昆明市大力推进全域城镇化建设

第一篇：昆明市大力推进全域城镇化建设

昆明市大力推进全域城镇化建设

当前，昆明市正进入工业化加速、信息化升级、城镇化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期，发展首位度、经济集中度、产业支撑度和社会集聚度优势进一步凸现，已成为我国面向西南开放桥头堡建设的核心地区。提出并加快昆明全域城镇化建设，是在准确把握我市城镇化发展阶段和现实状况的基础上，遵循国内外城镇化的普遍规律和趋势走向，做出的一项重大战略决策，既是加快现代新昆明建设的当务之急，也是实现跨越式发展的长期战略。

一、基本情况

目前，我市城镇化率达到63%，初步形成了以中心城市和城镇为核心的功能完善、布局合理、层次分明的城镇发展体系，已进入城镇化发展中级阶段，以城带乡，以工促农，带动、拉动和支撑全域城镇化的经济社会基础不断得到夯实。

2010年7月，市委工作会议作出了推进和提升全域城镇化建设的重大部署，坚持以当前的规划、指导长远的建设，全盘考虑、全面谋划、全域布局，把整个市域城乡按照城镇化发展方向和要求来建设，实现城乡共同繁荣发展。全市各级按照“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的要求，以科学规划为引领，以城镇体系为载体，以基础设施为支撑，以产业发展为驱动，大力实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动”，着力探索具有时代特征、昆明特色，城乡融合、和谐发展的全域城镇化道路。

2010年10月召开的第一次全域城镇化建设工作（扩大）会议，标志着我市全域城镇化建设工作正式启动。近半年来，全市各级各部门围绕规划编制、土地整治、试点推进等重点工作，认真安排，积极推进，全域城镇化建设取得了一定成效，主要反映在以下5个方面：

一是城乡规划全覆盖工作全面开展。成立了规划全覆盖工作领导小组，市县两级规委会多次召开专题会议安排部署全域城镇化建设规划全覆盖工作。目前，全市乡镇总体规划基本完成，覆盖率达到96%；村庄布点规划完成率达52.6%；2251个村庄完成规划编制，完成率达21.9%，形成了规划逐步向村级覆盖，城镇综合规划体系不断完善的局面。

二是全域城镇化试点建设有序推进。在全域城镇化建设中，实行“县区为主、市审方案、试点先行、整体推进”的运作机制。全市14个县（市）区、3个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和骄子山旅游开发区各选择1个共19个试点，先行先试，率先突破，整体推进。试点工作中，要求做到“四个有”：即有一套科学规划、有一个项目整合及资金运作平台、有一套相应的政策措施、每年有一个新亮点。目前，试点建设已从“选试点、定方案、批规划”向“抓开工、促进度、见成效”转变。试点建设涉及的农村居民全部转为城镇居民后，可将全市城镇化率提高2个百分点。

三是城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治工作初见成效。目前，全市已批准并实施城乡建设用地增减挂钩试点项目5个，正在积极探索土地周转指标在市域范围内流转。同时，积极推进土地综合整治，2010年共计实施土地整理复垦开发项目29个，其-34-

第二篇：昆明市全域城镇化问题的探析

昆明市全域城镇化问题的探析

赵俊臣

在中共昆明市委、市政府的正确领导下，昆明市全域城镇化正加速推进，取得了突出成就。但是农村小城镇化的推进速度不快，已经影响到全域城镇化的大局，建议引起高度重视。

一、昆明市全域城镇化正加速推进，取得了突出成就

2010 年 7 月中共昆明市委工作会议作出提升全域城镇化建设的重大部署以来，市委成立了“市全域城镇化建设工作委员会及办公室”，市级各部门各县市区坚持全面谋划、全域布局，试点先行，整体推进，着力探索具有昆明特色的以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的城镇化新路子。目前，全域城镇化建设总体进展稳步有序，全市城镇化率已达64%。取得的成绩与经验有下列几点：

（一）科学规划先行

市级规划强化从战略层面研究城镇定位和空间布局，按照“重点保护、限制开发和优化开发”功能区要求，明确并实施 1 个主城、4 个辅城（安宁、嵩明、宜良、富民）、4个次级城市（石林、寻甸、东川、禄劝）和 19 片重点区域的城镇发展战略，构筑 “中心城市——二级城市——三级城镇（市）——重点镇——一般镇”五级现代城镇体系，最大限度聚集核心区带动力，形成阶梯层次带状带动力。

（二）政策支持有力

针对全域城镇化建设试点出台了 13 个市级配套政策；明确了市级财政每年从缴入市级国库的土地出让收入中提取 4%，专项用于全域城镇化建设工作。此外，在新型社区建设、城乡就业、养老保险、医疗保险以及最低生活保障制度等方面，加强研究，强化措施，努力实现城乡一体的无缝对接。

（三）放宽户籍控制

进一步放宽城镇居民准入条件和迁移限制，实现农村居民到乡镇“零门槛”落户，构建农村居民转户的绿色通道。同时，对附着在现有户籍上的城市建设、人口与计划生育、教育卫生、社会保障、劳动就业、社区管理等城乡差别政策进行调整，逐步缩小城乡差异，让进城的农民与城市居民一样，同城同权利，同城同待遇，在城镇落户定居下来，变成市民。

(四)推进三重三置换

通过农地重整、村镇重建、要素重组，以宅基地、承包地及农村集体资产的用益物权置换城镇产权住房、社会保障和和股份合作社股权，从而盘活农民的资产、农村的资源，促进产权、土地等生产要素的市场化配置和流转，破解城镇化建设中的投融资和土地等难题，推进土地向规模经营集中、产业向园区集中、农村人口向中心镇和新社区集中、公共服务向建成区集中。

（五）试点推进顺利

目前，全市 19 个全域城镇化试点已有 17 个开工建设，试点拆旧区面积达 47859 亩，建新区面积达 17914 亩，投资估算 400 亿元以上。试点建成后，将盘活土地资源近3 万亩，实现近20 万农村居民集中居住。

二、昆明市农村城镇化推进不快的表现

在以现有城市城镇和试点区为代表的全域城镇化加速推进的同时，远离城市城镇的农村主要是不临交通主道的乡镇的城镇化推进不快，成为了影响全域城镇化的“短板”。

（一）全域城镇化的多种解释需要统一

昆明市要实现的全域城镇化，目前尚未一个权威的概念阐释，更缺少一套具体化的指标

体系，实践中人们的理解也就仁者见仁、智者见智。例如，有的认为，按照字面理解，所谓全域城镇化就是市域内全部实现了城镇化，不存在空白死角。另有的认为，所谓全域城镇化的实质是市域内的农民从农民身份转变成为市民。还有的认为，将全部乡村变成城镇、将全部农民变成市民是不切实际的，准确的提法是让农民实际上享受与市民一样的福利待遇。由于认识不统一，实践中分管全域城镇化的有关部门的工作重心，没有更多的放在广大的乡村如何城乡一体化，没有更多的放在市域内的农民怎样从农民身份转变成市民，没有更多的放在农民实际上享受与市民一样的福利待遇上，而是对于早已城镇化的城区和县城投入了不少的精力，被称作关注锦上添花。在此，我们不但没有任何反对昆明主城区和县城的进一步发展、继续锦上添花、更上一层楼的意思，而且希望它们继续发展的更好；我们的建议是，广大的乡村和农民是弱势群体，需要更有力的部门和更有力的措施为他们谋划利益，才能最终消除城乡二元差距。

（二）农村城镇化规划需要根据新要求认真组织修改

截至目前，昆明市远离城市城镇的农村特别是不临交通主道的乡村的城镇化的规划，大都是前些年编制，具有范围小、标准低、排斥农民市民化等特征，急需根据全域城镇化的新要求认真组织修改，有的需要重新编制。

例如，禄劝彝族苗族自治县雪山乡位于禄劝县城东北部，距昆明233公里，离县城193公里，是该县边远、贫困的一个山区乡，目前有2825户、11802人（其中少数民族1732人），集镇人口1531人，城镇化率12.97%，按照市里规定三板块城镇化率40%计算应该有4721人转入城镇。目前乡政府所在地原有的集镇规划面积仅有 0.75平方公里，由于规划年代久远，适应不了小集镇的发展要求，该乡“十二五”规划决定把集镇规划区面积扩大到 1.0平方公里，详细性规划 0.3平方公里，要求2012 年完成集乡镇农贸市场建设，面积 2000平方米；2013 年完成乡集镇排污管网建设，管网全长 5 公里；完成乡集镇牲畜交易市场建设，面积 2000平方米；2014 年底完成全长 2.5 公里、宽 30 米集镇环城路段；2015 年底将建成沿环城路建集镇商业街。显然，雪山乡政府所在地的集镇规划按照现有条件而作，是实事求是的，但是，用全域城镇化的要求看，集镇的面积、人口、基础设施等，都离城镇化相距甚远，需要新的规划。

至于不少集镇目前普遍存在的有镇无街、有路不平、有水不净，自然环境恶化的问题，建议尽快提上议事日程，加以解决。

（三）前些年乡镇改街道后需要尽快落实实质内容

2009年下半年，昆明市主城四区所辖的乡镇改为街道办事处，乡镇长变成街道办事处主任，农民一律变成居民，政府希望此次撤乡改设街道办不是简单地改名称，而是体制、机制、管理方式、思想观念的大转变。但是，由于配套的政策措施没有跟上，多数乡改街道办事处的仅仅是换了个牌子，农民并未得到较多的实惠：一是医疗，多数仍是新农合的办法；二是优质的教育资源仍然不可能享受，不可能像城里人一样让孩子去上更好的学校，就算挤进去了，还要交一大笔择校费；三是在街道办事处范围内，都没有像样的大医院，只能在小医院里接受医疗服务；四是街道绿化、卫生管网、路灯照明、消防、安全保卫等都没有像城里的社区居民委员会有专门的部门管理，还需要自己筹钱建设，有的筹不到钱只好不建设。

（四）已决策的农民转市民的成本需要具体落实

市里已决策到 2015 年，全市城镇化率达到 70%以上；未来 10 年，昆明将有近120万农村人口转变为市民，进入城镇生活。据中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出,今后20年,中国需要解决4亿农民工的市民化问题，按照每人平均10万元计算,每年需要投入2万亿元。按此推算，昆明市未来 10 年将有近120 万农村人口转变为市民，约需1200亿元。这样庞大的数字，需要市、县、乡、个人各投入的数量，特别是各级分担的可能性与可操作性需要认真研究与具体落实。

据市全域办测算，按照转户后享有的城市养老、医疗、失业、低保、社会援助等5项可以明确测算的类别来统计，昆明市农转城每转一个人财政投入大约在1850元。而这笔钱并非由昆明市单独承担，中央和省承担75%，市县两级大概承担25%。其他如住房、教育、医疗等方面的投入，由于数据缺乏，暂未测算，尚未纳入成本计算中。

（五）指派的带动需要有实际的内容，市里已决定，支持国家级开发区拓展发展空间，以委托管理方式，分别把呈贡区马金铺乡委托高新区、呈贡区洛羊镇和官渡区阿拉乡委托经开区、呈贡区大渔乡委托度假区实体化管理，以满足开发区发展空间需求，解决长期以来存在的征地、拆迁等重点难点问题。与此同时，实施园区基础设施提升工程，设立市级园区发展专项扶持资金，引导各园区多渠道筹集建设资金，每年投入不低于100亿元建设资金，加快道路、给排水、供电、环保设施等基础设施建设；加大园区土地收储及征地拆迁工作，努力从根本上解决项目等土地、等基础设施的老大难问题。

就实际效果看，得益最大的是托管者，因为他们获得了非常宝贵的发展的土地空间。与此同时，被托管的当地农村农民的需要有具体实际的内容。

（六）警惕有可能重复其他省市区曾出现的重大问题

昆明市在推进全域城镇化进程中既定的政策之一，是推进三重三置换三区联动，突破城镇化建设瓶颈。“三重三置换”即通过农地重整、村镇重建、要素重组，以宅基地、承包地及农村集体资产的用益物权置换城镇产权住房、社会保障和股份合作社股权，从而盘活农民的资产、农村的资源，促进产权、土地等生产要素的市场化配置和流转，破解城镇化建设中的投融资和土地等难题，推进土地向规模经营集中、产业向园区集中、农村人口向中心镇和新社区集中、公共服务向建成区集中。

根据国内其他省市区的实践，要特别注意并村、置换中强迫农民进城上楼的问题，尤其是在土地出让制度中的出让金制度不规范，产生对农民的强迫与掠夺，造成大量的贪污腐败现象，要给予高度重视。

三、加快推进农村城市化的若干理论问题

（一）把全域城镇化上升为全域城市化

易宪容认为，应该把“城镇化”更推进一步，把“城镇化”改变为“城市化”。这一观点是有道理的。因为城镇化中的“镇”字与传统的“乡镇企业”的“镇”联系在一起，仅仅是广大的农民走出一小步而不是一大步，即没有让农民从农村真正走入城市，而是停留在与农村不远的乡镇，仍带有某种歧视的味道。只有“城市化”才能把传统的农村与城市二元经济结构得以调整及融合，让农民真正进入城市。

实践中，农民工进城有的到大城市，有的到小城市，又得到小城镇，这既有政府引导的因素，但更多的是市场选择，相当多的人都在自愿适应选择过程中已各得其所。政府一方面应该尊重农民的自愿，另一方面当然应该对此进行服务。

（二）把农村城市化作为全域城镇化的关键点

大家取得的共识是，全域城市化的关键点在农村。目前，昆明的主城区早就是“赛欧洲”的城市，县城城区以及乡镇政府所在地也早就是城镇了，不存在城镇化的问题，需要城镇化城市化的，是那些广大的乡村。

著名的木桶理论告诉我们，盛水的木桶是由许多块木板箍成的，盛水量也是由这些木板共同决定的。若其中一块木板很短，则此木桶的盛水量就被短板所限制。这块短板就成了这个木桶盛水量的“限制因素”（或称“短板效应”）。若要使此木桶盛水量增加，只有换掉短板或将短板加长才成。人们把这一规律总结为“木桶原理”，或“木桶定律”，又称“短板理论”。作为“短板”的广大的乡村没有城镇化，广大的农民没有实际享受市民待遇，就全域城市化的全局

来看，全域城镇化城市化也就不能算是实现。

（三）以新型城镇化代替传统城镇化

目前国内专家已经达成共识，传统城镇化难以为继，迫切要求转变城市发展方式，着力提高城市发展质量，走出一条以人为本、城乡融合发展的新型城镇化道路。所谓传统城镇化，是以经济发展为目标，以工业化为主线，以地方政府为主导，以土地为主要内容，以外延扩张为特点，以外部需求为牵引，以物质资本大量消耗作驱动力，是高成本、低收益的城镇化。这种城镇化带来很大的问题，集中表现在：要素结构失衡、空间失衡、产业结构失衡和大城市病的爆发等。新型城镇化模式是以现代化为发展目标，以人的城市化为核心，以市场运作为主导，以内外需为牵引，以创新要素为驱动，以内涵增长为重点，以适度聚集为原则，“三化”互动，实现低成本、高收益，促进城乡经济、社会、环境全面协调可持续发展。

新型城镇化的最终目标是实现城乡融合。城镇化并不是要消灭农村，而是要考虑城乡怎么一体化，城乡怎么协调发展，城乡二元结构怎么解决，农村怎样繁荣、农民怎样富裕起来。不能为城镇化而城镇化，不能搞土地城镇化、城镇楼房化，而更应注重人口的城镇化、可持续的城镇化、生态的城镇化。

因此，新型的城镇化当然要考虑城镇化率，但是并不过分追求特别高的城镇化率，由此反而鼓励有的富裕阶层到农村居住，到城市城镇郊区的山区半山区居住。

（四）新型城镇化要与农业现代化齐头并进

国际上发达国家与地区的现代化表明，新型城镇化与农业现代化是一对统一体，新型城镇化就意味着它的周边农村的农业现代化。没有农业现代化，单纯的城镇化就是割裂的城乡二元体，是不可持续的，是要遭到人民群众反对的。

为此，我们在制定全域城镇化战略时，一定要把城镇化与农业现代化一起谋划设计。针对我国国情，农业现代化的重要指标之一，就是使农民可以耕作更多的土地，提高他们的劳动生产率。特别是通过农业机械化、规模经营，来增加农作物的产量和质量。要实现这一目标，就必须把大部分农民转移出来，离开农业，离开农村，变成城市居民；剩下的农村人口可以很好地进行规模化经营，发展现代农业。

（五）把农民进城转为市民作为扩大内需的重点之一

不少学者认为，在十二五期间，将有超过5,000万农村人口进入城镇成为城市人口，这将有效释放巨大内需潜力。仅按每人住房投资10万元计算，5,000万农村人口进入城镇成为城市人口就可以拉动5万亿元的房地产投资。因此，未来中国城市化将成为经济转型及增长的关键。但是这些内需还仅是潜在的，而这种潜在住房内需要释放出来，就得对未来中国城市化要有清楚界定，要对当前中国住房市场政策进入重大的调整。如果住房市场不能够转型为一个消费为主导的市场，如果住房市场赚钱功能不去除，那么这种住房消费需求是无法释放出来的。比如，当前已经在城市的中低收人居民都没有能力进入住房市场，那么刚进入城市农民居民的购买住房的能力更是望尘莫及了。

（六）农村城镇化应考虑农村空壳的现象

许多学者指出，在城镇化、农民市民化和农业现代化、规模化过程中，农民大规模进城后必然使不少乡村人口减少，而当村庄人口少到一定程度时就将形成村庄“空壳化”，新农村建设中的一些公共设施出现无人使用的浪费问题。这是我们制定全域城镇化战略和规划时必须注意的一个问题。

因此，在城镇化过程中，财政体制上最大的挑战是怎么样让公共服务跟着人走。现在的城镇化使我们变成一个动态的社会，再按照这种静态的人口分布来设计体制就不相适应，就会出现人与公共服务相脱节。因此，中央财政改革应更多向中西部倾斜，向农村倾斜；省市级财政应更多向农村倾斜，而且在这个过程中要考虑人口的迁移。否则农村搞了很多公共设施建设，却出现空壳村的现象，使用率很低，浪费非常大。

四、建议省、中央尽快出台的若干具体操作办法

在我国目前的体制下，市一级全域城市化中的有些问题尚需要省、中央政策予以解决。一是改变纵向行政架构。我国现在仍然沿用计划经济时期的纵向行政架构管理模式，而随着现代化的推进，这种治理模式已经走到了尽头。城镇化的公共治理结构最重要的是赋予市更大的自主权，除了直辖市外，不要再分副省级城市、地级市、县级市，应实行平行政策。二是调整中央和地方之间的财政分配关系，改善政府资金的管理，提高透明度，加强社会公众的监督，以此杜绝腐败；同时，大刀阔斧地改革土地出让制度，是地方政府走出土地财政的陷阱，作为补偿，设立房产税，代替土地出让金收入。

三是建议中央今后新出台城市公共服务政策原则上不应该再跟户籍挂钩。例如农民工随迁子女异地高考问题，需要尽快解决。2012年9月16日教育部部长袁贵仁披露了异地高考的三大准入条件：家长工作稳定有房上保险、学生要在迁入所在地就读以及城市发展需要这个行业群体。这三个条件比较苛刻，尤其第三个条件，会制造新的门槛和不公平。既然随迁子女的父母能够在城市用工，就说明他们已经被城市所需要。如果高考政策“放开”，不仅能够有利于社会人员流动，也有利于教育资源的平均化，当然，还会有利于各地民办学校的招生。

参考文献

1．仇和：在昆明市全域城镇化推进工作会暨市全域城镇化建设工作委员会第一次全体（扩大）会议上的讲话（2010年10月13日）。

2．张祖林详解“昆明全域城镇化”，新华网云南频道2011年08月18日。

3．刘正海（昆明市全域城镇化建设工作委员会办公室副主任）：昆明市全域城镇化建设的模式和路径，百度文库2011-7-19。

4．市委农办、市全域办：昆明市推进全域城镇化建设的基本思路、做法、措施、路径，百度文库2011-10-27。

5．昆明市大力推进全域城镇化建设，百度文库2011-4-22。

6．张蕾：昆明全域城镇化：喜看“考卷”变画卷，昆明信息港2011-11-12。

7．和向红等：引导“农民进城”加速城镇化建设，香港文汇报2012-6-13。

8．记者观察：“农转城”需要重视户籍背后的东西，云南信息港2012-6-12。

9．易宪容：未来中国城市化的愿景，中国改革论坛 2012-10-02。

10．甘露、马振涛：推进新型城镇化需要体制机制创新，中国改革论坛2012-9-24。

作者单位: 云南省社会科学院

第三篇：大力推进农村城镇化建设

大力推进农村城镇化建设

农村城镇化建设是深化农村改革，加快农村产业结构调整，培育和发展农村市场，扩大内需的需要,也是推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的一项战略措施。那么，该如何加快农村城镇化建设，我就此谈几点粗浅的看法和意见。

一、我省农村城镇化建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业。我省现有建制镇从人口来看，大多数在10万人以下；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占一多半以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。我省大部分乡镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分乡镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足。在我省城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾。农村城镇化建设过程中需要管理人才，乡镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

二、加快我省农村城镇化建设的对策建议

（一）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。我们要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一镇（乡）一品的经济结构是我省区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。各干线公路沿线集镇要根据自然条件和经济结构，加快开发建设，尽快成为各自的区域中心，达到设施配套、功能齐全、文明卫生、产业发达、特色鲜明的要求。

（二）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境。我省在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居

民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，强力推进“三个转变”，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要采取市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，加快城镇基础设施建设步伐。

（三）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。乡镇企业在城镇经济中发挥着主力军作用，对城镇建设的作用更加明显。因此，在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中，现代服务业是主体。因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

（四）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇。在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。在城镇化建设过程中，要特别

注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

第四篇：如何推进城镇化建设

如何推进城镇化建设

我国的城镇化水平为46％，与工业化国家70％的城镇化水平还差20多个百分点。如何利用这个空间，是未来二三十年中国经济长期持续快速增长的动力所在。农村城镇介于乡村和大中城市之间，既有别于农村和大中城市，又具有农村和大中城市的某些特点。农村城镇化建设，是经济发展到一定阶段的必然产物，在经济社会发展过程中起到了承上启下的中间媒介作用，能够有效调节城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，是解决我国“三农”问题和实现农村现代化的有效路径之一。在城镇化进程中，要实现农村城镇化的可持续发展，需要重视和解决好以下几个问题。

一、要树立“以农为本”的农村城镇化建设理念。“以农为本”是农村城镇化建设的基础和前提。农村城镇化建设，一切都要以有利于农业、农村、农民的发展为前提，才能更好地实现农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，农村产业结构不断优化，有效推动农业、农村、农民的现代化进程，逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。

二、要对农村城镇化建设进行充分论证和科学规划。科学规划决定了农村城镇化的未来发展空间。调研论证、科学规划要根据当地资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，充分发掘未来发展的潜在能力，才能正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能定位。科学规划要有前瞻性，要具有对未来农村发展的可融性，同时又要考虑区域内的协调性。可融性就是要对未来发展的空间留有余地，区域协调性，就是要考虑一定半径之内区域的优势互补，实现区域的协调发展。可融性和协调性将决定今后城镇发展的水平、速度和质量，决定未来农村城镇化道路能走多远的问题。

三、要加大对农业农村基础设施的投入，夯实农村城镇化发展的基础。在我国工业化前期，经济社会的发展主要是农业贡献工业和城市，导致几十年来国家对农业农村投入严重不足。现在我国经济社会发展已经达到了工业反哺农业的阶段，加大对农业农村基础设施投入已经势在必行。近几年农业自然灾害的频发也为我们敲响了警钟，今年西南地区的大旱，再一次暴露了我们对农业基础设施的欠账所要付出的沉重代价。2004年至2010年，中共中央连续七年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，并且今年中央一号文件已经明确提出要加大农业农村基础设施的投入，这既需要投入切实到位，也需要我们在建设中要结合当地现有的基础设施状况和未来的发展，对基础设施进行科学改造和完善，使投入产生最大的效益。

四、要有效解决农业人口就业和剩余劳动力转移，这是民生之本。农村人口受教育程度普遍偏低，造成现有劳动力素质不能很好满足城镇化对人才素质的要求，出现了“需求人才短缺与现有劳动力过剩”的现象。这就要在城镇化进程中，除了贯彻落实好已经实行的户籍制度改革外，还要不断创新体制机制，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，搭建就业平台；还要充分发挥本地的教育和科研优势，整合培训资源，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，使他们掌握一定的知识和技能，增强农民科学种田和就业创业能力。

五、要着力破解传统农业向现代农业转变的制约因素，提高农业在国内外市场的竞争力。土地分散经营是传统农业向现代农业发展的制约瓶颈，极大限制了现代农业科技的普遍推广和应用，增加了农业生产成本，降低了农产品在市场上的竞争优势；资金短缺是制约现代农业规模化生产的又一因素。国家要进一步加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，为农民提供相应的法律服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营；对于资金短缺问题，今年中央的一号文件已经提出提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题，但也要积极鼓励民间资本进入农村市场，形成多元化融资渠道，解决资金短缺的问题。这样才能不断提高农业机械化作业水平，加大农业科技创新的投入，延长农业产业链条，打造品牌农业，实现农产品的高效益，实现传统农业向现代农业的快速转变。

六、要协调做好三产之间的发展，为城镇发展提供产业支撑。城镇的发展离不开产业支撑，但产业的发展要以资源消耗少、环境污染小、科技含量高、经济效益好为前提，发展低碳、节能、环保的绿色产业，绝不能为了追求经济效益而盲目发展。目前我国乡镇企业普遍存在规模小，科技含量不高，产品市场竞争力不强等特点，要对现有的乡镇企业进行积极引导，通过合并重组，鼓励科技创新等方式提高企业的升级改造，提高产品在市场的竞争力。有条件的地方，可以申请规划工业产业集中区，形成产业集聚群，同时也要制定相关政策，发展优质的服务业，创造好的发展环境，做到产业之间良性互动，协调发展。

七、要积极做好农村人口老龄化而出现的社会问题，切实提高农村的社会保障水平。农村家庭现在已经到了独生子女的时代，空巢老人现象将在城乡普遍存在，农村老龄化现象使农村养老问题亟待解决。健全和完善农村各项社会保障体系已经迫在眉睫，要解决和落实好城乡政策的衔接工作，保障城乡人员能够有保障的流动，不断提高医疗保障水平，扩大农村养老保险试点，借鉴国内外解决人口老龄化方面的成功经验，在农村城镇进行试点，尽早建立起科学完善的养老保障体系。

要想稳步推进城镇化和新农村建设，还需注意以下几点：

加快提高城镇的综合承载能力。通过科学规划、合理布局、完善功能、以大带小，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。全面加强城镇基础设施建设，提升城镇产业水平和经济实力，特别是要提高城镇对人口和就业的吸纳能力。要以大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，努力培育新的经济增长极。与此同时，要高度重视中小城市和小城镇在吸纳人口和就业、带动农村发展中的重要作用，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，在国家投资、基础设施建设、产业布局等方面要优先倾斜。

大力发展县城和重点镇。县城和重点镇在县域经济发展中具有十分重要的地位，在吸纳人口和就业方面更是发挥着举足轻重的作用。加快县城和重点镇发展，不仅有利于推进我国经济的合理布局，促进区域之间的协调发展，还有利于农民就近就地向非农产业转移，减少

跨区域流动带来的种种问题。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。扎实推进社会主义新农村建设。要继续加大对农村基础设施建设投入，改善农村道路、用水、用电条件，启动实施新一轮的农村电网改造，扩大农村户用沼气规模，增加对沼气配套设施和服务体系建设的补贴，开展农村清洁工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。

推进城镇化和新农村建设都必须坚决保护好耕地。城镇化必然要占用一定的土地，但我们的国情决定了城镇建设必须走节约集约用地的道路。所以，不论是推进城镇化还是新农村建设，都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，都不能损害农民的土地权益。要保持土地利用规划、用地计划的科学性和严肃性，努力提高现有建设用地使用效率，防止盲目圈占土地。要坚持稳定和完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变。

农村城镇化建设是一个复杂系统的工程，在建设过程中会遇到这样或那样的许多困难和问题，但只要我们始终坚持以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，大胆创新，勇于实践，一定能够破解阻碍农村城镇化进程中的难题，实现农村经济又好又快发展。

第五篇：关于大力推进三明市城镇化建设的若干对策建议

关于大力推进三明市城镇化建设的若干对策建议（提案号：101026）

民建三明市委员会

一、提出推进三明市城镇化建设的六条理由：㈠中央经济工作会议明确提出：要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要着力提高城镇综合承载能力，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，全方位提高城镇化发展水平。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。㈡刚刚颁布的2010年中央一号文件---《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，关于推进城镇化改革的内容，从篇幅到政策的力度上都是空前的。从这个意义上讲，中央一号文件是推进城镇化建设的总纲领。㈢今年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上，就加快经济发展方式转变重点工作提出了８点意见，其中第一条意见提出：要加快调整城乡结构，加快推进城镇化。㈣三明市城镇化水平低于全国、全省平均水平，不仅阻碍工业化进程,而且造成第一产业比重难以下降，第三产业发展空间不足而比重难以提高。2007年三明市城镇人口110.8万人，城镇化水平42.3%，比2000年的38.6%提高3.7个百分点，比全国的44.9%低2.6个百分点,比全省的48.7%低6.4个百分点，居全省第六位。2008年我市城镇化水平43.3%，比上年提高1个百分点，但城镇化水平仍居全省第六位。有测算表明，城镇化率每提高1个百分点，将会有1千多万人进入城镇居住和生活，拉动最终消费增长约1.6个百分点。㈤在刚刚颁布的《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》中，提出了加快小城镇规划和建设，推动小城镇建设规模化、特色化的目标。㈥刘道崎市长最近在市十一届人大五次会议上的《政府工作报告》中提出：要加快小城镇建设，着力推进高速公路互通口、快速铁路客（货）运站所在镇发展，着重抓好17个重点中心镇建设，以中心镇建设带动城镇化水平提高。

二、大力推进三明市城镇化建设的五条对策建议

㈠加强领导，不断提高三明市的城镇化水平。一要加强领导，不断提高三明的城镇化水平。对确定的17个重点中心镇，从市到区、县（市）、重点中心镇，都要建立和完善城镇建设领导小组，由党政主要负责同志挂帅，把17个重点中心镇建设作为“一把手”工程来抓；二要加强17个重点中心镇的执法队伍建设。通过对市、区、县（市）、重点中心镇党政领导进行多种形式、多种渠道和多层次的培训，努力造就一支熟悉和精通城镇化业务的人才队伍；三要对17个重点中心镇建立考核激励机制。建立综合考评体系，达到考核标准的镇给予奖励，实行动态管理，每两年进行一次考核。

㈡科学规划，合理布局，确保城镇化建设积极稳妥地推进。一要突出规划的科学性。对确定的17个重点中心镇，要实施“人口向城镇集中、乡镇企业向小区集中、土地向种田能手集中”的发展战略，特别要理清经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地规划之间的关系；二要抓好17个重点中心镇的规划编制和修编工作。对其中已编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要根据建设实际需要加以修编和完善，对未编制城镇总体规划和修建性详细规划的中心镇，要按照《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》中的目标和要求完成规划编制工作;三要突出编制内容特点。对17个重点中心镇的小城镇建设总体规划，要委托有相应资质的城市规划设计单位、大专院校编制。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，注意城镇建设特色的塑造，形成一批特色小城镇;四要加强对17个重点中心镇规划的管理和监督。完善17个重点中心镇的规划建设管理机构，建议由市财政安排一定的规划专项经费，并要求区、县（市）、重点中心镇配套资金;五要严格执行规划，确保17个重点中心镇规划的严肃性和强制性。规划决不能随领导人的调整而变更，随领导人的意志而转移。

㈢发挥区位优势，大力发展多元化城镇经济，增强城镇化建设的活力。抓好17个重点中心镇建设，必须以产业为依托，立足当地的资源、区位、交通、旅游等方面的优势，做到宜工则工、宜商则商、宜旅则旅。要抓住已经形成或正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，以“兴业”带动建镇。要做到“五个结合”：一要把城镇化同工业化结合起来。在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇；二要把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，在快速推进农业产业化的同时促进城镇建设和发展；三要把城镇化同“回乡创业”结合起来。鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力；四要把城镇化同发展乡镇企业结合起来。扶持发展壮大一批农业深加工企业，激发乡镇企业活力；五要把城镇化同发展第三产业，特别是现代服务业结合起来。鼓励建立适应当地经济发展特点的专业批发市场，以市场促进小城镇周围的农村经济发展和带动乡镇企业的发展，鼓励各种类型的农产品流通。积极发展新兴服务业，加快发展与工业联系非常紧密的交通运输仓储业、物流配送、信息咨询、会展业等，稳步发展商贸业、餐饮旅店业、旅游业、金融保险业、房地产业。

㈣大胆探索与城镇化配套的改革措施，促使农村人口有效地向小城镇集中。一是大胆改革户籍制度。对确定的17个重点中心镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就要允许落户，并且在子女人托、入学、就业、参军、社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利；二是改革农村集体财产拥有方式，允许农民保留其迁移户口后的分红权利；三是正确处理入镇农民与承包地的关系。如果农民有要求，就要保留其迁移户口后对土地的承包权利。这样，入镇农民就不会有后顾之忧；四是改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻碍了农民积极入镇，应允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地；五是落实和完善被征地农民社会保障政策。对17个重点中心镇中耕地被占的失地农民，要分类解决保障问题，实现落实保障、土地置换、户籍转型＂三联动＂，要合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保，健全临时救助制度；六是多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励17个重点中心镇对有稳定职业并在中心镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系；七是规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用；八是在17个重点中心镇开展新型农村社会养老保险试点，做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。

㈤用好用活各项政策，扎实推进我市城镇化建设步伐。大力推进17个重点中心镇的城镇化建设步伐，必须用好用活各项政策。一要用改革的思路和市场经济手段，多渠道筹措17个重点中心镇的建设资金。要学习和借鉴其他城镇“市场筹资为主、政府补助为辅，政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的经验，通过提供特许经营权和实行招标承包等方式，吸收外资和民间资本参与城市基础设施的投资，充分吸纳民间资金参与房地产开发、旧城改造和新村建设；二要用好用活土地政策，保障17个重点中心镇建设的用地供应。建议市委、市政府对17个重点中心镇，开展农村居民点或空心村整理试点工作，通过土地整理，把零星分散村落集中安排到城镇周围，通过土地置换，调整农用地与建设用地布局，增加17个重点中心镇的建设用地规模，提高土地集约利用水平；三要加快制定具体办法，完善17个重点中心镇的农村土地承包政策。要全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系；四要对17个重点中心镇进行财政管理体制创新，合理规范各项资金用途。可规定在17个重点中心镇范围内收取的城市维护建设税全部用于本镇基础设施建设，在17个重点中心镇范围内收取的土地出让金留成部分全部用于支持工业重镇重点企业、重点项目工业经济发展，在17个重点中心镇收取的排污费和水资源费除上缴国家、省部分外，全部用于各镇环境污染治理和水资源保护；五要用好环保政策，在17个重点中心镇建设节约型和环境友好型城镇。引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持17个重点中心镇开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。要实行以奖促治政策，稳步推进17个重点中心镇的环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境，使生态环境随着中心镇建设越来越好。

提案答复

民建三明市委员会：

贵委提出的《关于大力推进我市城镇化建设的若干对策建议》（第101026号提案）收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，市委、市政府十分重视城镇化建设，做了大量调研、论证和实际工作。2004年，市委、市政府制定出台了《关于加快推进小城镇建设的若干意见》和《三明市域城镇体系规划》，提出了推进小城镇发展的一系列政策措施。2010年初，市委、市政府结合我市实际，确定了19个区位较好、发展较快、建成区面积较大、非农产业人口较多、城镇功能配套较全、具有较强带动辐射能力的中心乡镇（其中永安小陶镇和尤溪洋中镇被列入全省综合改革建设试点小城镇），将中心乡镇建设工作列入市委、市政府2010年的重点工作之一。目前，《三明市人民政府政府关于推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)正在制定中，已反复征求市直有关部门和县（市、区）政府意见，并经多次修改，对全市中心乡镇的发展提出具体目标任务和要求。《实施方案》将全面贯彻落实胡锦涛总书记在福建视察时的重要讲话精神和《三明市贯彻落实国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”的要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，逐步将中心乡镇建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美的新型宜居城镇，努力实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化和均等化。

针对贵委的建议，我们将重点从以下几个方面入手大力推进中心乡镇发展，以带动全市的城镇化进程。

一、高起点编制规划

坚持高起点、高标准、高质量编制中心乡镇总体规划、专项规划和详细规划，突出综合配套、科学合理、各具特色，经得起历史检验。力争在年底前完成总体规划（修编）和主要专项规划及近期建设用地的控制性详细规划的编制工作。强化规划管理和衔接，统筹协调中心乡镇经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划和土地利用总体规划的编制，与基础设施、环境保护、社会事业发展等专项规划相协调，并与新农村建设规划等相衔接、相配套。做好规划实施的监督管理，县（市、区）规划建设主管部门和乡镇政府要按照职责分工，认真履行规划管理职责，未编制规划的一律不准建设，已编制规划的，不得随意调整与修改规划。

二、提升城镇整体水平

强化中心乡镇的基础设施建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，完善中心乡镇与高速公路、干线公路和铁路的连接。建设集中式供水系统，或通过与城市联网和区域联网的方式建设清洁可靠的饮用水保障设施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清运、无害化处理体系，推广完善“户集、村收、乡（镇）运、县（市、区）处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制或直接建设生活垃圾无害化处理设施。提高集镇管理水平。建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，广泛开展文明卫生创建活动，做到车辆停放有序、摆摊设点规范、门前“三包”制度落实、户外广告设置合理、镇区整洁美观。建立健全乡镇环境卫生资金投入、巡查督查、日常保洁、垃圾处理收费等长效机制，促进镇容镇貌根本改观，全面提高集镇管理水平。

三、建立特色产业支撑

(一)推进现代农业发展。积极调整农业产业结构，做强优势特色农业，率先做大林竹、畜牧水产、果蔬、茶叶等产业，打响特色产业品牌，形成一批科技含量高、经济效益好的特色农业产业。建立农业规模化生产基地。扶持能发挥产业优势、具有一定规模和发展前景的农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，引导农业产业化企业到中心乡镇工业集中区落户，并在龙头企业评审、企业贷款贴息等方面给予支持。大力发展品牌农业、生态农业，积极发展具有良好市场前景的有机食品和绿色食品。

（二）强化特色产业培育和集聚。根据实际，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要立足资源优势，加速工业的发展，把城镇化和工业化结合起来，建立独具特色的工业体系。支持和鼓励中心乡镇建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导农村二、三产业向功能区集聚。鼓励农民进镇务工经商办企业，鼓励非公有制企业到中心乡镇落户。新上工业项目原则上均应进入工业园区，鼓励和引导中心乡镇周边的一般乡镇新建工业项目向中心乡镇工业园区集中。对其他乡镇迁入中心乡镇工业园区的企业，可以保持隶属关系不变、统计渠道不变、税费分成结算办法不变。

（三）加快商贸物流业发展。积极支持中心乡镇申报省商业重镇，大力引进新型零售业态加盟连锁农产品店入驻，促进中心乡镇商贸业发展。推进中心乡镇集贸市场升级改造和“万村千乡市场工程”农家店建设，开拓特色农产品市场。鼓励发展特色旅游业，依托优势资源，大力发展观光农业和“农家乐”等乡村旅游。深度开发当地传统特色饮食和品牌土特产品，进一步带动当地商贸、餐饮、流通等传统服务业发展。加快发展信息咨询、技术服务、金融保险等面向生产和民生的服务业，有条件的中心乡镇可发展物流配送等生产性服务业。

四、促进社会事业发展

（一）提升教育质量。集中财力、物力办好标准化的初中和小学，办好若干所优质幼儿园，加强青少年校外活动场所建设，逐步建立布局合理、规模适当、经济实用、功能配套的优质教育环境。2012年前，省试点镇的中心小学和初中完成“义务教育标准化学校”建设的市级评估验收，完成一所乡（镇）公办独立中心幼儿园建设并通过市级农村示范性幼儿园评估。市中心乡镇也要参照此标准，努力提高办学水平。

（二）发展卫生事业。加强中心乡镇卫生院建设，实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，并逐步发展为集医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导等“六位一体”的医疗卫生服务和社区卫生服务中心，提高综合服务能力。2012年前，省试点镇卫生院要达乙类卫生院标准，市中心乡镇卫生院也要不断完善设施提高档次。

（三）加快公共文化休闲设施建设。按照规划要求，选择适宜地段建设集娱乐、休闲、健身为一体的文体休闲广场或游乐公园。推进建设文化站、图书室、体育活动室等功能一体的文体活动中心。鼓励、引导和发展新型社会化服务组织。推进以科学研究、技术推广、信息传递为主体的科技服务中心建设。

五、加强公共服务管理

构建城乡一体的公共就业服务体系，建好县、乡、村三级联网的公共就业服务工作网络，将就业服务职能延伸到村镇。针对各类就业群体和用人单位的需求，有针对性地免费提供政策咨询、职业介绍、职业指导和就业信息服务。实施职业技能“订单”、“定向”培训，为小城镇产业发展提供专业技术工人。加快建立乡镇、社区（村）两级劳动保障平台，探索建立符合中心乡镇特点、城乡衔接的养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，完善被征地农民基本生活保障制度。大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全新型社会救助体系。

六、创新投资发展机制

围绕中心乡镇发展，因地制宜，大胆创新，先行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，通过BOT、BT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与中心乡镇公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。中心乡镇可组建城镇建设投资公司,实行项目综合开发、滚动发展。积极探索部分公用设施实行有偿使用制度。盘活国有土地，统筹管理行政事业单位资产，鼓励中心乡镇通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式，增加中心乡镇建设的资金来源。强化小城镇经营，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，合理编制土地收储和出让计划，确保政府合理收益实现，为中心乡镇建设筹集资金。

七、制定鼓励发展政策

即将制订下发的《实施方案》，执行省政府（闽政〔2010〕4号）文件和省政府办的三个配套文件精神，并根据市直部门提出的意见，提出了我市支持省试点镇市中心乡镇发展的政策措施共七个方面32条，主要涉及基础设施投资、财税支持、金融支持、用地支持和支持房地产发展、促进人口集聚、提供优质服务等方面优惠政策，除预安排省试点镇用地专项指标外，其余的省试点镇优惠政策全部扩大到市中心乡镇适用，集中方方面面的资源和力量，支持和推进中心乡镇加快发展，促进我市城镇化建设进程。

八、加强组织领导保障

中心乡镇建设工作是一项复杂的系统工程，难度大，任务重，各级各部门必须加强领导，落实责任，全力推进。我市将成立三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展工作领导小组，负责全市加快推进中心乡镇发展的组织协调工作。市直有关部门负责研究制定有利于中心乡镇发展改革的政策和配套措施。建立市直有关部门挂点联系19个中心乡镇制度，增强服务意识，在资金、技术、项目等方面，给予中心乡镇支持和倾斜。各县（市、区）政府是推进辖区内中心乡镇发展的责任主体，有专门领导和工作班子牵头负责，对中心乡镇发展发挥主导作用，有组织、有步骤地加快推进中心乡镇发展。中心乡镇党委、政府结合当地实际，制订工作计划，细化分解目标，明确分工，落实责任，强化考核，抓好落实，全力推进中心乡镇发展。

最后，感谢您对我市城镇化建设的关心和支持！