关于加快推进我市信息化建设的实施意见

第一篇：关于加快推进我市信息化建设的实施意见

关于加快推进我市信息化建设的实施意见

各乡镇党委、政府，市级各部门，各人民团体：

为了贯彻落实中央、省、成都市关于信息化建设有关精神，紧紧围绕中心工作，认真贯彻市委十届五、六次全会精神，按照“一年提速，两年升位，三年争先”的奋斗目标和“八个一”工程建设，构建城乡一体信息服务体系，为**经济社会发展、规范化服务型政

府建设、社会主义新农村建设和推进城乡一体化建设服务，加快**市信息化建设步伐，现提出如下意见：

一、信息化建设的指导思想和建设原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，围绕全面建设小康和谐社会总目标，积极实施城乡一体化信息服务体系建设与发展战略。坚持以制度创新和技术创新为动力，坚持以构建信息化可持续发展环境为基础，坚持以普及信息应用服务为核心，坚持以促进信息资源的共享利用为关键，推动**经济和社会信息化水平不断提高。

（二）建设原则

以需求为导向，以应用促发展；统一规划、加强领导；统一平台、业务分建；资源共享、加强整合、讲求实效；统一标准、保障安全；分步实施、分层推进。

二、主要目标

（一）提高信息资源共享利用水平

建立信息资源中心，加强政府信息资源的开发与利用。建设信息资源交换与共享平台，构建信息资源管理系统，形成统一的政府信息共享与服务数据库，建立政务信息资源目录和交换体系。

（二）实现电子政务的普遍服务

建设服务功能更加完善的**公众信息网站。发挥网站在电子政务建设中的窗口作用，丰富服务、互动和事务处理功能，全面推进政务信息公开，为公众提供广泛便捷的公共信息服务，提高电子政务应用的使用率和覆盖率。

大力推进跨部门共享业务系统建设。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能的履行，跨部门建设共享的业务协同平台和业务系统，支持政务部门协同开展业务。

完善就业和社会保障信息系统建设。建立城乡统筹的就业网络管理体系，形成劳动、社保、就业统一数据平台并延伸到社区，帮助就业困难人员实现充分就业；启动社会保障应用系统改造，实现城乡一体的社会保障信息网络管理体系，提高社会保障能力和水平。

建设和完善城乡一体的社会救助信息系统。实现救助体系的及时联动，保证各救助部门在信息化手段的协调下共同实现合理的救助。

建设城乡一体的公共危机管理信息系统。以应急联动系统为基础，建立和完善应对突发事件和公共危机事务的预警和处理的信息系统，将农村危机管理与灾害救助纳入应急联动系统中，构建城乡一体的公共安全、安全生产、自然灾害等应急反应体系，提升城乡公共安全管理和服务的能力。

提高政府公共服务能力。充分利用现有资源，建立城乡一体的政府公共服务平台，优先提供群众最迫切需要的服务项目，全面实现政府面向公众服务事项的网上办理。

（三）以信息技术改造提升传统产业

促进农业生产经营方式转变。实施龙头企业信息化应用工程，着力提升龙头企业的生产管理水平和市场营销能力，带动农民增产增收。充分发挥基础电信运营商和农村经济信息网等的作用，进一步整合涉农信息资源。建立支农信息服务标准网络室，面向农户开展信息服务。实施农民网校示范工程，实现教育资源向农村的延伸服务。实施信息化进社区试点工程，面向社区居民开展多样化的信息服务。

加快制造业的信息化改造。在生产过程中，积极推进信息技术的应用，采用数字化装备实现智能化生产，创新生产流程，降低能耗，减少污染。在生产管理上，采用先进的信息管理系统实现产供销各环节的信息化管理，促进企业技术创新和体制创新。在产业结构的创新上，积极促进信息技术与传统产业的融合以及在新产品中的广泛应用，形成新的产业形态，调整产业结构。

推进以旅游业为重点的服务业信息化建设。建设旅游信息服务系统，开发、整合旅游资源，建立旅游信息数据库和**旅游网，带动交通、金融、商贸、会展、咨询等多个领域的信息技术应用。

（四）加快发展电子商务

培育企业电子商务的基础和能力。建设中小企业信息化服务平台，为中小企业信息化提供公共支撑服务，提高企业产、供、销协作能力，降低中小企业电子商务应用成本。加快推进**重点企业信息化建设，促进企业业务流程重组与优化，为电子商务发展奠定良好基础。

完善电子商务发展的支撑环境。加强社会诚信体系建设，构建企业和个人联合征信系统。

大力推进电子商务应用。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间业务流程的融合与信息系统的互联互通，推进企业间的电子商务，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力。

（五）全面推进社会信息化

继续推进教育信息化。继续推进“校校通”工程，校校拥有多媒体教学设备和计算机。

大力推进文化信息化建设。完善“数字图书馆”，丰富服务和资源内容，加快数字图书馆服务向基层延伸。

加快卫生信息化建设。利用现有资源，构建城乡一体的公共卫生信息应用体系，开展卫生执法、公共卫生及疾病监测、远程医疗、新型农村合作医疗服务。

加快社区服务信息系统建设。建立社区综合信息服务

平台，加强和改善对公共信息、公共资源和公共物品的管理和应用；建立人口综合管理信息系统，加强流动人口的管理和服务。

三、主要措施

（一）加强领导，明确分工。信息化建设是“一把手工程”，在组织领导方面，成立以市长为组长，相关部门为成员的信息化工作领导小组，进一步强化我市信息化工作领导小组的组织领导和综合协调能力，将信息化建设纳入目标进行考核，信息化工作纳入部门和乡镇工作目标进行管理。

市信息化办公室作为我市信息化工作领导小组的办事机构和行业管理部门，负责市信息化工作领导小组的日常事务，制定信息化发展规划、技术标准、建设方案、应用开发、工程建设、管理办法、人员培训计划等工作；按行业归口行使综合管理职能，承担**信息网络平台、信息资源平台和重大信息化项目的建设与管理职责，负责联系上级业务部门和协调本市乡镇、部门信息化工作，负责部门（行业）业务专网规划、建设和管理工作；统一管理信息化建设专项经费；负责信息化建设项目前期审议、安全论证、可行性研究、项目审批、监理和验收等工作。

各乡镇和市级部门在市信息化工作领导小组的领导下，明确分管领导，落实场地、人员和经费，保证信息化工作的顺利组织实施，全面推进城乡一体化信息网络体系建设工作。

（二）整合资源，统一建设

加强资源整合，以资源的整合来节约政府投入,提高信息服务质量和水平，在统一的电子政务平台上建立部门（行业）业务专网，将农村党员远程教育纳入市信息化规划进行统一建设和管理，促进我市信息化建设良性发展。

一是建立统一的管理机制

1、建立乡镇、部门信息化领导机制，每个乡镇和部门都要确定1名分管领导和1-2名专职信息网络管理员，村（社区）由支部书记（村主任）负责并确定专人具体负责信息网络工作；

2、明确办公场地，部门要为信息网络管理建立专门办公场地，有条件的部门可建立计算机室或信息中心，开展电子政务多种应用；乡镇电子政务应用统一到便民服务中心进行办公；延伸到村（社区）的电子政务应用，原则上统一到村委会活动室或党员活动室。

3、实现电子政务一网多用，促进信息网络资源的优化配置和资金的合理使用；

4、计算机终端要综合利用，实现一机多用。通过整合，实现一支管理队伍、一个固定办公场地、一个电子政务网络平台和一机多用，综合利用各种资源，实现信息化建设有序发展。

二是整合网络平台调整网络结构，整合网络资源，建立由公众信息网、电子政务内网和电子政务外网的网络体系。公众信息网是利用互联网面向公众发布信息、提供政务服务、实现政府与公众网上沟通与互动式对外的窗口；电子政务网是实现政务各机关部门互连互通、资源共享、网上办公的网络平台。按照电子政务统一建设，统一规划的要求，依托电子政务网络统一平台建设各部门业务专网，市级各部门不再单独建设业务专网。发挥电信、广电、联通、移动等各大运营商在信息化建设中的作用，充分利用各运营商的光纤链路和宽带网络资源，构建我市城乡一体化网络体系，实现网络从城区向乡镇、村（社区）延伸。

三是整合信息应用平台建设信息资源中心，统一建设五个信息应用平台。

1、统一的公众信息网平台，利用**公众信息网，建设好全市的对外公众信息网平台。各乡镇、市级各部门要按要求，不再自行建立独立的网站，由市信息化办公室牵头，按照统一规划，在**公众信息网上逐步建设自己的子网站，形成以**公众信息网为中心，各子网站为基础的政府网站群。

2、统一的网上政务大厅服务平台，利用已建成的**网上政务大厅系统，向乡镇和部门延伸，统一面向企业、群众的办事平台，统一政务管理、监督、统计平台，形成各种行政审批申请、办理、查询、网上咨询、投诉、管理监督、统计分析等的“一网打尽”，从而方便企业、群众办事，提高办事效率，推进我市规范化服务型政府建设。

3、统一的办公协同平台，尽快建设我市统一的办公协同系统平台。按循序渐进的原则,建设全市统一的办公协同平台，实现市级部门间的网上协同办公、公文交换和公文流转，随着乡（镇）与电子政务联网的完成，实现全市各乡镇和部门间各种公文的网上传输和流转，避免重复建设，提高办事效率，推动全市网上办公协同水平。

4、统一的城乡信息资源平台，从整合资源的角度，以“城乡一体化”为主题，推动社保、就业、救助、农技、计生、卫生、文化和政务（党务）等内容服务向乡镇和有条件的村社延伸，面向“三农”支持农业生产、农民生活和农民就业的信息服务，构建城乡一体信息网络体系。

5、统一的应急联动平台，结合应急联动指挥中心的建设，逐步将治安、消防、卫生急救、交通、防洪、防震、安全生产、气象以及水电气等联动单位的指挥与调度整合，利用共享的指挥平台和基础信息，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应，实现跨部门、跨区域、跨警种信息的快速互通和工作的高效协同，为人民群众提供更加便捷的救助服务，为政府处置各种突发紧急与灾害事件提供有力的技术保障。

（四）构建信息安全保障体系要贯彻落实国家有关政务信息公开及信息网络安全等方面的法规和规章，加快研究和制定政务信息公开和信息网络安全的管理制度，从安全管理制度等方面保障电子政务的成功运行，在我市电子政务网络平台建成以后，由电子政务网络平台统一出口上互联网，确因工作需要单独上互联网的办公用计算机，经信息化主管部门审核，报保密部门同意，安装信息安全设备上互联网。

（五）建立信息化项目报建审议制度涉及信息化项目建设，由牵头部门提出建设方案，经信息化主管部门初审，报市信息化领导小组批准同意后，由计划部门按程序办理基建审批手续；乡镇、部门的信息化建设项目，由乡镇、部门落实建设资金，经信息化主管部门审核，报市信息化工作领导小组研究同意，进行建设；同时将实施方案报信息化主管部门备案。

（六）政府为主，多方筹资我市信息化建设所需资金，主要采取分级负担的方式予以解决。为加快信息化建设步伐，要多渠道地筹集建设资金，包括争取国家、省和成都市信息化建设专项资金和有关职能部门的支持，各相关职能部门应积极争取上级部门和社会力量支持，多渠道筹集建设资金或硬、软件设备，所争取的资金或硬、软件设备，原则上由市信息化领导小组进行统一调配。对于部分公共服务内容可以采取有偿服务的方式解决运行资金。要充分利用部分社会资源，探索系统建设、运行维护的外包和托管模式，充分发挥电信、广电、移动等各大运营商在信息化建设中的作用。

（七）分层推进，分步实施。根据我市经济发展水平和发展不平衡的实际情况，实事求是，以用促建，逐步推进。要加强对信息化项目的审定和管理，集约管理资源，防止重复建设，节约政府投资，做到注重实效、突出重点、分步实施、稳步推进。

（八）加强培训，提高素质。结合信息化建设的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展信息化知识与技能培训，不断提高公务员信息化意识和水平，为推动全市信息化建设打下良好的基础。

电子政务培训加强对公务员信息网络技术和计算机应用知识的培训，积极组织各类应用技术培训，不断提高公务员队伍电子政务应用能力。

农村（社区）信息网络知识培训和学校信息技术教育建立农村标准化网络室和农民网校，对农民信息网络知识培训，为农村和社区培养信息化工作的骨干力量。继续建立全市的中、小学标准化计算机室，对中、小学学生进行信息化网络技术知识教育，促进我市全民信息化素质的提升。

中共**市委办公室

**市人民政府办公室

2006年4月28日

第二篇：加快推进水利工程建设实施意见

加快推进水利工程建设实施意见

2014年国务院常务会议决定，在“十二五”后两年和“十三五”期间，分步建设172项节水供水重大水利工程。李克强总理在2014年中央经济工作会议和国务院第三次廉政工作会议上强调，要加快水利建设进度。为全面推进水利工程建设，切实加快水利投资计划执行进度，特制定本实施意见。

一、明确投资计划执行总体目标

对于当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程中央投资计划完成率要达到90％以上，其他水利工程中央投资计划完成率要达到80％以上。2015年要力争完成重大水利工程总投资1242亿元，其中中央投资600亿元左右(不含中央财政专项资金安排的田间高效节水灌溉工程)。

各地、各单位要按照上述目标要求，狠抓投资计划执行，确保完成目标任务。

二、推进各类水利工程前期工作

对于重大水利工程，要按照今年年初召开的加快推进2015年重大水利工程前期工作座谈会和《水利部办公厅关于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意见》(办规计[2015]30号)要求，在今年4月底前全面完成2014年新开工项目初步设计审批；7月底前完成今年拟开工的27项工程可行性研究报告审批，可研一经批准，立即启动初步设计审批，力争4个月内完成概算核定和初步设计审批。同时，按照新开工项目动态管理的要求，加快2015年储备项目前期工作进度，条件具备的可在2015年开工建设，统筹推进“十三五”拟开工项目前期工作。

对于点多面广量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水库、小型农田水利建设等面上水利工程，要根据相关建设规划，提前开展项目前期工作，提前2年做好项目储备，原则上按照上一落实投资规模的2倍全面完成当年项目前期工作，并于当年6月底前完成审批工作，改变投资计划下达后开始组织前期工作的情况，确保投资计划下达后能够立即组织实施。

对于地方立项并申请中央补助的项目，要按照国家有关要求完善前期工作，在完成项目初步设计审批后，按照有关规定向国家相关部门报送资金申请报告。未批复初步设计的项目，不再列入当年中央投资计划。

各地、各单位要加强前期工作组织协调，抓紧制定前期工作进度方案，逐项明确任务分工和时间节点，合理配置勘测设计及审查力量，保证前期工作进度和质量。

三、加快投资计划下达进度

水利部积极协调国家有关部门尽早下达中央水利投资计划和资金预算。重大水利工程项目，力争中央财政专项水利资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90％以上；其他项目中央投资计划争取上半年基本下达完毕。积极商有关部门，落实好开发性金融支持水利的政策，通过专项过桥贷款等方式，为地方水利建设提供过渡性资金支持。配合国家发展改革委开展吸引社会资本参与水利工程建设试点工作，选择一些地方积极性高、具有一定前期工作基础的重大水利工程项目，作为国家层面试点，明确支持政策，加强跟踪指导，及时总结经验。

各地、各单位要加强与相关部门的沟通协调，优化分解下达工作流程，缩短工作周期，在1个月内将投资计划和资金预算下达至具体项目。要会同有关部门结合地方建设资金需求和落实情况，研究提出利用过桥贷款的具体方案，及早落实配套资金，与中央投资同步到位，保证工程建设需要。各地要选择一批项目开展吸引社会资本参与水利工程建设省级试点。

四、编制水利投资三年滚动规划

按照国务院部署，从今年起开展水利投资运营三年滚动规划试点，中央转移支付地方水利资金和部门预算同步编制三年滚动规划，每执行完一个，向前滚动一年，超前储备项目，增强资金安排的预期性和预算执行的有效性。根据项目执行情况，在年际之间、地区之间、项目之间进行动态调整，确保预算资金及时支付，避免资金沉淀，使水利投资执行进度始终保持在合理的水平。

各地、各单位要科学谋划建设任务和资金需求，探索编制本地区、本部门水利投资三年滚动规划，超前开展项目前期工作，具备实施条件的方可申报项目和资金，确保资金下达后能够及时支付。

五、实行投资计划执行月调度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部将对水利投资计划执行情况进行月调度，调度范围包括中央安排投资尚未执行完毕的所有水利建设项目，重点是近2年安排的中央水利投资项目。调度内容主要为项目前期工作、投资计划下达、配套资金到位、投资计划完成、资金支付等情况。调度单元按省级行政区、工程类型和重大工程三种类别进行调度，检查当月工程建设情况和投资计划执行进度。

调度会商会由分管部领导主持，部有关司局、直属单位和流域机构参加会商，根据会议议题和工作需要，可邀请有关省级水行政主管部门负责同志参加会议。调度会以会议纪要形式明确议定事项，通报省级人民政府办公厅和水行政主管部门及部有关司局、直属单位和流域机构，相关单位和部门应及时上报有关事项落实情况。

对于存在问题较多、投资计划执行较慢的省份，水利部部将约谈水行政主管部门负责人，必要时下发督办函，要求10日内提出分析报告和整改方案，部领导将根据有关情况赴相关省份开展约谈和专项督办。根据工程建设实际和调度情况，商国家有关部门开展投资计划和资金预算调整。

各地、各单位要相应建立调度会商制度，落实分级监管职责。要按具体项目或打捆项目类型制订本地区、本单位水利建设项目实施方案，逐月明确当月完成的工作任务，其中，对重大工程要逐项制定实施方案和月进度计划。要以统计月报数据为基础，编制投资计划执行月度分析报告，按照实施方案目标，对投资计划执行进度慢的项目逐项分析原因，查找存在的主要问题和困难，提出下一个月的工作措施和有关建议。

六、加强投资计划执行监督检查

完善水利工程建设和投资计划执行督导检查工作制度，健全水利部、流域机构、省级水行政主管部门三级监督检查机制，覆盖所有工程类型和所有有建设任务的地区。水利部在常规监督检查和稽察的基础上，重点根据调度情况，进行专项督查、挂牌督办，重点对工程前期工作、计划下达、资金到位、计划执行、资金使用、统计数据等进行监督检查。充分利用信息技术，加强投资计划执行动态监管。

修改完善中央水利投资计划执行考核办法，将投资计划考核节点由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部将进一步强化考核，考核结果及时向有关方面通报，对考核不合格的地区和项目落实惩处措施，并向省级人民政府或有关部门提出追究相关责任单位和责任人责任的建议。

各地、各单位要积极开展自查，加强经常性的监督检查，强化对市、县负责实施水利工程的指导和监督，加强统计监督，确保数据真实准确，积极配合国家有关部门开展督导检查、稽察、审计、第三方评估等有关工作，同时建立问责制度，严格实行责任追究。

七、延伸水利审计免疫系统

近年来，水利部与审计署共同构建了覆盖水利部直属单位的水利审计免疫系统，对各单位财政资金进行全年不间断动态监督检查。水利部将会同审计署等有关部门推动水利审计免疫系统向省市县三级拓展和延伸，逐步构建“横向到边、纵向到底”的水利审计免疫体系，变事后审计为事前事中监督，最大程度堵塞资金监管漏洞，切实管好用好水利资金，全面提高水利资金监管水平。2015年选择基础条件较好的部分省(市)进行试点，2016年起全面推开。

各地要积极配合和推进水利审计免疫系统的拓展和延伸工作，充分利用免疫系统加强水利建设资金监管，对发现的问题及时组织整改。

八、完善加快水利工程建设的保障机制

水利部成立以部长为组长的加快推进水利工程建设领导小组，负责协调水利工程建设和投资计划执行中的重大问题，原则上每季度召开一次领导小组会。商国家有关部门与省级人民政府签订重大水利工程建设责任书，进一步强化地方政府的主体责任，落实目标任务、责任分工和工作要求。部有关司局和单位组织开展前期工作、投资计划执行、工程建设管理、资金使用、统计等重点工作环节的业务培训，不断扩大培训的覆盖范围，发挥培训实效。

各地、各单位要建立相应的工作组织协调机构，针对投资计划执行过程中的关键环节，明确责任部门、单位和人员，切实落实责任。要加大培训力度，向基层水利部门和工程参建单位延伸。

第三篇：关于加快推进我市保障性安居工程建设的实施意见

关于加快推进我市保障性安居工程建设的实施意见

（送审稿）

各县(市、区)政府，市直各有关部门，各有关单位：

为深入贯彻落实国家、省保障性安居工程工作会议精神，加快推进全市保障性安居工程建设，切实改善城市低收入家庭住房条件，提出如下实施意见：

一、完善保障性安居工程的配套政策

（一）保障性安居工程范畴

我市保障性安居工程包括廉租住房建设、经济适用住房建设、城市居民棚户区改造、国有重点煤矿棚户区改造、旧城改造和新建道路及公共建筑等城市基础设施建设的拆迁安置住房建设、农村困难群众危房改造。

（二）优先土地供应。保障性安居工程建设用地的供应,根据住房建设规划,在土地供应计划中予以优先安排。

对于单独选址的廉租住房、经济适用住房、国有重点煤矿棚户区改造项目的建设用地实行行政划拨方式供应；对于城市居民棚户区改造、旧城改造、新建道路和公共建筑等城市基础设施建设的拆迁安置住房项目的建设用地实行公开出让。

（三）税费优惠扶持。

1、保障性安居工程建设项目以划拨方式取得土地使用权的,不征契税，以出让方式取得土地使用权的,按扣除65%比例拆迁补偿费后的缴纳土地出让金起征契税；

2、被拆迁居民因拆迁而重新购置普通住房的,其购买住房总 1 价尚未超出房屋拆迁补偿费、安置补助费或虽已超出但不超过30%的,免征契税。

3、新建安置住房免征营业税。

4、廉租住房经营管理单位按政府规定价格向保障对象出租廉租住房取得的租金收入，免征营业税和房产税；廉租住房建设用地以及廉租住房经营管理单位按照政府规定价格向保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税；廉租住房经营管理单位与廉租住房相关的印花税，予以免征；廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房房源，免征契税。

5、保障性安居工程建设项目一律免收城市基础设施配套费、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项基金、人防工程易地建设费、城市消防设施配套费、中小学教育基金、园林配套绿化工程建设资金等各种行政事业性收费和政府性基金，任何单位不得以任何理由强制收费。

6、城市居民棚户区改造、旧城改造、新建道路和公共建筑等城市基础设施建设的拆迁安置住房项目土地出让金的收缴和拆迁补偿费返还，市国土局在土地出让时按100%的比例收取保证金，并在3日内转入市财政专户，市财政在15日内按65%的比例返还，最长不得超过30天。

（四）基础设施同步建设。保障性安居工程项目用地范围外城市基础设施配套建设，由市建管委根据项目的工程进度列入建设计划，由相关单位同步组织实施。

二、多渠道筹集保障资金

（一）确保廉租住房保障资金。廉租住房保障资金要纳入政 2 府财政预算。土地出让净收益的20%、住房公积金增值收益在提取风险准备金和管理费用后的全部余额、清房补交的超标价款和一部分行政事业性收费用于廉租住房建设。廉租住房保障资金的归集，按照上一收益核定，下一统筹安排使用，结余部分滚存使用。

（二）建立保障性安居工程建设资金监督机制。政府投入的资金实行专户存储，分账核算，专款专用，不得用于其它开支。财政、审计部门要加强保障性安居工程建设资金归集和使用情况的监督、检查和审计，定期向市政府报告资金归集和使用情况。重点检查中央、省补助资金和市政府配套资金的使用，并建立资金到位及使用考核机制。

三、加强保障性安居工程的建设

（一）编制建设计划。规划部门要编制2009—2012年保障性安居工程建设计划，各县（市）政府每年至少安排10万平方米左右规模的经济适用住房建设项目。

（二）加强项目统筹平衡。城市新建道路、公共建设、园林绿化等城市基础设施建设拆迁安置，要与我市保障性安居工程建设相结合，采用以实物安置为主的方式组织实施。拆迁费集中统一管理，用于建设回迁安置房。要按照“统筹平衡”的原则，由市政府统筹制定项目计划，确定项目布局、改造时序和平衡建设方案。

（三）加强项目储备。市保障性安居工程建设领导组办公室要组织发改、建设、规划、国土、房地、市政等部门建立保障性安居工程项目储备库，确保项目的滚动发展。各县（市、区）政 3 府负责落实上报10万平方米左右经济适用住房项目计划、用地的申报和征地补偿工作。

（四）规范项目运作。保障性安居工程和市重点工程建设中拆迁安置房的建设工作，可在市政府统一组织下，由市政府确定的实施保障性安居工程建设管理的非营利性机构直接组织建设，或以项目法人公开招标的方式择优选择相应资质和信誉良好的房地产开发企业实施，对于项目土地按规定需要公开出让的，以项目法人、土地合并公开招标的方式确定中标单位并组织实施。

（五）加大廉租住房建设。市（县）人民政府原则上采取集中新建的模式，加大廉租住房的建设规模。规划、房地部门应当根据廉租住房实物配租的需求，在适宜地块中单独或成规模的进行选址，作为集中建设廉租住房的建设用地，由市建管委、市房地局、市市政局组织实施。

（六）建立绿色通道。保障性安居工程建设项目的立项、规划、土地、拆迁、建设等手续由市保障性安居工程建设领导组办公室牵头，组织市发改、建管、规划、财政、房地、国土等部门实行集中联审、限时办结制度。申报手续除公示时间和省核准项目外，审批时间不得超过三天。

保障性安居工程建设项目规划审批以项目申报方案的合理性确定规划指标为原则。

（七）加快建设进度。对于市政府确定的保障性安居工程项目，各县（市、区）政府、各部门要给予大力支持，未经市保障性安居工程建设工作领导组同意，任何部门不得随意停工和处罚。对于疏于管理、资金不到位造成进度缓慢的，要在全市予以 4 通报批评，并责令限期整改。

（八）加强建设管理。要把保障性安居工程的建设质量放在首位，认真落实国家有关住房建设强制性标准，严格执行基本建设程序，依法组织项目的设计、施工、监理招标，认真执行施工图设计文件审查和竣工验收备案制度，建立工程质量评比和情况通报制度，做到超前规划、科学设计、精心施工，强化施工安全管理，切实保证工程质量。

四、严格保障性安居工程拆迁、供应和价格管理

（一）和谐拆迁。各县（市、区）政府要加大拆迁力度，规范拆迁程序，强化对保障性安居工程建设拆迁、改造过程中各类信访案件的调查处理，及时化解矛盾纠纷，维护被拆迁人利益，并对漫天要价、扰乱社会秩序行为严肃处理。

（二）建立规范的供应机制。要坚持公正、公平、公开的原则，规范保障性住房供应程序，严格执行经济适用住房、廉租住房申请、审核、公示、退出制度，加强经济适用住房价格和廉租住房租金的审核管理，并及时向社会公布。

经济适用住房、廉租住房等保障性安居工程保障对象的摸底调查、审核、公示等工作经费由市财政予以解决。

五、明确目标责任，强化推进力度

（一）建立目标责任制度。保障性安居工程建设实行市、县（市）政府为主、城区政府配合的责任制度。市保障性安居工程建设领导组负责对保障性安居工程的重大事项进行研究、决策和指导。领导组办公室负责对保障性安居工程进行综合协调和督察督办及其它日常事务。

各县（市）政府要切实担负起保障性安居工程建设实施主体的责任，负责组织好项目申报、项目招投标、拆迁安置、廉租住房的实物配租工作，履行拆迁资金监管、拆迁方案审核、拆迁过程的协调监管、建设手续办理的协调跟进、建设过程的监管等方面的职责，确保保障性安居工程建设工作的和谐推进。

各城区政府负责市本级保障性安居工程建设项目的申报、征地补偿、项目拆迁以及矛盾纠纷的协调处理等方面的职责。

市政府要与各县（市、区）政府和市直各职能部门签订工作责任状，纳入市政府目标考核内容和领导干部的考核范围。各责任单位也要建立责任制，确保保障性安居工程建设任务的完成。

（二）建立信息通报制度。各县（市、区）政府要每月向市保障性安居工程领导组办公室汇报工程项目进展情况，设专人负责统计报表工作，及时、准确、全面地上报各种统计数据和工程进展信息动态。对重大事项要及时向市保障性安居工程领导组办公室报告。

（三）建立工作例会制度。市保障性安居工程建设领导组每月组织召开二次工作例会，总结阶段性工作，研究解决工作中存在的问题，部署下一步工作。

（四）建立责任追究制度。领导组办公室要不定期组织各相关单位对住房保障性安居工程进行督促、检查，对检查出的问题，由市监察局下督办函进行牵头督察、督办，限期整改。对作风拖拉，办事不力的单位和责任人，要严肃“问责”。

二〇〇九年七月二十八日

关于加快推进我市保障性安居工程建设的实施意见

（送审稿）

各县(市、区)政府，市各有关部门，各有关单位：

为深入贯彻落实全国保障性安居工程工作会议精神，加快推进全市保障性安居工程建设，切实改善城市低收入家庭住房条件，提出如下实施意见：

一、完善保障性安居工程的配套政策

（一）保障性安居工程范畴

我市保障性安居工程由廉租住房、经济适用住房、城市居民棚户区改造、国有重点煤矿棚户区改造、旧城改造、新建道路和公共建筑等城市基础设施建设的拆迁安置住房建设、农村困难群众危房改造组成。

（二）确定土地政策。单独选址的廉租住房、经济适用住房、国有重点煤矿棚户区改造项目的建设用地实行行政划拨方式供应；城市居民棚户区改造、旧城改造、新建道路和公共建筑等城市基础设施建设的拆迁安置住房项目的建设用地公开出让，按规定100%缴纳土地出让金，拆迁补偿费按65%的比例返还。

（三）落实优惠政策。保障性安居工程建设项目一律免收城市基础设施配套费、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项基金、人防工程易地建设费、城市消防设施配套费、中小学教育基金、园林配套绿化工程建设资金等各种行政事业性收费和政府性基金城市，所涉及的经营服务性收费，征得相关企业同意后,可按下限减半计收。任何单位不得以任何理由强制收费。

（四）基础设施同步建设。保障性安居工程项目用地范围外城市基础设施配套建设，由市建管委根据项目的工程进度列入建设计划，由相关单位同步组织实施。

（五）确保土地供应。保障性安居工程建设用地的供应,根据住房建设规划,在土地供应计划中予以优先安排。

（六）税收优惠支持。

1、保障性安居工程建设项目以划拨方式取得土地使用权的,不征契税，以出让方式取得土地使用权的,按扣除65%比例拆迁补偿费后的缴纳土地出让金起征契税；

2、被拆迁居民因拆迁而重新购置普通住房的,其购买住房总价尚未超出房屋拆迁补偿费、安置补助费或虽已超出但不超过30%的,免征契税。

3、新建安置住房免征营业税。

4、廉租住房经营管理单位按政府规定价格向保障对象出租廉租住房取得的租金收入，免征营业税和房产税；廉租住房建设用地以及廉租住房经营管理单位按照政府规定价格向保障对象出租的廉租住房用地，免征城镇土地使用税；廉租住房经营管理单位与廉租住房相关的印花税，予以免征；廉租住房经营管理单位购买住房作为廉租住房房源，免征契税。

二、多渠道筹集资金，加快资金周转

1、确保廉租住房保障资金来源。廉租住房保障资金要纳入政府财政预算安排，土地出让净收益的20%、住房公积金增值收益在提取风险准备金和管理费用后的全部余额、清房补交的超标价款和一部分行政事业性收费用于廉租住房建设。廉租住房 8 保障资金的归集，按照上一收益核定，下一统筹安排使用，结余部分滚存使用。

2、建立保障性安居工程建设资金监督机制。保障性安居工程建设政府投入的资金实行专户存储，分账核算，专款专用，不得用于其它开支。财政、审计部门要加强保障性安居工程建设资金筹集和使用情况的监督、检查和审计，定期向市政府报告资金筹集和使用情况。重点检查中央、省补助资金和市政府配套资金的使用，并建立资金到位及使用考核机制。

3、加快保障性安居工程建设资金周转。城市居民棚户区改造、旧城改造、新建道路和公共建筑等城市基础设施建设的拆迁安置住房项目土地出让金的收缴和返还，市国土局在项目、土地合并公开招标时按100%的比例收取保证金，未中标单位缴纳的保证金，由市国土局在开标后的第二天退还，中标单位缴纳的保证金，由市国土局在3日内转入市财政专户，市财政在15日内按65%的比例返还，最长不得超过30天。

三、加强保障性安居工程的建设

1、编制建设计划。规划部门要编制2009—2012年保障性安居工程建设计划，各县（市）政府每年至少安排上报10万平方米左右规模的经济适用住房建设项目，国土部门优先安排供地。

2、加强项目统筹平衡。城市新建道路、公共建设、园林绿化等城市基础设施建设拆迁安置，要与我市保障性安居工程建设相结合，采用以实物安置为主的方式组织实施。拆迁费集中统一管理，用于建设回迁安置房。要按照“统筹平衡”的原则，由市政府统筹制定项目计划，确定项目布局、改造时序和平衡建 9 设方案。

3、加强项目储备。市保障性安居工程建设领导组办公室要组织发改、建设、规划、国土、房地、市政等部门建立保障性安居工程项目储备库，确保项目的滚动发展。各县（市、区）政府负责落实上报10万平方米左右经济适用住房项目计划、用地的申报和征地补偿工作。

4、规范项目运作。保障性安居工程和市重点工程建设中拆迁安置房的建设工作，可在市政府统一组织下，由市政府确定的实施保障性安居工程建设管理的非营利性机构直接组织建设，或以项目法人公开招标的方式择优选择相应资质和信誉良好的房地产开发企业实施，对于项目土地按规定需要公开出让的，以项目法人、土地合并公开招标的方式确定中标单位并组织实施。

5、加大廉租住房建设。市（县）人民政府要采取分散配建和集中新建的模式，加大廉租住房的建设规模。规划、房地部门应当根据廉租住房实物配租的需求，在适宜地块中单独、成规模的进行选址，作为集中建设廉租住房的建设用地，由市建管委、市房地局、市市政局组织实施。也可在经济适用住房、棚户区改造和城市新建道路、公共建设、园林绿化等城市基础设施建设拆迁安置项目中成规模配建，并由市保障性安居工程领导组办公室牵头组织建管、规划、国土、市政、房地等部门确定廉租住房配建比例，廉租住房配建面积较小、不能单独成幢的项目，原则上不再配建。

规划、国土部门在办理廉租住房项目的用地规划、土地划拨时要明确廉租住房建设的数量、布局、套型、建设标准等事项。

廉租住房的套内建筑面积不低于50平方米；并可建设适量建筑面积在70平方米左右的廉租住房，超出50平方米的面积部分，由保障对象按成本价购买。

6、建立绿色通道。保障性安居工程建设项目的立项、规划、土地、拆迁、建设等手续由市保障性安居工程建设领导组办公室牵头，组织市发改、建管、规划、财政、房地、国土等部门实行集中联审、限时办结制度。申报手续除公示时间和省核准项目外，审批时间不得超过三天。

保障性安居工程建设项目规划审批以项目申报方案的合理性确定规划指标为原则。

7、加快建设进度。对于市政府确定的保障性安居工程项目，各县（市、区）政府、各部门要给予大力支持，未经市保障性安居工程建设工作领导组同意，任何部门不得随意停工和处罚。对于疏于管理、资金不到位造成进度缓慢的，要在全市予以通报批评，并责令限期整改。

8、加强建设管理。要把保障性安居工程的建设质量放在首位，认真落实国家有关住房建设强制性标准，严格执行基本建设程序，依法组织项目的设计、施工、监理招标，认真执行施工图设计文件审查和竣工验收备案制度，建立工程质量评比和情况通报制度，做到超前规划、科学设计、精心施工，强化施工安全管理，切实保证工程质量。

四、严格保障性安居工程拆迁、供应和价格管理

1、和谐拆迁。各县（市、区）政府要加大拆迁力度，规范拆迁程序，强化对保障性安居工程建设拆迁、改造过程中各类信 11 访案件的调查处理，及时化解矛盾纠纷，维护被拆迁人利益，并对漫天要价、扰乱社会秩序行为严肃处理。

2、建立公开透明的供应机制。要健全和完善公正、公平、公开的供应机制。严格执行经济适用住房、廉租住房申请、审核、公示、退出等制度，规范保障性住房供应程序，加强经济适用住房价格和廉租住房租金的审核管理，并及时向社会公布。

经济适用住房、廉租住房等保障性安居工程保障对象的摸底调查、审核、公示等工作经费由市财政予以解决。

五、建立目标责任，强化推进力度

1、建立目标责任制度。保障性安居工程建设实行市、县（市）政府为主、城区政府配合的责任制度。市保障性安居工程建设领导组负责对保障性安居工程的重大事项进行研究、决策和指导。领导组办公室负责对保障性安居工程进行综合协调和督察督办及其它日常事务。

各县（市）政府要切实担负起保障性安居工程建设实施主体的责任，负责组织好项目申报、项目招投标、拆迁安置、廉租住房的实物配租工作，履行拆迁资金监管、拆迁方案审核、拆迁过程的协调监管、建设手续办理的协调跟进、建设过程的监管等方面的职责，确保保障性安居工程建设工作的和谐推进。

各城区政府负责市本级保障性安居工程建设项目的申报、拆迁资金监管、拆迁方案审核、拆迁矛盾的协调处理等方面的职责。

市政府要与各县（市、区）政府和市直各职能部门签订工作责任状，纳入市政府目标考核内容和领导干部的考核范围。各责任单位也要建立责任制，确保保障性安居工程建设任务的完 成。

2、建立信息通报制度。各县（市、区）政府要每月向市保障性安居工程领导组办公室汇报工程项目进展情况，设专人负责统计报表工作，及时、准确、全面地上报各种统计数据和工程进展信息动态。对重大事项要及时向市保障性安居工程领导组办公室报告。

3、建立工作例会制度。市保障性安居工程建设领导组每月组织召开二次工作例会，总结阶段性工作，研究解决工作中存在的问题，部署下一步工作。

4、建立责任追究制度。领导组办公室要不定期组织各相关单位对住房保障性安居工程进行督促、检查，对检查出的问题，由市监察局下督办函进行牵头督察、督办，限期整改。对作风拖拉，办事不力的单位和责任人，要严肃“问责”。

二〇〇九年七月二十四日

第四篇：关于加快推进小城镇建设的实施意见

关于加快推进小城镇建设的实施意见

（讨论稿）

为认真地贯彻落实市第十次党代会第十四次会议精神和《“十一五”期间小城镇建设目标考核意见》，加快雪岸小城镇开发建设进程，特制定本实施意见；

一、指导思想

围绕2010年城镇化率达55%以上的目标要求，坚持以规划为龙头，强化建设管理；坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动并进，不断提升城镇承载能力；坚持政府引导与招商建镇相结合，促进小城镇建设由形态型开发向功能型开发转变，由粗放经营型向集约型转变。

二、工作目标

（一）规划编制。

1、在镇区总体规划，土地利用总体规划，国民经济和社会发展计划的指导下编制近期建设规划（2011-2015年），并完成报批。

2、全面完成和完善镇区控制性详细规划，履行法定报批程序，确保出让地块按控规实施。全面完成城镇社区和村委会的聚居化修建性详细规划的编制与报批。

3、规划执行与管理。镇区的建设管理必须严格按照镇区总体规划和控制性详细规划来执行与管理。镇区规划区内 1

所有出让地块，必须按照控制性详细规划执行，坚决做到没有编制控规不出让地块。镇区房地产开发建设必须编制修建性详细规划，报市政府批准后实施，不得任意调整和改变规划，确保规划的严肃性。

（二）基础设施建设。

1、道路建设：根据镇区总体规划，全面完成并进一步提升“三横三纵”，力争“四横四纵”的镇区交通总体框架；主干道道路红线20米宽度以上，次干道道路红线10米宽度以上的框架必须全部建设到位，把环镇南路、向阳南路建成高品位的景观道路。加快主要地段（块）支路连接，形成镇区道路网架体系，当年新增道路建设投入不少于1000万元。

2、管网建设：坚持“道路建到哪里，管网铺设到哪里”，加快道路沿途的给水、排水、电力、通讯、广电等管线建设，当年新增投入不少于200万元。

3、路灯亮化：加大镇区亮化工程建设，逐步在所有主次干道两侧、支路单侧设置路灯照明，镇区中心公共服务地域、绿化休闲广场等逐步考虑亮化景观工程建设，亮化工程投入不少于150万元。

4、绿化景观：全面加大镇区绿化工程建设，主次干道两侧行道树、绿化隔离带全部建设到位，支路两侧行道树建设到位。休闲广场绿化、公共服务中心绿化以及红旗港整治绿化都要实施到位。当年绿化投入不少于150万元，做到质

量较好，品位较高，绿化覆盖率达40%以上。

（三）房地产开发。

1、土地出让：镇区按规划实行土地出让，当年新增出让面积50亩以上。

2、开工面积：当年实现镇区房地产开发（含镇区农民集中区）新开工面积10万平方米（折算660套）。

3、竣工面积：当年实现镇区房地产开发（含镇区农民集中区）竣工面积8万平方米（折算500套），以此吸引更多的农业人口向镇区集中，新增镇区人口2000人以上。

4、房地产销售：当年完成房地产开发销售税收 300万元。

（四）主体功能区建设。

1、工作要求：不断强化主体功能区建设，全面完成包括一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心，一个多种业态的商业服务中心，一个体育健身广场，一个农（居）民居住小区，一个农贸市场，一个污水处理厂，一个商品房服务功能区，一个集中商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心的“八个一”工程。

2、工程重点：

（1）体育健身广场：对体育健身广场的标准和品位进行进一步提升，完善基础设施，增添部分健身器材。

（2）农贸市场：全面完成镇区一个建筑面积不少于2000

平方米，封闭式的功能齐全的农贸市场的建设，确保在3月底前开工建设，年内建成并完善各项配套设施，年底前投入使用。

（3）商业中心：在镇区黄金地段，年内要建设一个以二星级以上的星级酒店为标志的商业服务中心，并配套建有公共停车场，公共健康娱乐中心。

（4）污水处理厂及运行：上半年必须完成污水处理厂设备的调试和运行，镇区主要道路的污水干管必须在6月底前建设到位，同时对有污水源的支路要实施全部支管网对接，确保生活污水集中处理率达75%以上。同时加快西镇区污水管网的配套完善，提高污水集中处理率。

（5）其他“四个一”工程：以镇区公共文体中心为载体，完善提高一个集文化娱乐、信息服务于一体的多功能活动中心；以向阳小区为核心，建设一个功能齐全，适宜人居的农民居住小区，一个商品房服务功能区；以镇便民服务中心为基础，建设一个集工商、税务、金融、会计、警务等综合功能于一体的公共行政服务中心。确保年底前全面完成任务。

（五）镇区拆迁改造

加大镇区拆迁改造力度，不断改善镇区环境，当年拆迁改造建设一个集商业、居住与环境景观同步到位的典型示范小区。当年拆迁不少于100户，拆除建筑面积不少于6000

平方米，拆迁地块面积规模达50亩以上。

四、推进举措

（一）建立有力的推进指挥体系。一是强化组织领导，镇建立小城镇建设推进领导组，挂帅：吴鹏，组长：宗爱君，常务副组长：赵小成，副组长：周斌、袁爱林、王学生、张冬林，负责小城镇建设的组织推进，督查考核，协调服务。相关分管领导及部门负责人为成员，领导组下设办公室，负责日常工作。二是坚持整体联动。城建线全体同志要进一步聚集中心，明确职责，并建立正常的工作例会制。机关单位要服从大局，整体联动，协调配合，努力形成小城镇开发建设的强大合力，堆动城镇化、工业化、农业现代化互动并进。

（二）建立有效的推进服务体系。一是树立标杆，以点带面。通过参观学习、现场会等形式，进一步引导全镇解放思想，拓宽思路，紧扣时点，全力推进；二是突出重点，主攻难点。围绕房地产开发（含镇区农民集中居住）、镇区主体功能区及配套建设、拆旧复垦、镇区环境长效管理、工业集中区建设等工作重点，精心包装项目，加大招商建镇力度，通过多元投入加速解决城镇化建设投入不足的实际问题。三是强化服务，跟踪协调。及早建立小城镇建设“项目库”，建立小城镇建设重点项目服务协调制度，及时通报工程进展情况，及时协调解决工程推进中遇到的具体问题。

（三）建立科学的考核评价体系。一是明确目标任务。

在目标的制定上，要强化时点控制，做到有的放矢，从而实现工作精力集中，破解难题集中，确保各项重点工程快速推进。在推进序时上，要把每一项工程排到月、排到季，并明确到组、到人。二是强化过程督查。建立健全督查机制，根据成员单位的各自职能，以条线为主体，围绕主要时间节点，实行旬通报、月推进、季点评，对阶段性目标任务完成情况进行过程性的监督检查。三是严格考核奖惩。根据年初确定的小城镇建设项目和重点工程，明确具体负责人分组推进，由镇小城镇建设领导组制定具体考核办法，奖勤罚懒。对工作严重失责导致工程项目建设受到影响的当事人和责任人给予诫勉谈话甚至党纪、政纪处分。

第五篇：关于加快推进工业园区建设的实施意见

关于加快推进工业园区建设的实施意见 为进一步加快园区平台建设，提高承接产业转移工作水平，促进工业经济又好又快发展，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、发展目标 1.五年翻两番。至2013年，工业园区的工业主营业务收入、工业增加值、税收在2008 年的基础上翻两番。即： 主营业务收入达300亿元，年均增长32.7%； 工业增加值达90亿元, 年 均增长32%；税收12亿元，年均增长25%。2.打造两个年产值超百亿元区。即：红金工业区、洋塘工业区。3.基础设施投入10亿元以上。至2013年，园区基础设施投入10亿元以上，力争达到15亿 元，建设标准厂房20万平方米。4.承接各类转移企业200家以上。至2013年，园区入园企业达到200家以上，其中规模以 上企业达到80家，引进资金100亿元以上。

二、规划布局 1.围绕现有基础扩大园区范围。以现有园区为基础，加快园区扩张步伐，规划储潭— 梅林（红金）—茅店（洋塘）48平方公里工业园区。2.围绕优势产业调优产业布局。重点围绕特色优势资源型产业、劳动密集型产业、龙 头企业关联型产业三大类优势产业，调整产业布局。红金工业小区一期、二期规划建设为有 色金属产业园，红金工业小区三、四、五、六期规划建设为电子信息材料产业园、机械产业 园、铝产业园和 LED 产业园，洋塘工业小区规划建设为食品加工产业园、华能大用电产业园，储潭工业小区规划建设为冶金化工产业园，在县城周边规划一个针织服装小区，在国道、省 道沿线乡镇规划建设若干个轻纺、服装、电子信息等工业小区。3.围绕承载功能完善配套服务。将商住、学校、医院、娱乐及行政管理服务职能部门 等综合功能因素纳入园区规划，科学合理规划布点，完善园区基础配套设施，提升承载能力，努力争创省级生态工业园，力争升格为省级经济技术开发区。4.围绕城市品味规划建设园区。将工业园区建设纳入城市建设规划，对园区建筑的平面布置、立面效果、绿化面积、厂房楼舍、围墙风格、墙体色彩、厂区门面等元素，依据规 划设计，并通过规划行政部门审查同意后实施，使工业园区建设与县城建设协调一致，品位 统一。

三、主要政策
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（一）税费减免政策 对于入园的产业转移项目和参与园区基础设施建设涉及的各类规费、手续费等，按照 能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策。1.对转移项目的环境影响评价和安全评价等费用，严格按照物价部门核准的最低收费 标准的50%收取。2.企业从事国家重点扶持，属于《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》内的公路、城市公共交通
、电力、水利等公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经 营收入所纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得 税。3.对水利设施及其护用地，免征城镇土地使用税。4.对火电厂厂区围墙外的灰场、输灰管、输油气管道、铁路专用线用地，免征城镇土 地使用税。5.对园区项目建设涉及的其他费用参照县委、县政府《关于加快推进承接产业转移工 作的决定》（赣县发〔2008〕18号）实行减免。

（二）社会力量建园鼓励政策 通过招商引资、市场运作的办法，引导各种社会力量参与园区基础设施建设，鼓励社 会力量采取 BT、BOT、独资、合资、入股等多种方式开发建设园区道路、标准厂房、商住房、商业区、写字楼、职工宿舍、物流仓库、工业研发楼宇、宾馆酒楼、环保、绿化、生产生活 资料配套等设施建设。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投 入—产出—回报”的良性循坏，使园区建设尽可能减轻财政负担，实现循环发展。1.凡社会力量垫资进入工业园区按规划投资建设基础设施的，由县财政担保并给予较大 幅度的让利，二年内由园区开发公司分期支付全部建设资金，逾期按银行同期利率支付利息。2.凡社会力量进入工业园区按规划投资建设标准厂房或其他基础设施的，出租或第一次 出售所缴纳的税收及附加的地方财政留成部分，3年内按80%的比例奖励给投资者。3.凡社会力量在工业园区内按规划建好的标准厂房或其他基础设施的，从2009年起，对 外出租且经有关部门核实的，按出租实际面积，由财政给予每月每平方米1元的补助;未出租 或出售(转让)的，由财政给予每月每平方米2元的补助，补助累计期限为三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原则，依法按成本价加上银行同期利率利息协商收购。4.凡社会力量在工业园区内按规划建好的标准厂房或其他基础设施，投资者在不违法违
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规的情况下，可自行出租给任何承租人，需政府推介出租的，无条件列为招商引资项目对外 推介。5.社会力量所建标准厂房或其他基础设施的产权归出资方所有，可依法出租、转让或作 价入股经营，其土地使用权归工业园管委会所有，所获租金归出资方所有；在不改变使用性 质的前提下，经工业园管委会同意，所建设施可以转让出售，收益归出资方所有。

（三）土地盘活流转政策 1.对超过土地出让合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期满1年未开工建 设的土地,限时建设并收取违约金和相当于出让金20%以下的土地闲置费。对已不需要或无力 投

资开发建设的土地,依法收回。2.对虽已按约定日期动工开发建设，但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三 分之一或者已投资额占投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的，征收土地闲 置费，并要求限期建设，逾期未建设的，对闲置部分土地予以收回。3.对从批准之日起满2年以上未开工建设的项目土地，依法无偿收回。4.对收回的土地，给予原企业补偿，补偿标准为原出让地价加银行同期贷款利息，并 根据规划和需要，依法转让给新入园企业。5.对未按土地使用合同约定时间动工的建设项目，收取违约金，对让出土地的，免收 违约金，其地面附属物按规定予以补偿。

四、工作措施

（一）加强组织领导 县委、县政府成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导及工业园管委会主任任副 组长，其他相关部门和乡镇主要负责人为成员的加快推进工业园区建设工作领导小组，负责 园区建设的领导、调度、协调等工作，领导小组下设办公室，由工业园管委会主任兼任办公 室主任，负责具体工作。

（二）加大投入力度 1.建立园区建设发展基金。从2009年至2013年，县财政每年安排专项资金600万元，并 逐年递增，用于园区规划设计、基础设施建设。2.建立政府补贴机制。每年从房地产经营性用地项目的土地出让金纯收益中，安排不 少于20%的比例的资金用于工业园区基础设施建设； 新增企业所缴纳的土地出让金的县留成部 分，返还园区用于基础设施建设和园区滚动发展。
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3.搭建园区投融资平台。在红金工业区、洋塘工业区、储谭工业区分别成立开发公司，承担园区投融资平台和开发建设工作。以开发公司为主体，多渠道筹集园区建设资金，并负 责土地前期开发、投资园区基础设施建设、为入园企业进行融资担保以及直接参股经营企业 等工作。

（三）优化服务环境 对办事程序、收费项目和标准、审批时限、资料查询等事项实行公开承诺，各部门实行 “工作职责公开、工作程序公开、办事制度公开、收费标准公开”四公开制度，简化办事手 续，提高办事效率，做到限期办结。对不兑现办事承诺制度造成不良影响的部门和个人，予 以严肃查处。实行审批全程代理服务，一个项目一个机构管理、一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务，尤其在用地报批、供地、发证等方面建立高效服务机制。

（四）强化配合协调 县发改、经贸、国土、建设、环保、工商、财政、税务、质监、科技、教育以及政法、监察 等部门，要分别制定扶持工业园区快速发展的具体工作措施，各相关部门和乡镇要加强配合，及时解决入园企业

业主、企业职工及其直系亲属落户、就学等问题，在办理户口、子女入学 等方面给予优先照顾，解决园区建设与企业发展过程中的矛盾和问题，为项目建设排忧解难，形成上下协调、各方联动的工作局面。

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