用

一是完善城乡规划体系。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。拓展规划视野，对外开放规划市场，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性、操作性。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准修编第四轮县城总体规划、东部工业园、老城工业走廊、城西北片区、老城区等控制性详细规划和城市道路、绿化景观、管网敷设、环境保护等专项规划，力争2010年中心城区近期建设地段控规覆盖率达100%。完成鹅公、老城、天

九、龙塘、岭北、岿美山6个镇中心镇区控制性详细规划编制。对重要地段、重要节点的城市设计，以及涉及城市整体形象和重要标志物，要科学规划、精心设计。

二是建立健全科学民主的规划决策机制。进一步建立健全公众参与、专家评审、领导决策“三位一体”的规划评审制度，建立城乡规划专家决策的咨询机构，县域内重大项目建设规划、综合性重要基础设施规划、大型项目规划选址、控制性详细规划、镇总体规划项目都须经城乡规划专家决策咨询机构论证，报经县规划委员会审查后，按程序上报审批。

三是加强城乡规划的实施。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，城乡规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，切实维护规划的权威性和严肃性。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程进行公开，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城乡规划的科学合理。重点推进产业布局、重要项目、重大设施、土地使用等方面的规划对接，划定禁建区、限建区和适建区，按照共享共建、协作分工的原则，合理规划布局和推进实施县域内重大基础设施和社会事业项目，探索县域基础设施的整体经营管理水平。切实贯彻实施《城乡规划法》，严格执行城镇规划“五线”管制制度，加大违法建设查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序发展，强化城乡规划的公共政策地位。

（二）实施项目带动战略，创建优美人居环境

一是着力打造山水景观城。按照“边际明珠，宜居山城”、“小县大县城”发展战略和“拉框架、显亮点、抓完善”的城市建设基本思路，着力打造省级卫生、园林、文明县城。纵深推进工业园区和城西新区开发，抓紧实施老城区配套设施的改造；大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程，合理布局行政办公区、工业园区、商贸服务区、住宅小区、物流园区和休闲娱乐区等功能区块，以政府引导与市场推动双重力量推进城市化快速发展。着力加强城市建设，按照壮大规模、提升质量、突出特色的要求，加大招商引资力度，引进各类资本参与城市建设，扩大资金投入，创新大城建体制机制，加快建设和发展，完善城市功能，提升城市品质。有序启动城区景观节点建设，促使人与山水和谐相处、人与文化和谐相依、人与城市和谐相融。

二是大力推进城市精品工程建设。加强城市策划与城市形象设计工作，牢固树立精品意识，坚持先规划后设计再施工的思路，对城市整体形象及工程项目精心规划、精心设计、精心建设。建立完善建筑设计方案专家咨询审查制度，做好方案选优，切实加强建筑风貌管理，结合人文自然元素，打造具有鲜明建筑语言和地方文化特色，促进城市建筑群体和谐统一，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观。大力开展城市综合节能，重点加强新建住宅和公共建筑节能工作，全面落实建筑节能强制性标准，推广新型墙体等新材料，强化建筑色调管理。

三是集约发展宜居小城镇。按照“科学规划、突出特色、积极建设、规范管理”的思路，以先易后难为原则，科学合理安排城镇各项公共设施建设，以增强城镇综合承载能力为重点，努力建设集约宜居小城镇。突出“一镇一特、一街一景、一路一树”，着力规划整治岭北镇、天九镇等重点圩镇，进一步提升规划品位，完善圩镇功能，打造建筑精品，培育壮大产业。

（三）创新经营机制，提高城市经营水平

一是加快城市建设投融资平台。培植和壮大城市建设投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投融资公司作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变城市基础设施的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。

二是完善建设用地制度改革。全面加强政府储备土地开发整理，将土地资源变为土地资产，建立对城市土地实行“统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的制度，确保政府高度垄断土地一级市场，严格把好城市土地储备、供应和开发三个闸门，实行非饱和适度供应，运用市场机制有效调控地价。发挥土地资源价值，盘活土地存量，实行连片集约开发，提高土地利用率，增加土地出让收益，做活土地经营文章。规范土地二级市场，加强土地使用权转让管理，坚决杜绝“炒地皮”现象，依法确保土地交易市场活跃有序。三是放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增强市场透明度，将户外广告的设置经营权推向市场运作。

（四）加强城市管理，促进社会和谐稳定

一是完善管理体制。按照“相对集中、重心下移”的原则，进一步理顺县、镇、村(社区）三级关系，明确城市管理职责。完善行政执法部门职能，突出社区在城市管理中的主体和基础作用，强化城区街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。

二是大力推进和谐社区建设。按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，大力推进和谐社区建设。深化城区街道社会管理体制创新，进一步健全以街道社区党组织为核心的社区组织体系，完善社区居民自治。进一步整合社区资源，加快社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。

三是加强环境综合整治。大力实施环境综合治理工程，深入推进“保护历市河”行动，大力开展城乡卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、文化市场、圩镇改造、交通秩序、食品卫生和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城乡环境，提升城镇形象。

三、健全保障机制，推进新型城镇化工作

（一）创新投融资体制

创新政府投资方式，建立决策、管理、执行相分离的投融资管理体系。做强城市投资开发公司，合理配置资源，提高融资能力。采取政府投入、金融机构信贷、争取国债资金等多种方式，大力吸引社会资本、民间资本和私人资本，多渠道筹措城市建设资金。充分发挥财政资金的引导作用，加大对小城镇建设的投入，每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于经济强镇的公共基础设施建设。充分利用土地资源，加强土地开发管理，盘活城镇存量土地，实现以地生财。

（二）增强发展新型城镇化的动力

推进新型城镇化要大力发展科技含量高的资金密集型产业、中小企业，加快发展现代服务业，加强劳动力市场建设，多渠道、多方式增加城镇就业岗位，不断增强城镇吸纳能力。推进农业产业化，强化农民工就业服务工作，深入实施农村劳动力转移培训工程，积极开展进城农民工的职业技术培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。

（三）加强组织领导

完善推进新型城镇化工作领导小组成员单位，进一步加强对新型城镇化工作的综合协调和指导督查，定期研究解决新型城镇化发展中的重大问题。各镇要成立相应机构，整合力量，完善举措，抓好新型城镇化战略的组织实施。要建立新型城镇化指标评价体系，把加快新型城镇化建设的目标任务纳入各有关部门目标考核内容，加强督促检查，确保我县新型城镇化建设扎实推进。二○○九年四月三十日

第五篇：加快推进新型城镇化建设问题研究111

加快推进新型城镇化建设问题研究

推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。明确提出了“十二五”期间我旗推进新型城镇化的发展目标和工作思路，吹响了新型城镇化的号角。充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

一、基本情况

十一五以来，科左后旗城镇化建设以建设蒙古族生态旅游城镇为目标，坚持南移东扩的发展格局，抓规划、绘蓝图，抓建设、强基础，抓管理、上档次，抓美化、变面貌，各项基础工作整体上不断加强，不断完善，不断提高，取得了重大的进展。科左后旗在大力发展现代农业、推动县域工业集群化的同时，积极推进农村城镇化建设，着力提升县城规划和建设水平，加大城中村、城边村的改造力度，做大县城、做精集镇，全力推进城镇化进程。甘旗卡镇建城区面积13.24

平方公里，城镇居民人口近8万人（其中流动人口1万人）。老城区三街六路总长29.12公里，新城区道路为九街五路，目前已完成铺设20公里。完成的重点工程有：（1）城市道路工程。重点建设了博王大街、潮海街、巴彦路延伸、团结路延伸、建设路延伸及南工业园区路网工程。（2）市政工程。通过实施亮化改造，镇区路灯总数已到3000盏,亮灯率达95%以上。新建、改造高标准公厕100余座，人行路彩砖硬化面积30万平方米，更新、扶正路边石8万延长米，新铺和改造雨水管网100公里。（3）园林绿化工程，每年自繁自育在各街路栽植各类花卉30万株。镇区绿化覆盖率26%，人均绿地达到24平方米。（4）集中供热工程，目前供热面积已经达到120万平方米。（5）垃圾处理场工程，无害化垃圾处理场即将竣工。（6）污水处理工程。日处理能力近期1.5万吨／日，远期3万吨／日的污水处理厂已正式运行。此外建筑开发继续保持强劲势头。五年来共完成各类房屋建设工程271项，面积146.83万平方米，投资14.73亿元。

（一）科学规划管理，拓展城镇空间。科左后旗投资135万元，聘请北京、沈阳规划设计院编制了新一轮《甘旗卡镇城市总体规划(2006-2020)》、《金宝屯镇城市总体规划》、《甘旗卡工业园区控制性详细规划》和甘旗卡镇区5.44平方公里城市控制性详细规划，完成了甘旗卡镇37平方公里和金宝屯镇18平方公里的地形图测绘工作，构筑了甘旗卡镇“东

扩南移”的发展框架。同时，科左后旗坚持宏观与微观相结合、城镇与产业相协调的原则，合理规划城镇建设，全力打造以甘旗卡镇为龙头、重点城镇为纽带、梯次推进、配套呼应的城镇发展格局，总体布局为“一线四镇一区”。“一线”，即阿古拉——博王府——大青沟旅游精品线；“四镇一区”，即甘旗卡镇、金宝屯镇、努古斯台镇、阿古拉镇、大青沟旅游景区。科左后旗计划到2020年，将城区面积扩大到22.5平方公里，可容纳城镇人口15万人，城镇化率达60%。

（二）完善基础设施，塑造城镇美好形象。科左后旗加快重点工程建设，进一步优化投资环境、改善居住条件。在旧城区改造中，着重实施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累计完成街路改造33万平方米，并新建住宅楼52.7万平方米。同时，重点抓“三街三路一河一桥”改造工程和绿化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整洁、规范、有序的城镇环境。目前，镇区道路硬化率达90%，排水、排污管网覆盖率达90%，通讯、有线电视主干道全部实现地埋，镇区绿化覆盖率达30%；在新城区建设中，本着“推新区、拉老区、设施配套一步到位”的原则，以新建博王大街为轴线、商业中心为枢纽，吸引相关单位入驻。新建街路28万平方米，重点实施了博王大街、双合尔街、科尔沁大街、巴彦南路及配套工程，充分凸显了新区“优、美、亮、绿、畅”的特点；在工业园区建设上，将工业园区和城区有机结

合、统筹规划，实施了镇东工业园区5平方公里和镇南工业园区1平方公里的通路、通水、通电、通讯和平整土地等工程，使园区的承载力和吸引力明显增强。伴随着工业园区交通、供水、供热、电力、通讯等配套设施建设的日臻完善。甘旗卡镇南工业园区新入驻大项目厂家8个，哈布哈铸造园已有10个铸造项目落户，甘旗卡、金宝屯工业园区入驻企业达55家。

（三）突出民族特色，提升城镇品位。科左后旗规划实施了体现蒙古族服饰文化，以蓝、白为主色调的蒙古族风情一条街建设工程，对33栋原有建筑进行整体改造装饰，设计蒙古包造型13处；修建了体现蒙古族祭祀风俗的阿古拉广场、体现蒙古族建筑风格的满达步行街和体现现代建筑风格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的双合尔公园及连接新、旧城区的城中河改造工程，并将部分苏木镇冠名为镇区新建街路名称。同时不断完善文化基础设施，突出抓好社区、广场建设。累计投资2800万元，先后完成了世纪广场、体育广场、火车站前广场、双合尔公园迎宾广场、文化广场、阿古拉广场和新区广场的建设，总建筑面积达16万平方米；投资700万元，对封闭式赛马场进行了维修和扩建。此外，还积极开展社区“共驻共建”活动，鼓励建筑单位在一定规模的小区内投资建社区，完善社区活动场所和办公条件。

2011年，为加快城镇化建设，全年实施“绿化工程”、“道路工程”、“住房保障及管网工程”等重点建设项目，总投资近1亿元。科左后旗以建设蒙古族风情和生态旅游特色城镇为发展定位，突出抓好甘旗卡主城区绿化、亮化和展示民族文化景观带建设，以及宾馆、餐饮、购物、娱乐中心等旅游服务设施建设；加强供热、给排水管网改造及并网、道路改扩建等配套基础设施建设；加快实施廉租住房、教育园区等惠民工程，进一步优化城市功能、提高建设品位。统筹抓好金宝屯等重点镇小城镇规划、建设和管理工作，增强集聚和承载产业发展能力。抓好旗镇村公路网络建设，配合市里做好高速路、一级路和国道建设工作，进一步改善群众出行条件。在加快新城区“三横三纵”道路和配套设施建设的同时，重点实施了大青沟街铁路下穿桥续建、垃圾处理厂、污水处理厂设备安装及管网连接、廉租住房、旧城区巷道改造、供热管网铺设、城区公厕、镇区绿化美化亮化等群众普遍关心的工程项目。城镇基础设施建设得到进一步加强，服务功能进一步完善。

二、新型城镇化建设中存在的主要问题

（一）城镇规划执法管理体制刚性不足。县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。

（二）城镇辐射带动力不强。全旗除甘旗卡镇外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。城镇产业建设滞后，旗内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力严重缺失，竞争力不强。

（三）公用设施滞后，城管机制不够健全。城市建设缺乏融资渠道，资金缺口大，制约了市政设施建设。县城主街区人行道狭窄，没有公用停车场，公共卫生设施不健全等影响了城市发展。城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；县城物业管理缺乏，影响城市宜居环境形象和城市品位的进一步提高。

三、加快新型城镇化建设的几点建议

城镇化是一个人口集聚的过程，是诸多因素共生演化发展的过程，是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作，加快推进新型城镇化高效、持续、健康发展。

创新体制机制，发挥城镇发展活力。深化城镇投融资体制改革，动员各方力量多渠道、多形式筹集建设资金，实现

城镇建设投入与产出的良性循环。本着“谁投资，谁受益，谁担风险”的原则，合理确定有关各方权益和应承担的义务。对城镇供水、污水处理、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，转变政府职能，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。充分研究国家宏观政策及统筹城乡综合配套改革试点工作的相关政策，进一步解放思想，放手改革，以经营城镇的理念，努力破解城镇化建设中的难题。以项目为龙头，实施捆绑式开发，促进城镇建设快速发展。

强化产业支撑，增强城镇发展动力。抓住我国经济总体转型、扩大内需的有利时机，以区位优势和资源优势为依托，加大工作力度，积极争取在新一轮产业分工中，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，努力扩大中心城镇和镇域经济的总量。要加强城镇战略规划研究，培育发展各个城镇的主导产业、支柱产业、骨干龙头企业和产业集群，积极调整优化产业结构，用区域发展政策指导城镇空间布局、产业分工和资源配置，避免趋同发展、低水平竞争。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、现代物流、交通运输、信息咨询等服务业的同时，依托城镇，发展面向农村的服务

业。推进新型城镇化建设，要以推进资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，积极发展循环生产、低碳经济，建设节约型城镇和社会。

加快公共设施建设，提升城镇综合承载力。以城区为枢纽、建制镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系。保护和合理利用水资源，增强供水能力、供水质量和重复利用率，坚持主干电网建设和配电网建设并重，完成城镇电网改造，提高供电质量和稳定性，鼓励开发利用太阳能、沼气、风能等清洁、经济、高效的新能源。加强城镇污染综合治理和生态环境系统建设，建立和完善城镇排水系统，积极推行清洁生产，抓好城镇污染治理，严格控制污染物排放，积极治理污染严重的企业。城镇新区建设要确保绿化用地，保证绿化建设和项目建设同步实施，努力提高城镇绿化质量更高水平，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。进一步加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，加强社会福利设施配套建设，统筹安排社区服务、老年设施建设。

展现特色文化，打造城镇个性风格。注重在保护中传承，在保护中开发，将文物保护纳入城乡建设规划，实现文化保护与城乡建设双赢。积极建设文化标志性工程，加大旅游休闲度假区、多功能体育文化设施等工程的建设力度，进一步丰富城市文化内涵、提升城市的文化品位。在传承和弘扬优

秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，展示现代城市气息，以创建文明卫生城区为契机，大力加强公民道德建设，深入开展创建文明社区、文明行业、文明乡镇等活动，提升居民素质，凝聚人心，搞旺人气，提升城乡建设的人文精神和文化内涵。在城镇建设中要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城镇建设。要注重规划的先导性，体现规划的科学性，科学地进行城镇规划，按照“经济繁荣、社会文明、环境优美、功能完善、城乡协调”的总体要求，突出打造城镇个性风格。同时，要维护规划的严肃性。规划一经确定，就必须严格依法实施，不能随意变更。

突出综合治理，建立健全城镇管理体制。创新管理体制，大力实施网格化管理模式，进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期地开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。以创建国家卫生城市和全国精神文明社区为契机，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明，广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。

总之，加快推进新型城镇化进程，提高城镇发展水平，是一项艰巨而复杂的历史任务，也是一项需要不断深入研究

探索的重大课题。我们必须进一步统一思想、抓住机遇，开拓创新、真抓实干，为推进城镇化更好更快发展，为国民经济持续健康发展增添强大动力。