绍兴市人民政府办公室转发市质监局关于加快推进标准化战略实施意见的通知

第一篇：绍兴市人民政府办公室转发市质监局关于加快推进标准化战略实施意见的通知

绍兴市人民政府办公室转发市质监局关于加快推进标准化战略实施意见的通知

2006-12-22 13:34 【大 中 小】【我要纠错】

发文单位：浙江省绍兴市人民政府办公室

文号：绍政办发〔2006〕230号

发布日期：2006-12-2

2执行日期：2006-12-22

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

市质监局制订的《关于加快推进标准化战略的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十二月二十三日

关于加快推进标准化战略的实施意见

为充分发挥标准化工作的基础性作用，推动自主创新，促进对外开放，加快产业结构优化，提高产业和产品竞争力，根据《绍兴市人民政府关于进一步加强产品质量工作的意见》（绍政发（2006）89号）文件精神，现就加快实施标准化战略提出如下意见：

一、指导思想

全面落实科学发展观，按照建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴的总体要求，遵循市场导向、企业主体、社会参与、政府推动的原则，以增强自主创新能力、提高创新发展水平为主攻方向，以技术专利化、专利标准化、标准产业化为主导模式，大力实施标准化战略，着力在推进高效生态农业、建设先进制造业基地、推行清洁生产、发展第三产业、加强技术壁垒研究、维护食品、消费安全和社会公共安全等方面发挥标准化工作应有的技术基础作用，为我市加快率先发展、推进富民强市服务。

二、目标任务

（一）农业和食品加工业。重点构建农产品无公害生态种养和病源防疫控制、食品清洁加工和卫生防疫检测标准体系，并组织贯彻实施。率先在全市大宗、特色农产品无公害生态种养和疫病预防控制领域、实施许可证管理的食品清洁加工和防疫检测领域形成标准体系，并在各示范基地和许可证企业全面贯彻实施。到2010年，实施范围扩大到所有农、林、水产、畜禽种养基地和食品加工企业。

（二）工业和建设工程业。提高企业标准化工作水平，实现科技创新与高新技术标准研制同步，加快科研成果及专利技术向标准的转化。到2010年，在纺织、精细化工、生物医药、黄酒、节能环保、材料、装备、电子信息、建筑等重点行业实质性参与国家标准化活动，争取参与国际标准化活动。各大行业的龙头企业都要建立与国家相关行业标准化技术委员会的业务联络渠道，力争为主或参与制修订的国家标准、行业标准数累计达到100个。争取85%以上的主要工业产品达到或超过国际标准和国外先进标准水平。竣工工程质量一次验收合格率达到95%以上。

（三）服务业。着力构建以提升城市综合服务功能为方向的现代服务业标准体系框架，并就专业市场、旅游、物流、社区、中介等现代服务业，重点实施一批先进服务标准。到2010年，基本完善全市现代服务业标准体系框架及国际、国外先进标准数据库，并实现动态更新。全面铺开服务标准的实施工作，并实现与国际惯例接轨。

（四）技术壁垒研究。依托国家、省咨询中心，组织各行业专家，建立健全对国外技术性贸易壁垒的联合应对机制和研究预警机制，以省WTO/TBT通报咨询中心绍兴分中心为平台，建立全市应对技术性贸易壁垒联合工作网，为绍兴企业和产品拓展国际市场服务。到2010年，基本能有效解决全市出口企业遭遇技术性贸易壁垒问题。

（五）消费和社会公共安全。围绕食品、日用工业品等消费安全和社会公共安全，逐步建立和完善以标准保安全的长效监管机制。大力宣传、贯彻涉及人体健康和人身、财产安全的各种强制性标准，开展社会公共安全标准体系研究，建立、运行涉及消防、疾病控制、安全生产等公共安全突发事件预防和救援的标准化工作体系，营造安宁生存环境。

三、主要措施

（一）实施人才培训工程。按不同层次、不同行业，分步、分块实施标准化人才培训工程。在标准化基础知识培训方面重点由标准化行政主管部门组织实施，在行业标准化专业知识培训方面，重点由行业主管部门、行业协会、中介组织、专业标准化技术委员会或企业自行组织实施。力争每年培养企业（含农业组织）标准化专业人员500名以上，为实施标准化战略提供人力支持。

（二）开展先进标准和技术专家二大数据库建设。建立省、市、县三级标准数据联网共享机制。重点搜集国际、国外先进标准。绍兴县重点建设纺织服装类先进标准数据库，上虞市重点建设精细化工类先进标准数据库，新昌县重点建设生物医药类先进标准数据库。市本级和各县（市、区）均需按自身产业特点和优势，分别做好先进标准数据库建设工作，避免重复建设，实现资源共享。积极与省标准化研究院建立长期协作关系，同时实现省级标准库资源的经济、合理、有偿共享。以农产品、食品、纺织服装、精细化工、节能环保、材料装备、机电轻工等行业为重点，建立市、县二级按不同行业分类管理的标准化技术专家库，组织专家开展涉及本市重点出口产品已产生和将产生的技术性贸易壁垒的分析研究和评议预警工作，并进行信息通报。通过二大数据库建设为实施标准化战略提供信息和人才支持。

（三）培育行业协会、中介机构和农业经济合作组织。培育实施标准化战略相关的行业协会、中介机构，并积极发挥其作用。行业协会要发挥在部门、中介、企业之间的桥梁和纽带作用，组织、协调本行业标准化工作。科研机构和检测机构要利用在自主创新和标准研制方面的优势，加强合作，共同推动自主创新与技术标准融合，引导企业积极开展技术标准的研制。咨询服务机构要积极向企业提供标准、技术法规、合格评定以及标准化技术的应用等方面的咨询服务，帮助企业不断提高标准化水平。培育、组建农业经济合作组织，提高农民组织化程度，以利于在农业领域实施标准化战略。

（四）组织开展国际、国外先进标准、技术性贸易壁垒和重要技术标准研究。充分发挥标准库、专家库、标技委、协会、中介等资源优势，组织有关专家、科研机构及龙头企业等，率先在纺织、精细化工、食品、药品、节能、环保、机电、材料等领域建立国际、国外先进标准和WTO/TBT的跟踪渠道，开展先进标准、技术壁垒和重要技术标准研究，重点进行国际、国内标准水平的对比研究。在此基础上，逐步扩大标准跟踪研究的行业范围。

（五）推动企业成为实施标准化战略的主力军。要充分发挥企业实施标准化战略的主体作用，自觉遵守标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定高于上级标准的企业内控标准。积极采用国际标准和国外先进标准。建立和完善企业标准体系，开展标准化良好行为企业创建工作。重点指导、帮助有条件的企业参与国际标准制修订工作，为主或参与国家、行业标准制修订工作，通过“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的模式开展技术标准的研制，推动自主创新与技术标准的融合。

（六）加强对外交流与合作。鼓励企业积极参加国际、国内的标准化活动，指导、帮助重点行业龙头企业、规模企业、高新技术企业建立与相关行业特别是纺织、服装、染料、食品、包装、机床、灯具、制冷、电机、水泥、风机、环境、旅游等行业的国家专业标准化技术委员会乃至国际专业标准化技术委员会的沟通、合作渠道。力争纺织、染料、酿酒等行业的全国专业标准化技术委员会或其分会落户绍兴。

（七）促进企业与社会各方的联合互动。依托块状经济、特色产业镇和行业协会，引导企业与社会各方同行业者增进交流、重视合作，达成良性互动。每年举办各类不同形式的农产品、食品、纺织服装、精细化工、节能环保、材料装备、机电轻工等行业的标准化合作、论坛、交流会议，并逐步在条件成熟的行业中建立标准联盟。

四、工作职责

标准化战略在全市质量提升工作领导小组的统一领导下组织实施，质监部门负责日常协调工作。各级财政要加大对标准化工作的支持力度，充分调动各级、各部门及社会各方实施标准化工作的积极性。各相关部门要明确工作职责，共同参与实施标准化战略。

（一）质监部门要组织制订标准化战略实施计划，牵头组织各项重要技术标准的制订工作，负责标准实施监督工作。积极宣传标准化知识，负责举办大型标准化宣传活动及高水平的标准化讲座。组织、协调行业协会、中介组织、专业组织等负责二大数据库建设、人才培训和先进技术标准研究、研制等工作。组织、协调各标准化相关机构和社会各方开展标准化相关活动。

（二）科技部门要积极抓好技术创新工作，鼓励专利申请，强化产业专利保护，推动企业加强核心技术的研发和形成以专利为主的自主知识产权，构筑起技术标准扎实的原始基础，为实施标准化战略提供强有力的支撑。

（三）农业部门具体抓好农业标准化工作，做好无公害国家标准和行业标准的组织实施，抓好无公害农产品生产基地的建设。开展农民标准化知识培训，提高农民素质。培育、组建农业经济合作组织。会同质监部门有计划地为主要的绍兴特色农产品制定标准，指导农业企

业推行标准化生产。

（四）食品药品监管、卫生、工商部门负责药品和食品消费、流通领域的监管工作，质监部门负责食品生产、加工环节的监管。

（五）商贸、旅游等部门牵头做好服务标准的组织实施工作。积极引导服务企业自觉推行服务质量国家标准和国际标准，努力提高服务质量。

（六）外经贸、检验检疫、海关等部门会同质监部门共同做好应对技术性贸易壁垒工作，发展改革、民政、财政（地税）、建设、交通、环保、公安等部门要从自身职能出发，积极支持标准化战略的实施。

（七）各行业协会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施标准化战略。

第二篇：海南省人民政府关于实施标准化战略意见

琼质技监标函„2010‟12号

海南省质量技术监督局

关于征求《海南省人民政府关于实施标准化战略意见》

（征求意见稿）意见的函

各有关单位：

实施标准化战略是服务国际旅游岛建设的重要举措之一，对我省经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。为了做好我省实施标准化战略的准备工作，我局代拟了•海南省人民政府关于实施标准化战略意见‣（征求意见稿，见附件），现印发给你们征求意见。请于6月25日前提出意见或建议，以信函、传真或电子邮件的形式报送我局，以便进一步修改完善。联系人：陈诗帆；电话：65310955；传真：65310955；电子邮箱：chenshifan@126.com

二〇一〇年五月二十一日

海南省人民政府

关于实施标准化战略的意见

（征求意见稿）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、有关单位：

为落实中共海南省委五届六次全会通过的•中共海南省委海南省人民政府贯彻实施†国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见‡的决定‣，充分发挥标准化对建设国际旅游岛的技术支撑作用，推进服务业转型升级，进一步提升服务品质、产业整体水平和竞争实力，现就实施标准化战略提出以下意见：

一、充分认识实施标准化战略的重要意义

标准是国民经济和社会发展的重要技术基础，是产业发展和市场竞争的核心要素，是实现产品、服务和管理与国际接轨的手段。标准化工作是各领域应对社会化、市场化和国际化的技术依据，是促进产业结构调整和优化升级、有效参与国际竞争的重要工具和手段。实施标准化战略，提升标准化水平，有利于规范市场秩序，提高服务、产品和工程质量，保障人身健康安全，提升社会管理和公共服务水平，建设和谐社会；有利于推动和引领产业结构调整和优化升级，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，实现科学发展；有利于促进科技进步和自主创新，增强我省企业市场竞争力和核心竞争力，建设创新型海南。因此，海南要建设国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，必须加快实施标准化战略。

二、实施标准化战略的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻国家标准化战略，紧紧围绕海南国际旅游岛建设的总体要求，以提升服务品质、优化产业结构、提升国际竞争力为目的，以促进标准的研制、采用国际标准和国外先进标准、推动标准的实施、强化对标准实施的监督为着力点，以建立健全市场导向、企业为主、政府引导、广泛参与、协调统一、面向国际的推进机制为保障，充分发挥标准化在提高城市科学管理和公共服务水平、保障公共安全等方面的政策导向和技术保障作用，促进海南经济和社会又好又快发展。

（二）基本原则

1.国际接轨。加快标准体系建设、采用国际标准和达到国际先进水平的步伐，有效应对技术专利化、专利标准化、标准国际化的挑战，全面提升参与国际市场竞争的能力。

2.政府推动。各级人民政府加强宏观指导和政策协调，调动部门、企业、院校、科研单位和中介组织积极主动参与标准化工作，引导全社会重视，关心和应用标准化手段。

3.市场引导。以市场为导向，密切标准化与市场的联系，根据市场要求确定标准化发展的重点方向，着力提高标准与市场的关联度，不断增强标准的适用性。4.企业为主。以企业为主体，充分发挥企业的主力军作用，通过加强企业标准化工作，提升企业核心竞争力。

（三）工作目标。

1.总体目标：到2020年，我省标准化体制机制进一步完善，市场主体参与标准化活动的能力普遍增强，全社会标准化意识显著提高；建立先进的技术标准体系，服务标准达到国际先进水平，标准的适应性、有效性和竞争力明显提高；实施和应用标准的水平进一步提高，标准与法规、规章更加协调配套，支撑法规、规章有效实施的作用明显，标准化工作对海南国际旅游岛建设的促进作用充分显现。

2.具体目标：到2015年，全省服务产业、新兴工业等优势产业的重点技术标准达到国际先进水平，争取旅游国际标准化技术委员会秘书处或分技术委员会秘书处落户海南，全国专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组在海南的数量达到10个；2010-2015年，每年培育一批服务业标准化试点单位，每个市、县不少于2个，在一些传统和新兴的服务行业全面执行国家标准、行业标准、地方标准，到2015年，服务质量达到国际先进标准；到2015年，全省各市、县建起农业标准化示范体系，其中国家级农业标准化示范区达到80个，热带水果、无公害瓜菜、畜禽产品、水产品等优势农产品标准化生产达到90%以上，到2020年，培育海南名牌农产品80个以上。2010-2015年，每年制定服务业、农业、环保、新能源、安全、卫生、资源节约（节水、节地、节能）和地理标志产品等方面的地方标准50个左右。到2020年，地方标准总数达到1000个左右，建立起科学合理、适应海南国际旅游岛建设需要的安全保障体系。

三、实施标准化战略的重点任务

（一）加强标准化技术基础工作整合全省科研院所、技术机构、中介组织和专业标准化技术委员会的标准化技术力量，组建或承担服务业的全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）及工作组（WG），引进和培育一批国内知名品牌的标准化中介服务机构；扶持一批标准化专业团体做大做强，培养一支标准化人才队伍，引进国际标准化人才，鼓励和推荐我省标准化人才在国际国内标准化组织担任职务。建立国内先进的标准信息公共服务平台，扩大和深化“海南质量网”的服务功能，建立起涵盖国际标准化资源、地方标准化资源、WTO/TBT/SPS资源、标准文献服务资源等的服务系统，为全社会提供标准化服务。鼓励建立标准化服务机构，面向全社会为标准制修订和标准实施工作提供服务。

（二）加快采用国际标准和国外先进标准步伐将主导产业、高新技术产业和传统优势产业作为采标工作重点。大中型企业、高新技术产业和进出口企业要按照国际标准和国外先进标准组织生产和管理；在新建项目、技术改造和新产品开发时，企业要积极采用国际标准和国外先进标准；鼓励以出口产品为主的大型企业、龙头企业和具有技术优势的科研院所实质性参与国际标准化活动。

（三）全面推进服务标准化工作建立完善全省服务业标准化协调推进机制，形成全省各部门共同参与、协调推进的良好工作环境；健全国际旅游岛服务标准体系，加快房车、游艇、潜水旅游、高尔夫等海南特色旅游产品和服务标准的研制，形成覆盖旅游业六大要素、与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系；强化服务标准的实施推广，在抓好三亚市开展国家旅游服务标准化试点工作的基础上，每个市、县培育2-3家服务业标准化试点单位，如围绕推动品牌琼菜建设开展琼菜标准化试点，设立一批服务外包标准化试点项目；在旅游、公共服务、中介服务、餐饮、交通运输、现代物流等重点服务行业大力推行国际先进的标准化管理和国际质量认证；加快完善全省公共信息标识和导向标志的设置和管理，推行规范的多语种公共信息标识，提升海南旅游形象；将服务标准化知识纳入海南省旅游职业学院、各类旅游培训学校的教学内容，将公共信息标志等标准化基础知识纳入学龄前儿童教育以及中小学生教育的教学内容，提高全社会对服务标准化的认知度。

（四）大力加强农业标准化工作围绕海南成为全国菜篮子基地和农产品出口加工基地，大力实施农业标准化生产，建立比较完善的涉及种养殖、生产加工和流通的农业标准体系、农产品质量检测体系、农产品质量认证体系。突出抓好重要农产品（瓜菜、水产）质量安全检验检测方法、农产品市场准入技术要求、农艺技术规范、农业资源可持续利用等标准制修订；引导农业龙头企业建立标准化体系，积极创建农业标准化示范区，每个市、县建立2—4个精品农业标准化示范区，通过示范引路，带动广大农民按标准组织生产；推行地理标志产品保护制度和终端产品质量认证，实现与国际认证标准的接轨，引导农民和农业生产经营者树立品牌意识，把推行农业标准化和开展良好农业规范（GAP）认证、创建品牌农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品等工作结合起来，争取农产品出口企业要率先采用国际标准和国外先进标准，逐步实现农产品质量安全与国际标准的接轨，提升热带农产品的品牌影响力和美誉度。

（五）积极推进新型工业标准化工作围绕应用软件、生物制药、海洋技术等新型产业，抓好该领域的标准制定和技术标准体系建设，引导采用国际标准和国外先进标准，积极推动我省该领域具有自主知识产权的核心技术制定成为国际标准、国家标准和行业标准，走技术专业化—专利标准化—标准国际化的标准运作模式，在技术创新、专利申报、标准制订、品牌创建方面推出一批成果，带动我省新型工业核心技术标准的形成和发展。

（六）着力提高社会管理和公共服务标准化水平积极引导各主管部门，推动地方法规、政府规章与标准的衔接和有机结合，有效利用法规、规章引用标准的形式解决微观性、定量性、技术性问题，充分发挥标准对法规、规章的技术支撑作用，提高法规、规章和标准实施的有效性、协调性。积极探索在教育、卫生、人口、劳动保护、社会保障等重点民生领域开展标准化试点工作，通过标准化手段提高相关政府部门的社会管理和公共服务能力，促进社会公平正义，推动和谐社会建设。

（七）大力开展资源节约标准化工作严格贯彻实施资源节约和节能减排的国际标准、国家标准、行业标准，引导科研院所和重点企业研究制定和推广农村沼气、畜禽养殖业废弃物综合利用、蔗渣利用、中水回收利用等方面的地方标准；抓好高消耗行业能耗、水耗定额和污染物排放标准体系的建设，并使其成为加强资源监管、保护环境、调整产业结构、评估重大工程立项、指导重大项目引进、规范企业用能行为、实行节能工作问责制的重要技术依据；以太阳能等可再生能源综合利用、沼气利用、建筑节能、污水处理为重点领域，推行生态工业园或循环经济标准化试点工作。

四、实施标准化战略的保障措施

（一）加强组织领导和协调配合。各级政府要加强对标准化战略实施的组织领导，坚持把标准化工作摆上重要议事日程，出台相应政策和措施，全力推动标准化战略的实施。各有关部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，形成合力，共同推进标准化战略的实施：质监部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导，发展改革、工信、科技等部门要落实标准化发展规划、资金支持和奖励措施，农业、农垦、林业、海洋渔业等部门要大力推动我省农业标准的实施，公安、交通、文化、教育、旅游、商务、水务、国土环境资源、住房和城乡建设、卫生、海关、检验检疫、安监、食药、供销等部门，要做好本部门、本行业标准化战略的实施工作。各大、中型企业特别是重点企业和科技创新型企业，要设立专职机构负责标准化战略的组织实施。

（二）加大资金投入，建立财政、社会、企业共同建设标准化的投入机制，形成标准化战略激励机制。各级政府、财政要安排专项经费，用于实施标准化战略及对企业实施标准化项目的资助与奖励。有关标准化项目的资助、奖励额度以及建立标准化战略激励机制，拟按照以下规定执行：

⒈对国际标准研制中的主要起草单位，给予80万元的一次性资助，参与标准起草的，给予50万元的一次性资助；

对在国家标准、行业标准和地方标准研制中的主要起草单位，分别给予20万元、15万元和10万元的一次性资助。

⒉对承担国家级、省级、市级标准化科研项目的单位，分别给予50万元、30万元和25万元的一次性资助。

⒊对承担国际标准化组织专业技术委员会（含分技术委员会、工作组）秘书处工作的单位，给予50万元的一次性资助；对承担国家、省级专业标准化技术委员会（含分技术委员会、工作组）秘书处工作的单位，分别给予20万元、10万元的一次性资助。

⒋对承担国家、省、市级标准化示范（试点）项目的单位，根据项目的实施年限，按给予8万元、6万元、5万元资助。

⒌对获得“中国标准创新贡献奖”的项目，分别给予最高8万元的一次性奖励。

⒍对获得“采用国际标准标志”的产品，每项给予2万元的一次性奖励，同一单位每年的奖励额度不超过5万元。

⒎建立科技部门与标准化管理部门的协调工作机制。加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，促进科研成果产业化。要将重要技术标准的研制成果纳入省级科技进步奖励范围，将各级标准列入省科技进步奖评定范围。

（三）加大宣传和人才培养力度。要切实抓好标准化的宣传教育和知识普及工作，充分利用广播电视、报纸、杂志、互联网等媒体，加大宣传力度，开辟专刊、专栏、专题，普及标准化知识。支持以质监、科技、行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展标准化培训工作。实施标准化继续教育工程，努力培养一批复合型标准化专业技术人才；鼓励有条件的大专院校开设标准化课程，设立标准化专业。通过标准化工程师资格制度的实施，吸收和培养一大批标准化人才，从中选出并建立海南省标准化专家人才库。鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动，建立引进、选拔国际标准化人才机制，培养一批国际标准化专家。

（四）加强责任落实。省政府对实施标准化战略实行目标管理责任制。各级政府、各有关部门要把实施标准化战略纳入当地国民经济和社会发展规划，并根据•意见‣的要求，提出本地、本部门实施标准化战略的具体方案。本战略实施中期，要组织专家对实施效果进行评估并根据国际国内形势的变化和海南经济社会发展整体要求，对战略指标和实施对策进行相应的调整。本战略实施后期，要组织由政府部门、行业协会、企事业单位以及各界专家参加的评估小组，对战略量化指标的实现和各项战略措施的效果进行综合评估，强化对各地、各有关部门实施标准化战略工作的考核。

第三篇：莆田市人民政府关于加快推进技术标准战略的实施意见

莆田市人民政府关于加快推进技术标准战略的实施意见

[莆田市人民政府网站] 2008-08-12 09:48:00

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莆政综〔2008〕125号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为充分发挥技术标准对经济发展与社会进步的技术支撑和基础保障作用，全面提升我市十大支柱产业和产品综合竞争能力，提高经济运行质量，推动经济社会又好又快发展，根据福建省人民政府《关于加强标准和标准化工作的若干意见》（闽政文[2007]360号）、《中共莆田市委、莆田市人民政府关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》（莆委发[2006]22号）和《莆田市中长期（2006-2020年）科学技术发展规划纲要》（莆政综[2006]158号）精神，结合莆田实际，现提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、提高创新发展水平为主攻方向，以加快我市产业结构优化升级为主线，以提高企业技术水平和产品市场竞争力为目标，坚持企业为主体、政府引导、社会参与、各方协调的工作方针，建立实施技术标准战略的运行机制，促进我市经济社会又好又快发展。

二、总体目标

建立适应湄洲湾港口城市建设和发展需要的标准化管理体制和运行机制，加快与国际接轨的步伐，规避各种形式的技术贸易壁垒，使技术标准成为增强我市产业和产品综合竞争力、促进现代农业和现代服务业发展的重要技术支撑。到2010年底，在我市具有竞争优势的领域参与制修订若干项国际标准，承担或参与新制修订10项国家或行业标准，20项省地方标准，30项莆田市农业标准规范；申报承担3个以上全国专业标准化技术委员会（TC）秘书处或分技术委员会（SC）秘书处及工作组（WG）的工作；新增30项以上企业产品采标；新建30个国家级、省级、市级农业标准化示范区，新增国家地理标志产品3个；新建2～3个省级标准化农产品批发市场；加大旅游、现代物流等服务标准化建设力度，提高城市综合管理水平和城市品位。

三、主要任务

（一）深入实施标准提升工程。引导企业自觉遵守国家标准化法律法规，严格执行强制性标准，制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业内控标准。帮助企业建立和完善企业标准体系，争创“标准化良好行为”企业。鼓励、支持我市企业和科研机构、社团组织立足于自主创新，承担或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的研究和制修订工作，制定具有自主知识产权的技术标准和优势产业领域企业联盟标准，抢占技术标准的制高点。引导我市行业龙头企业参与国际和国家标准化活动，并承担国际和国家标准化组织的TC、SC和WG工作以及福建省专业标准化技术委员会工作，实现我市企业在制修订国际标准、国家标准和省地方标准中的更多参与权与话语权。

（二）积极采用国际标准和国外先进标准。积极推动企业特别是外向型企业自觉瞄准国际市场，及时跟踪和分析同类产品国际标准和国外先进标准发展的最新动态，加大在我市十大支柱产业、高新技术产业、传统优势产业等领域的采标力度，以提升我市企业应对和消除国际贸易技术壁垒的能力，促进企业更好地参与国际竞争和分工。在新建项目、技术改造和新产品开发时，要引导企业积极采用国际标准和国外先进标准。鼓励和推动企业在节能降耗、环境保护、公共安全、职业安全与健康、产品质量安全等方面实施采标。

（三）开展实施技术标准战略试点工作。根据省经贸委、省质监局《关于在全省部分重点企业开展实施技术标准战略试点工作意见》文件精神，重点抓好福建省三棵树涂料有限公司等8家首批试点企业的试点工作，加快建设形成集标准研制与推广应用于一体的国内一流企业，发挥其对本行业技术标准实施的示范和带动作用，推进我市技术标准战略的有效实施。

（四）加快农业标准化发展步伐。按照莆田市农业标准化“十一五”规划的要求，以提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力为重点，以农业增效、农民增收为目标，以农业标准化示范区建设为抓手，坚持“政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、农民积极实施”的农业标准化工作推进机制，加快完善农业标准体系建设，加大农业标准推广与实施力度。充分发挥莆田市农业标准化信息中心的作用，加强农业标准化技术培训和信息服务。大力发展优质安全农产品，培育名牌农产品，积极实施“良好农业规范（GAP）”认证，扩大优质农产品出口。积极推进农产品流通领域标准化工作，培育发展标准化农产品批发市场。

（五）加强国家地理标志产品保护工作。落实地理标志产品保护的奖励措施，在南日鲍获得国家地理标志产品保护的基础上，进一步推进莆田桂圆、莆田枇杷、度尾文旦柚的申报工作。建立地理标志产品标准体系，制定地理标志产品保护管理办法，加大地理标志产品的执法监督管理，确保国家地理标志产品的质量特色与声誉，促进“莆货”特色农产品持续发展，做强做大。

（六）组织开展国际标准、国外先进标准、技术性贸易壁垒和重要技术标准研究。借助国家标准馆福建分馆和台湾标准研究中心的信息资源，依托市技术监督情报研究所，联合市科技情报所、市外经局、莆田国检局技术中心等单位广泛收集国内外各行业标准信息，建立技术标准网络平台和“国外技术性贸易壁垒”标准数据库，并充分发挥情报信息资源的作用，组织质监、国检、外经、科技、农业等各部门专家和出口企业专家，加强国际标准、国外先进标准、技术壁垒和重要技术标准研究，建立健全破解国外技术性壁垒的联合应对机制和研究预警机制，增强我市出口企业破解国外技术性贸易壁垒的能力。

（七）开展循环经济标准化工作。做好循环经济标准体系的研究工作和循环经济标准化试点工作，抓好国家循环经济试点单位的标准化工作。通过试点参与制定一批适合循环经济模式发展的国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准。

（八）开展服务标准化工作。根据我市第三产业发展的特点，重点选择旅游、展会管理、社区（园区）服务、物流管理、餐饮等开展服务标准化试点工作，推进服务标准体系建设，规范服务行为，提高城市综合管理能力和服务品位，为建设服务型和谐社会奠定基础。

（九）加强标准化人才队伍建设。培育标准化中介服务组织，发挥标准化中介服务组织的作用，积极做好标准化基础知识、专业知识的培训工作。鼓励科技人员参与国际、国家和省标准化专业技术委员会活动，加强实践锻炼，不断提高自身能力。营造有利于人才成长的环境，重视熟悉国际标准规则、业务能力强、精通外语的复合型人才的引进，充分发挥高等院校、科研部门、行业协会和检测机构的专业优势和人才优势，逐步建立我市标准化专家信息库，为实施技术标准战略提供人才支撑。

四、政策措施

（一）加强组织领导。各级政府要加强对实施技术标准战略工作的领导，切实把技术标准战略纳入经济社会发展总体规划。完善联合推动机制，建立质监、科技、发改、财政、经贸、外经、国检、农业、林业、海洋与渔业、环保、旅游等政府相关部门协调配合的组织运行机制，充分发挥各方面的积极性。设立由市政府分管领导牵头，市质监局召集，科技、发改、财政等有关部门参与的莆田市实施技术标准战略联席会议制度。各县（区）人民政府（管委会）也要成立相应的领导机构，以推动本辖区技术标准战略工作的实施。

（二）加强分工协作。各级政府、各有关部门要加强协作，形成合力，共同推进我市的技术标准战略工作。质监部门要加强对技术标准战略的组织、协调和指导，并会同国检、外经部门做好应对技术性贸易壁垒的组织牵头工作；发改、财政、科技部门要落实技术标准战略的发展规划、资金支持和奖励措施；经贸、外经、农业、林业、海洋与渔业、环保、旅游等部门要做好本行业的技术标准战略的组织实施工作；各行业协会、科研、检测等中介组织要通过讲座、培训、合作和提供技术咨询等方式积极指导企业实施技术标准战略。

（三）加大政府扶持和奖励力度。强化政策导向，建立和完善相应的激励机制，加大引导、扶持和政策倾斜力度，促进技术标准战略的实施。

1、资金扶持和奖励方面

（1）凡是企事业单位作为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定项目主要起草单位（指排列前2位）的，每完成一项，分别给予补助经费30万元、20万元、10万元、5万元（排列第1位时按全额补助，排列第2位时按60%补助）。凡是企事业单位作为国际标准、国家标准、行业标准、地方标准修订项目主要起草单位（指排列前2位）的，每完成一项，分别给予补助经费15万元、10万元、5万元、2.5万元（排列第1位时按全额补助，排列第2位时按60%补助）。

（2）每承担一项国家级以上标准化科研项目并取得成果的，给予20万元的补助经费。每承担一项省级标准化科研项目并取得成果的，给予10万元的补助经费。

（3）对取得某个领域全国专业标准化技术委员会（TC）或分技术委员会（SC）秘书处承担单位资格的企事业单位，给予一次性补助经费30万元。对取得某个领域全国专业标准化技术委员会工作组（WG）秘书处承担单位资格的企事业单位，给予一次性补助经费20万元。对承担福建省专业标准化技术委员会或分技术委员会秘书处工作的单位，给予一次性补助经费10万元。

（4）对技术标准网络平台和“国外技术性贸易壁垒”标准数据库的建立及标准化建设的推动工作予以补助，每年给予20万元的工作经费补助。

每年年初，由质监等部门组织对上年获得补助（或奖励）单位、补助（或奖励）金额进行审核，并由市质监局汇总后，报市政府审定。市质监局根据审定结果向市财政申请经费预算，市财政将经费列入财政预算，并经人大批准后拨付。

2、政策支持方面

（1）支持企业积极实施“人才、专利和技术标准”三大战略，将人才、专利、技术标准战略融入企业的研究、设计、开发、应用和产业化的全过程。具有专利等自主知识产权或采用国际标准、国外先进标准的项目和产品以及技术贸易壁垒等重要技术标准的研究，在科技计划的立项、验收评审、成果奖励工作时，优先予以支持。对标准化研究项目中取得重大成果的可参与莆田市科技进步奖评审，并优先推荐市级以上科技进步奖评审。

（2）支持技术标准战略试点企业参与有利于合理利用资源，推进产业集群发展，提高经济效益，符合使用要求的技术标准的研究和制定。对开展标准化工作取得显著成效的试点企业，在认定和推荐申报国家、省（市）级企业技术中心、质量管理先进企业、企业信息化建设、创新能力建设等方面，同等条件下优先给予支持。

（3）对实施技术标准战略工作取得显著成效的企业，优先推荐申报中国名牌产品、中国驰名商标、国家免验产品、国家免检产品和福建省名牌产品、福建省著名商标。

（4）加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目。

（四）加大宣传力度。充分应用各种宣传媒体，广泛宣传实施技术标准战略的重要意义，普及标准化知识。适时表彰实施技术标准战略的先进企业、先进单位和先进个人。结合“世界标准日”、“科普、科技周”等重大宣传活动，组织以技术标准战略为主题的宣传，着力增强全社会对技术标准战略知识的了解，提高标准化意识，在全社会营造“学标准、讲标准、用标准”的良好氛围。

二○○八年七月二十三日

第四篇：绍兴市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

绍兴市人民政府关于加快发展服务业的实施意见

（绍政发〔2008〕55号）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的决策部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号），进一步优化服务业发展环境，促进我市服务业又好又快发展，现提出如下意见。

一、加大服务业政策扶持力度

1．研究完善发展规划和产业政策。依据国家产业结构调整的有关规定，立足绍兴，突出本地特色，抓紧细化、完善服务业发展指导目录，明确行业发展重点及支持方向；根据全市服务业发展规划，由各服务业发展工作推进组尽快制订专项规划；根据服务业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，认真清理限制产业分工、业务外包等影响服务业发展的不合理规定，逐步形成有利于服务业发展的产业政策体系。

2．加大对服务业的公共投入。根据财政状况和服务业发展需要，增加服务业发展专项资金，重点用于国家、省级引导资金支持项目的配套扶持，以及支持现代服务业集聚区、信息化改造传统服务业、服务业发展的公共平台、关键领域和薄弱环节等重点项目建设和贷款贴息，以吸引社会各类资金投入服务业。充分利用中央和省有关服务业扶持政策，积极争取上级资金。

3．加大要素支持力度。

--调整服务业用水、用电、用气价格。服务业用水（除桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业外）、用气价格与一般工业同价；商业用电与一般工业用电价格并轨。在国家规定的电价之外，不得收取任何其他费用。

--规范对服务企业的收费。行政事业性收费、政府性基金等有关收费项目及标准要按照规定公示并接受社会监督。服务企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行业管理部门完成服务业收费清理工作，取消和制止不合理收费项目。擅自和变相提高收费标准的，对有关责任人实行群众举报“一次查实下岗”制度。严禁向服务企业乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款，所有检查、罚款等行为必须依照法律、法规执行。除

法律、法规有明确规定的外，工商、卫生等行政管理部门对企业抽取商品检测，应以购买的方式取得企业的样品。规范行业协会、商会的收费行为。对从事农村客运服务和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。--用地支持。服务业（除房地产业）项目用地可区别不同情况采取出让、租赁等方式依法供地，大型物流企业（投资1亿以上）可以享受工业用地政策；对列入鼓励类的服务业（除房地产业）项目在供地安排上给予倾斜；服务业（除房地产业）项目用地一次性缴纳土地出让金有困难的，可以租赁方式取得国有土地使用权。

--拓宽投融资渠道。引导金融机构对服务业项目优先安排贷款。通过贴息、补助和与国家、省、市服务业资金配套等形式，吸纳社会资金加大对服务业的投入。

4．着力抓好服务业重大项目的建设。各县（市、区）政府、各服务业发展工作推进组要及时做好服务业重大建设项目的落实、推进工作，及早谋划今后几年的服务业重大建设项目，加强项目储备。鼓励各单位、各部门创新发展思路，积极发展能为当地带来较大经济效益、社会效益的服务业项目。

二、鼓励服务业创新发展

5．鼓励服务领域技术创新。对服务企业在一个纳税实际发生的下列技术开发费项目：包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间试验费，研究机构人员工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。

服务业共性技术研究开发和应用示范性重大项目列入市重大科技专项规划。优先支持研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台和技术研发中心、中介服务机构建设，财政资金加大对公共服务平台建设的投入力度，给予企业技术研发中心、中介服务机构建设资金支持和融资贴息。运用政府产业基金、风险投资、融资贴息等政策，鼓励科研机构进行技术转化。

鼓励服务企业技术改造，对服务企业从国外引进服务领域重大的关键技术及设备，按其实际投资额给予1.5%以内的资金扶持。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，自获利起企业所得税享受“两免三减半”政策。对研发、设计、创意等科技服务企业经认定为高新技术企业的，享受相应的高新技术企业优惠政策。企

业资助非关联的科研机构和高等学校研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，可按照国家有关政策规定，自主申报在当年应纳税所得额中全额扣除。积极开展知识产权质押融资试点，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。

6．鼓励服务业业态创新和商业模式创新。加强商业网点规划调控，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。继续引进国外先进管理经验，积极组织消化吸收和再创新，促进服务业管理创新和业态创新。鼓励企业和国际优势服务企业合作，开展商业模式创新。创造良好的非现金支付环境，积极推行银行卡刷卡消费。

7．加快实施市区二环线内工业企业提升、转型、搬迁工作。认真落实《绍兴市人民政府关于绍兴市区二环线内工业企业提升转型搬迁工作的实施意见》（绍政发〔2008〕33号），及时研究解决工作中出现的问题，确保顺利有序实施。

8．着力推进主辅分离工作。认真落实《绍兴市人民政府办公室关于支持市区企业主辅分离的意见》（绍政办发〔2007〕210号），尽快出台相关实施细则，积极推进分离工作试点。

9．加快服务业集聚区建设。制订加快现代服务业集聚区发展的意见，重点培育微型CBD、总部基地（中介商务集聚区）、现代物流园区、科技创业园、新型专业市场、软件与服务外包基地、文化创意产业园等不同类型的现代服务业集聚区。

10．加快服务业外包发展步伐。制订促进服务外包产业发展的政策，积极承接国际服务外包产业转移，加快国际服务外包产业集聚。

三、深化服务业领域改革开放

11．推进政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。创新后勤服务社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。对后勤服务机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。

12．促进服务领域大企业、大集团发展。扶持优势企业做大做强，支持企业联合与合作，培育一批具有较强竞争力的服务业企业集团。鼓励服务业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。积极推动国有服务企业股份制改革，鼓励通过股权并购、股权置换、相互

参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。

13．加大服务业招商引资力度，稳步推进服务领域对外开放。制订服务贸易中长期发展规划，落实《外商投资产业指导目录》，在优化结构、提高质量的基础上扩大服务业利用外资规模。财政对企业参加境外展览、展销活动的参展费用给予适当支持。

四、加强服务业品牌和标准化建设

16．推进服务业品牌建设。研究制定推进服务业品牌建设的实施意见，建立健全促进服务品牌建设的工作机制。完善服务业品牌认定办法。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。培育发展知名品牌，对符合国家和省市有关规定的，将其纳入有关专项资金扶持范围。对被认定为各级“名牌产品”、“驰名商标”和商业老字号的服务企业，按有关规定给予表彰和奖励。

鼓励服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨区域、跨行业兼并和重组。引导中小企业灵活运用品牌特许经营、品牌租借等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。

17．加强服务业标准化体系建设。认真落实国家标准化管理委员会等六部委《关于推进服务标准试点工作的意见》（国标委农联〔2007〕7号），在现代物流、旅游、社区服务、商务服务等领域，积极开展全市服务业标准试点工作。对暂不能实行标准化管理的服务行业，可通过广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，推进标准化工作的发展。鼓励和支持行业协会、服务企业积极参与标准化工作。加强对服务企业的标准化培训，推动企业开展服务质量等体系认证。

五、优化服务业创业环境

18．加强信用体系建设。进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录；实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为；依托“金质”管理系统，推动企业质量记录电子化，定期发布产品质量信息，加强产品质量信用分类管理。建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度。有关部门之间建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系。有关部门要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。鼓励扩大信用产

品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。评选各服务行业信用先进企业并予以大力宣传。

19．完善人才工作机制。对引进服务业人才实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决其住房、子女入学、家属就业等后顾之忧。加快信息咨询、金融保险、现代物流和中介服务等服务行业的人才引进，尤其要大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。积极组织企业赴市外、省外、境外招聘服务业高端人才，并给予招聘费用补助。留学人员回国参加工作的，出国前的工龄合并计算为连续工龄；对在国外取得的学历、学位经教育部论证后予以承认。改进职称评聘办法，可根据本人实际水平和能力，符合省直报条件的可以直接申报专业技术职称。鼓励人才以智力资本参与分红，具体标准由企业自行确定。扩大科技服务机构职务、职称、聘任自主权。

有计划地在本地高校中增设服务业紧缺专业，扩大招生规模，重点加强国际金融、国际商务、现代物流、动漫游戏、软件服务等行业人才培养。利用各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，鼓励高校、企业合作举办人才实训基地。推进职业资格证书制度，提高从业人员整体素质和业务水平。每年选派服务业管理人员到国内外著名院校、世界知名企业接受服务业培训。建立“政府购买培训效果”机制，每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定给予适当补贴。服务企业和事业单位引进硕士以上人才的，按规定为未购房人才提供人才公寓。对落户绍兴的留学人员和博士学历人员，按规定给予创业资助。财政支持就业服务机构建设。

20．加大宣传力度，营造服务业发展的良好氛围。加强对服务业地位作用、扶持政策、发展环境等宣传，集中表彰奖励、宣传报道一批服务业龙头企业，掀起服务业创业发展新高潮。

六、完善服务业工作机制

21．建立分工合作机制。各服务业发展工作推进组要按照各自职能和工作分工，加强沟通协商，形成分工负责、合力推进的工作局面；加强服务业各行业发展状况调研，及时向市服务业发展工作领导小组办公室提交分析报告；做好国家、省、市有关服务业政策的细化落实工作。对于重大服务业建设项目，有关部门要在规划、供地、环评和实施各环节全力支持、相互配合、合力推进。

22．进一步完善服务业考核体系。进一步完善考核指标体系和考核办法，增加量化指标考核份量，科学设置各考核指标的分值。

23．加强服务业统计和分析工作。建立政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，健全服务业信息发布制度。结合第二次全国经济普查，摸清我市服务业发展状况，推进服务业数据库建设，为制定规划和政策提供依据。各县（市、区）要落实专门资金，做好服务业统计进社区（村）工作。各县（市、区）、各服务业发展工作推进组要加强服务业发展形势分析，每半年形成服务业发展形势分析报告；同时要针对服务业发展中出现的热点和难点问题，积极开展调查研究。

24．建立行业自律机制。组建绍兴市服务业联合会，加强对各服务业行业协会的工作沟通和指导。支持各服务业行业协会积极开展商务咨询、信息交流和人才培训等工作，充分发挥行业协会的自律互助和桥梁纽带作用。

七、其他

25.本政策意见中涉及市财政支出的,除另有规定外,仅适用于市区,各县(市)可参照执行。

二○○八年八月二十七日

第五篇：漳州市人民政府办公室转发市公安局《加强养犬管理工作实施意见》的通知

漳州市人民政府办公室转发市公安局 《加强养犬管理工作实施意见》的通知

漳政办〔2009〕197号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市直各单位：

市公安局制订的《加强养犬管理工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府办公室

二○○九年十一月二十四日

加强养犬管理工作实施意见

市公安局

（二○○九年十一月）

加强养犬管理，事关人民群众的切身利益和社区和谐。近年来，社会上无序养犬引发的卫生、环境和治安等问题日益突出。为加强养犬管理，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境，根据国家有关规定和《福建省人民政府办公厅关于加强养犬管理工作的意见》（闽政办〔2009〕146号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、加强领导

养犬管理涉及面广，治理难度大，需要各级各有关部门密切协作，形成齐抓共管的工作格局。为确保我市养犬管理工作取得成效，市政府决定成立全市养犬管理工作协调小组。

组 长：刘文标 市政府副市长

副组长：肖招鸿 市政府副秘书长

林 斌 市公安局副局长

成 员：黄再升 市农业局副局长

余绍麟 市卫生局副局长

陈文海 市工商局副调研员

陈维福 市执法局副局长

林日德 芗城区副区长

周俊雄 龙文区副区长

郑文全 龙海市副市长

刘达文 漳浦县副县长

施仲达 云霄县副县长

沈义和 诏安县副县长

朱展发 东山县副县长

曾 民平和县副县长

余金武 南靖县副县长

郑明福 长泰县副县长

方龙辉 华安县副县长

协调小组下设办公室，挂靠市公安局，负责全市养犬管理工作的组织协调、收集汇总等工作。市公安局治安支队支队长赵永利任办公室主任。各县（市、区）应成立相应的养犬管理组织机构和办事机构，确保养犬管理工作组织领导到位，责任落实到位。

二、职责分工

（一）公安部门：牵头协调养犬管理工作；查处因养犬行为引起的治安案件和刑事案件，排除有关部门在开展养犬管理工作中遇到的各种阻碍依法执行公务的行为等。

（二）农业（畜牧兽医）部门：负责犬类狂犬病的疫苗免疫、监测，发放犬类免疫证以及病犬、犬类尸体的无害化处置等工作；对兴办犬类饲养场和隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所进行审查，符合条件的发放动物防疫条件合格证；对设立从事动物诊疗活动的机构进行审查，符合条件的发放动物诊疗许可证；开展犬类狂犬病防治知识宣传工作等。

（三）卫生部门：负责狂犬病疫情监测及疫情处理；保障人用狂犬疫苗的供应，负责被犬伤人员的伤口处理及狂犬疫苗的使用；配合有关部门开展狂犬病预防控制知识的宣传教育等。

（四）城管执法部门：负责查处因养犬而破坏市容环境卫生的行为；负责查处占用道路、公园、广场等公共场所饲养、经营犬只的行为。

（五）工商部门：负责对涉犬经营单位进行登记；对犬类经营单位的经营活动进行监督管理；对涉犬经营单位违反工商管理法规的经营行为进行查处；对取得动物防疫条件合格证并符合登记条件的申办犬类饲养场、隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所和取得动物诊疗许可证的从事动物诊疗活动的机构办理登记注册手续等。

（六）各县（市、区）政府：要结合本地实际，科学细化措施，制定具体实施管理办法，依法组织协调本辖区内各相关职能部门和乡（镇）政府、街道办事处实施养犬管理工作，开展集中统一专项整治行动，捕杀狂犬、捕捉流浪犬，规范养犬秩序。

三、工作措施

（一）引导群众主动登记。以街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会、村民委员会为主体，以社区为重点，组织业主委员会或物业服务企业、村（居）干部、志愿者等深入社区，开展养犬知识和文明养犬宣传教育工作，引导群众主动登记，摸清社区养犬底数，做好登记造册。

（二）组织开展养犬情况集中检查。对犬只未实行栓（圈）养管理、不及时清理犬只粪便、养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或驱使犬只伤害他人等违法养犬行为，依照法律法规进行处罚，强化规范养犬。

（三）组织实施犬类狂犬病免疫。按照《中华人民共人国动物防疫法》的规定，在专项行动中群众主动登记的所有犬只，组织实施狂犬病免疫工作，登记犬免疫率要达到100％。

（四）集中清理街面无主犬、流浪犬。对流浪犬进行集中收容，组织捕杀病（死）犬并及时进行检（免）疫和无害化处理。

（五）集中治理涉犬经营单位。对以营利为目的，在固定场所从事犬只养殖、交易经营的行为进行集中清理，查处无照经营行为；对非法犬类交易市场及犬养殖场予以取缔；对犬医院、犬商店等涉犬单位超范围经营进行检查，规范犬只经营、诊疗活动。

（六）组织集中治理行动。春节前，各县（市、区）要组织集中开展一次犬患治理专项行动，重点解决三个问题：一是犬破坏环境卫生等问题；二是非法犬类交易市场、街面流动无照售犬及犬医院、犬用品商店超范围经营等问题；三是犬伤人、扰民等问题。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各级各有关部门要充分认识加强养犬管理的必要性和重要性，切实加强组织领导，建立在当地政府的统一领导下，公安部门牵头，各相关职能部门参加的协调小组，协调小组各成员单位都要明确分管领导并确定一名联络员。各级协调小组要定期召开会议，加强部门间的沟通协调，及时通报情况信息，研究部署工作，建立配合紧密、信息互通、措施有效的工作机制。市协调小组各成员单位要加强对本系统养犬管理工作的督促、检查与指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，对涉及多个部门或具有共性的问题，应及时提请协调小组研究解决。

（二）明确责任，强化治理。各级协调小组成员单位要各司其职，各负其责，加强协作，齐抓共管，共同做好养犬管理工作。要强化治理，推动规范管理，在执法过程中用足用好《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规，同时加强对涉及养犬管理工作相关问题的跟进式调查研究，及时调整工作思路和管理模式，切实提高管理工作水平。

（三）广泛宣传，加强引导。要把宣传教育引导作为加强养犬管理的一项重要措施，全方位、多层次、多渠道地开展 宣传教育工作。要利用基层组织工作优势，充分发挥村（居）委会、社区、物业服务企业以及养犬协会等组织的作用，调动社会各方面力量，采用群众喜闻乐见的各种载体，开展形式多样的宣传教育活动。通过开展养犬管理集中宣传日和文明养犬社区行等活动、召开社会各阶层座谈会等形式，加强与人大代表、政协委员、社会团体、各界群众交流沟通；通过电台、电视台、报刊、互联网等宣传途径，加大对违规养犬的危害、狂犬病危害、犬只管理与免疫、被犬咬伤后的处理等知识的宣传力度，教育、引导群众充分认识犬患和狂犬病蔓延的严重危害性，提高群众文明规范养犬的自觉性和自我保护意识与能力，发动群众积极举报违章养犬行为，自觉参与犬类监督管理，形成人人支持、人人参与、人人监督规范养犬的良好氛围。在管理和执法工作中，要把原则性和灵活性有机结合起来，坚持教育和处罚相结合，采取“先教育、后处罚，教育为主、处罚为辅”的办法，体现人性化管理，努力实现法律效果和社会效果的统一。