加快推进翠屏区农业产业化发展的思考

第一篇：加快推进翠屏区农业产业化发展的思考

加快推进翠屏区农业产业化发展的思考

翠屏区政府副区长 万云江

农业产业化是以家庭承包经营为基础，以市场为导向，以效益为中心，以主导产业为重点，依靠龙头企业、中介组织的带动和农业科技的进步，优化组合各种农业生产要素，将农业的产前、产中和产后联结为完整链条，实行区域化布局、规模化生产、市场化经营、社会化服务的现代农业生产经营方式和产业组织形式。从我区实践来看，大力推进农业产业化，是新形势下提高农民收入，建设社会主义新农村，统筹城乡发展，整体推进传统农业向现代农业转变，加速实现农业现代化的有效途径。

一、发展现状

（一）产业基地初具规模，但规模效益不明显。全区种植业基地面积达到61.34万亩，养殖业基地规模达到46.95万头。其中优质粮油基地面积19.2万亩，优质茶叶基地面积1.6万亩，无公害蔬菜基地面积3.61万亩，速生丰产用材林基地面积19.5万亩，特种水产基地养殖面积4000亩，无公害生猪生产基地年出栏生猪40万头，基本形成了蔬菜、优质粮油、林果花卉、畜禽、茶叶、特种水产六大特色支柱产业。但是，受长期以来以家庭为单位传统生产经营模式的影响，在基地建设上存在着各自为政、无序和重复建设的情况，生产能力过于分散，规模效益始终不明显。以蔬菜为例，全区各个乡镇都有基地，每个基地都有好几个主打品种，单一品种最大种植面积不到5000亩，最小的不足100亩。

（二）市场主体不断壮大，但带动能力不够强。全区已发展农产品生产、仓储、加工企业41家，其中国家级重点龙头企业1家、省级3家、市级9家，龙头企业采取合同契约、订单收购等方式，带动农户24.72万户(包括区外农户)，吸纳农民工就业1388人；发展农村专业合作经济组织78个，拥有农户会员24329名，带动农户104505户。但龙头企业和专合经济组织在规模与实力、科技与产品质量、品牌及经营方式等整个产业体系上综合竞争力较弱，难以实现“产供销、农工贸、产学研”一体化的目的。18家区级以上重点龙头企业实现销售收入只有11.3亿元，专合经济组织固定资产10万元以上的只有7个。全区农产品加工率不足50%，其中二次以上深加工仅20%。龙头企业和专合组织助农人均增收不足300元，不到全区农民人均纯收入4545元的7%。

（三）品牌战略初见成效，但市场体系不完善。全区已形成“白莲池”牌大米、“涪溪”牌肉鸭、“九里鲜”水果、宗场沙梨、李庄生姜、赵场花卉等19个地方特色农产品品牌。发展无公害农产品基地14个、面积14.7万亩，占总耕地总面积的46.4%。无公害农（畜）产品32个，年生产量13.94万吨，占农牧总产量的29%。宜宾芽菜已成功申报为“地理标志产品”,叙府酒业、叙府茶业、碎米芽菜等已成为“四川省著名商标”、“四川名牌产品”。但是，当前翠屏区除2个蔬菜综合市场外，至今尚无专门的水果、粮食、茶叶、花卉等专业市场，生产出的无公害、绿色、特色品牌农产品更是找不到专业柜台。

（四）产业链条不断延伸，但利益连接方式单一。全区种植业订单达到41万亩，养殖业订单达到32万头，已基本形成了以叙府茶业公司、和久农业集团为代表的龙头企业带动型，以凉姜乡果业协会、宗场乡沙梨协会为代表的专合组织带动型和以石龙庵蔬菜批发市场为代表的专业市场带动型等三种利益联接机制。但是，这种以“订单农业”为主要形式的联结方式还比较脆弱，尚未形成真正意义上的“利益共享、风险共担”的联结机制。同时，部分“订单合同”缺乏有效性，据调查，“订单合同”完全履约率仅为34%左右。

二、面临的挑战与机遇

（一）制约因素。

1.传统观念的桎梏。农民“养鸡为花钱、养猪为过年、养牛为耕田”传统生产观念根深蒂固。在思想素质上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想严重；在文化素质上，农村居民受教育程度普遍偏低，大专及其以上文化程度不到全区农村总人口的2%，初中以下文化程度的人员占75%。同时，龙头企业和专合组织还习惯于传统的市场营销方式，特别是在生产手段和经营方式上表现出了很强的不适应。

2.配套政策的滞后。一方面，受家庭联产承包制和农村社保制度缺失的影响，目前尚没有行之有效的土地流转政策来引导土地的合理集中。另一方面，受县级政府职能的限制，政府投入带动农民、企业、金融机构参与农业产业化进程的长效机制尚未形成。同时，翠屏区作为宜宾市的政治、经济和文化中心，龙头企业和专合组织的发展受到土地、规划、环境污染等问题的制约。

3.指导思想的错位。部分基层政府没有制定或者依据已制定的规划来发展农业产业化，仍然习惯于行政命令，甚至盲目搞政绩项目，影响了农民发展农业产业化的积极性。

（二）内部优势和环境机遇。

1.独特的区位优势。宜宾是国家发改委规划的长江上游一级中心城市，也是世界银行咨询报告确定的21世纪长江流域最具开发投资价值的25个城市之一。按照规划，翠屏区城市人口将超过100万。这个宠大的农产品消费市场将迅速推动翠屏区农业和农业产业化上档升级。同时，翠屏区作为向家坝、溪洛渡等4个巨型梯级电站电站工程的后勤保障基地，也必将对农业产业化发展产生巨大的拉动作用。2.较强的县域经济。2007年，翠屏区国内生产总值首次突破200亿元大关，达到228.72亿元，人均生产总值2.81万元。全年地方财政收入5.08亿元。城镇化率达到60.7%。在全省县级经济综合评价指标体系中名列丘陵地区第一名。近两年，区财政累计投入农业达3.92亿元。

3.良好的基础设施。全区农业生产有效灌溉面积达到1.49万公顷，农业机械总动力达到17万千瓦。村道以上公路总里程达到1234公里，其中等级公路820公里，96.55%的行政村通汽车。发展农村沼气3.94万口，沼气普及率达到40%。农村用电量达到9234万千瓦小时，农村固定电话用户发展到3.89万户。

4.完备的农技体系。随着乡镇机构改革、水利工程管理体制改革和基层兽医管理体制改革的全面启动和有序推进，进一步稳定和健全了农业科技推广队伍，克服外地一些地方“线断、网破、人散”的局面。目前，全区万人农业科技人员数达到13人，高于全国和全省平均水平。

三、对策建议

（一）明确农民群众的主体地位。农业产业化经营水平的提高是一个适应生产力发展的客观过程，不可能一蹴而就，必须发动群众、依靠群众。一是在制定产业发展规划时，要充分考虑当地实际和群众的意愿，合理确定发展目标，切忌盲目攀比、急于求成。二是要坚持农民自愿、村民自治。把政府作用定位为发动、引导和服务，彻底清除农民群众“等、靠、要”思想，在村民自愿的基础，推进农业产业化发展步伐。三是牢固树立市场观念，依据当地农业的不同产品和产业的特点，把优势资源与市场需求紧密结合起来，让农民群众获得实实在在的利益，从而调动农民群众参与农业产业化经营的积极性。

（二）做大做强农业产业化龙头企业。推动农业产业化经营发展，首要任务就是要加速培育一批科技含量高、带动能力强的龙头企业。一是抓好招商引资。按照市场导向和产业发展需要，本着“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的方针，打破所有制、部门、行业和行政区域界限，把“民营资本、金融资本”吸引到农业领域，发展特色种养业和农产品加工业。二是延升产业链条。结合翠屏区茶叶、畜牧业和粮食生产等地方优势，重点抓住叙府茶业、高精食品、和久农业等重点龙头企业，延长农副产品生产链条，占领高、中、低各类层次消费市场。三是用活土地政策。在安排年度用地计划时，优先安排龙头企业建设用地。凡使用集体非农业建设用地的龙头企业，在符合土地利用总体规划的前提下，可依法办理土地征收报批手续，其项目可按工业用地出让供地。龙头企业新办畜禽养殖场、水产养殖场，用地未固化的，可视同农业用地。

（三）增强农业专业合作组织内部活力。农村专业合作组织是适应市场经济要求，按照自愿互利、民主管理原则建立起来的新型组织，具有适应性强、带动面广等特点，在衔接农户与市场、联结企业与农户方面发挥着重要的中介作用。一是放手发展。在信贷、登记注册、税费等方面制定优惠政策，为行业协会和农民专业合作组织的发展创造一个宽松的政策环境。支持各类科研机构领办各种经济合作组织，继续鼓励农民群众采取以农户为单位或多户联合形式，自发兴办专业合作组织，形成多层次、多类型、跨区域的发展格局。二是完善功能。引导农民从单纯的组织和中介功能中“跳”出来，逐步向产前和产后延伸，兴办各种经济实体，逐步演变成专业性产业一体化组织，向农户提供产前、产中、产后有效服务。三是加强管理。坚持“民办、民管、民益”的原则，改变当前我区有相当部分专合作组织的官办色彩，引导专合组织根据《章程》要求，完善内部规章制度。

（四）夯实农业产业化基地基础。一是把基地建设与龙头企业培育结合起来。要把加工企业引向基地，支持龙头企业采取承包、租赁、股份合作等多种方式，参与农业资源开发，建立稳定的商品生产基地，逐步实现产销联合，以销带产。二是把基地建设与优化区域布局结合起来。结合宜宾市江南特色效益农业基地规划，立足不同的资源条件、水土气候、种养习惯，重点抓好优质专用水稻基地、特色蔬菜产业基地、名优水果产业基地、特色畜牧业基地和特色水产业基地建设工作。三是把基地建设与主导产业和重点产品培育结合起来。在现有产业生产的基础上，引导农民主动进行结构调整，大力引进优质高效的新品种，推广适用技术，适度扩大规模经营，使大宗产品上档次、特色产品上规模。

（五）创新利益联结机制。农业产业化经营是龙头企业和专合作组织与农民、市场之间的一体化经营，其成功与否的关键是利益联结机制是否合理、有效。一是继续完善“订单农业”。鼓励和提倡龙头企业建立“订单农业”风险基金来规范产销双方的权利义务，保证龙头企业和农户双方的合法利益。二是按照“利益同享、风险共担”的原则，鼓励龙头企业和专合组织通过股份制、股份合作制或二次结算让利等多种方式强化与农民的利益联结，使销售前移、产销衔接，实现利益互补。三是加大农村集贸市场建设力度。鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，着力培育营销专业合作经济组织和各类农产品经纪人，繁荣农村市场，妥善解决农产品卖难问题，保护农民生产积极性。

（六）提升农业科技水平。在推进农业产业化经营过程中，要狠抓科技创新升级升档，在核心竞争力上取胜。一是提高劳动者的素质。继续发挥农广校、农函大等教育网络的作用，不断提高农民接受新事物、学习新技术、应用新成果的能力，增强农民的市场意识、合作意识和质量意识，造就一批适应农业产业化要求的有技术、善经营、懂管理的农民。二是引进高新农业科技。强化与四川农业大学的校区合作，走产学研、农科教相结合的发展路子。加速优良品种的选育和推广运用，开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品。三是抓好农业高新科技示范园建设。提倡和鼓励龙头企业、专合组织、科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式建设农业高新科技示范园，加快农业科研成果转化步伐。

（七）确保农产品质量安全。认真吸取“三鹿奶粉”事件的教训，牢固树立质量第一的观念，把确保质量安全作为农业产业化成功与否的重中之重来抓。一是发展标准化生产。依托“宜宾万亩无公害早茶基地”和“全国粮食丰产工程示范区”等项目建设，主动把质量控制要求引入农户，建设标准化无公害农产品生产原料基地。二是在农产品加工环节，从分级、加工、包装到储运等环节，都必须强化监管，防止二次污染。三是规范市场秩序。建立和完善农产品质量检测体系，严厉打击销售假冒伪劣农资和不合格农产品的行为，确保农产品的质量安全。

（八）完善配套政策体系。要抓住农村体制改革的关键环节，优化农村发展外部环境。一是建立健全规范的农村土地流转制度。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。二是健全农业投入的制度保障。调整财政支出，保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。三是加大对农村金融政策支持力度。要规范和引导民间借贷健康发展，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。四是要发展农村保险事业。加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制，健全政策性农业保险制度。

第二篇：关于加快农业产业化发展的思考

关于加快农业产业化发展的思考

农业产业化发展是促进农业结构调整，实现农业增产、农民增收、农村繁荣的根本途径，对于加快推进社会主义新农村建设，全面贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精 神，夺取全面建设小康社会新胜利具有重要意义。

前段时间，筠连县政协组织调研组对农业产业化发展情况进行了调研。在调研中发现，筠连在推进农业产业化进程中面临的困难和问题主要有以下几个方面：一是结构调整缓慢，农业区域优化布局尚未形成。我县农业主要体现为畜牧业、粮食产业为主的二元结构，而多年培育的粮、烟、茶、林、蚕桑、蔬菜等产业优势尚不明显。二是龙头企业弱小，带动力不强。三是投入不足，农村经济发展的基础设施薄弱。四是农民素质亟待提高，人才状况亟需改变。五是体制机制不健全，农业产业化发展动力不足。六是农民收入仍然偏低，农民增收存在不确定因素。

为了探索加快筠连县农业产业化发展进程，全面建设小康社会，在此提出以下几点初浅的意见。

一是加强组织领导，深化农业发展认识。县委、县政府在筠连新农村建设中提出了“11115工程”和“百千万工程”，各镇乡、各部门要高度重视，加强领导，完善各项措施，推进我县农业产业化健康发展，促进农民增收致富。

二是实施“两大工程”，优化农业结构区域布局。一要突出主导产业的发展，重点突出烤烟、特色茶业、黄牛产业，通过三至五年的努力，形成筠连农业的支柱产业。二要突出 1

专业村的发展，形成区域布局，进而形成产业带。三要产业之间相互协调，以生态农业、立体农业为出发点，种植业与种植业协调发展，种植业与养殖业协调发展。四要通过村企互动，以发展企业来带动村级经济发展，实现农民增收致富。五要在规划实施上，有权威性和连续性，规划一经确定，在推进过程中要持之以恒。

三是加大资金投入，夯实产业发展基础。要加大对农业基础设施电水路等方面的投入；加大对农业产业发展的投入；帮助解决企业融资难的问题。

四是改善投资环境，发展壮大龙头企业。一要建立健全县级领导和部门联系龙头企业制度，切实帮助解决企业发展中的困难和问题。二要加大农产品集中加工区基础设施建设力度，完善集中区水电路气等配套设施，发挥园区作用。三要切实解决发展软环境问题。四要加强完善龙头企业与基地建设对接、与广大农户的联结机制。

五是加强培育和引进人才，努力提高劳动者素质。要围绕“两大工程”规划的组织实施，做好两大工程规划实施区域内农民群众的科技应用培训工作，着力培养“留得住、用得着”的农村乡土人才；要以市场为纽带，引导农民关注市场信息，提高抵御市场风险心理承受能力，破除“等、靠、要”等思想。

六是探索发展机制，促进农业产业化健康发展。一是要健全和完善农业产业化发展对各级各部门的科学考核评价机制，以科学的考核机制促进各级各部门认识的统一、力量的加强、措施的完善和工作的落实。二是要建立农业产业化发展投入的长效机制。三是要继续探索多样化的利益联结机制。要以建立利益联结机制为纽带，提高农业生产的组织化程度。允许企业和农户利益联结方式的多样化，坚持农民和企业互利的原则。坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。四是建立和完善农业产业化风险化解机制。五是要完善保护农民利益机制。要加大对农资市场的监管和查处，保证农资市场规范有序，保障农民利益不因假冒伪劣而受损害。

第三篇：关于进一步加快农业产业化发展的思考（推荐）

关于进一步加快农业产业化发展的思考

关于进一步加快农业产业化发展的思考2007-02-10 16:48:4

5关于进一步加快农业产业化发展的思考

前不久，胡锦涛总书记在河南江西湖北考察时强调指出“坚持为农民服务的方向，以科技为先导，以深加工为龙头，以市场需求为坐标，不断拓展产业链，农业产业化就一定有更加广阔的前景”。回良玉副总理在吉林考察时也明确要求大力推进农业产业化经营。我们要贯彻落实中央的指示精神，总结五年来农业产业化发展的经验，分析当前形势。一、五年来农业产业化发展的成绩

与经验

进入新阶段尤其是党的十六大以来，农业产业化经营快速发展，截止××年底，全国产业化经营组织已发展到万个，固定资产总额亿元，龙头企业销售收入达亿元，分别比年增长、和。

（一）有力促进了优势产业集聚。沿海地区形成了优势水产品、园艺产品产业带，中部地区形成了粮棉油等优质专用农产品产业带，西部地区形成了特色农产品产业带，龙头企业对优势产业带的形成起到了举足轻重的带动作用。农业产业化与优势产业发展相结合，培育壮大了主导产业。特别是畜牧业，发展最快、产业化经营程度最高，已成为我国农业的支柱产业。××年，畜牧业总产值突破万亿元大关，占农业总产值的比重达到。

（二）有力促进了农民增收。××

年，全国各类产业化组织带动农户万户，比年增加万户，增长，平均每户从中增收元，比年增加元。带动农户增收主要有三种形式，一是实行保护价收购保障农民增收。二是采取利润返还促进农民增收。三是拓宽就业渠道扩大农民增收。

（三）有力促进了农民组织化程度的提高。农业产业化经营实现了产加销、贸工农的有机结合，提高了农民的组织化程度。目前，主要有三种带动类型：一是龙头企业带动型；二是专业市场带动型；三是中介组织带动型。

（四）有力促进了农业整体水平的提升。农业产业化经营大力推进农业专业化、规模化、标准化生产，加快了农业科技进步，提高了农业整体素质。龙头企业成为组织标准化生产的重要载体，成为新品种、新技术的推广应用者，成为品牌战略的实施主体。

（五）有力促进了农业对外开放。农业产业化经营组织在积极引进国外资金、技术、装备、经营管理方式的同时，加快实施走出去战略，大力发展外向型农业。××年，全国龙头企业出口创汇额约亿美元，比年增长近倍；国家重点龙头企业中出口创汇超过万美元的有家，超过万美元的有家，超过亿美元的有家。农产品出口日益扩大。

五年来，各地按照中央的要求，从当地实际出发，加大了农业产业化经营的推进力度，积累了丰富经验。

（一）坚持把建设现代农业作为农业产业化发展的方向。各地按照大规模、高起点、多形式、强带动的原则，培育和发展龙头企业，通过龙头企业，将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入农业领域，提高了农业的整体素质。

（二）坚持把维护农民利益放在农业产业化发展的首位。各地按照不同发展阶段、不同产业、不同产品的特点和要求，积极探索不同的利益联结方式。

（三）坚持把促进经营主体协调发展作为农业产业化经营的重点。许多地方在发展产业化中，既抓龙头企业、又抓基地农户和中介组织，发挥各自功能，形成有机整体，促进良性发展。

（四）坚持把遵循市场规律作为推进农业产业化经营的准则。许多地方在产业布局上，考虑市场需求，优化资源配置；在企业发展上，鼓励有序竞争，坚持优胜劣汰；在指导方式上，尊重经营主体的选择，不搞强迫命令和一刀切。实践证明，凡是搞得好的地方都是以市场为导向，从实际出发，因地制宜，走出了各具特色的产业化发展道路。

（五）坚持把优化外部环境作为农

业产业化发展的保障。近年来，各地各部门按照中央关于“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的总体要求，加大了扶持力度。全国农业产业化联席会议各成员单位紧密配合，通力合作，充分发挥职能作用，制定了财政、税收、金融、外贸、上市等一系列优惠措施，有力推进了农业产业化经营的发展。各地党委、政府加强了农业产业化工作的领导，制订了发展规划，出台了配套措施，建立了相应的组织机构和协调机制。

在认真总结农业产业化经营取得成效和经验的同时，我们也应清醒地认识存在的问题和不足。一是发展水平有待提高。龙头企业总体规模偏小，产品质量档次不高，地区间发展不平衡，特别是农产品加工水平低，与我国农业生产和消费大国的地位很不相称。二是发展机制有待完善。中介组织建设滞后，服务功能较弱。三是发展环境有待优化。

体制不完善，政策不配套，特别是企业贷款比较困难，市场封锁现象依然存在，与建立完善的市场经济体制和中央支持“三农”的要求尚有一定差距。对这些问题，必须给予高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、农业产业化经营面临的形势与发展思路

农业产业化是一件带全局性、方向性大事。目前，农业和农村经济发展正面临结构深刻调整、体制深刻转换、社会深刻变革的新的形势，我们要从全局和战略的高度充分认识发展农业产业化的重大意义，进一步强化发展意识，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，紧紧抓住发展这个解决一切问题的关键，抓住新机遇，迎接新挑战，增强责任感和紧迫感，坚定不移地加快农业产业化发展。

（一）用科学发展观统领全局，更新发展理念

加快农业产业化发展，必须以科学发展观为统领，拓宽发展思路，创新发展理念。要坚持以人为本的理念，注重发挥产业化在促进农民增收、实现农民利益中的带动作用；坚持统筹协调理念，注重发挥产业化在推进战略性结构调整、实现农业和农村经济协调发展中的促进作用；坚持用现代工业理念谋划农业发展，注重发挥产业化在改造传统农业推进现代农业中的生力军作用；坚持运用商业化理念，注重发挥产业化在搞活农产品流通、发展农业精品名牌中的推动作用；坚持科技进步理念，注重发挥产业化在农业科技进步中的先导作用；坚持改革创新理念，注重发挥产业化在完善农业经营体制中的创新作用；坚持可持续发展理念，注重发挥产业化在发展资源节约型、环境友好型农业中的示范作用。

（二）围绕全面建设小康目标，加快发展进程

全面建设小康社会，重点难点在农村，关键在农民增收。农业产业化经营是今后农民增收的一大亮点。通过加快产业化发展，延长产业链条，发展精深加工，实现农产品加工增值，促进农业增效；通过加快发展，提高农民的组织化程度，降低生产和经营成本，增强农民抗御自然和市场风险的能力，促进农民增收；通过加快发展，促进农业生产向深度和广度进军，发展农村二三产业，推进城镇化、工业化，增加农民就业，繁荣农村经济。

（三）贯彻城乡统筹方略，抓住发展机遇

统筹城乡发展，从根本上打破城乡分割的二元结构，推进城乡一体化，构

建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制，有利于吸引各类市场主体进入农业领域，加入农业产业化经营行列，逐步实现规模经营；统筹城乡发展，彻底打通各类资源流入农村的渠道，改变目前农村资金、技术、人才匮乏的状态，有利于各种要素向农业产业化聚集，提升农业科技含量和装备水平，带动产业化经营质的飞跃；统筹城乡发展，工业反哺农业、城市支持农村，调整国民收入分配结构，有利于拓展国家支持农业的渠道和途径，增强产业化的发展能力。

（四）按照可持续发展要求，转变发展方式

要发展绿色经济，把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来，加大农业污染防治力度，建设符合现代农业要求的农业产业化生产基地；发展集约经济，提高农业的有机构成，最大限度地

提高资源利用率和土地产出率；发展生物质经济，推动农产品初加工后的副产品及其有机废弃物的系列开发，实现增值增效；发展循环经济，引导龙头企业努力实现低消耗、低排放、高效率，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。

（五）适应市场竞争形势，提高发展能力

农业产业化经营，必须面向市场，实施以质取胜、多元化发展战略，增强农产品市场竞争力。既要立足于国内市场，又要实施“走出去”战略，引导和支持龙头企业在更大范围、更高层次上参与国际合作与竞争；既要做大做强传统产业和主导产品，又要不断开发新产品，开拓新市场；既要依托资源优势，大力发展劳动密集型产业，又要采用先进技术装备，发展农产品精深加工；既要保证农产品的有效供给，又要大力提高农

产品质量安全水平，积极发展无公害和绿色农产品，实现“从田间到餐桌”的全程质量监控。

三、今后一个时期农业产业化发展的目标与任务

今后一个时期发展农业产业化总的指导思想是，认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观统领全局，围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，坚持科技先导，创新体制机制，重点发展精深加工，以培育壮大龙头企业为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，以建设标准化生产基地为基础，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，全面提高农民组织化、农业现代化、农村城镇化水平。

今后五年农业产业化发展的总体目标是：

龙头企业集群要有大发展。重点在玉米加工制品、乳制品、肉类制品、果品、蔬菜等已具备一定基础的产业上率先实现突破，发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业集群，形成大中小型龙头企业共同发展格局，培育一批年销售收入超过亿元和超过亿元的龙头企业。

农产品加工水平要有大提高。农产品精深加工比重明显增加，产业链条明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增强，农产品加工率达到以上。

农产品品牌建设要有大突破。广泛采用国际国内先进标准，农产品质量安全和科技水平显著提高。培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品，省级以上龙头企业食品类产品达到无公害和绿色标准，培育驰名商标个以上。

产业化经营带动能力要有大提升。扶持发展一批农民专业合作组织和中介服务组织，完善利益联结机制和经营机制，提高农民进入市场的组织化程度。力争一大批农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加。

为实现上述目标，必须统筹规划，抓住关键，重点突出，切实做好以下工作：

（一）继续做大做强龙头企业。要围绕个农产品优势产业带建设，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力发展精深加工，提高农产品附加值。以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域

集聚。国家和省级龙头企业要率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。

（二）大力发展中介服务组织。引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织，实行民主管理、民主决策，民办民管民受益。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会化服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度。进一步扩大农民专业合作组织的试点范围，认真总结推广“龙头企业合作组织农户”和“农产品行业协会龙头企业合作组织农户”的经验。

（三）加快建设产业化生产基地。要把基地建设作为规划的重点内容，解

决好一些地方基地建设与加工能力不适应的矛盾。要按照标准化的要求建设生产基地。引导和支持农民专业合作组织、村集体经济组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体积极参加生产基地建设。鼓励和支持东部地区的龙头企业融入到中部崛起、西部大开发的发展格局中，积极到中西部地区建设生产基地。要充分发挥集体经济组织和中介组织在基地建设中为农户服务的功能，促进农户与龙头企业有效对接，积极探索和完善农村土地使用权流转机制，使家庭承包经营优越性与农业产业化经营的优势有机结合、相互促进。处理好企业与农民的关系是基地建设成败的关键，企业要舍得投资，农民要按合同经营，努力实现双赢。

（四）逐步完善利益联结机制。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

（五）全面提高农产品质量安全水平。要组织开展以“选好产业项目、建立标准体系、创立知名品牌、完善追溯制度”为主要内容的创建活动。龙头企业要率先实现标准化生产。严格农产品质量安全市场准入制度，加速推行农产品流通领域的标准化管理。我部明年将大力推进农业标准化工作，龙头企业要积极参与，起到示范带动作用。

（六）不断提升科技创新能力。要

鼓励和支持龙头企业自建研发机构，或与高等院校、科研院所开展联合攻关，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。要加强国际科技交流与合作，注重国际先进技术的引进和转化。要加强与农技推广服务部门的合作，成为农业科技入户和培训农民的有效载体。

（七）努力开拓国内外市场。要发展现代营销业态，建设新型物流方式，拓宽农产品销售渠道，研究农产品流通龙头企业的扶持政策，积极培育大型流通龙头企业，加快农村流通服务业的发展。积极发展外向型龙头企业，鼓励龙头企业充分利用国外农业资源，开展跨国投资经营，引导龙头企业加强对国际市场行情和国际贸易政策的收集研究，优化贸易商品结构，扩大农产品出口，提高我国农产品国际竞争力。

（八）进一步加大政策扶持和工作推进力度。扶持农业产业化是中央支持“三农”政策的重要组成部分，各地要深刻理解，狠抓落实，加强督查，切实解决在落实政策中存在的问题。要深入实际，调查研究，发现典型，推广各地的成功经验和做法，不断完善和强化扶持政策。

各级农业部门要适应农业产业化快速发展的新形势，进一步提高工作指导水平。要善于面对农户组织农业生产活动，而且要努力学会同各类市场主体打交道，尤其要深入研究龙头企业对宏观经济的影响，探索新的生产组织方式和调控方式，全面提高对农村经济的宏观指导和调控水平。要切实加强基础工作，制定发展规划，搞好调查统计，强化动态监测，做好项目管理，完善培训制度，建立健全信息网络和信息库，加强同有关部门的衔接与协调，不断完善工作机制，共同推进农业产业化经营健

康发展。

第四篇：推进农业产业化发展

推进农业产业化发展

促进农村经济又好又快发展

一、农业产业化是社会主义市场经济的必然产物 在我国农村中建立的家庭联产承包责任制，是党在农村的一项基本政策，应当长期坚持。但是，随着市场经济体制的建立和发展，家庭经营不适应市场经济的弱点也日益表现出来：一是以家庭为单位的生产经营分散形式，规模小、专业化程度低；二是农户受文化水平、科技知识的制约，农产品科技含量低、产品质量差，缺乏市场竞争力；三是农户生产的农产品受交通条件、产品包装、保鲜等限制，即使有批量产品也很难进入国内、国际市场。因此，在坚持稳定和完善家庭承包经营长期不变的前提下，探索多种形式的合作和联合经营，发展产前、产中、产后的合作，实行农商、农工、农业生产经营一体化，组成一个利益共同体，走农业产业化路子，是建立适应市场经济的农业经营体制的必然选择。所以，农业产业化经营是市场经济对农业发展的要求，又是农业适应市场经济体制的需要。在中国加入WTO后，我们必须大力发展农业产业化，尽快提升农业的国际竞争力。走农业产业化路子，也是农 1

业、农民在市场经济大海中学会游泳的必由之路。

二、推进农业产业化进一步发展的几个问题

农业产业化经营在促进长寿区农业产业结构调整，增加农业收入等方面，发挥了重要的积极作用，成为解决“三农”问题的重要战略举措。但是，现阶段农业产业化发展还有很多问题值得研究和探索。

（一）培育现代农业经营主体

现代农业经营主体是实现农业产业化的关键所在。根据长寿区农业发展的现实情况，一方面要吸引有技术、有市场、有资金的企业投资长寿农业发展；另一方面要扶持鼓励有一定经济规模、一定技术含量、农产品市场化程度较高的农业专业公司、农民专业合作社、农场和专业农民发展现代农业。同时，要创新机制，制订扶持政策，加快农业技术推广服务机构和集体农业企业的转型。在培育现代农业经营主体的同时，推进长寿区农业产业化的进一步发展。

（二）规范土地流转和推进适度规模经营

中央制定的家庭联产承包制是我国一项长期的“三农”政策，我们必须遵照实行；但是重庆有经济实力，可以先行先试地开展土地流转，推进农业规模经营。要在进

一步稳定家庭联产承包责任制的基础上，实行连片开发，规模经营，推进农业生产基地化、规模化和商品化。一是在统一规划的前提下，实行连片开发，大户经营，统一服务。也可以采取股份合作，村户联合，企户联合等形式。二是适度调整土地，对外出务工者、外出经商者、老年农民等自愿流转给集体的土地，集体要作出合理安排，并有意识地向能人倾斜，逐步推进农业产业化。目前，长寿区规模化经营可以考虑推进家庭农场发展，首先要推进果树种植家庭农场。根据调研分析，初步确定种粮适度经营规模为100一150亩左右；择优选定扶持一批有技术、有经验、懂市场营销的本地专业农民和生产队长等来经营家庭农场；在发展果树种植家庭农场形成一定经验的基础上，再稳步推进蔬菜生产、畜禽养殖等家庭农场的发展。

（三）引进和培养农业专门人才

农业产业化的发展，必须拥有一批高素质的农业专门人才。没有高素质的农业从业人员，先进的农业生产技术就不能得到推广应用，先进的农业经营理念就难以发展。因此，一方面要加大对农业从业人员的培训，使他们掌握现代农业生产技术，推动农业产业化的发展，提高就业能力，深化农村内部就业。另一方面，农业产业化的发展，需要具有现代经营与管理知识，有开拓精神，懂经营、会管理的经营者和管理者。在农业产业化发展进程中，应以发展家庭农场为契机，培训和引进一批农业专门人才，改变农业从业人员年龄过大、素质低、能力弱等现状，实现农业从业人员和经营管理人员的年轻化、知识化，使长寿区农业更适应发展需要，适应市场的需要，全面提升农业生产水平。

（四）完善农业生产服务体系

随着农业产业化的发展，必须推进农业生产的专业化，而专业化生产必须要与社会化服务体系相配套。现代农业服务体系是适应农业规模化、市场化生产经营要的农业服组织，具有专业化、社会化的服务特征。虽然长寿区在农业、农资服务上有了较大改善，但产前信息对接、产中技术服务、产后加工销售只是局部，没有一个完善的服务体系。对于刚刚起步的专业农民、专业农场迫切需要农机、植保、农资和农产品营销的社会化、专业化服务。因此，要研究为农业产业化发展配套的农业服务体系建设问题，实现一定区域内农机、植保和农产品收购销售的服务资源优化配置。例如家庭农场只要一个电话、一份传真或一个电子邮件，就能解决产前、产中和产后等各种服务。

农业服务部门和社会有关部门及单位要研究这个课题，提出方法思路并加以实践。

（五）继续加大政策扶持

农业产业化的发展离不开政府的政策扶持。2008年，长寿区积极落实支农惠农政策，市、区财政大力扶持。一系列的扶持政策，有力地推进了长寿区农业产业化发展。因此，在农业产业化发展的过程中，各级财政的支农资金要向农业产业化发展倾斜，并纳入财政专项预算，确保扶持政策的持续性。要对农业产业化的发展提供优惠的税收、信贷等政策支持，切实推进农业产业化不断发展。

党的十七大明确指出：坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。在这样一个重要时期，我们一定要牢牢把握党的十七大精神，在农业产业化推进工作中，不仅要有新思路、新战略，还要有新举措、新政策，大力推进农业产业化的不断发展，实现农村经济又好又快发展。

第五篇：浅谈如何加快农业产业化发展

浅谈如何加快农业产业化发展

【摘要】农业产业化经营是农业现代化的重要体现和主要内容,是我国农业今后发展的一大趋势。农业产业化经营就是实行农业企业化运作,采取种养加、产供销、农工贸一体化方式,实现农业生产经营的规模化、集约化和效率化,最终达成农业增产和农民增收的效果。

【关键词】农业产业;联产承包

实行农业产业化经营既是我国目前市场经济整体发育水平达到一定程度所提出的客观要求,也是我国农业经济适应农业现代化发展需要,实现质的跨越提出的内在要求。

近几年来,中央一再强调指出,农村联产承包责任制要保持长期不变,在这一大的农村基本经济制度框架内,如何扬长避短,适应国内和国际两个市场变化的需求,加速农业现代化的发展,确保农民增收,便成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。实际上,大力推行农业产业化经营正是处理和解决当前农业生产经营体制所面临一系列难解之题的一个最为有效的举措。首先,从生产环节上看,农业产业化经营可以弥补联产承包责任制自身难以克服的弱点和不足。在联产承包制下的以户为单位的生产经营方式,规模细小,经营分散,经济实力薄弱。当农业经济发展到一定水平,单靠农民个人力量显得越来越为有限,很多农户既没有扩大生产规模,实现集约化经营的基本资源条件,又缺少依靠科技手段提高劳动生产率的资本投入实力,因此很难突破传统农业的生产经营模式的束缚,这样生产上不去,农民收入的提高也就成为无源之水。通过农业产业化经营,可以将分散的农户联结为一体,通过产前、产中和产后的服务链条,把每个农户都纳入到现代化大农业生产系列之中,真正实现生产的“统分结合”。通过农业产业化经营,可以大大发展农户的企业化经营、农场化经营和定单农业的发展,推动科学技术在农业生产中广泛的应用,通过国内和国际间的分工和协作,充分发挥地域经济的资源优势、品种优势,促进农业经济全方位发展和进步。农民的增收也就有了充分的保障。

其次,从流通环节来看,联产承包制本身存在着小生产与大市场的矛盾。一家一户和彼此封闭的生产经营单位,割断了生产与市场的内在联系,当市场经济发展到一定程度,特别是市场供求关系由供不应求转变为供过于求以后,由于绝大多数农民所占有的市场信息有限,加上市场调节滞后性的影响,很多农民难以正确把握市场的波动或盲目跟着市场走,往往陷入市场虚假信号的陷阱,或是产品销售受阻,或是卖不出预期的价钱,有时甚至出现丰产不增收或是丰产减收的情况。通过农业产业化经营,可以在农户与市场之间架起一座桥梁,将农户分散性的小生产融入到大市场之中。

第三,以户为单位的联产承包制,难以抵御各种突如其来的风险。包括市场风险、自然灾害风险、行政干预风险等。在市场经济条件下,以户为单位的生产经营体制,可以使少数头脑灵活,市场预测较为准确的农户富裕起来,率先步入小康行列。但对大多数农户来说,在市场机制的自发调节之下,很难规避无时不在的各种风险,从较长时期来看,必然会出现大量生产难以维持甚至破产的农民,形成两极分化。通过产业化经营,可以大大增强广大农户抵御风险的能力,走共同富裕之路。一方面,通过产业化经营,可以将农户的生产、经营各项活动统合起来,种养加、产供销、农工贸形成有机整体,并与市场联通起来,从而可以从整体上减轻市场波动、突发的自然灾害给农业生产经营活动带来的不利影响;另一方面,在产业化经营过程中,产业的各链条和各环节结为整体,形成合力,在产业链中构建起有效的信息沟通和反馈系统,当一个环节出现问题,马上会引连锁效应,迅速做出应对反应,从而最大限度化解风险,降低损失;另外,行政性干预对于农户来说也是引发风险的因素之一。

第四,农业产业化经营是充实、巩固和完善联产承包制的有效手段。可以说,农业产业化赋予了联产承包制以新的内容和新的生命力。在统分结合的双层体制下,农业产业化经营在生产环节最大限度地发挥出“分”的优势,在保障农民生产自主性的前提下,通过利益诱导,充

分调动起农民生产的积极性和主动性,促进劳动生产率大幅度提高。另一方面,又以市场为纽带,通过产业链的延伸和衔接以及社会服务化体系的确立,提高农业组织化程度,在整体上将农户的生产经营活动又统一起来。这种“统”,不是行政上的管理,而是经济上的,以利益为目标的“统”。这种统分结合,可以在农业产业上各环节给农民带来丰厚利益。仅以农产品加工环节为例,价值1元的农产品,经过加工处理后,在美国可以增值3.75元,日本可以增值2.2元,而我国只有0.38元。这一方面说明我国农业产业化经营水平低,另一方面也说明我国发展农业产业化经营潜力巨大,农民可以从中获取相当可观的收益。

第五,实行农业产业化经营,可以提高农业比较效益,充实农村现实经济基础。在市场经济条件下,市场对资源的配置发挥着重要的作用,在比较利益的作用下,资金、技术、土地、人才等生产要素必然要由比较利益低的部门向比较利益高的部门转移。而从目前来看,农业与其他部门相比,比较利益明显偏低,从而导致现有的农业资源大量流失,不仅严重削弱了农业的基础地位,而且也对现行农村基本经济制度的巩固带来威胁,这是目前我国农业经济发展过程中面对的不可回避的现实重大问题。通过农业产业化经营,可以大幅度提升农业专业化水平和技校水平,将农村一、二、三产业融为一体,实现城乡市场的结合,加速国内市场与国际市场的对接,提高农业的综合获利水平和能力。如在农业产业化经营过程中,从事种植和养殖的农户,不仅可以从直接的产品生产中获得利益,有的还可以获得流通环节的利润返还,还可以分享加工业和服务业的部分利润。这样,随着农民收入的不断提高,广大农民可以安心从事农业生产,这对于整个农村的全面发展都是极为必要的。

我国是一个农业大国,农业基础还很脆弱,产业化经营还处于起步阶段,因此在推进农业产业化经营过程中,要根据不同地区的实际情况加以开展。但最终的目的是促进农业生产力发展,协调农业生产关系,促进农民增收,在联产承包制基础上,加速农业现代化和国际化的进程,使广大农民尽快步入全面小康社会。