湖北省委加快推进新型城镇化意见（推荐五篇）

第一篇：湖北省委加快推进新型城镇化意见

湖北加快推进新型城镇化意见

湖北省委、省政府刚刚出台的《关于加快推进新型城镇化的意见》，明确提出湖北“十二五”期间（2011年至2015年）每年转移农村人口60万人以上，5年共新增300万以上的农村人口转移进入城镇，到2015年，全省城镇化水平达到52%以上。为此，《意见》推出了一系列基本措施、政策保障。

优化城镇空间布局

“十二五”期间湖北将优化城镇空间布局，把武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群做大做强，把具有一定规模的中小城市（县城）、中心镇做多，逐步归并和减少村镇数量，缩小城乡人均住宅占地规模，形成以武汉城市圈为核心，以城市群和中心城市为支撑，以湖北长江经济带为纽带，具有区域竞争力的城镇空间布局结构。到2015年，特大城市和大城市由6个增至15个左右，中小城市由40个增至50个左右，3万人口以上的建制镇由46个增至100个左右。

加快县级市和县城发展

县级市和县城要提升城市综合承载能力，加快发展县域经济，逐步成为农村人口转移的主要载体。20个发展基础较好的县（市）要率先发展成为人口聚集能力强、功能完善的中等城市；20个发展基础较差的县要完善基础设施，扩大县城规模，提升经济实力，逐步发展成为小城市。其他县级市和县城要按照资源状况、发展基础和环境容量，通过扩容提质，突出城市特色，创造小城市向中等城市过渡的条件。

大力培育中心镇和特色镇

优先支持县域中心镇，集中打造特色资源镇，使其成为接纳农村人口转移的重要节点。“十二五”期间，选择100个重点中心镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和县域副中心；结合重点景区建设，以历史文化名镇、旅游名镇创建为契机，集中打造100个生态文化旅游特色镇，增强吸引力和服务功能，使其具有鲜明的人文和生态景观特色。

推进农村新型社区和中心村建设

从今年起，在小城镇和农村地区，每年建成200个左右的农村新社区或中心村，2015年要实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖，全省建成1000个示范宜居村庄，节约村庄住宅建设用地100平方公里。

加强市政公用设施建设

加大基础设施投入，全面提高市政公用设施水平和运行效率。加强城乡供水设施建设与改造，完善供水网络，提高制水工艺，抓好城乡备用水源和水质监测，确保2015年全省城镇供水普及率达到98％以上。加快燃气设施建设，提高燃气覆盖率和供应保障能力，到2015年，全省城镇燃气普及率达到90％，建制镇达到60％。完善供电网络，加强老旧电网改造，调整优化电源结构，健全分配电网和供电预警保障机制，保障城乡供电用电安全稳定。

大力开展减排治污

加快城镇污水处理厂及配套管网建设，改造提升污水处理工艺，加强运营监管，建立健全激励机制，进一步完善污水处理设施建设、运行以奖代补制度，不断提高污水处理厂运行效益。到2015年，武汉市主城区实现城市污水全收集、全处理，全省城镇污水处理率达到85%以上。加快城镇生活垃圾处理收费制度改革，多渠道筹资、多元化投入建设生活垃圾无害化处理场，到2015年，全省城镇垃圾无害化处理率达到85%以上。加大机动车尾气、城镇工业污染、建筑扬尘和噪声等综合治理力度，逐步降低城市污染指数。

加强城镇园林绿化

加强城镇生态环境保护与建设，科学规划生态功能区，努力彰显“千湖之省”的城镇特色与魅力。各级财政要加大对风景名胜区和城镇绿化的投入力度，完善生态环境补偿机制，促进生态保护和绿色发展。加强城市中心区的绿化和江岸、河岸、湖岸的绿化整治改造，支持县城、村镇绿化建设。到2015年，全省城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到35%、38%和11平方米以上。

鼓励有条件的农民工到城镇安居乐业

在中小城市和中心镇建立城乡统一的户籍登记制度，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

第二篇：关于加快推进新型城镇化建设的实施意见

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2012峡江县决战城区实施意见（送审稿）

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入完成科学发展观，结合我县实际，现就决战城区工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按“生态优美、富裕文明、开放和谐”的思想，坚持主攻项目、决战城区不动摇，加快建设中心城区，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造建筑精品、优化发展环境、培育壮大产业，切实推进新型城镇化建设。

二、工作目标

完善市政设施，改造道路和管网，搞好绿化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全县城镇总人口达到

万人，其中县城人口达到 万人。全县城市建设资金投入增长30%以上，力争达到

亿元；城镇化率达到40.91%；城市绿化率达到47.3%；开发廉租房500套。

三、工作重点

城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进峡江进位赶超，必须针对我县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，--------------------------精品

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按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人气优先原则，加大实施“决战城区”力度。

（一）继续强化城镇规划。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准完成县城及巴邱镇总规修编，科学编制道德经文化公园、玉华路特色商业街、玉笥北路及巴邱沿江小区等城市设计，完成城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，进一步修编完善6个建制镇和5个乡集镇总体规划编制，继续完善重点乡镇集镇商贸市场、垃圾填埋场、公厕、排污管网等公共公益设施规划编制；完善村镇规划体系，尽快完成全县新农村示范点及移民安置点规划编制。

（二）加快完善基础设施。继续以中心城区为主战场，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程。以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快建设步伐，力争完成城建投资

亿元。

形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈--------------------------精品

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上

亿元大关。

1、（1）启动道德经文化广场和物流园建设。（2）美化百花公园、玉峡大道景观工程，打造县城景观区、休闲区，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉华路至群玉路段，使城区与工业园区连接互通。（4）拓宽玉笥北路、元阳路，并搞好绿化、亮化。（5）启动玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）继续完善污水处理厂和垃圾填埋场重点工程。

（三）合理开发房地产。根据市场需求，适度投放土地，对规划控制土地按需分期分批开发，保持房地产业健康稳定发展。

1、商品房地产项目：年内计划开发商品房面积

㎡。重点是开发府后住宅小区和普正住宅小区，并督促已出让土地加快开发进度。

2、经济适用房和廉租房项目：年内计划开发经济适用住房8套，面积

㎡；廉租住房300套，面积

㎡。

（四）加强城镇管理，促进社会和谐稳定。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，实现市场化、全覆盖。一是完善管理体制。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力，积极投入“三城”同创活动，组织开展争创“绿色机关”、“绿色小区”活动，引绿进城，组织实施“万株大树”--------------------------精品

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工程，完成好省级园林城市的复查评审，并致力推进城镇精细化管理。完善行政执法部门职能，强化城镇街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，注重物业管理、市场培育与监管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。二是加强环境综合整治。大力开展城镇卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、集镇改造、交通秩序和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城镇环境，提升城镇形象。三是强化执法检查。加强城建执法监察管理，整治房地产开发市场秩序，全面清理整顿违法违规开发建设项目，大力查处房地产开发中存在的违法违规行为，解决好重开发、轻管理的问题，着力推进物业管理。同时，抓好建设行业的规范约束，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信企业。

实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口--------------------------精品

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倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。

四、组织领导

1、成立领导小组。成立推进新型化城镇领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关责任单位具体组织实施，明确任务、落实责任，集中力量抓好推进新型化城市的各项工作。

2、强化集体决策。全面建立科学民主的城镇规划建设管理决策机制，继续完善乡镇（社区）、建设行政主管部门、县人民政府三级规划评审制度，对修建性规划、重点工程项目、建筑单体设计方案以及村镇总体规划等必须经过集体讨论、公示，修改通过后逐级报批。

3、推行县级领导挂点制。筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。坚持推行县级领导联系重点工程和重点乡镇责任制，积极实行重大事项定期会商办理制度、重点项目情况月报制度、城镇工作定期分析制度，对确定的重--------------------------精品

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点项目建设进展情况实行定期督查通报。

4、落实考核奖惩。县委、县政府将推进新型化城镇建设实施情况纳入综合目标考核和干部考评的重要内容，制定考核办法，落实考核奖惩，建立起完善的城镇规划建设管理工作评价考核体系，积极稳健地推进新型城镇化。

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第三篇：关于加快推进新型城镇化建设的实施意见

2012峡江县决战城区实施意见（送审稿）

为进一步加快推进我县新型城镇化进程，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入完成科学发展观，结合我县实际，现就决战城区工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按“生态优美、富裕文明、开放和谐”的思想，坚持主攻项目、决战城区不动摇，加快建设中心城区，以项目为抓手，以产业为支撑，以民生为根本，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造建筑精品、优化发展环境、培育壮大产业，切实推进新型城镇化建设。

二、工作目标

完善市政设施，改造道路和管网，搞好绿化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全县城镇总人口达到万人，其中县城人口达到 万人。全县城市建设资金投入增长30%以上，力争达到亿元；城镇化率达到40.91%；城市绿化率达到47.3%；开发廉租房500套。

三、工作重点

城镇化是工业化的重要载体和必然结果，是当前扩大内需、调整结构的重要抓手。推进峡江进位赶超，必须针对我县项目少、规模小、城市经济水平低、城镇化率低的短板，按照基础设施优先、社会事业优先、民生需求优先、聚集人

气优先原则，加大实施“决战城区”力度。

（一）继续强化城镇规划。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准完成县城及巴邱镇总规修编，科学编制道德经文化公园、玉华路特色商业街、玉笥北路及巴邱沿江小区等城市设计，完成城市道路、绿化、消防、污水处理、地埋管网等专业规划，进一步修编完善6个建制镇和5个乡集镇总体规划编制，继续完善重点乡镇集镇商贸市场、垃圾填埋场、公厕、排污管网等公共公益设施规划编制；完善村镇规划体系，尽快完成全县新农村示范点及移民安臵点规划编制。

（二）加快完善基础设施。继续以中心城区为主战场，大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程。以更高的标准，更大的投入，更强的力度加快建设步伐，力争完成城建投资亿元。

形成“大投入”，项目建设上规模。狠抓项目建设、扩大有效投入，是当前促进我市赶超发展最重要的抓手和推力。全市务必抢抓机遇，坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位臵，继续保持主攻项目的强劲态势，以大项目带动大投入，以大投入拉动大发展，力争年内固定资产投资迈上亿元大关。

1、（1）启动道德经文化广场和物流园建设。（2）美化

百花公园、玉峡大道景观工程，打造县城景观区、休闲区，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉华路至群玉路段，使城区与工业园区连接互通。（4）拓宽玉笥北路、元阳路，并搞好绿化、亮化。（5）启动玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）继续完善污水处理厂和垃圾填埋场重点工程。

（三）合理开发房地产。根据市场需求，适度投放土地，对规划控制土地按需分期分批开发，保持房地产业健康稳定发展。

1、商品房地产项目：年内计划开发商品房面积㎡。重点是开发府后住宅小区和普正住宅小区，并督促已出让土地加快开发进度。

2、经济适用房和廉租房项目：年内计划开发经济适用住房8套，面积㎡；廉租住房300套，面积㎡。

（四）加强城镇管理，促进社会和谐稳定。围绕巩固“三城同创”成果，优化人居环境，实现市场化、全覆盖。一是完善管理体制。创新城市管理手段，探索建立负责任、全天候城市监督管理以及数字城管，提升城管实时监测和动态控制能力，积极投入“三城”同创活动，组织开展争创“绿色机关”、“绿色小区”活动，引绿进城，组织实施“万株大树”工程，完成好省级园林城市的复查评审，并致力推进城镇精细化管理。完善行政执法部门职能，强化城镇街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，注重物业管理、市场培育与监

管，健全业主委员会、楼长、栋长责任制，培育优秀物管企业，加强小区物业管理。将建设生态园林城市工作提上议事日程。继续抓好中心城区和县城街景改造、绿化亮化美化，明年中心城区完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。二是加强环境综合整治。大力开展城镇卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、集镇改造、交通秩序和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城镇环境，提升城镇形象。三是强化执法检查。加强城建执法监察管理，整治房地产开发市场秩序，全面清理整顿违法违规开发建设项目，大力查处房地产开发中存在的违法违规行为，解决好重开发、轻管理的问题，着力推进物业管理。同时，抓好建设行业的规范约束，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信企业。

实施城镇人口倍增计划。以放活政策为着力点，加快推进农村人口向城镇尤其是中心城区聚集，力争城镇人口实现十年倍增。为此，要抓紧研究制订中心城区和县市城镇人口倍增计划，出台鼓励外来人口落户中心城区及县市城镇的激励政策。要积极推进户籍管理制度改革，全面放宽城镇户籍限制，对外来落户人口给予就业、就学、就医同等政策，统一纳入城镇创业培训、就业指导和社会保障体系，吸纳更多

农业人口和高素质人才在城镇就业落户，力争明年全市城镇化率提高２个百分点。

四、组织领导

1、成立领导小组。成立推进新型化城镇领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关责任单位具体组织实施，明确任务、落实责任，集中力量抓好推进新型化城市的各项工作。

2、强化集体决策。全面建立科学民主的城镇规划建设管理决策机制，继续完善乡镇（社区）、建设行政主管部门、县人民政府三级规划评审制度，对修建性规划、重点工程项目、建筑单体设计方案以及村镇总体规划等必须经过集体讨论、公示，修改通过后逐级报批。

3、推行县级领导挂点制。筛选一批重点项目，继续实行领导挂重点项目制度，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，全力加以推进。坚持推行县级领导联系重点工程和重点乡镇责任制，积极实行重大事项定期会商办理制度、重点项目情况月报制度、城镇工作定期分析制度，对确定的重点项目建设进展情况实行定期督查通报。

4、落实考核奖惩。县委、县政府将推进新型化城镇建设实施情况纳入综合目标考核和干部考评的重要内容，制定考核办法，落实考核奖惩，建立起完善的城镇规划建设管理工作评价考核体系，积极稳健地推进新型城镇化。

第四篇：2012推进新型城镇化实施意见

中共自贡市大安区委办公室 自贡市大安区人民政府办公室

关于2012年推进新型城镇化进程的实施意见

各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

为全面贯彻落实市第十一次党代会和区第十次党代会精神，加快推进新型城镇化进程，抢抓机遇、奋力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根据区委、区政府《关于加快两化进程推进五个自贡建设的决定》（大委发„2012‟号）和《关于加快推进新型城镇化进程的决定》（大委发„2012‟号）文件精神，特制定本实施意见，请认真遵照执行。

一、紧紧围绕发展战略，确定工作目标

2012年，是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是全面落实市、区党代会精神，推进大安发展新跨越的起始之年。今年加快推进新型城镇化进程工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观，大力实施“工业强区、服务业兴区”战略，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，依托中心城区布局调整，全面推进城乡建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，进一步提升规划品 1

位，完善城镇功能，加强精细管理，夯实基础设施。形成层次分明、布局合理、各具特色、繁荣文明的新型城镇化发展新格局。

主要工作目标是：城镇化率达到45%，规划覆盖率达到85%，建成区面积达16.5平方公里，绿化覆盖率达到42.2%以上，森林覆盖率达到21.6%，燃气普及率达78%，人均道路面积达到10平方米，工业废水排放达标率达95%，城区生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率60%，城镇生活污水集中处理率30%；教育、文化、卫生、体育等公共服务设施布局逐渐合理、功能逐步完善，重点建制镇和村庄基本实现绿化、亮化、硬化、净化和美化，卫生医疗基础设施齐全。

二、突出规划管理服务，推进城乡全面发展

（一）构建科学规划体系，统领城乡特色发展

按照适当超前、功能完善、彰显特色的要求，抓紧编制完善区域控制性规划、集镇和村庄建设规划及特色街建设等专业性规划。2012年，完成《燊海井片区控制性详规》、《马吃水-西山路片区控制性详规》、区行政中心建设规划和区域新村规划编制，协助市上编制自贡东北部新城控制性规划，完成牛佛、何市、三多寨等场镇规划的调修，完成重点乡镇集聚点规划的编制，四级规划体系逐渐完善。

（二）加快基础设施建设，完善城镇综合功能

围绕打造“一城一中心一目的地”重点建设的总体目标，以城区、重点镇、中心村为重点，突出抓好基础设施建设，改善人 2

居环境，完善城镇功能。按照“总体规划、科学布局、突出重点、分步实施”的要求，重点实施大山铺恐龙博物馆段排污二期工程、东环线至北环路排洪工程、改造北环路皮革城至家居城段道路，新建大山铺A线道路、东门客运站枢纽站B线道路，开工建设东环线延伸线一期工程。全力支持市上完成成自泸高速公路大安段、东环线、东延线等重要交通建设。全力争取启动大山铺火车站升级改造、开工建设成自泸赤高速自贡北互通及连接线。力争实施省道206改线绕城、沱江航道大安段整治及牛佛货运码头建设、牛佛沱江二桥及连接线等项目。积极谋划自内、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自贡外北环线、鸿板大道至北环路延伸线，争取自贡大件路途经大安。继续完善农村公路路网建设，修改扩建农村公路108公里。开工建设牛佛沱江防洪堤一期、何市长滩河中小河流治理工作，力争启动4个乡镇生活污水处理设施建设。完成胜利110千伏变电站及配套工程建设并确保年内投入使用，实施10千伏以下线路新改建313公里；新增燃气用户1000户，力争城区及所有乡镇供气主管全覆盖；继续实施场镇道路、垃圾库、公厕、路灯等设施建设。

（三）加快安居工程建设，优化城乡居住条件

力争市上早日启动大安旧城棚户区改造，改造棚户区2000户。全年开工建设廉租房760套、公租房196套、经济适用房250套，完成农村危房改造1108户。加快东环线安置房、东延线安置房、皮革城安置房、福缘康居农民拆迁安置房二期、和平3

新村花园、三多寨同春村双置换等项目建设，有序推进石院子地块、绿洲花园三期、芭蕉冲商住楼、马吃水立交桥东侧地块商品房开发，全年竣工商品房5万平方米、开工建设5万平方米。

（四）加快发展现代产业，增强区域承载能力

按照“产城一体、功能分区、配套完善”的原则，稳步推进大塘山锅炉机械特色园区建设，力争启动沱江工业园区起步区基础设施建设并开工建设1-2个项目。开工建设华夏阀门、钛黄粉等项目。全力打造区域性大市场、大商贸、大物流产业集群。加快川南家居城一期工程建成营业步伐，启动川南家电批发交易市场一期建设，力争启动川南皮革城二期等区域性专业市场。完成牛佛商业步行街一期建设，启动二期工程。完成人民路特色一条街建设和两口塘、和平、马冲口3个农贸市场建设工作，启动大山铺盐史风情街建设。加快构建现代物流体系，依托成自泸赤高速大安段、东环线大安段、东延线大安段等骨干公路，大山铺火车站及沱江等交通优势，重点打造大山铺火车站仓储物流加工园、东门客货运输中心，启动川南公路物流港建设。强力推进三多寨同春生态农业基地建设，大力发展生态观光农业，继续推进肉牛、肉兔、花椒、水产等特色商品农业发展。

（五）加快生态环境建设，提升人居环境质量

围绕建设天蓝、山绿、水清和环境优美的生态大安，以提升城镇品质和完善城镇功能为关键，加快推进新型城镇化进程。大力推进全域绿化，完成北环路皮革城至家居城段道路，大山铺A 4

线道路、东门客运站枢纽站B线道路等道路绿化建设，完成燊海井路、马吃水立交桥2个节点和3个社区广场建设。推进城乡绿化一体化。将森林引入城市、园林辐射郊区，实现城市园林化、农田林网化、山冈森林化，整体提高城乡绿化水平，将城市与乡村建设成为一个多类型、多层次、多功能、城乡一体的生态体系，启动一个公园建设、协助市做好东部湿地公园建设前期工作，实施大安寨山体绿化。继续巩固和创建环境优美示范乡镇和村庄（社区），新增省级示范乡镇1个、示范村庄（社区）4个。加快东北部新城污水处理设施与管网的建设进度，实施北环路排水排污管网工程建设，相机启动远郊垃圾、污水处理厂建设。加强建筑工地施工扬尘的监管，加强道路硬化、黑化工程，及时修复损毁路段，有效降低道路扬尘，控制扬尘污染，加强机动车尾气污染的控制，切实加大城区和城区附近工业噪声的治理力度，对交通、建筑和社会生活噪声污染防治实施监督管理。全力争取市上尽早关闭自贡市水泥厂、大安盐厂等严重污染企业，逐步改善人居环境，提升城市品味。

（六）严格规划审批管理，提高精细管理水平

以规划为统领，严格规划审批管理，加强规划执行监察力度，建立完善的行政检查、纠正和责任追究机制。牢固树立“规范化”的精细管理理念，制定科学合理的管理标准，健全城镇管理长效机制，全面提升城镇管理水平。大力推行中心城市标准化、网格化管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡管理体 5

制，探索建立部门联动运行机制，严格落实城乡管理责任制，推进城市执法向乡镇延伸。加强城市和小城镇环卫基础设施配备和管理，充实管理力量，提高管理实效，建设清洁优美城镇，提升城镇精细化管理水平。

三、建立完善保障机制，切实增强工作合力

（一）精心组织，加强领导。区委、区政府成立推进新型城镇化工作领导小组，由区委常委担任组长，相关部门为成员单位，明确各部门职责和分工。建立推进新型城镇化工作联席会议制度，定期召开会议，加强对推进新型城镇化工作的指导协调，及时研究和解决推进新型城镇化工作中遇到的困难和问题。各乡镇党委、政府要相应的成立推进新型城镇化工作领导小组，各乡镇和相关单位由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部具体抓城镇化工作，相关部门人员配合抓好城镇建设管理日常工作。

（二）协同配合，形成合力。各乡镇和相关单位要认真履行职责，加强城镇化建设统筹规划和协调服务，要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成新型城镇化建设的强大合力，进一步强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。要广泛宣传城乡建设法律、法规和相关业务知识，广泛吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。

（三）严格考核，奖优罚劣。区委、区政府把推进新型城镇化进程工作纳入有关部门工作的重要内容，实行单项目标考 6

核，年初签订目标管理责任书，实行半年检查、年终总评，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、完不成任务的予以通报批评和限期整改，真正形成加快推进新型城镇化进程的强大合力。

2012

中共自贡市大安区委办公室自贡市大安区人民政府办公室年2月 日

第五篇：加快推进城乡一体化和新型城镇化

加快推进城乡一体化和新型城镇化

中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践。不仅需要战略，更需要策略；不仅需要理念，更需要手段。

政府作为城市经营的运作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子”，制定出科学的城市定位和发展战略，从而实现城市和区域经济的超常规发展？

一、深刻理解，准确把握新型城镇的科学内涵和特点

建设新型城镇，推进城乡一体，首先必须搞清楚其科学内涵，深入研究其基本特点和运行规律。这是确保新型城镇建设始终沿着正确方向健康发展的基本前提。因此，要把新型城镇规划好、建设好、发展好，必须深刻理解、准确把握新型城镇的科学内涵和特点。

（一）关于新型城镇的科学内涵。

概括为四句话，即“三次产业复合、三化协调推进、三大功能共生、城乡发展一体”。具体说，就是现代农业、工业和服务业复合发展；经济功能、生态功能和宜居功能有机统一；新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进；城市和农村一体发展。可见，新型城镇是体现科学发展观要求的综合性和复合型区域。新型城镇有两个突出特点，一个是“复合”，主要是体现在产业复合和功能的复合；一个是“综合”，它涵盖了科学发展观的全部要求，体现了经

济与社会、发展与生态、城市与乡村、新区内与新区外、开放和内需等五个方面的统筹。这就是说，我们要建设的新型城镇不是一般意义上的城市建设区，也不是传统意义上的经济开发区，更不是一个新的行政区划，它在空间上涵盖城市、农村和生态用地，但规划面积不等于城市建设区面积，既不是大面积圈地，更不是大规模造城。同时，新型城镇也不同于专业园区、产业集聚区，专业园区体现了单一性，产业集聚区体现了产业的集群性和链接性，新型城镇体现了综合性和复合型；但三者又存在一个梯次发展的递进关系，专业园区达到一定规模，具备了产业集聚构成要素，可以上升为产业集聚区，产业集聚区达到了新型城镇的基本条件，可以上升为新型城镇。

（二）关于新型城镇的功能定位。新区功能定位是新型城镇制定发展战略、谋划新型城镇空间布局、编制新型城镇发展规划的基本前提和导向，在新区的发展中起着龙头性和战略性作用。我们对新型城镇的定位，从总体上讲可以称为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。当然，根据各地情况的不同，每个新区的功能定位也可以因地制宜、有一定的差别，发展的侧重点可以有所不同。

（三）关于建设新型城镇的目的。总的来讲是探索实现科学发展的途径，具体讲主要是解决五个问题：一是解决走新型工业化道

路问题，探索如何加快发展方式转变，实现资源节约、环境友好和可持续发展；二是解决经济结构优化问题，探索如何使一二三产业协调发展，产业结构怎样优化，质量效益怎样提高等；三是解决城乡统筹发展问题，探索如何实现城市科学发展、城乡统筹发展，新型城市化、公共服务均等化怎样加快推进等；四是解决以人为本问题，探索如何更好地让城市发展成果惠及群众，怎样营造良好的人居环境等；五是解决增长极问题，探索如何把新区培育成现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要支撑，带动区域经济社会快速发展。

总之，我们要深刻理解新型城镇的科学内涵，准确把握新型城镇的功能定位和目的，确保新型城镇始终沿着健康快速的轨道发展，充分发挥其在经济社会发展大局中应有的功用。

二、抓住关键，努力开创新型城镇建设新局面

新型城镇建设是一项庞大的系统工程，我们现在的工作只是刚刚起步，今后还有大量工作要做，任务非常艰巨。我们必须抓住关键环节，分清轻重缓急，科学、有序、有力地予以推进。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者，所以，城市战略规划至关重要。城市发展战略规

划，是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。

（一）加快各项规划编制工作。“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”。”，这就是统筹思想。新型城镇建设规划是龙头、是蓝图。有一套科学性、系统性的规划，是保证新型城镇高标准、高起点建设，健康有序发展的重要保障。在规划编制工作中，要重点把握好两个方面的问题。一方面，要把握好四个原则。具体讲：一要体现“三规合一”，确保新区规划与城市体系规划和土地总体利用规划的精准对接，使新区建设始终置于合法合规的基础之上；二要体现组团化发展，使各组团相互衔接、功能互补，跳出“摊大饼”、扩张式的城市发展模式，同时组团划分要为将来的行政区划奠定基础、留下空间；三要体现城市建设的复合型、紧凑型、节约集约、生态环保等先进理念；四要体现城市特色，包括产业特色、文化特色和规划功能特色等，坚决避免规划的“流水线”生产，搞成千城一面。另一方面，要处理好六个关系。具体讲：一要处理好新区规划与老区的关系，既要依托老区，又要优化老区，形成新区、老区相互促进的良性互动格局；二要处理好新区规划与土地利用的关系，体现节约集约利用土地，尽量多用废地，避免占用优质良田，最大限度地发挥土地资源的潜力；三要处理好新区规划和城市总体布局的关系，提倡城市集

群发展、组团发展、向心发展，形成各个组团分工合作、相互依托的关系；四要处理好新区规划与重要产业布局的关系，促进产城融合互动发展，把新区建设和城市新的经济增长点结合起来；五要处理好新区空间布局与城市功能定位的关系，新区的各项发展、建设都要体现创新、体现率先；六要处理好新区规划与现代交通体系建设的关系，城市发展要以交通条件为基础，交通要为城市发展提供支撑和服务。规划一旦确定，就要严格执行，非经法定程序，不得修改变更，确保权威性和严肃性。也正是基于规划的严肃性，规划的编制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基础性的问题决不能出错。

（二）加快基础设施和公共服务体系建设。新型城镇的功能越完善，其承载产业和吸纳人口的能力就越强，竞争力就越强。所以，规划确定之后，就要加快新型城镇各项设施建设，使其载体功能得到充分发挥。一是加快基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的理念，率先完成新型城镇内道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，为整个新区建设的全面铺开创造条件。特别要高度重视地下设施建设，做到考虑周全、一次到位，避免丢三落四，地面建好之后再反复挖沟。二是加快生产性服务设施建设。以新型城镇内的产业集聚区为重点，统筹规划布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保监测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为产业集聚区发展、招商引资和项目建设创造良好环境。三是加快生活性服务设施建设。要在新型城镇内产业集聚区的外围，同步规划建设住房、学校、医院、商业网点、休闲娱乐等生活性服务设施建设，增强新型城镇对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。四是拓宽融资渠道。新型城镇基础设施建设需要大量的资金，单靠财政肯定不行，所以要加紧研究城市基础设施建设的资金筹措机制。这方面也有许多成功经验可以借鉴。近期，去重庆学习考察，他们一个很重要的经验就是，组建了八大建设性投资集团，现已成为重庆市公益性基础设施建设、城市建设等领域的重要投融资平台。

（三）加快推进招商引资工作。无论是新型城镇还是产业集聚区，其赖以生存和发展的基础都是产业，区内产业发展的水平是衡量中心新型城镇发展水平的主要标准，没有产业作为支撑，其他功能就难以很好地发挥，新型城镇和产业集聚区也就难以形成增长极。因此，要在加快新型城镇现有产业项目建设的基础上，把招商引资作为新区建设的重头戏来抓紧抓实、抓出成效。一要高水平策划招商概念，把新型城镇这个载体规划好、打造好、包装好、宣传好、运用好，充分发挥其“筑巢引凤”的载体功能。二要围绕新型城镇确定的主导产业，尽快引进一批带动作用强的龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，培育壮大主导产业。三要抓好那些能完善薄弱环节、提升实力、地位和形象的项目，比如在现代物流、文化创意、金融保险等领域，大力引进其技术、品牌、销售网络等，藉此作为弥补不足或“走出去”的跳板。有条件的新区，要注重吸引企业总部集群布局，形成总部经济效应。