如何加快推进房产档案信息化建设

第一篇：如何加快推进房产档案信息化建设

如何加快推进房产档案信息化建设

韩淑亮

 2012-12-27 10:43:52

来源：《中国房地产》2012年第12期

随着城市建设的发展，房地产业的发展势头强劲，房产权屑档案的数量急剧增加，利用率也在大幅提高；房产权属档案管理逐渐向数字化、信息化方向发展，并不断地对计算机系统进行调整升级，从局域网（LAN）向广域网（WAN）的转变。与此同时，房产权属档案在数字化、信息化和计算机系统不断发展过程中基础数据丢失的问题也随之暴露出来，使纸质房产权属档案的文字数据和计算机系统数据库记录的数据不能达到一致，档案基础信息不对称，严重影响了房屋登记和房产权属档案的对外利用。如何加快推进房产档案信息化建设，下面以邹城市为例，谈谈加强房产档案信息化建设工作的几点想法。

随着房地产市场的活跃，各项登记越来越多，应该记录到房产台账的内容也越来越多，由于房产台账经常记录、查阅、插页等，容易造成台账残缺不全、缺棱少角的现象，已不再适应社会发展和档案管理工作的需要。因而房产档案安全管理起着举足轻重的作用，应对房产档案采取切实有效的保护措施，避免受到自然灾害或人为侵害，使其处于安全状态。

一、切实增强房产档案管理现代化意识

管理观念现代化是房产档案信息化建设的灵魂。房产档案信息化建设首要内容是管理思想的现代化。如果档案工作人员没有现代化意识，就会影响房产档案信息化建设的进程。没有档案管理观念现代化，即使有一流的档案保护和管理设施，也不能称其档案管理现代化。在实现档案管理现代化的过程中，档案工作人员要牢固树立依靠科技进步和科学管理的观念，建立和时代合拍的档案意识，切实转变计划经济时代对档案重管理轻利用、封闭保守的思想观念，实现档案管理被动式服务为主动式服务，将封闭式服务转变为开放式服务，使档案工作更好适应经济社会发展的需要。

二、迅速实现房产档案管理硬件设施建设

要想实现房产档案管理信息化建设，就必须加大对硬件设施的投入。要及时配备档案管理现代化所需要的计算机、扫描仪、光盘刻录机、互联网设备等现代化办公设备，充分发挥现代科技、缩微技术在档案管理中的应用，加速实用、通用软件的研制，加快档案信息数字化处理步伐。为此，邹城市房产管理部门投入大量资金，集中对14万余卷档案进行了数字化处理。首先对现有纸质房产档案进行了数字化微缩扫描处理。购置了先进的软件和服务器、磁盘阵列存储设备及高速扫描仪等，聘请了专业的档案扫描公司历时78天，并利用其开发的“房产档案电子化系统”对电子档案进行操作管理。在档案数字化处理工作中，采用了高速扫描仪对纸质档案进行扫描，图像采用黑白或灰度、以TIFF文件格式扫描存储，利用其先进的图像处理技术保证所扫描图像的清晰、完整：建立档案信息索引与图像文件对应；该系统中的库房管理模块采用图形化操作，模拟真实库房的密集架，生成库房操作示图，可以很直观地看到档案所在库房位置，且点击模拟档案盒可查看到扫描件图像，并与正在使用的“数字房产管理系统’健立数据关联，拥有多种查询途径，如：产权人、产权证号、产权坐落等，可以很方便地检索到相应的产权档案，实现登记数据与档案图像的无缝连接。档案数字化完成后，通过局域网络进行数据共享，工作人员依权限操作电子档案，为业务受理查档提供了便利，减少了业务错件的发生；同时将对外档案查询业务移至交易大厅受理前台，设置多台显示器便于申请人查看档案资料，完全按照《查询暂行办法》的规定受理查询业务，由申请人提交身份证明等相关材料，填写《查询申请表》，产权人、利害关系人或其他符合查看电子档案条件的单位或个人可以查看房屋的权利信息、他项权利情况等登记簿信息；对申请要求提取档案复制件且符合条件的，直接打印电子档案，加盖与原件一致印章和档案查询专章，交由申请人。方便、快捷的查询，免去了申请人的来回奔波，减少了纸质档案的磨损，保证了纸质档案的安全、完整，彻底实现了档案资料的永久保存，提高了档案信息的查询速度、利用率和透明度，推进了房屋权属登记档案的管理水平。

在此基础上，建立起档案操作与查询管理体系，制定从档案交接到档案上架的一整套流程操作程序，使档案管理工作更趋于规范与完整；制作了档案内部查询规章制度，规范档案的查询利用。对于电子档案的数据安全和保存，在使用双机热备系统、磁盘阵列存储的基础上，又采取了移动硬盘拷贝、刻录光盘双重备份的方式保证数据的安全与完整。2010年底，又投入资金，将产权登记、预告登记、备案管理系统升级整合为一个新的房产登记系统，使全市房产登记实现了“以楼盘表为中心，以图定表、以表管房、以房建簿、以簿管证”的先进管理模式，建立起“地、楼、房”三位一体的基础数据库，形成了邹城的“数字房管”。“数字房管”系统的建成，不仅给办证的群众带来方便，能保障他们的合法利益，更让他们放心地买房子、住房子。“数字房管”的建成，可以使房管系统的数据相互关联，相互利用，实现了操作更加快捷准确，功能更加齐全完善。“数字房管”系统可以使房产测绘、新建商品房预售资金监管、房产登记三个系统数据相互关联，相互利用，实现了操作更加快捷准确，功能更加齐全完善。特别是房产登记系统与房管局开发办商品房预销售资金监管系统的对接，确保了商品房预销售资金监管有效到位。另外，房产系统可以方便购房人，购房人在开发商销售处的系统端口，就可以直接打印商品房买卖合同。

“数字房管”系统具有以下特点：

第一，使房屋登记真正实现了办公自动化。业务受理时，工作人员只需将所办理的业务输入微机，其他业务可提取信息进行操作，由微机套打表格，系统数据信息按流程转发。通过系统，可以对申请人进行现场拍照，留取影像资料，对申请人进行身份认定，确保登记和交易安全。

第二，使统计报表做到准确、实时统计。系统内置的统一报表及内部所需业务报表，可以做到实时、准确统计。

第三，使房产信息的历史数据一目了然。查询业务数据，可追溯到其上手房产资料及下手房产资料，使产权信息一目了然。

第四，使业务授权明晰，审理责任明确。对不同人员授予不同业务权限，对审理人员实现一个业务一人审理，避免人多扯皮。

第五，使房产限制可做到彻底限制。系统档案数据有上下关联，若房产处于查封或抵押等限制状态，系统则无法调档且提示限制原因。

住房保障系统与产权产籍系统对接以后，申请廉租房、经适房、公租房时，不再像以前那样把所有的房产档案查一遍，也不用害怕申请人带来的纸质申请材料是不是伪造，只要输入身份证号，系统就自动排异，申请人名下有没有房子、是不是符合申请标准就一目了然了。

三、建设复合型的管理队伍

房产档案管理人员队伍建设是实现房产档案信息化成功的根本，决定着档案信息化的发展速度和质量。提高档案管理人员的信息化意识，要求档案管理人员不仅要熟悉电子文件的特征和电子档案的全程规范管理，而且要掌握计算机系统网络安全防护知识，以确保档案信息的完整性、安全性。档案管理人员还应立足本职工作，强化自我学习意识，积极参与信息化教育培训，不断更新专业知识，提高自身的业务素质和工作水平。为尽快实现传统档案管理模式向现代管理模式的转变，档案管理部门应有计划地对本系统的档案管理人员进行信息化技能培训，培训内容需涵盖计算机、网络、信息工程等方面的知识。

（作者单位： 山东省邹城市房地产交易所）

第二篇：加快档案信息化建设的思考

加快档案信息化建设的思考

二十一世纪的今天，信息化已经成为社会发展的一个重要标志。随着信息社会的到来，信息与信息技术在国民经济和社会发展中扮演了越来越重要的角色。档案基础业务建设的重心也开始向信息化、现代化转移，档案现代化管理和信息化建设，是档案工作发展的必然趋势。十六大报告中明确指出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。中国已经将信息化建设列为国民经济和社会发展的首要内容。档案工作必须尽快跟上社会发展的要求。

１９９６年４月，信息基础结构国际会议在中国北京召开，会议用诗一般的语言发表了《信息时代宣言》：“百万年蒙昧，数万年游牧，几千年农耕，八百年工商；如今亲眼目睹，一场汹涌澎湃的信息化世纪风暴，正席卷着世界的每一个角落；从东到西，从南到北，从阿美利加到欧罗巴，从亚细亚到澳新大陆„„不分种族、肤色、信仰、语言；不分地域、国度，信息化已经成为不可逆转的历史进程”。国家档案局于２００２年１１月印发了《全国档案信息化建设实施纲要》，明确提出了全国档案信息化建设的目标和主要任务：本着统筹规划，统一标准，分级建设，安全保密的原则，加强档案信息化基础设施，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，推动馆藏档案的数字和数据库建设，在部分中心城市建设示范性数字档案馆，开展公众网上查询档案信息服务，加快推进档案信息化标准体系，安全保障体系和队伍建设。依托当地电子政务建设工程，建立为各级党政机关

服务的档案目录信息中心。档案部门一定要转变观念，必须把信息化作为档案基础业务建设的重点内容来抓。

一、档案管理现代化、信息化重要而紧迫。

１、档案管理现代化、信息化是必然趋势。

随着现代科学技术的开展，特别是随着计算机管理档案软件的开发、利用、升级、以计算机应用技术为主体的档案现代化管理技术已经在各层次档案管理系统广泛地应用。但是从目前实际情况看，作为档案主管部门的各级档案局（馆），由于多种条件的制约，利用的广度和深度远远没有系统外广泛和普遍。例如邮电、银行等部门，档案管理现代化水平已经具备一定的规模。在这种情况下，如果我们的各级领导不充分认识档案管理现代化的紧迫性，不仅会使自身档案管理水平滞后，而且也会在档案指导、监督等方面出现知识领域的“空白”。发展下去，将使我们这支队伍由“内行”变成“外行”，由常规型的指导专家变成“科盲”、“机盲”。认识到这一点，我们各级领导必须自上而下地研究解决档案管理现代化、信息化所需要的经费、手段、技术应用等问题。

２、档案管理现代化可以拓展档案工作的服务领域。

档案管理归根结底是信息资源的管理。信息资源的社会价值在于开发利用，开发利用的效果取决于开发的时效和利用的广泛程度。相比较而言，现代化管理手段储存的各种信息，更便于利用和开发，也就能产生更广泛的社会效益。例如银行部门的档案管理实现了系统内计算机联网，各种信息资源在所有的科室都可以开发利用；领导也可以通过微机调阅各种信息，指挥生产，开展工作，所需材料很快就能打印出来，体现了现代化管理的优势。有人曾以微软公司的总裁比尔·盖茨的ＳＯＨＯ办公模式为例，对电子文件的易操作性作了特例描述：比尔·盖茨可以坐在自己的家里通过视频系统和一些高层次员工开会，可以通过网络与客户在异地同起草一份合同文件。如果我们档案系统上下也能构成微机网络，那么利用开发的档案资料就十分便捷，服务领域也就能拓宽。

３、档案现代化管理可以增加信息存储量。

现代科学技术的发展，特别是缩微技术、扫描技术、光盘技术的广泛利用，可以大大增加档案信息的存储量，存储密度比纸质档案高出许多倍。以软盘为例，一张３．５英寸的盘子，有１．４４Ｍ字节，理论上可以存储７０万汉字，超过厚厚的一本《红楼梦》，一张光盘的容量可以达到６００—４０００ＭＢ，可以存储３５万张打印纸上的文字或十万页图形信息。一个保存３０万卷档案的中等规模的省级档案馆，其纸质档案的排列长度可达４—５公里，如果将其文字信息

录入计算机，用ＣＤ—Ｒ刻录保存仅需４００片，用ＤＶＤ的密度刻录保存，仅需６０片，完全可以装在一个公文包里。纸质载体的文件一般只能记录文字、图形、图表等信息，但电子文件却可以在一份文档里同时记录文字、图形、图表、声音、动画等各种媒体信息。这样利用很小的空间就可以保存大量的信息，而且开发利用的速度快。具有直观性、选择性、易操作性。

二、加快档案现代化、信息化的建设。

档案管理现代化、信息化，其核心是管理手段的现代化和保护技术的现代化，管理手段的现代化和保护技术的现代化主要是采用计算机及其配套设备，缩微机及其相关设备，保护技术的现代化，主要是档案存储环境控制档案存储载体更新改造的科学化。

要加快档案管理现代化、信息化的建设，主要做好几方面的工作。

第一、加强领导、提高认识。

加快档案信息化的建设，要更新各级领导的知识领域，使档案信息化有一个明确的引路人。一个部门如果没有一名知识型的领导主管业务工作，档案管理现代化、信息化就是一句空话，市、县档案主管部门要在提高领导的现代化管理水平方面多搞一些培训工作，改变现

有领导群众的知识结构。以适应现代化管理的需要。努力把档案信息化建设作为政务建设的一个重要内容，逐步构建起各地档案信息平台，提高工作水平和工作效率、提高服务质量。

第二、加大投入、增配软、硬件设施。

要加快档案信息化的建设。首先，要舍得投入财力，配置与档案管理现代化相适应的软、硬件。当前，各级档案部门的财力主要来源于各级政府，这就需要做大量的工作，引进资金加快更新改造的步伐。同时，作为上级档案主管部门，也可以与相关部门沟通协商、共同提出解决问题的办法在政策上给下级部门创造条件，使档案信息化建设加快发展。

第三、引进和培养现代化管理人才。

从目前基层档案工作人员学历上看，获成人教育大专学历的居多，大专院校毕业的大专以上学历的人员居少，这对档案管理现代化、信息化工作的开展十分不利，要改变这种状况，简捷的办法就是调入大专院校毕业生，改变队伍素质结构，适应新的工作需要，对有发展前途的年轻同志，加大业务培训，在两年内完成全员上岗培训，建构三级服务体系（单位内部、行业内部、面向社会），尽快建立局域网，着力加快数安化建设，构建档案信息资源库。

总之，加快档案信息化建设，要加强领导、提高认识。认真研究，合理规划，争取支持，加大投入，配备人才；要抓住机遇，努力把档案信息化建设作为政府电子政务建设的一个重要内容，逐步构建起各地档案信息平台，提高工作水平、工作效率，提升服务质量；要制定信息化建设的中期规划和短期目标，争取政府和上级部门的支持，加大投入，逐渐增配软、硬件设施，打好工作基础，使档案的管理水平迈上一个新台阶，为社会创造更大的经济效益和社会效益。

第三篇：立足实际 推进档案信息化建设

立足实际 推进档案信息化建设

近日，重庆市数字档案馆建设工作现场会在江津区召开，全市40个区县共150余人参会，黔江区档案局局长梁霄带领分管领导及信息技术科成员参加会议。

会上，重庆市档案局局长况由志提出：紧抓数字档案馆建设契机，努力开创“十二五”全市档案信息化建设新局面。并指出，数字档案馆作为档案领域信息化建设成果的集中体现，是档案信息化建设的“最高境界”，对新时期档案事业的发展具有谋篇布局的重要意义。建设数字档案馆，构建与之相配套的“十二五”档案信息化建设新格局，已成为新时期全市档案工作的破题之举。对于数字档案馆的建设问题，况由志局长强调：数字档案馆建设是一个复杂的系统工程，必须科学规划、理清思路、夯实基础、做好准备、培养人才，同时积极争取党和政府的资金支持和专业公司的技术支撑，为服务全市经济社会发展作出更大的贡献。

我局深刻学习了本次会议精神，并认真领会况由志局长的发言内涵。立足实际，认识到我区的档案信息化建设与其他几个区域性中心城市相比还存在一定差距，档案信息化建设必须加快脚步，从以下方面着手：一是统筹规划，认真准备，积极争取领导支持；二是分期实施，科学配置，使档案信息化建设科学、可持续发展；三是积极培养数字信息化管理人才，以适

应形势发展需要；四是建立健全各项管理制度，杜绝重建设轻管理的做法。

第四篇：档案信息化建设

论档案信息化建设

摘要：档案信息化是是档案工作向现代化迈进的必由之路，必须加强档案信息化建设。目前，在档案信息化建设中存在缺乏统一标准和规范；档案管理人员知识结构“老化”，思想认识不到位，重视程度不够；软件系统及其应用相对薄弱，工作基础较差；数据保护存在风险等问题。因此必须加强档案管理人员的素质建设和档案信息标准规范化建设。关键词：档案信息化建设问题重点

Abstract: The file information is the way that must be taken which makes great strides forward to the modernization of the file work, must strengthen the file information construction.At present, exists in the file information construction lacks the unification standard and the standard;The records management personnel knowledge structure “the aging”, the ideological recognition does not arrive, takes the degree to be insufficient;Software system and its application relatively weak, the work foundation is worse;

Question and so on data protection existence risk.Therefore must strengthen the records management personnel's quality construction and the file information standard standardization construction

Keyword: The file information constructionthe questionthe key

档案是指人类社会各项实践活动的真实记录，是第一手的原生信息，因而是社会的宝贵财富，是人类重要的历史文化遗产。档案工作深深植根于人类社会生活，并随着社会文明程度的提高，越来越深入到社会生活的各个方面，发挥着越来越重要的作用。

人类进入信息社会以后，档案对人类认识客观世界和主观世界，对传承人类文明，对经济发展和科技创新，具有着越来越不可替代的作用。因此，加快档案工作融入信息社会的步伐，把档案信息化纳入国民经济和社会信息化的总格局中，大力推动档案信息化建设，己是档案部门和广大档案工作者义不容辞和刻不容缓的重要任务。档案信息化是档案工作向现代化迈进的必由之路，是档案工作实现历史与未来有机链接的战略之举。

一、档案信息化及档案信息化建设的内涵

什么是档案信息化？杨公之主编的《档案信息化建设导论》一书定义为在国家档案行政管理部门的统一规划和组织下，在档案管理活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务。换句话说就是：档案信息化是以计算机技术、网络技术、信息技术为手段，以现代管理学为理念，以服务于全社会为宗旨而开展的一项涉及多学科知识交叉应用的新型工作模式，其核心和目标是发展档案业务，提高档案的现代化管理水平，挖掘档案的社会价值，提高全民族的文化素养，造福于后代。

档案信息化建设则是这样一个过程：随着信息技术水平的提高及其在档案管理工作中应用程度的变化，档案信息化建设的阶段性目标也要及时做出相应调整，档案管理理论所面临的创新与发展要求也会表现出一定差异[1]。档案信息化建设的基本推动力量是信息技术在档案管理工作中的广泛运用；档案信息化建设以提高档案工作现代化水平和确立网络环境中档案管理与服务的基本框架为阶段性目标；在档案信息化建设过程中必须重视重新思考档案管理的原则、理论与方法；档案信息化建设的最终目标是最大限度延长档案信息满足社会各界的需求，从而更好地为档案信息的社会化服务。

二、当前档案信息化建设中存在的问题

档案信息化一般包括基础设施建设、档案信息资源建设、标准规范建设、应用系统建设和人才队伍建设等方面。

在档案信息化建设中存在的问题包括以下几个方面：

1、缺乏统一标准和规范。

目前，许多部门在建设档案信息化过程中往往只重视发展先进通信设备和购置高档计算机系统，忽视档案信息资源标准规范化建设，结果是有路无车，投入巨额资金建成的档案信息系统无法转化为经济和科学发展的催化剂。

具体表现在：计算机软件开发缺乏整体规划性，软件在通用性、实用性等方面存在严重的不足，计算机及其有关设备型号各异，设备档次参差不齐，没有形成统一的硬件环境：档案信息规范化统一的分类编码标准不完善、不统一；并且由于缺乏技术组织上的支持和系统管理、网络技术的支撑，缺乏统一明确的管理性、业务性和技术性标准；这些都制约着信息交流的范围和程度，直接影响着档案信息化建设的步伐。

2、档案管理人员知识结构“老化”，思想认识不到位，重视程度不够。

老的档案管理人员对纸质档案的管理理论、原则、方法和技术已熟门 熟路，但不懂电子文件形成、信息的存储、传输、检索、利用等技术；而年轻的档案管理人员仅仅懂得电子计算机技术或数据通信技术，对档案管理的基础知识、管理原则和管理环节却懂得不多，这已是一个普遍存在的共同问题。目前各单位档案部门的档案管理人员仅仅是普通的微机操作员，他们既没有经过专业学习，也没有通过系统培训，只是凭借着几年的微机操作经验来管理系统网络，出现问题有时只能坐等专业技术人员前来解决。这些问题的存在，已经严重地制约了整个档案事业的创新发展。

还有些管理人员传统思想严重，对档案信息化缺乏必要的认识，没有把档案信息化建设摆到应有的高度，认为档案信息化离自己还比较远，认为档案信息化是技术部门的事情，不需要业务人员参与其过程等等。

3、软件系统及其应用相对薄弱，工作基础较差。

许多档案馆虽然购置了硬件设备，但其软件应用水平和利用效率不高，大多以单机和简单的网上操作为主，局限于实现简单的查询和利用，没有真正发挥作用；另外，也没有考虑买到的新的信息化软件与原有软件之间能否兼容以及是否影响到以后的升级，4、数据保护存在风险

目前，我国数据安全的保障主要依靠技术上的不断升级，设置复杂的密码和防火墙，但是单纯从技术角度只能被动地解决一个方面的问题，而不能长远、全面地规范、保障数据安全。另外，从数据库系统本身的防范能力来讲，在快速变化的信息环境下，改进数据库保护方案不可能与时俱进，技术的改进不能完全防止计算机犯罪的发生，这也是风险所在。

三、档案信息化建设的重点

（一）、档案管理人员的素质建设

档案信息化建设最关键的是高素质创新人才的培养。随着大量高新技术在档案部门的广泛应用，必须建立一支分工合理、结构科学、素质过硬、保障有力的档案管理队伍。

1、提高档案管理人员的业务素质[2]

业务素质问题关系到档案工作数字化建设成败关键。档案信息化建设涉及数字化档案信息资源建设、计算机网络建设、办公自动化和文档一体化管理，简言之，就是把计算机技术、通信技术、网络技术等现代技术运用于文书工作和档案管理，可谓一项档案技术工程。这就要求档案管理人员既要掌握档案学基础理论和档案管理知识，还要掌握一些自然科学基础理论知识、计算机技术、网络技术和操作技能。具体而言，档案工作人员应该做到：

①能熟练运用信息工具。作为档案管理人员，要注重自我完善，掌握计算机理论知识

和运用技能，使自己能熟练使用各种现代信息工具，特别是网络传输工具，为更快、更好地开发档案信息打下牢固的技术基础。

②能捕捉档案信息。当今信息时代，社会将更多地从信息服务的功能上去要求和评价档案部门。因此，档案工作者必须具备较强的信息捕捉能力，不仅要熟练、快速地获取本馆所藏的档案信息提供给利用者，而且要充分利用网络的便利和优势，熟悉网上的档案信息资源，引导利用者获得更多的档案信息。

③能鉴定有效的档案信息。作为档案管理人员，要把有价值的档案信息有效地传递给档案利用者，这是利用者评价档案部门信息服务质量的一个重要标准。网络环境下，信息份量重大，内容也十分芜杂，档案工作者必须具备比以往更强的鉴定评估能力，对档案信息进行判断、鉴选、分析，从中筛选出对特定利用者有用的部分，为利用者提供优质的服务。

④能加工、提炼档案信息。信息社会，档案利用者更需要“精要”信息，提供“原件”已远远无法满足他们的需求。这就要求档案工作者提高对档案信息的加工、提炼能力。许多档案信息具有多重价值，从不同角度进行加工，剔除其中的无用成分，重新组合，将产生出新的档案信息产品。从而实现档案信息的渗透增值能力，达到高效利用的目的。

２、提高档案管理人员的思想素质

①坚定的政治信念。档案工作是一项政治性、机密性很强的工作.因此，档案管理人员应严格遵守党和国家的各项法律、方针、政策，严守机密，树立政治意识和政治信念。

②热情的工作态度。档案工作具有服务性强的特点，要求档案管理人员要树立爱业、敬业、奉献的精神和不为名、不为利的价值观.在服务态度上，力争做到主动热情、耐心周到.力争把档案的潜在价值转化成有用性、可用性的社会效益和经济效益。

③严谨细致的工作作风。档案工作不仅是一项政治性、服务性很强的工作，也是一项复杂、细致、烦琐的工作，这就需要档案管理人员具有严谨细致的工作作风。这种工作作风，要求我们整理档案的区分全宗、分类立卷、编目、鉴定、确定保管期限、汇编、注释档集内容、利用档案的咨询等各个环节都要准确无误。

④较强的事业心。档案的收集工作是一项难度较大的工作，这就要求我们要在工作实践中培养强烈的事业心，高度的责任感和使命感，耐得住寂寞，愿为档案事业奉献精力与时间，不为一时的困难所吓倒，为档案工作现代化建设勤奋学习，钻研业务。

（二）、档案信息标准规范化建设

档案信息化标准规范主要包括管理性标准规范、业务性标准规范和技术性标准规范。[3]标准规范是档案信息化建设的“交通法规”，档案信息化法律法规和各种标准的支持，需要国家档案行政部门制定一整套统、规范化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最只能建立在标准规范的基础上，必须要有相关大化和案卷完整化、检索利用便捷化。

实行档案馆室规范化管理可以增强档案工作者和领导干部档案法律意识；也极大地提高了档案工作的科技含量！

①档案信息著录的规范化

档案著录包括著录原则、方法、项目、格式、文字、来源、详简级次、主要规则和标识符号等。档案著录是建立档案信息数据库的第一步，通过著录将文件的内容和形式特征记录下来，形成数据条目，再将数据条目录入计算机，组成档案信息数据库。著录必须统一规范，否则就会在出现同一事物或同一人物具有不同的名称，而不同的事物或不同的人物却具有同一名称等一系列问题时，造成同一检索点的条目前后不一致的现象，影响档案机读目录数据的检索和利用效率。目前，我国已有《档案著录规则》《电子文件著录规则》等一些标准，这是我国档案信息化工作规范化的重要文件，我们的著录标引工作应以此为标准。

②档案信息存储的规范化

目录档案信息多以硬盘为存储方式，随着数量的增加，为了安全起见，就要考虑卸载方式保存档案的信息，要研究统一的存储载体，如果以光盘为主，那么就要对光盘作为档案信息的保存载体进行研究，并制定相应的标准和操作规范。

③档案信息管理软件开发技术的规范化

档案信息管理是对传统档案实体信息及档案的管理信息利用计算机进行的辅助管理。作为一个规范化的档案计算机管理系统软件，必须具备档案的收集、整理、编目、保管、鉴定、检索、开发利用及档案统计等基本业务管理能力。它不是简单的模拟手工作业，而是根据档案管理中各个环节的业务工作流程，结合计算机硬件特性来实现一个具有高效率、高质量、简捷的合理化工作模式。因而我们应该更新原有的档案信息管理系统，将原系统的档案信息数据库平滑转入新的信息平台并投入使用，使其为档案资源数据库高度共享奠定一个良好的基础。

注释：

[1] 崔丽君：《档案信息化建设刍议》，《当代经理人》，2006年第6期。

[2] 雷亚旭：《档案信息化建设的管理与改进》，《实用医技杂志》，2006年4月第13卷第7期

[3] 周风云、赵焕中、姜桂娥：《浅谈档案信息化建设的思路》，《山东档案》，2004年第2期

第五篇：关于加快推进信息化建设的情况汇报

关于加快推进信息化建设的情况汇报

各位领导、同志们：

我局信息化建设的推进，离不开国土资源部和市委、市政府的正确领导，以及兄弟省市的大力支持。近年来，国土资源部对实施金土工程，更好地保护资源、保障发展做出了一系列决策部署。今天，国土资源部在我市召开信息化现场工作会议，对我局进一步学习借鉴兄弟省市的经验和做法提供了一个十分重要的机会。现在，我代表XX市规划国土资源局汇报信息化建设的工作情况。先请大家看一段汇报录像片。各位领导、同志们：刚才播放的汇报录像片，着重汇报了近年来我局“以现代信息技术为支撑，促进国土资源管理落地化、精细化、规范化管理”的一些做法和体会。下面，我再汇报一下我局信息化建设的目标定位和主要措施。

一、信息化建设的目标定位

上海人多地少，土地供需矛盾十分突出，市陆域面积6787平方公里，人均土地面积约0.55亩，不足全国平均水平的1/20；人均耕地约0.2亩，只有全国平均水平的1/5。土地是民生之本、发展之基，随着经济社会的快速发展，保护资源和保障发展的矛盾日益突出。推进精细化管理，加快建立健全科学量化的标准、规范和易操作的作业程序，将管理的各个环节具体化和明确化，对提升管理水平显得尤为关键。为了以信息化带动管理现代化、大力实施精细化管理，前几年我局深入分析信息化建设中面临的问题，明确了信息化建设的目标定位。经分析，我局信息化建设中的主要问题：（1）信息系统尚未成为业务工作的核心组成部分，有关管理行为未能在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、图属不对应等问题在一定程度存在，管理类数据还缺乏标准化、完整性；（2）系统建设统筹力度不够大，没有按照全生命周期管理要求，打破各个管理主体、各个管理环节存在的鸿沟壁垒，实现数据互联互通；（3）信息化尚未实现市、区县、乡镇三级联动，信息不够畅通，难以满足区县、乡镇管理的需要。

分析深层次原因：一是在信息系统规划建设中，国土、地矿、规划等各类信息系统没有按其共有的资源属性进行统一考虑、统筹安排，影响了管理的融合与统一。二是在信息系统设计理念上，没有按照政府管理创新、流程再造的要求突破现有体制和条块分割的限制，不利于促进业务流程的优化与重组，影响了数据流程与工作流程的统一，也影响了数据的及时汇集、更新以及数据资源的有效开发与利用。三是在信息系统开发中，没有坚持统一规划、统一标准、需求导向和集中开发、集成部署，市局机关、各直属事业单位、各区县局和乡镇管理所的管理行为没有在统一平台上进行，其管理行为产生的结果也没有收集到统一的平台中来。

针对信息化建设中遇到的问题，我局在规划国土资源系统中开展了解放思想的大讨论，对信息化建设在日常业务管理中的核心地位形成了共识，着力推进信息化顶层设计，进一步明确了目标定位，即：建立覆盖全市规划和国土资源系统信息化体系，实现管理全业务、全流程的数字化、信息化，利用现代信息技术强化监管，为实现精细化管理提供全面有效的技术支撑，以信息化带动管理现代化。这是促进流程优化，提高效率，科学决策，有效服务的重要手段，也是强化监管能力不断提升的重要途径。具体来讲，就是围绕精细化管理要求，采取信息化顶层设计的理论和方法，设计规划、土地、地矿业务、数据、应用、技术构架，明确信息化建设内容与管理业务的关联，通过市、区、乡镇管理部门广泛和充分的应用，将信息化贯穿于规划、土地、地矿的调查评价、日常管理、监测监管、政策研究、社会服务等业务的全过程。

1、在系统设计上，促成市、区县、乡镇行政审批流程的标准化规范化重组，实现三级管理业务和信息系统的实时在线运行，实现标准化、多维度、多层面的数据大集中，形成协调一致、互联互通的网络化集成办公大平台，构建及时、可信的社会化信息服务大门户。

2、在系统建设中，以数据为中心，建立集中统一的管理要素数据库，促进规划和国土资源管理的有机融合，实现地下、地表、地上建筑物、构筑物和各类用地统一管理，从而使集中统一、内在关联的各类信息数据库为行政审批、执法监察、应急监管、辅助决策提供扎实的数据基础。

3、在系统应用中，一是系统安全建设符合国家相关规定，实现安全的常态化管理；二是市、区、乡镇主要业务审批过程基本实现网上综合管理和办理，业务系统、公务系统、内部管理基本实现有机集成；三是所有非涉密公务在网上运行，逐步实现文档一体化、办公督察催办自动化、文件分发归档智能化，做到系统内的上通下达；四是应用系统实现统一开发，三级联网垂直集成布置，有效解决应用集中化、数据集中化、管理集中化、监测集中化。

4、在规划统一、实时在线的数据基础之上，努力为社会提供及时可信的规划国土资源部分信息服务产品。针对个人、企业法人、政府部门的不同需求，着力形成标准化、制度化、分层公示的规划国土资源信息服务产品，全面提升信息服务水平，增强社会影响力。

二、信息化建设的主要措施

（一）全力推进规划国土资源统一数据底板建设

2006年，组织了全市范围的土地清查工作，基本摸清了全市土地的总量、结构和分布情况。2007年以来，按照徐绍史部长反复强调的实施“一张图”管理的要求，结合全国第二次土地调查，着眼于全市空间资源综合管理和优化资源配置，以地理空间信息为基准，整合规划建管、土地管理、地矿管理等专题空间数据，建立“横向到边，纵向到底”的空间数据框架，构筑全市“一张图”。

全市统一数据底板包括基础数据和专题数据图层。基础数据图层包括全市国土资源影像、宗地、现状、地形图，涵盖了整个土地资源行业的最小管理单元，中心城区数据达到1：500精度，近郊达到1：1000，其它部分为1：2000；专题数据图层沉淀了各业务系统管理的数据，包括开发区、基本农田、土地整理复垦、建设用地、违法用地等。全市统一数据底版具有“全、通、新、用”的特点。“全”，所有涉及的业务数据必须汇集到统一平台，全市土地、地矿、规划信息实现了横向到边、纵向到底；“通”，所有信息系统实现数据互联互通，统一分类代码、统一命名规则、统一数据结构、统一的数据格式，打破各个管理主体、各个管理环节之间存在的鸿沟壁垒，努力实现业务无缝管理、数据互联互通；“新”，所有数据确保准确性、现势性，建立起“发现—调查—处置—反馈”的长效管理机制和数据动态更新机制。根据国土资源部关于“天上看、地上查、网上管”的要求，通过一季度一次的遥感影像比对、日常的三级网络巡查、每天的执法巡视等三种发现机制，实时监控土地利用的动态变化情况。“用”，所有管理行为必须在统一平台上进行，所有管理行为产生的结果必须归集到统一平台中来。

（二）依托信息化推进业务管理架构梳理和流程再造

近年来，按照市委、市政府加快政府职能转变和“把上海建设成为全国行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”的要求，大力进行业务流程优化、重组和再造，努力达到规范透明、提高效率、加强监管、方便群众的目的。

1、依托信息系统实施“管理、审理和监测”三分离。在管理方面，明确各业务处室的职能定位，努力实现“两个转变”，即：由一桩一件的事务性审批转向宏观管理；由既制订规则、又负责审批，转向主要负责制订政策和业务指导。在审理方面，以建立规范、透明、高效、便民的行政审批制度为目标，建设集事务受理、协助办理、信息采集和行政终端为一体、“既受又理”的一门式综合服务平台。专门组建了行政事务办理中心，按照“管办分离”的原则，实行“一个窗口进出”；规范了四种审批模式，即合并受理、合并审批、并联审批、前置征询等方式，通过内网在线监控和外网信息公开，实现阳光审批。在监测方面，利用信息技术手段和网络平台，对行政行为进行自动监控，对行业情况实施在线动态监测，对前后关联项目进行信息跟踪，对突发事件进行应急处置。

2、依托信息系统推进“市—区县—乡镇”三级管理联动。加快构筑市局—区县局—乡镇管理所三级管理架构，完善运作模式，市局重在政策设计制定和监管、区县局重在组织协调和推进、规划土地管理所重在具体操作落实。建设简便易行和有效的协同办公网络平台，实现市局、区县局和乡镇管理所在统一基础平台上协同办公。

（三）依托信息化建立土地交易阳光操作平台

国务院2004年28号文件明确，国有土地使用权交易应当在土地有形市场公开进行。市委、市政府多次专题研究，要求把建设全市统一、透明、规范、法治的土地交易市场作为培育和规范土地要素市场的重要领域，作为深化土地管理改革的关键环节。在此背景下，我们高起点、高标准地建设土地交易市场，2008年3月起正式运作，在以信息化规范土地交易、促进廉政建设等方面做了探索。按照“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的要求，土地交易市场以信息化技术为支撑，实施对建设用地使用权统一入市的交易管理，覆盖一级市场和二级市场，覆盖产业用地、经营性用地、农村集体建设用地等各类建设用地。土地交易阳光操作平台实现了从土地审批到入市交易，以及后期合同签订的上线操作，实现了业务数据了交换和共享。

一是入市流程透明化。为了根本上防止土地交易操作不统一、信息不对称等问题，将全市统一的土地交易流程及操作标准固化入土地交易系统，实现了入市地块的公告、出让文件、进度安排和实时进展等情况每天两次通过局外网向社会公开，地块的实时竞买申请信息和挂牌信息每隔15分钟通过局外网向社会公开，通过加大信息披露力度，实现供需双方信息对称。

二是信息掌握分散化。为了提供公开、公平、公正的土地交易环境，对受理竞买申请、竞买资格审查、抽选评标专家、实时交易等重要环节，采用分化动作、各管一段、相互制约的方式，并邀请公证处等独立机构操作，监委予以监督。比如，针对竞买人信息，在受理竞买申请时，系统产生唯一的受理编号；竞买资格审查时只能看到受理编号，审查通过的，系统产生唯一的资格证书号；实时交易时只能看到资格证书号信息；从而有效实现了竞买人信息的保密。

三是业务操作模块化。为了确保竞买人平等参与市场竞争，将操作过程分步骤组合成不同的工作模块，各模块独立运作，最大限度地规避人为因素对交易结果的影响。不同权限的用户使用系统时，只能看到和使用被赋权的工作模块，各个工作模块之间业务单线联接，信息单向透明，各司其职，各负其责，使实施操作的任何一方都无法准确操纵或掌握真实的结果。

四是业务数据关联化。通过对土地审批系统和土地交易系统的整合，实现了招拍挂用地审批→土地交易→土地有偿使用合同签订审批的业务数据的关联和共享，根据业务规范，前道环节生成的业务数据会共享到后道环节且不能修改，从而有效保证了业务的连贯性和数据的一致性，也为业务监管和批后管理提供了必要的信息支持。

（四）加强地质信息集成管理，创新地质成果表达方式

按照徐绍史部长关于加快推进地质资料信息服务集群化和产业化的要求，把分散资料集中管理，把纸质资料转变为数据，通过信息化工具把数据整合成为可利用的信息。

1、建立地面沉降实时动态监测体系，形成了城市安全预警机制。通过采取强有力的地面沉降控制措施，从1999年到2008年，全市地下水开采量由1.4亿立方米降低到3100万立方米，平均地面沉降由12毫米减少到6.4毫米，地面沉降防治效果显著。同时，依据上XX市发展战略，不断完善地面沉降监测网络布局，提升监测技术手段和数据分析处理能力，把地铁、高架桥梁、磁浮列车、防汛墙等生命线工程纳入地面沉降监测体系，结合地面沉降及生命线工程特点，分类设定了安全预警标准，建立了及时反馈机制，多次成功预报生命线工程安全隐患，实现了地面沉降防治与城市安全保障的结合。

２、建立地下三维模型，提高服务城市规划和国土资源管理能力。充分利用三维可视化技术，开发了地下三维模型，可以直观地模拟地铁建设，快速评价新城镇、工程建设的地质风险，创新了地质成果表现方式，提高了地质资料信息服务规划和国土资源管理工作的能力。３、建立长江河口海岸数据库和三维演化模型，为后备土地资源开发利用提供了重要依据。人多地少、土地资源紧缺是上海最突出的特点，在保护环境的前提下，适当开发滩涂资源，是上海新增耕地的主要来源之一。在近百年长江口及海岸带地形、地质数据库基础上，建立了不同时期长江口水下三维模型，定量分析了泥沙淤积、侵蚀的规律，科学评价了土地后备资源状况和利用时序，为制定新一轮土地利用总体规划耕地占补平衡方案提供了重要依据。同时，已初步建立了滩涂资源的动态监测机制，及时掌握土地后备资源情况，科学评估滩涂开发的环境影响，努力做到环境保护与资源利用的和谐统一。

４、加快推进地质资料信息服务集群化和产业化。拟定了《XX市地质资料信息服务集群化和产业化三年行动计划（2009-2012）》，明确了要目标任务，即：完善三维可视化城市地质信息服务和管理系统，建成XX市地质资料数据中心，实现地质资料收集全面化，整理标准化，录入格式化，管理常态化；基本实现地质资料信息服务多元化，地质资料信息服务由原来提供专业信息发展到提供管理和科普信息，从提供单纯的基础信息扩大到数据处理、咨询与决策、技术支持等多个方面。在此基础上，加快推进落实工作，收集了30余万个地质钻孔，建成了包括11万个地质钻孔的综合地质数据库，与十多个政府部门、企事业机构形成了地质资料信息共享机制。

信息化已经成为一种全新的管理方式和运行机制，成为带动管理创新和体制改革的重要因素之一。在国土资源部和市委、市政府的正确领导下，在兄弟省市的大力支持下，我局信息化建设取得了一定成效。但是，我们清醒的认识到，许多工作仍需深化完善。我们将以落实部市合作构建保障和促进科学发展国土资源新机制备忘录为契机，我们将进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，努力以信息化带动管理信息化，切实管好土地、用好土地，为促进经济社会全面协调可持续发展做出应有的贡献。