第一篇：关于大力推进新型城镇化的意见
中共山东省委 山东省人民政府 关于大力推进新型城镇化的意见
（鲁发[2009]21号，2009年10月31日）
一、推进新型城镇化的总体要求
二、科学构建城镇体系
三、大力增强城市经济实力
四、全面提升城市综合承载能力
五、着力建设资源节约型和环境友好型城市
六、积极推进城乡一体化发展
七、不断创新城乡建设管理体制机制
八、切实加强推进新型城镇化工作的组织领导
为贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省九次党代会精神，大力推进新型城镇化，促进经济文化强省建设，特提出如下意见。
一、推进新型城镇化的总体要求
1.深刻认识推进新型城镇化的重大意义。2001年以来，我省城镇化水平年均递增1.18个百分点，2008年达到47.6%，城镇化进入快速发展阶段，梯次明显、层级合理的城镇体系初步形成。但从总体上看，我省城镇化水平滞后于工业化发展，与沿海先进省份相比有较大差距。加快推进城镇化进程，走新型城镇化道路，提升发展质量，是扩大内需、推动经济增长的强劲动力，是优化经济、社会和城乡结构的必由之路，是打造山东半岛蓝色经济区、提升区域竞争力的重要举措，是改善民生、促进社会和谐的有力保证，是缩小城乡差别、改善人居环
境的迫切需要，对于促进经济社会协调发展、推进经济文化强省建设具有重要作用。要从战略和全局高度，充分认识推进新型城镇化的必要性和紧迫性，准确把握其内涵，切实抓紧抓好。
2.指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省九次党代会精神，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，按照打造山东半岛蓝色经济区、建设经济文化强省的要求，坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化协调推进，推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，走资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐，以城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布局，城乡互促共进，区域协调发展的新型城镇化道路。
3.指导原则。坚持城乡统筹，着力构建新型工农关系、城乡关系，走城乡经济社会一体化发展的路子；坚持生态优先，节约、集约利用土地等各种资源，走资源节约、环境友好的路子；坚持深化改革，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，走制度创新的路子；坚持因地制宜，科学确定城镇发展规模和城镇化速度，走城镇化与工业化、农业现代化协调发展的路子；坚持以人为本，着力解决城镇化进程中的突出矛盾和问题，走和谐发展的路子；坚持突出特色，保护弘扬地方文化，走文化兴市的路子。
4.发展目标。到2012年，全省城镇化水平达到50%以上，山东半岛城市群达到60%以上;每年转移农村富余劳动力100万人以上，产业集聚带动人口集聚的能力明显提高；城乡规划建设管理水平全面提升，城镇面貌明显改善；城市基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力明显增强；城乡体制障碍逐步消除，发展差距逐步缩小；形成城市群一体化快速发展新格局，基本构建起支撑经济文化强省建设的城镇体系。到2020年，全省城镇化水平达到60%以上，山东半岛城市群达到70%以上。
二、科学构建城镇体系
5.优化城镇空间布局。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，围绕打造山东半岛蓝色经济区，积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇空间格局，推动全省区域经济加快发展。“一群”是以青岛为龙头、青岛和济南为中心的山东半岛城市群，是蓝色经济区建设的重要载体、全省经济社会和城镇化发展的核心区、我国东部重要的经济中心、具有国际竞争力的城市群。“一圈”是以济南为中心的济南都市圈，是带动我省中西部发展、加快城镇化进程的经济增长极。“一区”是以东营为中心，依托黄河三角洲高效生态经济区的开发建设，培植的环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以日照为对外开放平台，以临沂、济宁为中心，依托鲁南经济带尤其是鲁南临港产业带的开发建设，构筑的欧亚大陆桥东部新的经济增长极和城镇带。到2012年，我省108个设市城市和县城中，城区人口超过100万的特大城市7个，50到100万的大城市达到14个，20到50万的中等城市达到30个，20万以下的小城市57个；镇区人口3万以上的小城镇80个。到2020年，特大城市15个，大城市20个，中等城市30个，小城市43个；3万人以上的小城镇150个。6.做强山东半岛城市群。坚持陆海统筹、城海互动，提升山东半岛城市群整体实力，为蓝色经济区建设提供强力支撑和优良载体。把打造蓝色经济区、建设半岛城市群作为新型城镇化的战略重点，大力构建区域统筹规划体系、产业统筹布局体系、设施统筹建设体系和市场共建体系，推进区域一体化进程，努力形成功能互补的高端产业聚集区、布局合理的城市连绵区、改革开放先行区、城乡统筹和“两型”社会建设示范区，成为全国开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的城市群之一。
7.增强区域中心城市辐射带动能力。17个设区城市要依托中心城区，完善城市功能，打造优势产业，壮大经济实力，带动区域发展。济南要充分发挥省会城市优势，努力建设区域性经济中心、金融中心、科
技文化中心、物流中心，成为黄河中下游地区中心城市；青岛要按照“环湾保护、拥湾发展”的战略布局，努力建设区域性贸易中心、东北亚航运中心、高技术产业中心、旅游中心，成为全省对外开放的龙头、黄渤海地区国际性城市;烟台、淄博、潍坊、临沂等特大城市要发挥本地优势，进一步增强辐射带动能力；实施黄河三角洲开发战略，加快中心城市崛起；实施商贸兴边战略，加快省际边界中心城市发展；其他设区城市要加快发展，争取早日跨入特大城市或大城市行列。8.加快发展县域中心城市。积极推进省管县改革，大力发展县级市和县城，提升城市综合承载能力，加快发展县域经济。30强县（市）要率先发展成为人口集聚能力强、功能完善的大中城市。30弱县要完善基础设施，扩大城市规模，提升经济实力，尽快赶超全省平均水平。其他县（市）要按照资源禀赋、发展基础和环境容量，通过扩容提质，发展成为各具特色、功能完善的小城市。
9.大力培育中心镇。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步提升小城镇的综合实力。要对96个国家重点镇和252个省级中心镇实施扩权强镇，使其尽快发展成为经济强镇和县域经济次中心，提高其带动周边农村发展的能力。
10.推进农村新型社区建设。积极实施县域村镇体系规划和土地利用总体规划，以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖。以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平。
三、大力增强城市经济实力
11.优化城市产业空间布局。以增强经济效益和增加就业为核心，以促进社会资源和生产要素的优化配置为重点，形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。山东半岛城市群要坚持陆海统筹、区域统筹、产业统筹，积极实施蓝色经济区发展战略，大力发展先进制造业、高新技术产业、海洋产业和现代服务业，积极推进区域产业分工和协同发展，形成国内一流的高端产业聚集区；区域中心城市要着力增强自主创新能力，充分发挥科技、人才、信息和区位等优势，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展第三产业；中小城市和小城镇要利用土地、劳动力、资源等要素成本优势，因地制宜地发展特色产业和劳动密集型产业。引导有条件的城市，逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城市外围以城郊农业为主，城市由内向外“三二一”产业合理分布的新格局。
12.推动城市产业结构升级。做大做强电子信息、生物技术、新材料、先进装备制造、新能源和海洋综合开发等高技术产业；发展壮大电子信息及家电、机械设备、化工、食品、材料、纺织服装等优势产业；改造提升造纸、化肥、轮胎、水泥、墙体材料等传统产业；突出发展金融保险、现代物流、中介服务等现代服务业；大力发展旅游、文化、房地产、信息等市场潜力大的行业，实现经济发展与就业增长的良性循环。
13.实现城市产业集聚发展。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，合理配置产业用地。大力发展园区经济，整合、创新国家级和省级开发区，加强小城镇建设与工业园区布局的结合，提升园区发展水平。大力推进产业集群，围绕提升产业配套能力，延长产业链条，着力在装备制造、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品和农产品加工、建材六大产业中，培育50个营业收入过100亿元的产业集群，促进工业向园区集中，产业向城镇集聚。
四、全面提升城市综合承载能力
14.发挥城乡规划的引导和调控作用。立足当前，着眼长远，以促进经济社会又好又快发展为根本出发点，坚持高起点规划，着力增强各类规划的前瞻性、科学性和适应性。组织编制到2030年的《山东省城镇体系规划》，积极开展城市群和跨区域的城镇体系规划研究。尽快完成
到2020年的城市总体规划审批工作，与土地利用总体规划搞好衔接，合理确定城市性质、规模、发展方向和用地布局，为城镇化预留合理的发展空间。以县（市）为单元编制城乡统筹规划，统筹安排城乡居民点和产业布局、基础设施建设以及社会事业发展。以城市控制性详细规划和村镇规划为重点，大力推进城乡规划全覆盖。认真实施《城乡规划法》，建立城乡一体的规划管理体制。省财政对省域和区域性规划编制、省内中西部地区重点规划项目扶持、历史文化资源和生态景观资源的规划保护、风景名胜区规划编制、派驻规划督察员等工作，给予必要的资金支持。各市、县（市）人民政府也要对规划编制和研究工作给予资金支持。制定出台《山东省城乡规划条例》，建立派驻规划督察员制度和违反规划行为处分制度，切实维护城乡规划的严肃性和权威性。
15.加快综合交通网络体系建设。加快铁路、港口发展，加强公路、航空建设，优化布局，完善网络，提高效能，构建便捷、高效的现代化综合交通网络。加快形成“五纵四横一环八连”高速公路网和“四纵四横”的铁路网。建立城际快速交通体系，突出城际干道、高速公路和轨道交通建设，形成便捷的城际交通网络。优化城市路网结构，提高道路交通管理水平，突出抓好公共停车场建设，缓解大中城市交通拥堵问题。实施“公交优先”战略，增加公交线路，加快公交专用道和场站建设。特大城市要发展大运量快速公交系统，加快建设青岛地铁步伐，尽快组织实施济南轨道交通建设。畅通城市进出口通道，搞好交通节点规划建设，城市交通与城际交通、高速公路、干线公路、港口和客货运主枢纽等要尽快实现无缝对接。
16.加强市政公用设施建设。加大基础设施投入，全面提高城镇综合承载能力。完善供水网络，加强城乡水厂和配套管网建设，改造提升城乡供水处理工艺，抓好城乡备用水源和水质监测，确保供水安全。加快燃气、供热工程建设，提高覆盖率和供应保障率。完善供电网络，调整优化电源结构，健全分配电网和供电预警保障机制，确保安全稳
定可靠。完善信息网络，推进电信、电视、计算机三网融合，大力发展电子政务、现代远程教育和社会保障信息系统工程。积极推进数字化城市管理，实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管沟。
17.强化公共服务功能。加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。优化教育结构和布局，全面提升义务教育水平，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，不断提升高等教育质量。健全城镇医疗卫生服务体系，加快建设以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络，扩大社区卫生服务覆盖面。
18.健全安全保障体系。加快实施供水、供热、供气、供电等老旧管网改造，消除安全隐患。加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城市地下管线信息系统。建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，加快雨水管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。建立地质灾害安保体系，加强抗震防灾规划编制，严格遵守国家抗震设防规定，城镇建筑物、构筑物选址要避开地质灾害区，充分预留人口安全疏散空间，相应提高学校、医院等公共设施的抗震防护标准。把物防、技防建设纳入城镇规划，综合设计，同步建设，进一步提高城镇治安防控水平。建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，提高应对处置各类突发事件的能力，保证城市正常有序运转。
19.突出城市文化特色。广泛吸收国内外城市规划建设的先进理念，精心设计和施工。重要地段和建（构）筑物应充分体现时代气息和地域特色，形成与城市的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城市风貌，提升城市品位。加强城市历史文化遗产的保护，重视历史文脉的继承和发展，弘扬传统文化和地域文化特色，提升城市文化内涵，彰显齐鲁文化魅力。
五、着力建设资源节约型和环境友好型城市
20.建设生态宜居城市。全面落实节能减排措施，改善城乡环境质量。以南水北调、“两湖一河”污染治理为重点，加快城镇污水处理设施建设，配套完善污水管网，改造提升污水处理工艺，进一步提高污水收集率和处理质量。到2010年，济南、青岛要实现城市污水全收集、全处理，到2012年全省城市和县城污水处理率要达到85%以上。抓紧完善生活垃圾处理收费制度，加快建设生活垃圾无害化处理场，到2012年实现“一县一场”，无害化处理率达到95%以上。加大机动车尾气、建筑扬尘和噪声等综合整治力度，到2012年全省17 城市空气环境质量达到二级标准天数超过300天。按照保护优先、开发有序原则，科学规划生态功能区，重点加强城市过境水系、周边湿地生态系统、绿地生态系统保护和建设。对全省53个小流域单元进行综合治理，确保所有污染源达标排放。深入开展城乡环境综合整治，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，提升城乡人居环境质量。加强城市园林绿化工作，积极开展人居环境奖和园林城市创建活动。
21.全面推进资源节约。鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的生产方式和生活方式。把节约土地放在突出位置，按照节约、集约、挖潜原则安排城市建设用地；合理确定建设用地开发强度和投资强度，推广建设多层厂房，鼓励开发利用地下空间，深入推进墙体材料革新，促进土地节约集约利用。大力推进建筑节能，落实新的节能标准，积极推进既有建筑节能改造。推进供热系统节能技改，推广供热分户计量和按实际用热量收费。推进住宅产业现代化，建设节能省地环保型住宅。引进和发展节能环保型公交车和电动汽车，控制大排量燃油车经营。优化城乡能源利用结构，鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源。推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用，大力开展“节水型城市”创建活动。
六、积极推进城乡一体化发展
22.鼓励城市支持农村发展。积极推进城乡规划、产业布局、基础设
施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，促进城乡统筹发展。加快引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，鼓励城市科技、教育、医疗等面向农民搞好服务，鼓励城市企业投资建设现代农业，鼓励城市劳动密集型和资源加工型产业向县城和小城镇转移，鼓励城市商贸、物流、金融、咨询等服务业向农村延伸。加强小城镇基础设施建设，完善服务功能，优化发展环境，把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。完善各类人才到农村服务的政策体系，引导和鼓励高校毕业生到农村任职，加快推进“一村一名大学生”工程，鼓励城市人才到农村建功立业。积极探索基层党建工作以城带乡的有效途径，健全完善城乡党的基层组织互帮互助机制，加大城市党建对农村党建工作的支持力度，推动城乡基层党建工作资源共享、优势互补、协调发展，逐步形成城乡统筹的基层党建新格局。23.提升新农村建设的整体水平。全面推进农村住房建设和危房改造，同步实施村镇道路、供排水、照明、供气等配套基础设施建设，突出抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造。以国家重点镇、省级中心镇和重点流域建制镇为重点，与驻地企业相结合，加快乡镇污水处理设施建设。水源保护地、生态敏感区周边村庄，要建设经济适用的小型污水处理设施。加强村镇垃圾收运设施建设，尽快形成“村收集、镇运输、县市处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。继续深入开展村庄整治，提倡县、乡两级政府为村庄免费提供水泥、苗木等物资补助，推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化。在交通便利、基础设施条件较好的中心村建设农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡公共服务均等化，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。抓好以党组织为核心的乡村组织配套建设，加快推进农村基层民主政治建设，充分发挥农村基层组织和党员干部在新农村建设中的作用。继续开展“百镇千村”建设示范和小康示范村镇等活动。
24.加快公共服务向农村延伸。以“路水电气医学”为重点，统筹城乡基础设施和社会事业发展。提高农村公路等级水平，重点抓好村庄与公路干线衔接。继续实施农村饮水安全工程，5年内解决农村饮水安全问题。完善电网布局，提高供电可靠率，继续实施农村电网改造工程。实施农村信息化工程，扩大广电网、通讯网、互联网“三网合一”试点范围。统筹城乡教育资源布局，促进基础教育向农村倾斜。巩固和发展县、乡、村三级农村卫生服务网络，实现新型农村合作医疗制度全覆盖。鼓励大型商贸企业到农村设立网点，提升农村商贸流通设施水平。本着量力而行、群众自愿、适当超前的原则，积极推进城市公交、供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，提高城乡基础设施共享水平。加强农村文化设施建设，积极开展文化、科技、卫生、政策、法律服务“五下乡”活动。推进社会保障向农村延伸，健全基本养老、基本医疗制度，逐步提高农村最低生活保障标准和补助水平。完善为民服务代理制，健全县乡村上下联动、功能完善、运转有序的为民服务工作体系，不断拓宽服务领域，大力提高服务质量和水平。
25.推进农村人口向城镇有序转移。在实行城乡统一的户口登记制度基础上，全面放开县域内户口迁移政策，降低农民进城门槛，以合法固定住所为基本落户条件，鼓励农村劳动力就近有序转移。鼓励各地结合实际制定购房落户政策。落实优秀农民工落户政策，进城农民工获县级以上荣誉称号或高级职称的，本人及其配偶、未成年子女可申请落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革，让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。进城农民户口转到城镇后，3至5年内在计划生育、宅基地等方面仍按农村户口享受有关优惠政策。加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护，促进城乡劳动者平等就业、稳定就业。
七、不断创新城乡建设管理体制机制
26.创新投融资体制机制。加快建立公共财政体制，进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入，特别是扩大公共财政覆盖农村的范围，进一步加大对农村基础设施和社会事业的投入。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打造融资平台,拓宽融资渠道，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城乡建设，进一步完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制。积极争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织贷款，采取发行市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金，吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。充分发挥西部地区城市基础设施贷款贴息资金的吸附引导作用，吸引银行和社会资金投入，改善投资环境。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和市政公用事业服务标准，强化政府监管。建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制。城镇土地资产和市政公用基础设施，可授权城镇建设投资公司集中经营，统筹运作，实现滚动增值。经营好城镇建设用地和农村集体建设用地，提高土地收益，土地出让收入可重点向新农村建设倾斜。适当提高小城镇基础设施配套费标准。各级财政继续加大对欠发达地区、乡镇和村庄的转移支付力度。
27.大力推进土地管理制度改革。优化土地利用结构，探索节约集约用地的新型城镇化模式。完善农村土地征用制度，推动集体建设用地使用权进入市场流转。在新一轮土地利用总体规划修编中，为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间，落实新建住房用地指标，从2009年开始省里每年将新增建设用地计划指标的5%专项用于农村住房建设和危房改造。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。进一步扩大我省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点的范围，满足旧村改造和新村建设周转用地指标。改革土地利用年度计划管理方式，土地利用年度计划指标重点向大城市和中心城市倾斜。
28.创新城乡管理体制。按照城乡一体、精简高效、分工合理、职责明确的原则，建立城乡管理新体制，提高管理效能。建立以控制性详细规划为核心的建设工程规划管理机制，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线、公共服务设施橙线等“六线”管理制度，严格规范用地性质和容积率调整。完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系，保证工程质量，落实监管责任。以政府投资项目为突破口，加快工程项目建设组织方式改革，全面推行项目管理制度；以重大基础设施、基础产业、连片开发项目为重点，全面推行工程总承包制。以农村住房集中建设改造项目为切入点，逐步实行城乡一体的工程建设管理体制。推进城市管理重心下移，把社区管理摆在城市管理的突出位置，积极推进“城管进社区”，强化区、街（镇）政府的管理职责，保证街、居两级工作经费。创新城市管理手段，完善信用信息体系建设，促进城市管理人本化、科学化、数字化，提升城市管理水平。深化行政管理体制改革，以行政审批制度改革为切入点，转变职能，优化环境，积极推行项目审批全程代理制，实现政府信息公开和网上办公，建设服务型政府。深入开展文明城市、文明社区、文明机关、文明行业和文明单位创建活动，全面提高市民素质。规范城乡房屋拆迁管理，维护被拆迁人合法权益。加快推进城乡结合部、城镇旧住宅区和背街小巷整治改造，彻底解决环境脏、乱、差问题。按照新型城镇化发展的需要，积极稳妥地推进乡改镇、村改居，进一步优化行政区划格局。大力加强社会治安综合治理，深入开展平安建设活动，维护城乡社会和谐稳定。
29.健全社会保障机制。进一步完善城乡社会保险体系和救助体系，加快推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险的全覆盖，逐步提高城乡最低生活保障水平，加快新型农村合作医疗及医疗救助、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养制度建设，建立广覆盖、多层次、与经济
发展水平相适应的城乡社会保障体系。加快推进保障性住房建设，确保到2011年底解决人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭27.5万户，2009-2011年新增廉租住房保障14.5万户，建成经济适用房13万套。推进城市和国有工矿棚户区改造，到2012年将集中连片和零星棚户区基本改造完毕，改善16.4万户棚户区居民的住房条件和生活环境。搞好职工公寓建设，探索建立公共租赁住房制度和进城务工人员住房保障制度。
八、切实加强推进新型城镇化工作的组织领导
30．高度重视新型城镇化工作。各级党委、政府要进一步增强紧迫感和责任感，将城镇化作为事关经济社会发展全局的重大任务，摆在更加突出的位置，结合实际研究提出明确的工作思路和具体的政策措施，精心组织，积极作为，扎实推进。
31.加强组织领导。进一步健全完善省城市化工作领导小组工作机制，加强指导协调。各级党委、政府要加强领导，党政一把手要亲自抓，及时研究解决城镇化发展中的重大问题。各级、各部门要强化大局观念，增强服务意识，各负其责，齐抓共管，形成合力。积极开展城镇化有关重大课题研究，为各级政府决策提供参考和依据。加强各级党政领导干部专业培训，提高驾驭新型城镇化工作的水平和能力。建立人才激励机制，大胆培养和使用推进新型城镇化人才。大力加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织和广大党员的领导核心和模范带头作用。充分利用各种媒体，加大宣传力度，把握正确的舆论导向，在全社会形成关注城镇化、参与城镇化建设的浓厚氛围。
32.建立考核机制。在全省组织开展为期3年的“和谐城乡建设行动”，每年综合检查一次，并作为省考核市、县（市）领导班子和领导干部实绩的重要内容。把推进新型城镇化工作纳入农村党的建设“三级联创”活动，作为评选基层党建工作先进县（市、区）和“五个好”乡镇、村党组织的重要内容。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，抓紧制定实施意见。
第二篇：2012推进新型城镇化实施意见
中共自贡市大安区委办公室 自贡市大安区人民政府办公室
关于2012年推进新型城镇化进程的实施意见
各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区级各部门：
为全面贯彻落实市第十一次党代会和区第十次党代会精神，加快推进新型城镇化进程，抢抓机遇、奋力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根据区委、区政府《关于加快两化进程推进五个自贡建设的决定》（大委发„2012‟号）和《关于加快推进新型城镇化进程的决定》（大委发„2012‟号）文件精神，特制定本实施意见，请认真遵照执行。
一、紧紧围绕发展战略，确定工作目标
2012年，是我区实施“十二五”规划的关键之年，也是全面落实市、区党代会精神，推进大安发展新跨越的起始之年。今年加快推进新型城镇化进程工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观，大力实施“工业强区、服务业兴区”战略，按照“全党抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，依托中心城区布局调整，全面推进城乡建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，进一步提升规划品 1
位，完善城镇功能，加强精细管理，夯实基础设施。形成层次分明、布局合理、各具特色、繁荣文明的新型城镇化发展新格局。
主要工作目标是：城镇化率达到45%，规划覆盖率达到85%，建成区面积达16.5平方公里，绿化覆盖率达到42.2%以上，森林覆盖率达到21.6%，燃气普及率达78%，人均道路面积达到10平方米，工业废水排放达标率达95%，城区生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率60%，城镇生活污水集中处理率30%；教育、文化、卫生、体育等公共服务设施布局逐渐合理、功能逐步完善，重点建制镇和村庄基本实现绿化、亮化、硬化、净化和美化，卫生医疗基础设施齐全。
二、突出规划管理服务，推进城乡全面发展
（一）构建科学规划体系，统领城乡特色发展
按照适当超前、功能完善、彰显特色的要求，抓紧编制完善区域控制性规划、集镇和村庄建设规划及特色街建设等专业性规划。2012年，完成《燊海井片区控制性详规》、《马吃水-西山路片区控制性详规》、区行政中心建设规划和区域新村规划编制，协助市上编制自贡东北部新城控制性规划，完成牛佛、何市、三多寨等场镇规划的调修，完成重点乡镇集聚点规划的编制，四级规划体系逐渐完善。
（二）加快基础设施建设，完善城镇综合功能
围绕打造“一城一中心一目的地”重点建设的总体目标，以城区、重点镇、中心村为重点，突出抓好基础设施建设，改善人 2
居环境，完善城镇功能。按照“总体规划、科学布局、突出重点、分步实施”的要求，重点实施大山铺恐龙博物馆段排污二期工程、东环线至北环路排洪工程、改造北环路皮革城至家居城段道路，新建大山铺A线道路、东门客运站枢纽站B线道路，开工建设东环线延伸线一期工程。全力支持市上完成成自泸高速公路大安段、东环线、东延线等重要交通建设。全力争取启动大山铺火车站升级改造、开工建设成自泸赤高速自贡北互通及连接线。力争实施省道206改线绕城、沱江航道大安段整治及牛佛货运码头建设、牛佛沱江二桥及连接线等项目。积极谋划自内、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自贡外北环线、鸿板大道至北环路延伸线，争取自贡大件路途经大安。继续完善农村公路路网建设，修改扩建农村公路108公里。开工建设牛佛沱江防洪堤一期、何市长滩河中小河流治理工作，力争启动4个乡镇生活污水处理设施建设。完成胜利110千伏变电站及配套工程建设并确保年内投入使用，实施10千伏以下线路新改建313公里；新增燃气用户1000户，力争城区及所有乡镇供气主管全覆盖；继续实施场镇道路、垃圾库、公厕、路灯等设施建设。
（三）加快安居工程建设，优化城乡居住条件
力争市上早日启动大安旧城棚户区改造，改造棚户区2000户。全年开工建设廉租房760套、公租房196套、经济适用房250套，完成农村危房改造1108户。加快东环线安置房、东延线安置房、皮革城安置房、福缘康居农民拆迁安置房二期、和平3
新村花园、三多寨同春村双置换等项目建设，有序推进石院子地块、绿洲花园三期、芭蕉冲商住楼、马吃水立交桥东侧地块商品房开发，全年竣工商品房5万平方米、开工建设5万平方米。
（四）加快发展现代产业，增强区域承载能力
按照“产城一体、功能分区、配套完善”的原则，稳步推进大塘山锅炉机械特色园区建设，力争启动沱江工业园区起步区基础设施建设并开工建设1-2个项目。开工建设华夏阀门、钛黄粉等项目。全力打造区域性大市场、大商贸、大物流产业集群。加快川南家居城一期工程建成营业步伐，启动川南家电批发交易市场一期建设，力争启动川南皮革城二期等区域性专业市场。完成牛佛商业步行街一期建设，启动二期工程。完成人民路特色一条街建设和两口塘、和平、马冲口3个农贸市场建设工作，启动大山铺盐史风情街建设。加快构建现代物流体系，依托成自泸赤高速大安段、东环线大安段、东延线大安段等骨干公路，大山铺火车站及沱江等交通优势，重点打造大山铺火车站仓储物流加工园、东门客货运输中心，启动川南公路物流港建设。强力推进三多寨同春生态农业基地建设，大力发展生态观光农业，继续推进肉牛、肉兔、花椒、水产等特色商品农业发展。
（五）加快生态环境建设，提升人居环境质量
围绕建设天蓝、山绿、水清和环境优美的生态大安，以提升城镇品质和完善城镇功能为关键，加快推进新型城镇化进程。大力推进全域绿化，完成北环路皮革城至家居城段道路，大山铺A 4
线道路、东门客运站枢纽站B线道路等道路绿化建设，完成燊海井路、马吃水立交桥2个节点和3个社区广场建设。推进城乡绿化一体化。将森林引入城市、园林辐射郊区，实现城市园林化、农田林网化、山冈森林化，整体提高城乡绿化水平，将城市与乡村建设成为一个多类型、多层次、多功能、城乡一体的生态体系，启动一个公园建设、协助市做好东部湿地公园建设前期工作，实施大安寨山体绿化。继续巩固和创建环境优美示范乡镇和村庄（社区），新增省级示范乡镇1个、示范村庄（社区）4个。加快东北部新城污水处理设施与管网的建设进度，实施北环路排水排污管网工程建设，相机启动远郊垃圾、污水处理厂建设。加强建筑工地施工扬尘的监管，加强道路硬化、黑化工程，及时修复损毁路段，有效降低道路扬尘，控制扬尘污染，加强机动车尾气污染的控制，切实加大城区和城区附近工业噪声的治理力度，对交通、建筑和社会生活噪声污染防治实施监督管理。全力争取市上尽早关闭自贡市水泥厂、大安盐厂等严重污染企业，逐步改善人居环境，提升城市品味。
（六）严格规划审批管理，提高精细管理水平
以规划为统领，严格规划审批管理，加强规划执行监察力度，建立完善的行政检查、纠正和责任追究机制。牢固树立“规范化”的精细管理理念，制定科学合理的管理标准，健全城镇管理长效机制，全面提升城镇管理水平。大力推行中心城市标准化、网格化管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城乡管理体 5
制，探索建立部门联动运行机制，严格落实城乡管理责任制，推进城市执法向乡镇延伸。加强城市和小城镇环卫基础设施配备和管理，充实管理力量，提高管理实效，建设清洁优美城镇，提升城镇精细化管理水平。
三、建立完善保障机制，切实增强工作合力
（一）精心组织，加强领导。区委、区政府成立推进新型城镇化工作领导小组，由区委常委担任组长，相关部门为成员单位，明确各部门职责和分工。建立推进新型城镇化工作联席会议制度，定期召开会议，加强对推进新型城镇化工作的指导协调，及时研究和解决推进新型城镇化工作中遇到的困难和问题。各乡镇党委、政府要相应的成立推进新型城镇化工作领导小组，各乡镇和相关单位由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部具体抓城镇化工作，相关部门人员配合抓好城镇建设管理日常工作。
（二）协同配合，形成合力。各乡镇和相关单位要认真履行职责，加强城镇化建设统筹规划和协调服务，要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成新型城镇化建设的强大合力，进一步强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。要广泛宣传城乡建设法律、法规和相关业务知识，广泛吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。
（三）严格考核，奖优罚劣。区委、区政府把推进新型城镇化进程工作纳入有关部门工作的重要内容，实行单项目标考 6
核，年初签订目标管理责任书，实行半年检查、年终总评，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、完不成任务的予以通报批评和限期整改，真正形成加快推进新型城镇化进程的强大合力。
2012
中共自贡市大安区委办公室自贡市大安区人民政府办公室年2月 日
第三篇：××坚持五个导向,大力推进新型城镇化
××坚持五个导向，大力推进新型城镇化
世界各国的经验表明，城镇化是经济社会发展的结果，也是现代化的必由之路，工业化需要借助规模经济和集聚效应，引起产业的聚集、人口的集中，推动服务业、城市基础设施和公共服务供给部门的发展，使得城镇化水平提高。反过来，与城镇化水平提高相伴而来的产业集聚和人口、人才、创意的集中，以及更有效率的公共产品供给，又为促进创业和创新活动打造良好平台，改善居民生活质量，从而提高经济发展的可持续性和共享性。城镇化率与经济发展水平密切相关，互为因果。××县委、县政府立足××实际，解放思想，不断优化××发展思路和发展举措，将“三化三区”上升为发展战略。其中将推进以人为本的新型城镇化作为践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，作为推动三区发展，促进××经济社会发展的重要一环。××正在坚持五个导向，走着一条推进以人为本的新型城镇化之路。
（一）坚持推进“以人为核心”的新型城镇化 新型城镇化的推动成效，归根结底取决于能否做到以人为核心。具体而言，就是城镇化成功与否要以城乡居民能否成为城镇化的积极参与者和真正受益者。从这个意义上说，新型城镇化也是“城乡一体化”的另一种表述，是实现城乡居民共同迈入全面小康社会的途径之一。××县委、县政府高屋建瓴，在推进××新型城镇化进程中落实以人为核心，坚持从以下两个方面着眼、着力。
一是着力推进城乡基本公共服务均等化。党的十八大以来，我们基本公共服务供给水平显著改善，城乡之间的均等化程度明显提升。但是，因为二元社会结构长期存在，城乡之间基本公共服务供给上的差距仍然存在，并且在某种程度上比城乡之间在收入水平上的差距更大。因此，更加注重城乡基本公共服务均等化，是推进以人为核心的新型城镇化的题中应有之义。××一方面，把新增公共资源向农村倾斜上，提高农村居民享受基本公共服务水平；另一方面，让进城农民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社会保障、义务教育、保障性住房等基本公共服务。为此，××近来年，在学校、医院、排水、排污、垃圾处理、城市公园绿地、停车场、集贸市场、公厕城镇公共设施配套建设的资金超过50个亿。建立了惠及进城农民工的城镇住房保障体系，在园区企业工作三年以上的农民工，可享受保障性住房政策。在大胜关山工业园、小池临港产业园周边建设农民工公寓。并逐步建立农民工住房公积金制度，让有条件的农民工可以申请住房公积金贷款并可以支付房租。
二是着力提高户籍人口城镇化率。目前我国56%的城镇化率，我县2016年城镇化率42.21%，是按常住人口统计的，包含尚未获得城镇户口及未享受同等基本公共服务的农民工群体。为了使城镇化推进方向和指标真正体现以人为核心。党的十八届五中全会提出加快提高户籍人口城镇化率，即从2013年的36%提高到2020年的45%。××通过户籍制度改革实现农民工市民化，作为推进基本公共服务均等化的最有效手段和最终体现。建立起了城乡统一的户籍登记制度，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本落户条件，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。加快住房、教育、医疗、社会保障等与户籍管理相关的配套制度改革建设。积极在小池开展一元化户籍管理试点，取消农业户口、非农业户口等户口质划分，实行统一的计生、医疗、就学、保障房、养老保险、退伍安置、事故理赔等政策，实现户籍管理与附属功能脱钩。
（二）坚持推进“城乡一体”的新型城镇化。按照城乡发展一体化要求，××着力推进城乡建设一体化，改革破除城乡分割的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距和工农差距，构建城市与农村和谐相融的现代城乡形态。
一是推进城乡规划一体化。牢固树立全域规划理念，将全县1701平方公里作为一个有机整体进行全域规划。合理安排城市发展空间、村落居住空间、农田保护空间、生态涵养空间布局和公共基础设施配置。统筹县域经济社会发展总体规划、城乡规划、土地利用规划、综合交通规划、生态环境保护规划等。综合考虑山区、平原、湖区特点和县、乡、村三级建设布点，完善城镇体系规划，优化空间布局。
××县明晰了“一区两带”总体布局。统筹重点区域，特色集镇、美丽乡村三个梯度结构，推进城镇之间由点状孤立发展向片带组国发展转变。构建以县城为核心的产城融合示范区。发挥县城辐射带动作用，推进县城与濯港、杉木同城化发展，向东拓展城市生活空间，向西拓展产业空间；强化独山、下新与县城之间的互补发展，构筑都市休闲农业和水乡生态旅游板块。构建以小池为引擎的滨江城镇示范带。依托长江岸线和沿江一级公路，推进分路、刘佐与小池同城化发展，建设小池产业配套协作区和城市功能疏解区；推动蔡山、新开与小池互补发展，建设滨江特色新镇；发挥孔垄工业优势和水乡特色，打造纺织工业重镇和水乡风情古镇。构建以五祖为重点的北部旅游城镇带。推进五祖镇区、景区一体建设，打造国家级旅游名镇。支持大河建设省级旅游名镇。支持柳林、停前、苦竹发挥人文生态优势，建设禅乡特色旅游小镇。加快完善链接“一区两带”的交通廊道、经济廊道和旅游廊道，实现城镇之间互联互通。
二是推进基础设施一体化。××坚持市场主体、政府主导，推进政府投资与社会投资合作，积极探PPP模式，推进城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，强化城乡基础设施连接，提高城镇综合承载力。县城围绕建设现代化县域中心城市的定位，按照“提质改造老城区，配套完善滨河新区，建设城南新区、高铁站区，提升经济开发区”的思路，实施“双十工程”（城区拓展10平方公里，开发区新建成10平方公里）。加强地下和地上基础设施建设，打造海锦城市。其他建制镇按照“特色、精美、宜居”的原则，按照基础设施城市化、服务设施社区化的要求，实施农村公路通达、通畅、危桥改造、饮水安全、山区“五小水利”，农村清洁能源、农村环境整治，农村危房改造和易地扶贫搬迁，农村电网升级改造等工程。
三是推进城乡管理一体化。在创新管理机制，提升城镇管理水平上，××县推进全员化管理。倡导人民城镇人民管，坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，积极开展省级文明城市和国家级卫生城、园林城创建，实现城镇共治共管，共建共享，推进规范化管理。建立产“多规合一”规划体系，坚持一张蓝图建到底，管到底。全面加强城镇“五线”管理，严查重处“三违”行为。构建“服务为先，重心下移，综合执法，权责明晰，文明规范”的城镇管理体制机制。推进数字化管理。完善网格化管理，完善数字城管平台，加快智慧城管的全面应用，提升城镇管理精细化水平。
（三）坚持推进“产城融合”的新型城镇化。“产业是民生之本，老百姓不管是进城还是留在当地，都必须有活干，因此产业发展是城镇化的根本动力，也是新型城镇化的基础和内在要求。近来来，随着经济社会的发展，××城镇化呈现出加快推进的势头。但是，××的城镇化率目前比全国、全省仍低十几个百分点，这在宏观层面上反映出××城镇化所依赖的产业发展还很不够。推进城镇化与产业发展是相互联系，相互作用的，这既符合城镇化的自身要求，也是××城镇中观发展的必然趋势。今后一个时期，我们必须坚持以产兴城、以城促产、集约用地、园城一体，综合考虑产业园区经济产出、人口承载、社会发展和生态建设等方面的匹配协调，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，实现产城融合发展。未来五年，我县要实现10万人进城的目标，必须做大做强城镇的产业，提高城镇吸纳转移农民就业和落户的能力，实现城市与产业共生、生活与就业并存。
一是推动城市空间与产业空间高度契合，推进城区与景区的融合。加强园区、景区基础设施和公共服务平台配套建设，引导产业向园区、景区集聚。推进工业园区化、园区城镇化，率先把大胜关山工业园打造成产城融合的示范区，力争未来五年新增产业工人1.5万人以上。小池未来五年重点发展产业，尤其是发展工业，推进产城一体发展，力争新增产业工人3万人以上。二是坚持产业为基础、就业为根本、培育发展各具特色的小城镇产业体系，千方百计增加就业岗位，使农业转移人口进得来、落得住、转得出。调整产业空间布局，北部山地生态经济区，包括县域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河等乡镇，以现有旅游资源为基础，打造特色旅游、生态旅游产业，同时要重点扶持具有山区特色的农副产品加工产业的发展，使旅游业和特色农产品加工业相互补充。中部丘陵综合经济区，包括××县城、濯港、杉木、独山、下新等乡镇，以高效种植业为基础，以大胜关山工业园、独山砖都工业园、杉木陶瓷工业园为核心，以××戏文化旅游、湿地湖泊生态旅游为特色，形成三产协调发展的产业经济区。南部临江经济区，包括小池、刘佐、新开、孔垄、蔡山、龙感湖等乡镇。以临港产业为主体，以民俗文化、特色文化、湿地湖泊生态旅游为补充，以高效种植业为基础的临港产业经济区。
三是充分发挥工业作为产城融合最强粘合剂的作用，借助“四大行动”引进企业和项目，做大工业经济，为城区发展提供规模、财源、人口支撑。
四是充分发挥特色农业，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力，加快推进农业现代化，建立现化农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合，提高农民收入水平。
五是充分发挥现代服务业，提升服务业层次和水平。
（四）坚持推进“绿色低碳”的新型城镇化。当前我国正处于新型城镇化快速发展阶段。产业及人口的聚集，带来新的经济增长点，在改善人民生活的同时，也带来日益严重的生态环境问题。党的十八大报告提出了要把生态文明建设放在突出的地位，提出绿色发展、循环发展和低碳发展的理念。××县将推进新型城镇化与生态文明建设有机结合，通过生态文明建设，优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式，促进城镇化健康发展；通过推进城镇化，把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
一是全面推进建筑节能。全面执行国家和省新颁布的节能设计标准，推进建筑能效测评标识实施。逐步扩大低能耗居住建筑节能标准执行范围，城区率先实行65%低能耗建筑，到2019年在全县范围内全面执行。以机关办公建筑和高能耗大型公共建筑为重点,开展既有公共建筑节能改造, 建立和完善既有建筑节能改造市场化运作机制。进一步扩大我县可再生能源建筑应用规模，推进可再生能源建筑示范工程，推广应用绿色建筑新技术、新产品、新工艺。加快公共建筑能耗监测平台建设，选择重点用能建筑，分期分批实行分项计量与动态监测。推动节能建材产业化基地建设，引导新型墙材和保温材料的升级换代。开发研制高强度预拌商品混凝土，在乡村大力推广散装水泥的应用。全县新型墙材应用率达98%以上，城区商品混凝土使用率达到100%，其他乡镇商品混凝土使用率达到60%，散装水泥年使用量达到20万吨，散装水泥使用率达到80%以上。
二是大力开展减排治污。快速推进城区“一干四支”水系治理工程，完善城区排水体系，提高城市防灾减灾能力，彻底解决县河水文环境日益恶化的问题。计划启动城区排水（雨水）防涝工程，建设和改造排水管渠215.9公里，完成内河水系综合整治26.8平方公里。加快城镇污水处理设施、配套管网和污泥处置设施的建设，推进城镇污水处理管理信息系统的建设，提高污水收集和处理能力。计划启动城区污水管网改造工程和滨河新区污水管网建设工程，改造污水管网22.7公里，铺设主支线污水管网20公里。启动污泥处置综合利用项目和污水深度处理及中水回用项目，拟建一座日处理污泥30吨的污泥处置设施和一座日深度处理回用中水1.5万吨处理设施。到2020年，城区污水处理率达到90%，污泥处理处置率达到100%，各乡镇污水处理率达到70%。
三是广泛开展环境综合整治。深入开展城区治理“三大行动”，与旧城改造相结合，推动城市棚户区和城中村改造工作，加快安置区建设，优化市民人居环境。深入开展城乡环境综合整治，着力整治设施不配套、功能环境差的旧城区、旧居民小区，改善背街小巷道路硬件设施和环境面貌，着力提升城市形象。农村村庄环境整治要以农村住房建设和危房改造为契机，以建设宜居村庄为目标，严格生态保护，加强水环境治理，实施绿化工程，完善道路、沼气、供电、供水配套设施，不断改善农村人居环境。
四是加快城镇园林绿化建设。按照规划，构建城镇整体绿色生态网络，建立城市园林绿化数字化信息库，对已规划和建成的绿地全部实现绿线控制管理。重点加大各类公园建设力度，积极推进“立体绿化”及“林荫停车场”建设，提高人均公园绿地面积。规划到2017年，完成城东公园、城南公园、城西公园、城北公园及马尾山森林公园建设，同时配套完成15个街头小游园绿化；到2020年，完成合九线及园区生态防护林建设，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，人均公园绿地面积达到10㎡。深入开展国家级园林县城创建活动，不断提高城镇绿化建设和管理水平。
（五）坚持推进“人文特色”的新型城镇化
一是坚持文化传承创新，注重人文城镇建设，打造农村新型社区，加快就地就近城镇化步伐。树立文化造镇的理念，将传统文化元素、文化脉络纳入城镇规划与建设，打造蔡山梅园文化小镇、下新渔乡文化小镇等一批特色乡镇。打造××戏艺术节，传播戏曲文化，把××戏文化渗透入城市建设和文化旅游中。挖掘××挑花艺术，开拓挑花艺术市场，形成特有、特色的挑花艺术品。要深入挖掘地方禅宗文化、××戏文化、红色文化特色，加强对历史文化街区、传统村落的保护。按照生活宜居、设施配套、环境优美的要求，注意融合当地传统风貌和历史人文特色，抓好美丽乡村试点工作，推进宜居村庄示范项目建设。
二是突出发展禅宗文化旅游业，加快中国禅文化旅游区建设，主动融入区域旅游体系。以禅宗文化引领，整合县域北部旅游资源，包括自然生态资源、湿地资源、文化艺术资源等发展文化休闲旅游，打造鄂皖禅文化精品线路。
三是大力推广“禅风水韵，吴楚乡情”建筑风格。“禅风水韵，吴楚乡情”的建筑风格在融合鄂赣皖三省建筑风格基础上，结合荆楚派“高台基、深出檐、美山墙、巧构造、精装饰”等建筑元素，深入挖掘能充份体现××人文特点的建筑元素。我县全域范围内所有新建的民居等建筑必须统一建设为“禅风水韵，吴楚乡情”建筑风格；逐步在全域范围内进行“禅风水韵，吴楚乡情”建筑风格的修缮和改造。县城区的重点实施区域为临街集中区、安置区、要进行改造的棚户区和公建房屋。各乡镇的重点实施区域为镇域街区、集中安置区和中心村。全县总体分为北部山区、沿湖地区和沿江地区等三个区域进行规划设计，每一个区域设计一套符合实际的色调与“禅风水韵，吴楚乡情”风格的建筑元素。改造要注意规模适当，保持整体美观，不提倡插花式改造。采取“政府引导，乡镇主导，农户主体”，“财政补一点，乡镇筹一点，建房户自筹一点”的总体思路，同时将“禅风水韵，吴楚乡情”风格建筑推广与我县新建项目、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁和农村环境整治工作相结合，力争通过3-5年，在全县打造出一批具有××特色的建筑风格的美丽乡村，不断提升居民生活品质，努力把××建成文化底蕴厚重，特色鲜明，环境优美，宜居宜业宜游的美丽乡村和幸福家园。
四是推动智慧城市建设。实施宽带城市、无线城市等重大工程,推动光纤入户和网络宽带光纤化改造升级，加快建设第四代移动通信技术(4G)网络,实现主要公共场所无线局域网全覆盖。发展云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，拓展数字化城市管理系统的管理和服务功能，实现数字城管平台全覆盖，提升城市规划、基础设施、公共服务的智能化水平,提高城市运行效率。启动建设智能终端物流平台,大力发展智能终端产业和电子商务。
第四篇：关于推进新型城镇化工作的实施意见
关于推进新型城镇化工作的实施意见
各镇人民政府，县政府各部门:
为进一步加快推进我县新型城镇化进程，坚定不移地纵深推进“对接珠三角，建设新定南”发展战略，促进经济社会全面协调可持续发展，在更高起点上深入实践科学发展观，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、明确指导思想，确立发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，突出践行科学发展观，加快建设发展中心城区，全面推进圩镇建设，以规划为龙头，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。
（二）发展思路
按照建设“五型”定南目标，围绕打造“边际明珠，宜居山城”和“小县大县城”战略的总体要求，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型县城。积极创建省级卫生、园林、文明城市，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化发展环境。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的中心镇。
（三）工作目标
力争到2009年，县城建成区面积达7.88平方公里；城镇总人口达到8.84万人，其中县城人口达到7.21万人，城镇化率达到41.72%。
力争到2010年，县城建成区面积达8.38平方公里；城镇总人口达到9.38万人，其中县城人口达到7.5万人，城镇化率达到45%。
力争到2020年，县城建成区面积13.38平方公里；城镇总人口达到13.53万人，其中县城人口达到11.5万人，城镇化率达到60%。逐步形成以县城为核心，各中心镇为基础，城乡经济协调发展的新型城镇化建设总体格局。
二、推进新型城镇化进程的主要措施
（一）完善规划体系，发挥城乡规划引导调控作用
一是完善城乡规划体系。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。拓展规划视野，对外开放规划市场，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性、操作性。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善”的要求，高起点、高标准修编第四轮县城总体规划、东部工业园、老城工业走廊、城西北片区、老城区等控制性详细规划和城市道路、绿化景观、管网敷设、环境保护等专项规划，力争2010年中心城区近期建设地段控规覆盖率达100%。完成鹅公、老城、天
九、龙塘、岭北、岿美山6个镇中心镇区控制性详细规划编制。对重要地段、重要节点的城市设计，以及涉及城市整体形象和重要标志物，要科学规划、精心设计。
二是建立健全科学民主的规划决策机制。进一步建立健全公众参与、专家评审、领导决策“三位一体”的规划评审制度，建立城乡规划专家决策的咨询机构，县域内重大项目建设规划、综合性重要基础设施规划、大型项目规划选址、控制性详细规划、镇总体规划项目都须经城乡规划专家决策咨询机构论证，报经县规划委员会审查后，按程序上报审批。
三是加强城乡规划的实施。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，城乡规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，切实维护规划的权威性和严肃性。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程进行公开，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城乡规划的科学合理。重点推进产业布局、重要项目、重大设施、土地使用等方面的规划对接，划定禁建区、限建区和适建区，按照共享共建、协作分工的原则，合理规划布局和推进实施县域内重大基础设施和社会事业项目，探索县域基础设施的整体经营管理水平。切实贯彻实施《城乡规划法》，严格执行城镇规划“五线”管制制度，加大违法建设查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序发展，强化城乡规划的公共政策地位。
（二）实施项目带动战略，创建优美人居环境
一是着力打造山水景观城。按照“边际明珠，宜居山城”、“小县大县城”发展战略和“拉框架、显亮点、抓完善”的城市建设基本思路，着力打造省级卫生、园林、文明县城。纵深推进工业园区和城西新区开发，抓紧实施老城区配套设施的改造；大力实施一批环保生态工程、框架拉动工程、民生保障工程和公共服务工程，合理布局行政办公区、工业园区、商贸服务区、住宅小区、物流园区和休闲娱乐区等功能区块，以政府引导与市场推动双重力量推进城市化快速发展。着力加强城市建设，按照壮大规模、提升质量、突出特色的要求，加大招商引资力度，引进各类资本参与城市建设，扩大资金投入，创新大城建体制机制，加快建设和发展，完善城市功能，提升城市品质。有序启动城区景观节点建设，促使人与山水和谐相处、人与文化和谐相依、人与城市和谐相融。
二是大力推进城市精品工程建设。加强城市策划与城市形象设计工作，牢固树立精品意识，坚持先规划后设计再施工的思路，对城市整体形象及工程项目精心规划、精心设计、精心建设。建立完善建筑设计方案专家咨询审查制度，做好方案选优，切实加强建筑风貌管理，结合人文自然元素，打造具有鲜明建筑语言和地方文化特色，促进城市建筑群体和谐统一，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观。大力开展城市综合节能，重点加强新建住宅和公共建筑节能工作，全面落实建筑节能强制性标准，推广新型墙体等新材料，强化建筑色调管理。
三是集约发展宜居小城镇。按照“科学规划、突出特色、积极建设、规范管理”的思路，以先易后难为原则，科学合理安排城镇各项公共设施建设，以增强城镇综合承载能力为重点，努力建设集约宜居小城镇。突出“一镇一特、一街一景、一路一树”，着力规划整治岭北镇、天九镇等重点圩镇，进一步提升规划品位，完善圩镇功能，打造建筑精品，培育壮大产业。
（三）创新经营机制，提高城市经营水平
一是加快城市建设投融资平台。培植和壮大城市建设投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投融资公司作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变城市基础设施的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。
二是完善建设用地制度改革。全面加强政府储备土地开发整理，将土地资源变为土地资产，建立对城市土地实行“统一规划、统一征用（收回、收购）、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”的制度，确保政府高度垄断土地一级市场，严格把好城市土地储备、供应和开发三个闸门，实行非饱和适度供应，运用市场机制有效调控地价。发挥土地资源价值，盘活土地存量，实行连片集约开发，提高土地利用率，增加土地出让收益，做活土地经营文章。规范土地二级市场，加强土地使用权转让管理，坚决杜绝“炒地皮”现象，依法确保土地交易市场活跃有序。三是放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增强市场透明度，将户外广告的设置经营权推向市场运作。
（四）加强城市管理，促进社会和谐稳定
一是完善管理体制。按照“相对集中、重心下移”的原则，进一步理顺县、镇、村(社区）三级关系，明确城市管理职责。完善行政执法部门职能，突出社区在城市管理中的主体和基础作用，强化城区街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。
二是大力推进和谐社区建设。按照“民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，大力推进和谐社区建设。深化城区街道社会管理体制创新，进一步健全以街道社区党组织为核心的社区组织体系，完善社区居民自治。进一步整合社区资源，加快社区服务中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。
三是加强环境综合整治。大力实施环境综合治理工程，深入推进“保护历市河”行动，大力开展城乡卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、文化市场、圩镇改造、交通秩序、食品卫生和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城乡环境，提升城镇形象。
三、健全保障机制，推进新型城镇化工作
（一）创新投融资体制
创新政府投资方式，建立决策、管理、执行相分离的投融资管理体系。做强城市投资开发公司，合理配置资源，提高融资能力。采取政府投入、金融机构信贷、争取国债资金等多种方式，大力吸引社会资本、民间资本和私人资本，多渠道筹措城市建设资金。充分发挥财政资金的引导作用，加大对小城镇建设的投入，每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于经济强镇的公共基础设施建设。充分利用土地资源，加强土地开发管理，盘活城镇存量土地，实现以地生财。
（二）增强发展新型城镇化的动力
推进新型城镇化要大力发展科技含量高的资金密集型产业、中小企业，加快发展现代服务业，加强劳动力市场建设，多渠道、多方式增加城镇就业岗位，不断增强城镇吸纳能力。推进农业产业化，强化农民工就业服务工作，深入实施农村劳动力转移培训工程，积极开展进城农民工的职业技术培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。
（三）加强组织领导
完善推进新型城镇化工作领导小组成员单位，进一步加强对新型城镇化工作的综合协调和指导督查，定期研究解决新型城镇化发展中的重大问题。各镇要成立相应机构，整合力量，完善举措，抓好新型城镇化战略的组织实施。要建立新型城镇化指标评价体系，把加快新型城镇化建设的目标任务纳入各有关部门目标考核内容，加强督促检查，确保我县新型城镇化建设扎实推进。二○○九年四月三十日
第五篇：如何推进新型城镇化发展
如何推进城镇化发展
兽医学院
陈嘉琪
201330730502
我国城镇化的历史
城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在。其不仅可以破解城乡二元结构、提高农民生产和收入水平，而且有助于扩大消费、拉动投资，释放更大的内需潜力。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化这个强大引擎。我国城镇化过程中农民向城市流动的30多年，也是改革的30多年。从农村经营体制改革到城市经济体制改革，改革可以说是推动城镇化的最大动力之一。改革开放前，通过严格的城乡户籍隔离制度，农民被束缚在土地上。“自由迁徙”受到严格限制，加上大量的城市知识青年下乡，出现了“逆城镇化”倾向。1992年，邓小平南巡讲话对社会主义市场经济体制的建立起到关键作用，党的十四大进一步明确提出要建立社会主义市场经济体制。随后至90年代中期的几年间，中国经济进入黄金发展期，涌进城镇的农民工规模急剧扩张，每年增加约2000万人。数以亿计的农民工成为“中国制造”的主力军，为中国经济创造了巨大“人口红利”。城镇化由此步入快速发展轨道，城镇化和工业化、现代化相互促进，城镇化率从1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有专家认为，20世纪90年代的十年，经济体制改革带动了城镇化的进程，打造出“长三角”这样快速工业化、现代化、开放型的核心区域。
城镇化水平大幅提升后的今日，“重物轻人”的城镇化发展模式已经难以为继，中国经济也开始面临增长困局，城镇化和改革同时走到了新的路口。国务院总理李克强关于“改革”和“新型城镇化”的论述引人注目。李克强提出，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来10年，是中国转型发展具有历史性意义的关键时期。以人口城镇化为支撑，走向公平可持续，是中国现代化进程中二次转型与改革的战略目标。
事实上，以人的城镇化为核心的新型城镇化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、户籍制度改革、行政体制改革、财税体制改革等。其中，土地制度改革和户籍制度改革的呼声最为迫切，通过这两项改革，将进一步打破农村和城市、农民和市民之间的藩篱。2013年，国务院同意建立由发展改革委牵头的经济体制改革工作部际联席会议制度，负责协调解决经济体制改革进程中的重大问题，研究论证重大改革方案等。在十八届三中全会之前成立这样一个联席会议制度，被看作是为了此后进一步改革作出准备。党的“十八大”把新型城镇化提到一个新的高度，种种政策信号表明，城镇化已成为党和各级政府关注的重中之重和政府的重要政策着力点，并将成为中国核心国家战略。
如何有效的推进新型城镇化？
（一）统一价值观，是有效推进城镇化的前提
推进城镇化，首要的是政府和企业形成统一价值观，通过考察、培训等方式，使参与城镇化建设的各方认识什么是城镇化，如何用市场化推进城镇化，共同研究需要达到的发展目标，以及双方合作所需要具备的条件，如配套政策的支持、组织领导机构、双方责权利的划分等。如此，城镇化建设必然能够实现“政府得发展、百姓得实惠、企业得效益”三方共赢的良好愿景。
（二）建立健全相关配套法规和政策，创新金融产品，是顺利实施城镇化的保障 既然城镇化不同于房地产开发，则建立健全相关配套法规和政策程序就十分必要，如城镇化项目立项和土地指标获取、土地出让收入分配政策、金融服务规范等。
1.与建设项目有关的部门，如发改委、建设和规划部门、国土部门等，有必要抓紧研究出台与城镇化建设相适应的管理程序，保障城镇化项目顺利推进。
2.为适应市场化运作需要，土地出让收入分配应本着“谁投资谁收益、合作共赢”的原则，建立分配机制，保障实施主体的积极性。
3.要使金融机构能够为城镇化项目提供全方位服务，则首先需要在行业类别上重新定位城镇化，使其区别于房地产，以便金融机构能够不受现行房地产调控政策的约束，为城镇化项目提供服务。其次，针对城镇化项目的金融产品创新，也是金融部门需要研究的课题，如项目贷款形式、抵押物标的设定等。
（三）构建服务型政府，是推动城镇化进程的有力支撑
我国地域广阔，地区经济发展的条件差异大，发展方向不尽相同。如何实现城镇化的个性化，使区域发展既符合当地实际，又符合“全国主体功能区规划”确定的功能定位，并从考核机制上建立有针对性的考核目标，从根本上消除政府短期行为的动机，使政府真正由经营型政府转变为服务型政府，是中央需要认真研究解决的课题。
如何以新型城镇化助推地方城市发展：
（一）注重产城融合，城乡发展一体化。
在推进城镇化的过程中，必须正确把握和处理好产与城的关系，以产兴城，以城聚产、以产留人，避免因缺乏产业支撑而导致的“空城”困境。一是基础设施一体化。坚持现代化元素与市民内在需求相统一，统筹推进交通、信息、能源、环保、水利、电力、通讯等基础设施的建设。坚持“地上”和“地下”相结合，既做好“显绩”工程，又做好“隐绩”工程。加强市域、市际间基础设施对接，强化区域基础设施协调与共享。科学布局加密型紧凑型城市，大幅度提高城市综合承载能力。二是镇村发展工业化。实施工业化和农村城市化同步推进的策略，加强城市和农村之间土地和资本的流动，把工厂办到农民的家门口，发展壮大村镇集体经济，农村就地变城市，农民就地做工人、做老板，使城镇化发展与农民切身利益紧密相连。三是优势产业集群化。坚持走集聚发展之路，引导资源合理配置和产业梯度发展，促进各类企业向城市、园区、经济带集中，逐步在有条件的农村片区形成一批规模较大、层次较高、有一定知名度的特色产业集群，实现规模效益和集群效应。建立一批符合乡镇实际、具备发展潜力的产业基地，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸，做强做优制造优势特色产业。大力支持产品开发、技术创新、检验检测、物流配送、电子商务等行业平台建设，为乡镇产业发展提供专业技术支持，推动传统优势产业转型升级。四是城市发展组团化。优化城镇片区主体功能，推进区域统筹，加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源的整合，推动城市空间从分散到集聚，从多组团到大组团，从行政区经济向经济区经济转变。加强城市对接区域发展，融入大城市群，突出城市发展个性，形成城市之间合理分工、布局。
（二）注重创新驱动，城市运营绿色化。
创新驱动是城市发展的不竭动力。要正确处理城市扩张与城市更新的关系，大力推进城镇产业创新和管理创新，转变城镇化发展方式，加快建设绿色低碳城市。一是加快科技创新和产业创新。实施创新驱动战略，以科技创新推动产业创新。采取政产学研结合、校地合作、协同创新的方式，由地市投入资金、提供研发用房，由高校院所投入技术、人才、品牌、专利等无形资产，推动高校研发与地市需求的无缝对接，构建有地方特色的区域创新体系。加快科技与产业融合发展，凝聚创新资源，培育创新载体，建设一批支撑地方经济发展的科技创新产业基地和创新产业集聚区。对应“国家制造2025战略”，大力发展新一代信息技术、智能制造、新材料等新兴产业和新兴业态，推动城市产业低碳化发展。二是加快城市管理创新。把推进新型城镇化与全面深化改革结合起来，完善区域协调发展机制、城乡统筹规划管理机制和城市可持续发展机制。推进“互联网+”城市信息化管理，加快互联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理中的创新应用，统筹实施“智慧环保”、“智慧医疗和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，实现城市精细化管理和资源集约化利用。三是加强环保治理创新。按照让人和城市融入大自然的发展理念，明确城市发展的边界，严格落实生态红线规划管控。创新城市环境治理制度，持续加强水污染、大气污染和土壤污染的治理与修复。强化对山麓、滨水地区的开发建设控制，推进森林进城、森林围城，保护农村自然生态田园，塑造具有地方特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。利用边角闲置地块和景观岸线等，建设方便市民休闲活动的社区公园，打造“快节奏、慢生活”的宜居生活空间。
（三）注重共建共享，公共服务均等化。
推进基本公共服务均等化，实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标，是改善民生、统筹城乡发展的重要任务。一是优化城乡公共服务供给结构。加大基本公共服务投入，积极完善“政府主导、市场参与、社会协同”的基本公共服务提供方式，提高基本公共服务的供给能力。建立健全“城乡一体、保障广泛、覆盖全面、水平适度”的社会保险体系和医疗保障体系，建立健全“设施一流、网络健全、内容丰富、参与广泛”的公共文化服务体系，建立健全“渠道多样、本外共享、优质均衡、城乡协调”的地方公共教育服务体系。二是推进优质公共服务向基层社区全覆盖。针对基层社区公共服务先天投入不足、供给机制不完善、专业水准不高等问题，统筹规划村（社区）公共服务设施，把治安、环卫、教育等基本公共服务费用纳入市财政统筹范围。将社会保障、劳动就业、法律仲裁、心理疏导等基本公共服务延伸至基层社区。创新基层公共服务网络，完善社区服务信息化平台，建立社区政务服务中心，承接政府下沉到村（社区）的行政工作和公共管理任务，有效推动村级行政事务、自治事务和经济事务“三分离”，减轻村（社区）的经济负担。引入专业化、社团化、公司化运作的服务机构，提高社区公共服务供给质量和水平。三是统筹推进常住人口基本公共服务均等化。异地务工人员为当地经济社会发展作出了重要贡献，推进包括异地务工人员在内的基本公共服务共建共享，是政府应尽的义务。必须建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相适应的基本公共服务提供机制，探索基本公共服务同城同待遇批次清单和阶梯式享受基本公共服务的具体途径，逐步将异地务工人员纳入基本公共服务共享范围，有效解决异地务工人员在劳动就业、社会保障、子女读书、医疗卫生等方面的实际问题，让在城市工作和生活的每个人都能享受到经济社会发展成果。
（四）注重社会和谐，城乡社会治理法治化。
加强和创新城乡社会治理，是当代政府必须履行的核心职能，是新型城镇化建设的内在要求。一是健全基层社会治理体系。强化农村(社区)党组织、自治组织、经济组织和社会组织建设，充分发挥各类组织的独特作用，建立“党组织领导、村委会负责、社会协同、公众参与”的基层社会治理体系。创新探索工青妇等群团组织参与基层社会治理工作，围绕构建和谐劳动关系、和谐人际关系，探索建立多种形式的集体协商和共同治理模式。大力培育发展社会组织，完善政府向社会组织购买服务的目录和清单，建立社会组织孵化基地，不断完善社会组织规范管理和服务机制。建立健全专家咨询和论证制度、社会公示和听证制度，积极拓宽居民参与渠道。二是完善基层社会治理方式。经济发展新常态下，经济社会发展积累的矛盾以及经济社会转型产生的矛盾错综复杂，基层社会治理和矛盾纠纷化解压力大、任务重、挑战性强。必须适应新形势和新要求，创新社会治理的方法和手段。建立融司法调解、行政调解、居民调解于一体的大调解机制，建立集组织领导、预防调处、快速处置于一体的大预防机制。坚持全程跟进、适时介入、果断处置，构建政府主导下的劳资矛盾多元化化解的源头治理机制。深入开发大数据在社会舆情、治安防控、应急保障、公共安全等社会治理方面的应用，提高基层社会治理科学化水平。三是破解基层社会治理关键问题。正确把握和处理政府与市场、社会的关系，正确把握和处理法治与德治、自治的关系，正确把握和处理继承与改革、创新的关系，推出地方城市基层治理整体设计方案，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。围绕创新和完善基层党建工作、基层重大社会事务协调、村镇集体资产保值增值、基层民主和依法治理等关键环节和重大问题，进行有效改革，建立完善充满活力的基层自治体制机制。在培育发展社会组织、异地商会建设、企业诚信经营等方面，创新推广积分制管理，大力提升基层社会治理水平。
（五）注重多元包容，常住人口市民化。
人的城镇化是城镇化建设的核心，人的生活质量的改善和工作环境的提升是城镇化建设的根本要义。一是有序拓宽人口市民化通道。以优化积分制和企业自评人才入户为重点，优化调整外来务工人员入户政策。推行以居住证为基础的户籍制度改革，优先解决好进城时间长、工作时间长、可以适应城镇经济结构调整和产业转型升级的人口市民化问题。加快户籍农业转移人口市民化进程，依法依规保障本市进城落户农业转移人口原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权，实现城市居民和农村居民社会保障待遇一体化管理。完善农业转移人口市民化成本分担机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担体系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，使其融入地方城市人文精神，化为市民的内在准则和行为习惯。大力培育和塑造具有开放开明、兼容特质的包容文化，增强地方城市文化对外来务工人员的亲和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣传推介地方城市形象，增强外来务工人员对城市的认同感和自豪感。大力倡导和弘扬平等、友爱、互助的新型人际关系，使本外人口和谐相处，构建本外融合型社会。推进基层文化站、图书馆等文化设施的建设，广泛开展便于社会各群体参与展演的群众性文化活动，使外来务工人员有好书读、有好讲座听、有好展览欣赏、有好平台展示，营造和谐、兼容、共享的文化氛围。三是大力提升市民文明素质。坚持经济与文化双翼齐飞，以文化建筑延续城市文明，加强城市工业遗产、非物质文化遗产等历史文化资源的保存，增强城市文明的积淀。依托图书馆、公共电子阅览室等时间全天候、空间全覆盖的图书馆网络，深入开展全民阅读活动，发动市民共建学习之城。依托绿道网、森林公园等，引导市民参与环保行动，践行绿色环保生活理念。加快构建个人社会信用体系，建立健全守信激励和失信惩罚机制，提高市民的诚信意识。以空巢老人、困难外来务工人员及子女、残疾人等特殊人群为服务重点，组织开展各种志愿服务活动，建立健全内容丰富、效果明显、机制健全的社会志愿服务体系，推进志愿服务常态化制度化，不断提升社会文明程度。
推进城镇化，需要从意识上和行为上进行重新认识，并且建立与之相适应的配套政策，使参与城镇化进程的各方主体能够更好地发挥其作用。
点击咨询 