如何加快推进农业社会化服务体系建设（推荐阅读）

第一篇：如何加快推进农业社会化服务体系建设

如何加快推进农业社会化服务体系建设

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【打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口】 2007年06月26日 09:

41随着农村经济的发展和现代农业的推进，分散生产和经营的农户越来越需要社会化服务。提高农业社会化服务水平是促进农民增收的着力点，是推进现代农业发展的重要支撑，也是加快新农村建设的重要途径。本期话题围绕如何推进农业社会化服务体系建设问题进行探讨。

以社会化服务推进农业现代化

安徽安庆市委书记 韩先聪

在建设社会主义新农村的新阶段、新形势下，广大农民需要什么样的服务？现行各种服务组织如何适应发展现代农业的新需求？对此，安庆市积极实践农业社会化服务，取得了初步成效。

当前的农业社会化服务体系对于促进农业增效、农民增收，推动农村发展发挥了重大作用。但现阶段农民需要的社会化服务是全方位、多层次的，而且又是十分迫切的。现行的服务体系还有诸多不相适应的地方，与发展现代农业、建设和谐新农村的新形势、新要求相比，仍然存在一定的现实反差。

近几年，在中央支农惠农政策的指引下，安庆市大力发展农业社会化服务，以“社会化”推进农业现代化。目前，安庆市农业社会化服务已经进入大发展时期，表现出旺盛的活力，这体现在以下三个方面。

————公共服务一体化。随着农村综合改革的深化，全市对“三农”的公共服务逐步走上规范化、制度化轨道。

在服务体制上，全市积极推进县、乡机构改革，普遍推行“乡财县管乡用”制度，乡镇农技站、兽医站、农经站、农机站等部门撤并成为农业技术指导服务中心，初步形成了“三农”服务的一体化新格局。在服务内容上，认真执行各项惠农政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利兴修和康居新村等基础设施建设，不断建立和完善解决民生问题的长效机制，构建了覆盖全市的义务教育、新型农村合作医疗等保障制度，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，普遍建立了县、乡、村三级为民服务全程代理制，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，财政支农补贴资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，一定程度上解决了农民办事难问题。

————中介服务多元化。近几年，安庆市服务“三农”的中介组织发展势头迅猛，目

前运作比较规范的农民专业合作组织超过400个，合作组织成员7万多人。这些中介组织的服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化，已经成为社会各界关注的一个焦点。

桐城市大关蛋鸭协会拥有会员600余人，通过降低生产成本和防范市场风险为会员提供全程化服务。去年在全国鸭蛋市场普遍低迷的情况下，协会利用信用联社贷款收储和加工鲜蛋，使广大养殖户仍然获得了高于市场均价、收入持续上升的良好效益。太湖县在46个试点村民组建立生产发展互助基金，通过财政支持和农民自筹相结合的方式筹资225万元，覆盖2000余农户，有效解决了农民在生产发展中的资金制约问题。

————服务组织市场化。目前，全市社会化服务正逐渐由单纯的生产环节的服务迅速向资金、物资、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，一批独立经营、自负盈亏的经济实体与广大农民结成利益共同体，在市场竞争中壮大自己的同时赢得农民的信任。特别是一批农业龙头企业通过产业化经营联结农业和市场，一批个体营销大户通过购运销联结农村和市场，一批农民经纪人通过传、帮、带，联结农民和市场，较好地发挥了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的带动作用。

怀宁县稼仙米业集团、望江县联河米业公司、宿松县京洲食品公司等龙头企业均以订单形式与广大农民签订优质农产品种植合同，实行统一供种、统一技术、统一管理、统一收购，形成“公司＋基地＋农户＋科技”的合作体系，实现了公司与农户的双赢。坐落在市经济开发区的安徽宇顺种业公司，聘请12名农业技术员开展农资、农技合作连锁经营，通过市场化运作方式实现对生产发展的科技、信息、销售等服务，探索出一条既服务农民、激活农技站，又使企业得到加速发展的新路子。

安庆市将继续加强农业社会化服务体系建设，坚持以政策引导为核心，鼓励扶持各类社会化服务组织发展。以统筹发展为重点，不断创新组织形式。以深化改革为保障，加快理顺体制机制，使社会化服务跃上一个新层次。

强化公益服务建设

河南淮阳县县长 任连军

面对农民日益增长的农业社会化服务需求，怎么解决服务组织功能较单

一、技术手段落后、各类服务主体之间缺乏统一组织和协调等问题？针对这一难题，河南淮阳县进行了有益探索。

作为农业大县的淮阳，目前正经历着从传统农业向现代农业、从生产型农业向市场型农业的转型。而农业社会化服务体系建设，是促进农业顺利转型和农村经济发展，实现农业增效、农民增收和农村发展的重要战略性举措之一。

近几年来，淮阳大力推进农业社会化服务建设，组织体系不断完善，规模不断壮大，服务领域不断拓展，表现为“三个强化”。

————强化公益性农业社会服务。

大力实施“阳光工程”、“雨露工程”，运用职业教育和培训学校，通过科技下乡、科技扶贫、农村远程教育等形式，开展日常化、多层次培训，使每位农民至少掌握两门以上实用技术。同时，淮阳县针对部分农民想外出务工而无技术无门路的现象，强化劳务输出培训，实现了劳务输出规模扩大，劳务输出层次提升，打造了淮阳劳务品牌。目前，全县累计实现28万农民接受各种形式的培训，实现了人人有技术，户户增收入。

————强化民间合作组织建设。淮阳县因势利导，先后建立了板材、烟花爆竹、塑编、大蒜、黄花菜等专业协会，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体。全县现有农村经济合作组织14个，会员13200人，会员企业18家。各协会维护农民自身利益，有效规避经营风险，推动新技术、新成果的推广应用，促进了经营生产专业化、产业化。同时，有效带动了农村仓储、运输等现代物流业发展，降低了流通环节成本，并促进了农村医疗、防疫、餐饮、娱乐、信息、保险、法律等现代服务业的发展。

———强化农业龙头企业带动型服务。淮阳县加快推进“龙头企业＋基地＋农户”的农业产业化进程，围绕区域优势产业或主导产业，将农户小规模经营同社会化大市场有机结合。在抓好现有8个省级无公害农产品生产基地和1个省级标准化示范区建设的基础上，围绕宏达脱水有限公司、辉华面业有限公司等龙头企业，新建一批省级无公害农产品生产基地、农业标准化示范区和农产品交易专业市场。目前，淮阳县农业龙头企业已经达到15家，带动农户发展相关产业16个，从业人员10多万人。

淮阳县还将按照“强化公益性、放活经营性”原则，通过四个创新，建立多经济成分、多渠道、多形式、多层次的农业社会化服务体系。

一是提高认识，思路创新。要将农业社会化服务，由单纯服务农业为主向服务农业、农村、农民全方位拓展，由单纯服务经济领域为主向服务经济社会文化等领域推进。最终形成政府主导、农民专合组织为主体、龙头企业为骨干、信息建设为纽带的多层次服务组织格局。

二是政策引导，管理求新。加大对县、乡两级农业社会化服务体系的资金支持，加强其硬件建设。并在税费收取、信贷支持、资金支持等方面，对各类服务组织实行优惠政策。同时，完善对服务组织制度建设和治理结构的指导和管理。

三是面向市场，内容拓新。引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人等，领办农民专业合作组织。由单一产中服务向农业全程扩展，为广大农民提供从信息、种苗、科技到加工、储运、销售的“一条龙”式服务。

四是信息科技，突出服务。要加大农业信息基础设施建设，健全农业信息服务网络。强化科技服务体系建设，建立多元化新型农业科技成果转化推广体系。完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。

山东省沾化县富国镇樊桥村的村民樊鹏(右一)正在带领樊桥村合作加工组的村民加工

冬枣芽茶。该县是全国有名的冬枣之乡，针对每年大量的冬枣芽被丢弃的问题，樊鹏组织村民办起了冬枣芽合作加工组，在有关专家的指导下，将冬枣芽加工制成茶，产品供不应求。刘东芳 李向中摄

(中经网供稿)

让农户共享农机社会化服务

山东莱西市农机管理局局长 张维明

如何把分散于千家万户的农业机械组织起来，发挥更大的效率，实施社会化服务，以提高农民的增收能力？莱西市农机部门创新农机服务形式，拓宽农机社会化服务领域。

莱西市地处胶东半岛，2006年农民人均纯收入6259元。随着农业规模化生产的发展，很多农户添置了农业机械，但忙完了自己的农活后大都闲置，而不少农户却急需农机服务。在建设新农村的进程中，莱西市农机部门按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作”的基本思路，创新农机服务组织，大力开展农机社会化服务。

————政策扶持，发展农机社会化服务组织。充分利用农机购置补贴、鼓励农机服务组织发展等政策，采取优先补贴购机、免费技术培训、优先组织作业、优先技术服务等有效措施，扶持农机服务组织的发展。从2004年到2007年，莱西市的农机社会化服务扶持资金累计达到1200多万元。同时，市政府每年安排200万元经费发展农机服务组织。

————市场引导，创新农机社会化服务形式。以市场为导向，广泛开展农机社会化服务，形成了以跨区作业为品牌和农时季节为主战场的农机服务产业。2006年全市跨区机械3056台，作业收入4098万元。

————典型示范，促进农机社会化服务组织发展。树立一批农机大户、中介组织和农机经济合作组织典型，并通过典型带动整体上台阶。目前，全市共发展各类农机社会化服务组织73个，农机中介服务组织24个，农机户6万多个。

————规范运作，保障农机社会化服务组织健康发展。依据《农业机械化促进法》等法规，引导各类农机化服务组织制定示范章程、完善内部管理制度、依法注册登记，在促进中管理，在管理中规范，推动了农机合作经济组织的规范化建设。

————创建品牌，提高服务组织的市场竞争力。开展了“兴机富民＂服务品牌创建活动，提升了农机管理水平和服务质量；开展了创建星级农机文明销售市场(企业)活动，让农民买上了物美价廉的放心农机具。

通过多年的发展，莱西市农机社会化服务取得了三大成效。

提升了农业综合生产能力。目前，全市拥有各类农业机械11.06万台套，农机总动力87.3万千瓦，农业机械化综合水平达到了77%。

提高了农机组织化程度。农机化服务组织把分散的农民组织到一起，有力地促进了农民增收。2005年以来，莱西市每年组织机械跨区作业都超过了3000台，增加农民收入3500万元以上。

促进了农村劳动力转移。近年来，通过农机社会化服务，20万名农村劳动力转移出来从事二、三产业，提高了农业生产力水平，促进了农村经济繁荣。

创新服务机制 促进社会和谐

河北唐山市沙流河镇党委书记 董学忠

沙流河镇以政府公共服务、村级组织服务与村民自我服务相结合的模式，建设“村民中心”，创建了农村社会化服务的新机制，为落实科学发展观，培育新型农民、促进生产发展、构建和谐新农村探索出了一条有效的途径。

在新农村建设中，农民最需要的是提高增收能力和改善生活质量，需要在技术扶持、个人培训、文化生活等方面提供社会化服务。2006年初，沙流河镇以“服务村民”为宗旨，在全镇各村组建“村民中心”，并使其成为村民的学习交流中心、文化活动中心、技术服务中心，有效地促进了农村干部由行政管理型向为民服务型转变，通过提供社会化服务，凝聚民心、促进发展、构建和谐新农村。

“村民中心”一般由村办公场所改建。为了把“村民中心”真正办成为村民提供社会化服务的综合性场所，沙流河镇采取了以下三项措施开展建设：

一是因村制宜，典型引路。在推广“全国文明村”沙流河村经验的基础上，制定了农业科技、教育文体等10项服务制度，开展具体服务。确定基础条件较好的10个村作为试点村先行一步，按照“一个标识、一个章程、一个阵地、一套制度、一支队伍、一套服务项目、一名骨干、一套机制”的标准，设立各项服务室，分期建立邮政“三农”服务站，实现良性运转。对基础薄弱村坚持一室多用，先开展服务，后完善提高。

二是健全网络，创新机制，高效运转。沙流河镇以政府公共服务、村级组织服务与村民自我服务相结合，形成了强大的共建合力。镇党委、镇政府以创建服务型机关为切入点，成立了新农村建设办公室，全面协调督导“村民中心”开展服务。并对应各村服务内容，依托各职能部门在镇一级组建了10个服务指导中心，引领各项职能、政策和资金向“村民中心”

倾斜。各村党组织负责人兼任“村民中心”主任，把村两委、民兵、妇联等组织的职能整合到“村民中心”服务内容之中。同时，在各村原有治保会、民调会等群众组织基础上，组建奶牛、林果、蔬菜、文体等农民协会，与镇服务指导中心、“村民中心”共同组织开展特色活动。

三是围绕需求，突出特色，注重实效。在服务村民中做到“四个结合”：与村民需求相结合。采取广播、骨干培训、印发资料、现场指导等多种形式，针对不同时期、不同村户安排各项服务内容，提高服务的及时性和针对性；与产业发展相结合。根据各村奶牛养殖、蔬菜种植、林果生产等生产优势，确定重点服务项目，推进一村一品建设；与提高自我服务能

力相结合。新农村建设办公室定期组织技能培训，邀请区以上有关部门专业技术人员共同进村入户，向“村民中心”服务人员传授服务技能；与现代服务手段相结合。开通了“沙流河镇网站”，及时发布农产品需求、劳动力转移、农资市场行情、疫病防治等实用信息。

实践证明，“村民中心”这一新型公共组织是应运而生、应势而为的，是乡镇政府职能转变的承接点，是农村干部新的工作着力点，是密切党群干群关系的结合点。不仅促进了农村干部思想观念的转型，为民服务意识进一步增强，还促进了农村经济发展，进一步提高了农民生产能力和生活质量。

第二篇：加快西安市农业社会化服务体系建设的思考

加快西安市农业社会化服务体系建设的思考

作者姓名：李宁 刘君 任晓姣 史册 单位：西安市农产品质量安全检验监测中心

单位英文名称：Xi'an Center for inspection and monitoring quality and safety of agricultural products 通讯地址：西安市莲湖区西二环193号502室 电话：*** 邮编：710077 中文摘要：农业社会化服务是农业生产力发展的结果，也是现代农业区别于传统农业的重要标志。本文通过对农业社会化服务的发展现状、存在问题进行分析，针对西安市农业社会化服务在实践过程中存在的问题提出了笔者的建议。关键词：农业社会化 生产力发展 重要标志 分析 建议 Thought on Speeding Up Construction for Socializd Service System of Agriculture Abstract: Agriculture socialization service is resulted from the agricultural productivity growth and also serves as an important symbol to differentiate mordern agriculture from traditional agriculture.This paper analyzes the development status and problems of agriculture socialization service and also gives proposals to solve problems occurred during 作者简介：李宁（1985-），男，陕西咸阳人，技术员，研究方向：农产品质量安全、农业经济。

practice of the system in Xi'an.Key words: agriculture socialization； productivity growth； important symbol； analysis, proposals近年来，党和国家始终将经济建设作为各项工作的重点，而作为发展中国家的中国，要确保我国经济又好又快的发展，在很大程度上取决于农业产业的不断进步，所以建设农业社会化服务体系成为我国当今农业的重点项目，也是社会主义集体组织经济体制的客观要求，是实现农民增收、农业增效、农村繁荣的必由之路，是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的有力保障。农业社会化服务体系的概念

农业社会化服务体系实质上是在现代市场经济发展下，由农民专业合作社、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等公共服务机构在农业生产的产前、产中和产后组成的综合配套服务的体系。农业社会化服务体系所取得的成绩

随着近几年一些强农惠农政策的出台，农业产业化经营成为农村体制改革中的重大创新。特别是党的十六大以来，农业产业化经营稳步发展，竞争力显著增强，先进科技成果建设现代农业得到了有效应用，政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的新机制有力推进，形成了规模扩大、领域延伸的新格局，农业社会化服务体系取得了显著成效。

2.1 初步实现了小生产与大市场对接

现代市场经济条件下的农业生产是一个包含众多生产环节的复杂过程，并且市场经济中的农业生产需要现代农业技术和可靠的农业信息做保证。然而，从目前国内农业的发展来看，单个农户的生产经营仍然占市场的主导力量，所以相关农业部门已经在各县、乡、村积极组建和完善相对应的农产品协会、供销社等组织，统一生产、统一管理、统一销售、统一指导和统一协调，在农业生产的每个环节来充分保障农民的自身利益。

2.2 进一步转变政府职能，多方位为农民提供服务 21世纪是信息时代，同时信息也是关系着农民在市场化的格局中能否掌握主动权的关键因素。目前，西安市农业委员会已经在条件成熟的乡村成立了农业信息网络中心、农业技术推广中心、农业培训中心等部门，并且加强各机构、各组织之间的协调，切实做好为“农业、农村、农民”服务。

在西安市现代化农业生产经营中，农业信息网络中心充分得用网络信息平台、广播电台、农技110电话服务等积极为农民提供技术、产品、就业等信息服务，实现资源共享、信息互通，引导他们及时把握市场脉搏，提高他们的市场应变能力，同时还为农民及时地传达党的路线、方针、政策，特别是涉农政策，提高他们的政策把握能力；农业技术推广中心主要负责新技术、新品种的引进及应用，做好农业宣传，实施农业生态环境保护，及时做好当地的天气预报工作，保证农民增效增收；农业培训中心主要负责对农民进行技能的培训，按照农民的建议和需求有针对性的开展培训，突出重点，丰富内容，提高培训的效果，做到学为所用，学以致用，保证农民顺应新时代发展的需要。

2.3 在实践中形成了以“大型企业+协会+农户”的模式 采取这种形式以企业为“龙头”，由企业负责购销，协会负责技术，农户负责生产，企业与协会、农户有比较稳定的买卖合同关系，同时降低了成本，也有不少的企业逐渐开始将业务扩展到加工、贮藏、包装等配套项目，从而达到了三方共同获利的目的。

4、利用科技示范园带动农业产业化发展

从2002年以来，西安市十大涉农区县都在土地治理项目建设3000至5000亩精品示范园，例如周至县到目前为目有机猕猴桃种植面积达到15万亩，成为全国最大的猕猴桃生产基地，远销日本、东南亚、西欧等国家。未央区、雁塔区大力发展观光、旅游农业，建成了万亩桃园和生态示范园。阎良区在新兴、关山两个项目区大搞种植业结构调整，建成万亩甜瓜基地和无公害蔬菜基地，成为闻名全国的“甜瓜之乡”和全市最大的蔬菜基地。

5、利用农村经纪人搞活了农产品流通

在农业生产的一整套环节上，销售问题一直是农民的最

大困扰，农村经纪人对帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养起到了重要作用。例如西安阎良区现有农产品经纪人677人，占全市31%，全市十大杰出农产品经纪人中阎良就占3名。阎良近几年瓜菜果奶发展的如此快速，这些经纪人起了很大作用。2010 年上半年，全区农民人均现金收入达到 4959 元，同比增涨 16.5%。完善农业社会化服务体系的几点建议 3.1 进一步加强农业社会化专业服务项目

现阶段的农民对农村社会化服务的要求越来越高，就一些地区的农业生产服务只局限于统一提供良种和栽培技术、统一灌溉等少数项目，内容单一，远远不能满足农民在整个生产环节上对服务的多种需求，同时由于农民的法制观念与自我防范意识普遍较低，应进一步健全在经济鉴证类、技术类、信息类、经纪类、担保类、人才和劳务等方面服务的组织，从而保证农民的合法权益。此外，要鼓励组织体系健全、服务功能齐备、经营效益突出的服务组织为农民开展更多更广的服务, 充分发挥各级各类服务组织的整体效应。

3.2 培养和吸收优秀的农业社会化服务人才

西安市要发展都市型现代农业，建设好四大板块，十条产业带、五条龙型产业链，完成2015年农民人均纯收入突破万元大关，提前五年翻一番，率先将农村建成可持续发展 的战略支撑区、人与自然和谐共生的生态宜居区、西部社会主义新农村建设的样板区和全省城乡协调发展的先导区的奋斗目标，就必须依靠一支建设一支具有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农村实用人才队伍作为科学致富的导航员，将技术、信息、服务带进村，带进户，带进田间，发挥社会化服务体系中人才在农业第一线作用。

3.3 积极完善农业信息网络站点

村级服务是农业社会化服务的基础层次，是把乡以上服务落实到千家万户的桥梁。近几年农村信息不断在改善，在一些重点村也成立了农业信息网络站点，但是相对于农民的信息需求还是远远不够，这就要求农业信息网络站点加强对农村信息网络的及时发布更新，充分利用网络进行各种培训，对于农民所提出的问题能够及时准确的在线做出回答，保证每户都可以及时得到最新信息。同时，发挥各专业协会和合作社的作用，强化其组织服务功能，“初步建立以政府职能部门服务为主导、农业产业化龙头企业为骨干、农民专业合作组织为主体、镇村集体合作组织服务为补充的新型社会化服务体系,为农业产业化发展和现代农业建设提供高效、优质服务。”

3.4 确保农业社会化服务资金投入

农业社会化服务是由公益性服务项目、半公益性服务项目和私人产品服务组成，而其中又有不少是亏损服务，因此，如果缺少相应的经费来源，是难以维持的。因此，为保证整个服务体系能够正常运转，一方面各级政府应该加强对应服务领域、项目的资金支持，同时应立法制定落实各类完善的惠农政策。另一方面根据当地实际情况加强农村信贷体系，在利息上给予优惠照顾，为农民开展农业生产提供强有力的资金支持。

3.5 采取有效措施促进农业保险的发展

促进现代农业的稳步发展，必须建立在农业保险不断完善的基础之上。当前，由于农业行业本身所具有的基础地位以及高风险性，决定了农业保险需要以政府主导或者专项补贴的形式推进，积极探索创新农业保险业务机制和扶持模式，提高农业生产效率，推进农业产业化进程，保证农民收入持续稳定增长。

3.6 建立健全各种新型农业服务模式

在现在农业生产模式中，“公司+农户”是比较普遍的一种模式，还有包括“公司+协会+农户”、“协会+政府部门”、“能人+农户”等多种，这些模式的共同目的都是为了农民增收而服务，当然由于各地区实际情况存在差异，部分服务模式还有待于进一步完善。要加速西安都市化现代农业的发展，就必须进行农业产业经营的组织创新工作，以农产品供应链理念和模式来构建新型的现代化农业产业体系，在时间上重新规划农产品和相关企业的供应流程；在空间上重新规

划农产品生产、加工和营销的分布；在经营上对技术、服务、生产、加工、销售等资源统一集成一个整体，重点扶持发展具有一定规模的“公司+基地”、“公司+农户”和“市场+企业+农户”的龙头企业，使其形成比较完整的农业产品产业链条。

总之, 社会化服务体系是社会化协作下，农业产业发展的必然结果, 现代农业的高速发展离不开高效的农业社会化服务体系, 目前应根据需要和本身的能力，坚持一体化服务方向，不断扩展农业服务项目，把商业、科技、加工、金融等和农业结合起来，将农业生产本身同产前、产中、产后服务联成一体，共同经营和发展，为农户提供综合、系统、优质的服务。参考文献：

1、陈维波.加快农业社会化服务体系建设的初步探讨.【J】现代农业科技.2007（11）：182-184

2、程富强.张龙.关于完善我国农业社会化服务体系的思考.【J】北京农业职业学院学报.2005（2）：16-19

3、西安市都市农业资料汇编，西安市农业委员会，2006.10 8

第三篇：加快新型农业社会化服务体系建设的对策思考

加快新型农业社会化服务体系建设的对策思考

党的十七届三中全会《决定》指出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。从我市“三农”发展的实践看，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，既是发展现代农业的客观要求，更是巩固完善农村基本经营制度的必然选择。本课题试图在深入调查我市农业社会化服务体系建设现状的基础上，研究分析发展中存在问题和困难，提出加快新型农业社会化服务体系建设的目标、任务和对策建议，促进我市现代都市型生态农业的发展。

一、加快新型农业社会化服务体系建设的意义重大

（一）加快新型农业社会化服务体系建设，是巩固完善农村基本经营制度的重要任务。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放三十多年来逐步确立形成的被证明了是行之有效的我国农村现行的基本经营制度。但是，随着工业化、城市化和农业现代化的不断推进，一家一户的小规模经营，显现出难以采用新技术、引进新品种、吸纳新装备的弊端，也无力搞好涉及产前、产中、产后各个环节的生产经营活动，更无法避免小生产与大市场之间的矛盾。从土地经营来看，我市规模化经营比例偏低，到2011 1 年底，共流转土地73.14万亩，仅占家庭承包经营面积的30%，全市仍有近70%的土地在实行单家独户式的小规模经营。如何促使传统农业向现代农业转变？分散的小农家庭经营如何实现规模效益？传统农业如何走上现代化道路？是巩固和完善农村基本经营制度必须解决的重大课题。党的十七届三中全会提出家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变、着力提高集约化水平，统一经营要向形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。要实现这“两个转变”，就必须建立健全新型农业社会化服务体系，把一家一户小生产从全过程的生产经营束缚中解放出来，享受社会化服务提供的现代物质装备、先进科技、先进管理方式带来的好处，把有限的资金和精力投入到自身擅长的某个生产经营环节中去；再造新型社会化服务组织与农户之间的双层经营机制，促进统一经营服务的多元化、多层次、多形式发展，进而丰富新时期农村基本经营制度的内涵。

（二）加快新型农业社会化服务体系建设，是着力构建现代农业产业体系的重要内容。现代农业产业体系，是集食物保障、原料供给、资源开发、生态保护、经济发展、文化传承、市场服务等于一体的多层次、复合型的产业体系。近年来，随着城市化、工业化的深入推进，农村劳动力向城市和工业大量转移。同时，农业内部分工分业加速，与二、三产业的结合更加紧密，工业化、城市化的理念、方式广泛应用于农业科研、生产、加工、流通、营销等各个环 2 节。在高度分工分业的产业链上，每一个环节都为另外一个或多个环节提供支持服务，要求各环节之间紧密协作。目前，我市农业产业分工协作度不高，仍以生产经营主体自我服务为主，农业信息和流通服务不足，农产品滞销事件时有发生；农业产业体系较为脆弱，要素市场化滞后于产品市场化，要素市场（包括物质资源投入、劳动力投入、管理要素投入、中间环节外包）的不完全竞争与产品市场的完全竞争很不相适应。这在很大程度上是农业社会化服务体系不完善、农业服务业不发达所致。只有建立健全新型农业社会化服务体系，才能提供专有所长的的各类服务，才能不断完善现代农业产业体系，优化农业产业结构，拓展农业产业领域，提升农业产业 竞争力。

（三）加快新型农业社会化服务体系建设，是推进农村改革，促进城乡统筹发展的必然要求。党的十六大以来，我市坚持统筹城乡发展，积极推进农村改革，初步构建了以工促农、以城带乡的发展机制。2008年4月，被列为省统筹城乡综合配套改革试点市后，我市启动实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，深入推进了现代新市镇和城乡一体新社区建设，着力把嘉兴建设成为体制机制较活、统筹水平较高、带动作用较强的统筹城乡发展先行区。随着经济社会的快速发展和城乡一体化的加速推进，目前，全市农业占国民经济的比重已降至5%，80%以上的农村劳动力实现了从第一产业向第二、三产业转移就业，全市只有不到6%的农民完全依赖并 3 从事于农业,“农民二代不再是农民”、“老人农业现象”日益显现。与此同时，我市城市化水平仅为50%多，严重滞后于工业化，农村“松、散、脏、乱、差”现象仍较突出，新农村建设、农村道路、供水、供电等等基础设施建设成本较高。加上土地使用制度、户籍制度和社会保障制度等方面的束缚，农业小规模兼业经营、比较效益不高，土地分散经营、产出率低，农村宅基地闲臵等问题长期得不到有效破解，严重影响了嘉兴现代农业发展、农村新社区建设以及工业化、城市化进程，已成为制约城乡一体化的突出瓶颈。发展新型农业社会化服务体系，有助于把农民从土地束缚中解放出 来，加快农村集聚步伐，促进“两新”工程建设。

（四）加快农业社会化服务体系建设，是促进农业增效农民增收的有效途径。农业增效农民增收，是“三农”工作的首要任务。近年来，我市紧紧围绕“稳定粮食生产，推进产业转型、促进农民增收”，大力发展现代都市型生态农业，农业经济呈现良好的发展势头，农业产业在改造提升中得到巩固创新发展，粮经比例达到了60:40，产业效益显著提高。粮食生产保持稳定，连续三年被评为全省粮食生产先进市；主导产业蓬勃发展，基本形成了蔬菜、果品、畜牧、水产、蚕桑、食用菌、花卉苗木七大主导产业；产业功能不断拓展，农业的生产、生活、文化、旅游等功能得到较好发挥；加快发展现代物流产业，不断提升壮大农业经营主体，农民收入连续8年位居全省首位。但是，农民缺技术、缺信息、缺资金的情况还 4 比较明显，农业打品牌、拓市场的能力还比较脆弱，农业效益总体偏低、农民持续普遍增收越来越困难。解决这些问题，亟须加快建设农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平，解决产供销各个环节效益低下的矛盾，为农业增效、农民增收提供服务保障。

（五）加快农业社会化服务体系建设，是推进政府职能转变的重要举措。以“农业增效、农民增收”和增强市场竞争力为中心，以发展现代都市型生态农业为主线，以“五个一百”示范工程建设为主平台，以精品精致为取向，以生态高效为目标，积极构建适应现代农业发展的生产体系、服务体系和保障体系，推进农业发展方式转变，促进农业经济转型升级，是我市“十二五”现代农业发展的总目标。随着现代农业专业化程度的不断提高，需要运用更具体的经济手段来指导农村经济工作。而政府的指导行为，是要以指导性的政策意见和经济手段为主对农业生产进行间接调控，而非采用指令性计划和行政力量进行直接干预和大包大揽，这符合社会主义市场经济的内在规律，也是加快构建现代服务型政府的必然要求。当前，政府管理农业效率不高的一个重要原因，就是由于农业社会化服务体系建设不到位，政府要经常直接面对农业生产经营主体，导 致履行公共管理和服务职能中经常出现“越位”或者“缺位”现象。建立健全新型农业社会化服务体系，加快发展农业社会化服务，有助于转变政府职能，政府在服务体系建设中发挥主导作用，通过抓农业公共服务体系建设，鼓励和引导合作化、市场化服务组织发 5 展，使社会化服务组织发挥最大作用，为农民提供直接、有效的服务，保证农村经济的全面、协调、可持续发展。

二、我市农业社会化服务体系建设的现状

近年来，我市以农业服务提升行动为抓手，健全服务组织，丰富服务内容，创新服务机制，发展服务产业，农业社会化服务体系建设取得了积极进展。

（一）农业社会化服务组织建设日益加强。初步形成了公益性、合作型、市场化，分工协作、多位一体的社会化服务网络体系。一是建立健全了农技推广和公共服务体系。建成以市级农技推广组织为龙头、县级农技推广组织为重点、乡镇农技推广组织为骨干的农技推广服务网络，在农业科技引进、试验、示范、推广中发挥了主力军和主渠道作用。全市现有农技推广机构200个，其中市级4个、县级77个、镇（街道）119个，共有农技推广人员1643人。共建县级“三位一体”农业公共服务机构28个，服务人员699人；建立乡镇“三位一体”综合站62个，服务人员907人；新建村级“三位一体”农业公共服务站点837个，服务人员2863人；建设科技示范户6679个，乡土人才19060人。全市7个县（市、区）已全面完成责任农技推广制度建设，已聘任首席专家79人，聘任农技指导员387人；全市66个镇（街道），全部完成了责任农技制度建设，共聘任责任农技员1027人。二是培育壮大了农业经营主体。实施“亿千”龙头工程和“百个农业龙头示范企业”建设工程，引导和鼓励 6 农业龙头企业通过联合兼并、资产重组、外资嫁接、品牌打造等途径，做优主业，做大规模，做强实力，增强带动能力。全市各类农业龙头企业发展到近500家，市级以上农业龙头企业达199家，其中国家级4家、省级26家，年销售额超亿元的龙头企业有35家。许多企业建立了研发或推广机构，农业龙头企业通过订单、指导、合同等方式，带动广大农户和生产基地加强良种、技术推广和标准化生产。实施农民专业合作社壮大工程和“百个农民专业合作示范社”建设工程，大力推进合作社规范化建设、引导合作社开展信用合作，积极探索土地折价入股建社等新途径，并示范带动广大社员和周边农户，促进先进技术推广运用。全市带动力较强的合作组织总数达到731家，带动农户占农业生产户数的61.5％，其中规范化农民专业合作社达488家，产值超千万的农民专业合作社发展到64家。健全村级组织，全市896个村（股份）经济合作社全部按照规定程序选举产生组织机构，承担农业农村生产发展与服务职责。农民的合作化服务在农业生产经营中正在发挥着越来越重要的主体性作用。三是组建发展了专业协会和专业队伍。目前全市已建立各类农村专业协会（包括行业协会）200多个，参会人数12万多人。已建立市、县二级农技推广基金会8个，基金总额1000万元以上，每年投入农业科技项目资金达100万元以上。已形成由10728名村级农技员、10175名农业科技示范户和2.3 万农村种养大户组成的农 7 民科技队伍，各类市场化的服务在建立示范基地、开展技术推广和实施农业标准化生产中发挥了积极作用。

（二）农业社会化服务的内涵不断拓展。农业社会化服务已初步形成了包含农技推广、农产品质量安全、农业金融保险等的全方位 服务，触及了农业生产产前、产中、产后的全过程。

1.加强农技推广力度，农业生产服务有大发展。一是大力开展农业“四新”技术推广应用。“十一五”期间，全市引进农作物新品种3000多个次，良种覆盖率达98%以上；推广水稻直播技术、单晚五改技术、测土配方施肥技术、农药减量增效技术；推广形成种养结合、生态养殖、稻鸭共育、“猪--沼--作物”等一批农作新模式；落实购机补贴政策，大力推广先进适用农业机械，农作物耕种收综合机械化率达70.3%。二是大力开展全程农业生产服务。推广生产环节的“田保姆式”、“全托式”服务模式，全程代理农民作业，实施统一品种布局、统一栽培管理、统一植保防治、统一机械施肥、统一机耕机收，实现了良好的经济效益和社会效益。将服务领域逐步向品牌营销、产品加工等领域扩展，服务更加广泛，功能日益拓展。三是全面加强农民培训。围绕“培训农民、提高农民、转移农民、富裕农民”，开展大规模培训工作，全面提升农民科技素质和就业竞争力。2008年以来，累计开展农村劳动力素质培训33.71万人次，其中转移就业技能培训8.87万人，实现转移就业6.81万人。四是全面推进农业标准化。制定各类农业标准385项，初步 8 形成国家标准、行业标准、省市县地方标准相配套，环境标准、产品标准、技术规程相衔接的农业标准体系。加大标准实施，建立标准化基地180多个，面积120多万亩，通过省级标准化示范项目验收40个。加强质量认证，建设无公害基地110万亩，绿色食品200多个，有机食品47个，农产品品牌2000多件，省级以上名牌、著名商标60多个，数量和规模位居省内前列。

2.加强动植物疫病防控，农产品质量水平有新提升。一是严格动物疫病防控。建立防控指挥机构，市县两级均成立了由政府分管领导任指挥长的重大动植物疫病防控指挥部，建立防控责任制度，开展目标管理考核，建立防控工作计划，确定防控工作重点，全面开展重大动物疫病强制免疫和病死畜禽无害化处理网格式体系。二是严格植物疫情防控。构建严密的有害生物疫情监测网络，落实重大植物疫情阻截带建设方案，确定重点阻截对象，设立疫情监测点69个，采用GPS全球定位系统进行定位，由专职植检员负责，定期观察记录涉及粮食、建立档案，做到疫情“早发现、早报告、早阻截、早扑灭”。三是严格农产品质量安全监管。成立市、县两级农产品质量安全办公室，初步建立了系统内横向到边、纵向到底的农产品质量安全监管体系。建立食用农产品质量安全生产源头监督管理责任机制，出台《嘉兴市人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》，制定《嘉兴市农产品质量安全生产源头监管责任制》，加强农产品质量安全监管，建立和完善监测通报制、公示公告制、9 工作奖惩制等制度，落实农产品市场准入制，初步形成以市、县农产品质量安全检验检测机构为主体，涵盖农产品生产基地和销售市场的农产品质量安全检验检测体系。在各次农产品质量抽检中，合格率一直在全省保持较高水平。

3、强化市场信息发布，农产品流通工作有新发展。一是强化农业信息服务。发挥农业门户网站和农民信箱的主平台作用，提供政策信息、市场动态、行业发展趋势等宏观、全面、权威信息服务农业生产。全市农民信箱注册用户达22.3万户，建立农技部门、涉农企业、种养大户等7大类21个专业通讯录，收录主体15665家。累计发布买卖信息29.7万条，公共信息9.6万条。仅2011年，农民信箱网上农产品交易额1.7亿元，日均成交额46.6万元，成为“永不落幕”的农博会。此外，《农村信息报》、《嘉兴日报》“新农村”版、《农经之声》、《阿秀嫂说三农》、《走读新农村》等，已成为发布农业政策、技术、市场、生产等信息的主渠道。二是强化应急信息管理。建成启用农业应急指挥视频系统、农产品质量安全追溯系统、海域使用动态监视监测管理系统、动物防疫及畜产品质量安全追溯系统、农机综合信息服务系统、粮油综合信息服务、现代农业地理信息系统。与市移动公司合作开发“IVR”系统，123位农技专家通过手机坐诊，随时随地“有问必答”。三是强化农产品流通领域建设。建成嘉兴水果市场、嘉兴蔬菜批发交易市场为龙头的农产品集散、批发市场体系。据统计，2011年，水果市场累计 10 销售农产品（果品）119万吨，实现交易额58.6亿元；蔬菜批发市场累计销售蔬菜50多万吨，实现交易额超20亿元。建立嘉兴市农产品展销配送有限公司，开设“天天农展会”门店，构筑了本地优质农产品“从田头到餐桌”的绿色通道，为区域优质农产品展示展销营造了平台。此外，通过横向联合合作，建立了杭州浙江农博中心嘉兴展示展销厅、上海西郊嘉兴农产品直销中心等新型农产品流通渠道。

4、强化农村金融服务，支农惠农力度有新加强。制定出台《关于推进金融支持统筹城乡发展的指导意见》等一系列支持农村经济发展的政策措施，有效营造金融支农政策环境。加大对农业贷款的支持力度，截至2012年6月末，全市农林牧渔业贷款余额73.2亿元，同比增长39.2%，农户贷款225.7亿元。针对农业发展中的各类金融需求，创新融资产品，如嘉兴银行的“苗木抵押贷款”，平湖合作银行的“金土地抵押专项贷款”、海盐联社的“农钻通贷款”，桐乡联社的“助业通贷款”等，有效解决了农业发展中的融资需求。开展信用镇、村、户评定，截至2012年6月底，已评定信用户256714户，占全市总农户数的39.31%；信用村489个，占全市总村数的57.73%；信用镇10个，占全市乡镇数的17.24%。深化农村合作金融机构改革，设立村镇银行2家，资金互助社1家，小额贷款机构18家，有效缓解了农村资金的需求压力。

（三）农业社会化服务的机制创新不断深化。一是创新政策扶持机制。出台了《关于进一步支持和促进农民专业合作社发展的意见》、《关于加快发展农业龙头企业，提高农业产业化经营水平的若干意见》、《进一步完善市区支持农业和农村经济发展的若干政策意见》、《关于实施“五个一百”示范工程加快推进全市现代农业发展的意见》等多个政策文件，市财政持续加大了对农业的扶持力度。二是创新平台建设机制。积极探索土地流转机制，通过建立土地流转平台、土地整村整组流转、组建土地股份合作社、开展粮食生产全程社会化服务、组建粮食生产合作社等创新举措，加快推进土地承包经营权流转。在全省率先建成覆盖县镇村三级的土地流转服务网络平台，所有县、镇、村均建立了土地流转服务组织，全市7个县（市、区）全部建立了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会。制定《关于组建嘉兴市农村合作经济组织联合会进一步促进农村合作经济发展的实施意见》，率先在全省组建市农村合作经济组织联合会（简称农合联），市、县（市、区）、镇（街道）三级农合联组织组建率达100%，共有会员2000多个，推进了生产、供销和信用“三位一体”的新型合作经济组织发展。在全省创新开发并启动了“农机服务直通车”，粮食生产耕、种、收综合机械化水平达到了70.3％，其中晚稻机收率达到了92％。三是创新产销对接机制。设立“天天农展会”，推行电子商务营销，建立了农博网、兴农食品专营店网上交易系统等电子商务网络，创新与发展农产品流通服 12 务模式，为我市农产品走出嘉兴拓展了更为广阔的市场。四是创新金融服务机制。率先探索省级人行与地市政府合作模式，在全国率先推出农村住房抵押贷款、农村党员扶助贷款、排污权抵押贷款和“农钻通”、“金土地”农村流转土地经营权抵押贷款；在全省率先试点农村住房臵换担保贷款、农村青年创业创新贷款。至2011年末，土地流转承包经营权抵押贷款余额6903万元，农村住房抵押贷款余额3408万元，农村住房臵换担保贷款余额2437万元，农民建房配套贷款22464万元。

三、我市农业社会化服务体系建设存在的问题和困难 我市的农业社会化服务体系建设在推进农业转型升级，促进农业增效、农民增收中发挥了一定的作用。但是，从统筹城乡发展、建设现代农业的要求与农民的需求来讲，仍然存在不少的问题，主要表现在两个方面：

（一）从组织体系方面：一是各级政府对发展社会化服务组织的认识不够深，对农业社会化服务体系建设重视程度不足，尚未制订比较系统的促进农业社会化服务体系建设的政策意见，农业社会化服务水平与嘉兴现代农业经济发展水平还不相匹配，与沿海地区率先基本实现农业现代化的要求还相去甚远。二是管理体系不完善。从社会化服务体系管理的层面来讲，因涉及多个系统、多个部门，缺乏一个牵头部门来统盘谋划，农业生产经营的服务存在各自为战的分割局面；从服务体系内部来看，存在职能与机构不相匹配的现 13 状。尤其是动、植物疫病预防控制机构及农产品质量检测机构缺失，队伍力量严重不足。三是市场化的服务发育机制不全，农业服务人才短缺。随着农业社会化进程的不断加速，在农业产业结构调整过程中,专业人才结构性短缺、基层一线专业技术人员缺乏和知识技能老化，已成为制约我市农业发展的瓶颈。产中技术人员多，产前和产后人才短缺；知识陈旧的技术人员多，农业高科技人才断缺；到农村镀金的多，真心实意服务农业的少。四是要素制约因素凸显。由于各种原因，社会化服务组织的设施用地问题，一直得不到有效解决。农业融资难的“老大难”问题，也严重制约了社会化服务组 织的发展。

（二）从服务体系方面：一是服务体系发展不平衡。服务主体规模较小，组织带动能力不强。据统计，2011年全市农业服务业产值仅占农业总产值的3.8%。其中物流和商贸业占全市农业服务业总量的70%左右，而科研服务、信息化服务等技术含量高、市场前景广的服务业发展相对滞后。二是注重产中服务，忽视产前和产后服务。随着市场化和农业劳动力转移，对产中服务的需求量增长较快，多数服务组织将农业服务的重点放在耕种、植保、防疫、排灌、收获等环节上，但对产前的信息采集和产后销售关注不够，导致产前信息不充分，产后储运、销售等环节保障不健全。三是农产品市场信息网络不健全，政府不能提供多层次的农产品市场信息，农户往往靠经验及过往信息来判断市场，很可能与市场需求相悖，导致农 14 副产品产量及价格大起大落。四是农业保险服务滞后，无论从农产品保险的品种，还是保险赔付过程来看，都无法解除农民在农业生产上的后顾之忧，农业靠天吃饭的局面尚未得到根本性的转变。

四、加快推进新型农业社会化服务体系建设的对策建议

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进物质富裕精神富有的现代化嘉兴和创业创新城、人文生态城、和谐幸福城建设的目标，进一步解放思想，强化政策支持，创新服务平台，整合服务资源，着力构建新型农业社会化服务体系，为统筹城乡改革发展、建设生态都市型现代农业提供服务保障。

（二）主要目标：到2015年末，加快构建以“三大服务平台”（公益型服务、合作型服务、市场型服务），“五大保障措施”（组织保障、政策保障、人才保障、风险保障、信用保障）为主要内容，力争实现管理体系基本健全，服务组织相对完善，服务平台全面整合，服务机制全面创新，政策环境不断优化的新型农业社会化服务体系。

（三）工作原则：一是坚持政府主导，注重整合完善功能，按照规范化提升、系统化整合、网格化管理、组团式服务的思路，进一步健全完善农业公共服务组织体系，着力巩固扩大公共服务组织建设成果。二是坚持农民合作，注重强化带动功能，以提高农民自我服务和带动服务的组织化程度、产业化水平为目标，着力提升发 15 展合作经济组织服务能力。三是坚持多方共建，注重健全市场体系，以农业企业为龙头、专业市场为平台、经纪人（经销户）为节点，着力推动各类市场服务主体蓬勃发展。四是坚持统筹结合，注重联合协作，着力创新社会化服务平台整合机制。

（四）工作重点

1、着力构建公益型服务平台。一是完善农业公共服务组织体系。进一步健全完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层公共服务中心建设，实现县、镇、村三级全覆盖。推进组织、责任、保障、培训、考核激励、技术支持和项目实施管理等七大机制建设。公共服务组织全面实行定岗定责，充实农技队伍力量；加强制度建设，强化农业公共服务目标管理；支持服务人员到农业高等院校进修深造，鼓励大学毕业生充实服务队伍；建立农业公共服务队伍与农业“两区”对口联系制度，实现“两区”建设农业公共服务全覆盖；加大对公共服务设施、科技试验示范、队伍能力建设等的投入，并注重整合功能，切实提高公共服务组织运行质量。二是完善农产品质量安全体系。建设市级农产品质量检验检测中心，健全农产品质量可追溯制度，完善和规范市场准入制度，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。特别是在农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、合作农场等农业生产经营主体内，要通过培训、检查、督导等有效手段，树立农产品质量安全意识，建立农业生产记录档案，加强农 16 产品安全的自律检测，在源头上确保农产品质量安全。三是完善农业气象服务体系。重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务系统。四是完善农村信息综合服务体系。整合信息资源，强化涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享，形成服务便捷、功能完善的农业网站体系。

2、加快推进合作型服务平台。一是加强合作型服务组织建设。按照《浙江省村经济合作社组织条例》规定，加强村经济合作社组织建设，发展壮大村级集体经济实力，针对一家一户办不了、千家万户办不好的内容，着力构建村级集体组织的统一服务平台，发挥村级统一服务功能，完善农村基本经营制度。按照《农民专业合作社法》，加强农民专业合作社建设，依托产业分布，积极培育服务型农民专业合作社，着力构建合作型服务平台。强化农民专业合作社规范化建设和提质发展，80%以上的合作社达到规范化建设要求，探索在服务型农民专业合作社之间的联合。深入实施生产标准化、管理规范化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化“五化”建设，全面提高合作社对社员生产作业环节的统一服务和标准化推广水平，基本实现农资和产品对社员的统一供应和销售，充分发挥好合作服务功能，用好合作制度。二是拓展合作型服务内容。着力加快发展现代农业的生产性服务业。加快发展粮食、畜牧业等生产作业环节外包服务业，提升发展农资供应服务业，推广发展农产品仓储物流业，大力发展农产品加工服务业，培育发展生态循环农业服务 17 业。在粮食生产上，全面推广以机耕、机插秧、机收为核心的劳动力替代型生产环节外包，加快发展代育秧、植保统防统治、机烘、初加工及包装等技术替代型生产环节外包，最终实现全生产环节外包化的粮食规模经营。在畜牧生产上，重点推广统一供精供种、统一饲料配送、统一畜禽排泄物收集处理并利用、统一产品销售等环节的外包，改变千家万户的饲养模式，推进生态化养殖。三是创新合作型服务手段。创新经营机制，积极引导农民专业合作社兴办加工业和物流业，做粗拉长合作社产业链，形成“农民专业合作社+龙头企业+基地+社员”的生产经营模式；指导开展兼并重组、与企业投资合作等形式，推动农民专业合作社向规模化、集约化、高端化发展，提高区域影响力、市场占有率和产业化经营水平、合作化带动能力。

3、提升发展市场型服务平台。一是加强市场服务主体建设。建立以农村经纪人（营销户）为基础、各类专业市场为载体、农业龙头企业为骨干的市场服务网络，构建市场型服务平台。坚持多方共建，注重健全市场体系，着力推动各类市场服务主体蓬勃发展。以农业企业为龙头、专业市场为平台、经纪人（经销户）为节点，加快发展市场化服务。二是加强农村金融服务。完善农村金融服务机制，建立扶贫小额信用制度，实施农户小额贷款，帮助低收入农户发展生产、自主创业、增加收入。探索“订单农业+信贷”、“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”、“公司+专业市场+农户”等信 18 贷模式，促进优质高效特色农业加快发展。拓展涉农贷款的抵质押物范围，积极发展应收账款、特许经营权、仓单、存单等各种权利的质押贷款和大型农用生产设备抵押贷款，推进林权抵押、海域滩涂使用权、股权、专利权和商标专用权质押、农民住房和农村集体经营性建设用地使用权等进行抵押融资的有效途径。改革和创新内部信贷管理制度，优化审贷程序，简化审批手续，加强信贷队伍建设，鼓励信贷员下村入户提供金融服务；大力发展中间业务，提高中间业务的服务效率和质量。三是加强农产品流通服务。鼓励组建全资公司或配送公司，发展服务组织与生产基地和专业合作社对接的订单生产，设立单品种专柜或多品种专区营销方式。在居民区设立农产品代订代销“放心店”，发展批发市场市外代理业务。引导物流配送企业投资建设农产品低温仓储设施和配臵冷链运输设备，指导配送企业逐步建设成为集配送、仓储、冷链运输等于一体的综合物流服务企业。发展一条龙流通服务主体。建设鲜活农产品预冷、整理、加工、集货等设施及冷链物流系统，改善农产品经营环境，增强农产品抗风险能力和提高农产品附加值。加大农产品经纪人培养力度，壮大农产品营销队伍，加快组建农产品经纪人协会。加强区域特色农产品品牌整合与培育，帮助相关市场主体开展无公害、绿色和有机农产品认证，创建农产品知名品牌；对已注册品牌，要利用供销系统的农产品集散、批发交易市场平台，加大宣传力度，扩大品牌影响力，提高农产品进入市场的竞争能力。

（五）保障措施

1、强化农业社会化服务的组织保障。加强对农业社会化服务体系建设的组织领导，出台加快推进全市新型社会化服务体系建设的政策意见，将农业社会化服务发展绩效纳入对各级政府新农村建设工作目标任务考核。建立由市政府分管领导为召集人，市农办（农经）、发改、工商、财政、税务、水利、国土、气象、供销社（农合联）、电力、交通、人力资源和社会保障、金融等部门为成员的农业社会化服务体系建设联席会议制度，定期或不定期研究农业社会化服务体系发展中的有关问题，不断推进我市新型农业社会化服务体系建设。

2、强化农业社会化服务的政策保障。一是加大财政资金扶持。各级财政每年在预算中安排专项资金，从服务组织培育、服务内容拓展、服务设施购臵、服务效果提升等方面对各类服务组织进行奖补，特别要鼓励以村级集体经济组织牵头组建服务性组织。加大公共财政投入力度，加快推进农田水利等基础设施建设，重点加大对农业“两区”基建配套的投入。着力提高公共财政均等覆盖农村公益事业建设的广度和深度，对跨村以上的公共基础设施建设，要由公共财政投资建设。深入实施村级一事一议筹资筹劳财政奖补政策，对于户外村内的公共设施建设，根据受益人口，积极推进筹资筹劳、村集体投入、社会捐助和各级财政奖补相配套的投入新机制，确保资金投入不留缺口。二是实行税费减免政策。认真梳理农业生 20 产经营和服务相关税收，实行税收减免优惠政策。对农业社会化服务组织为农业生产提供农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险服务和相关培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治等服务性收入免征营业税，种子、化肥、农药及农产品等统购统销行为免征增值税；扩大免征所得税的农产品初加工范围，并明确界定产品分类、细化产品目录，解决农产品精深加工“高征低扣”问题，统一进销项税率。对农业龙头企业开发新技术、新产品、新工艺所发生的研发费用，据实税前扣除并按照有关规定加计扣除优惠政策。对具有专项性用途的财政性扶持资金，作为不征税收入。提高农产品出口退税率，完善退税手续，明确退税办理的程序和时限，加快退税速度。三是落实设施用地政策。对农业社会化服务组织因生产、服务需要建造仓（机）库、管理用房等农业生产配套设施，确需占用耕地的，在不破坏耕作层的前提下，允许其作为设施农用地进行报批，由县级农业经济局对设施用地进行审核，国土资源部门依据审核意见进行审批，报嘉兴市国土资源局备案。具体操作中，可采取按占地面积适当收取设施用地复耕费，在退耕后返回经营主体，防止借设施农用地之名，行改变用途之实。农业生产经营主体和农业服务组织兴办加工企业等所需要的非农建设用地，在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下，优先安排用地计划，及时办理用地手续。

3、强化农业社会化服务的人才保障。研究制订农业引进人才的激励政策，加大对农业人才引进的奖励扶持力度，鼓励大中专毕业生到农业服务组织工作，逐步建立以政府奖励为引导、社会力量奖励为补充的多元化奖励制度，加快引进我市农业高新技术产业、新兴产业等领域急需的专业技术人才和经营管理人才，加快引进农业大中专毕业生进入基层农技推广机构和农业经营主体，吸引大学毕业生回村“务农”创业，进一步优化农民结构。加强对农民的职业技能培训，提升农民的整体素质。

4、强化农业社会化服务的风险保障。一是进一步扩大农业政策性保险覆盖范围，减少理赔环节，将参保对象从大户扩大到以大户、职业农民为主，兼顾部分散户，让更多的农民受益。二是加大财政补偿力度。通过增加农业贷款和小企业贷款风险补偿资金，对金融机构农业贷款和小企业贷款给予一定比例的补偿，提高金融机构向农业和小企业发放贷款的积极性。三是壮大农业担保机构实力。由政府职能部门牵头，各级财政部门根据当地财力安排一定的补贴资金，用于扩大以三农和社会化服务组织为主要服务对象的担保机构的资本实力，并根据“政府引导、社会参与、多元募集”的方针，建立担保公司资本金补充制度，为农业社会服务组织发展消除资金需求上的后顾之忧。

5、强化农业社会化服务的信用保障。鼓励各类市场主体积极参与农业生产、经营全过程或某个环节的服务，通过降低工商登记门 22 槛、税收优惠、放宽融资条件、设立产业投资基金等方式，充分调动民间资本进入农业生产性服务业，整合在农技推广、农业生产过程、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业信息、农业产业保险、农产品流通和农业金融服务上为农服务的资源，开展为农服务信用认定工作，建立农业服务业主体的信用信息归集平台、查询平台以及守信失信发布平台，开展对服务组织信用体系的长期实时跟踪管理。对经认定的服务组织信用情况向全社会公开，建立由被服务对象自主结对信用服务组织的自由通道，营造农业社会化服务的诚信氛围。

第四篇：农业社会化服务体系建设的实施方案

农业社会化服务体系建设的实施方案

为深入贯彻落实20xx年中央一号文件提出“抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点”和中央、省市加快现代农业发展的部署要求，促进农村改革不断深化，加快构建现代农业发展体系，提高农业综合效益，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照中央、省市关于推进农业社会化服务体系建设的决策部署，以党的xx届三中、四中、五中全会精神为指导，切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展现代农业为核心，满足农业农村生产需求，围绕农业产前、产中、产后服务的功能定位，坚持公益性服务和社会性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调，健全农业社会化服务体系，培育多元化农业服务组织，创新农业社会化服务方式，规范农业市场主渠道建设，着力构建覆盖全程、城乡互动、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提高农业公共服务能力，促进传统农业转型升级，为实现农业现代化提供有力服务保障。

二、指导原则

（一）“顶层设计”和群众的首创精神相结合。

从全局的角度，对发展农业社会化服务体系建设的各方面、各层次、各要素统筹规划，集中有效资源，高效快捷地实现农业社会化服务体系建设发展，并以农民群众作为社会化服务体系建设主体，切实保障农民合法权益，充分发挥农民群众对体系建设的主动性和积极性，在实践的检验中不断对“顶层设计”完善优化。

（二）宏观指导和市场经济规律相结合。

深化对当前农业农村市场经济规律的认识，遵循市场经济规律和农业生产规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农业数量效益和质量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创新，形成有利于现代农业发展的宏观调控体系。

（三）公益性服务和社会性服务相结合。

以农业公益性服务促进社会性服务发展，以社会性服务发展反哺公益性服务，补齐公益性服务资金短板，形成优势互补，协调发展。

（四）尊重实际和创新发展相结合。

正确把握当前农业农村发展方向和需求，与时俱进推进社会化服务体系建设步伐，建立综合配套的社会化服务体系。

三、任务目标

到20xx年，新型农业社会化服务体系全面建设完成，区、乡、村三级现代农业综合服务网络平台达到273个，全区农业信息服务覆盖率达到100%，综合服务率达到80%。社会化服务中心职能健全，农村土地流转和规模经营管理规范，促进农村土地流转，推进深化农村土地改革进程，土地规模经营面积达到120万亩。解放农村生产力，农村劳动力转移5万人。新型农业经营主体发展到2300个，农民专业合作社逐步规范。多元化服务组织发展到450家，工商资本和技术服务充分进入农业领域发展，推进农业生产全程社会化服务机制创新，形成农业三产融合配套的服务体系，实现外向型农业发展，促进农民增收。

四、建设重点

（一）健全农业社会化服务体系平台。

打造现代农业综合服务网络，立足于“推一扇门，办百家事”服务理念，启动区、乡、村三级现代农业综合服务网络建设，区级建设一个现代农业发展服务中心，以政府为建设主体。27个街道（乡镇）各建设一个服务站，以规模化、规范化的合作社为建设主体。246个行政村各建设一个服务点，以合作社、农资商店或农村超市为建设主体。形成区、乡、村三级联动，一体化建设的网络格局。

（二）实现公益性和社会性二大服务功能。

现代农业社会化服务体系中心要实现公益性服务和社会性服务两项功能相结合。区级服务中心下设八个服务窗口，包括：

公益性服务窗口：

1、涉农政策法规咨询窗口。承担政策法规咨询服务职能，全面开展农村土地流转、农村政策法规咨询、农民合作社指导、政策性保险等咨询服务，对全区农业农村工作进行政策引导、解答。

2、“三资”代理窗口。由区农经站承担农村资产、资源、资金监管服务职能，以村财乡管、土地流转合同由区农经站负责监督和审核为原则，健全制度、强化监督、加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

3、合作社建设与指导窗口。由农业产业化协会承担合作社推荐服务职能，向上争取政策支持、推荐合作社示范典型、项目申报等，规范审查合作社财务、决策、利益分配模式，并与会计事务所第三方审计部门联合，确保申请项目的合作社达到规范社要求和标准。

4、“四品一标”办理窗口。由绿色食品办公室承担“四品一标”认证申请服务职能，“四品一标”即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农娃品牌产品和农产品地理标志。全区凡是符合认证标准的农产品，经过审核，按照申报流程协助办理相关手续，加快推进我区农产品认证工作，深度挖掘、培育和发展独具地域特色的传统优势农产品品牌，保护各街道（乡镇）独特的产地环境，提升独特的农产品品质，增强特色农产品市场竞争力，促进农业区域经济发展。

5、农产品质量检测服务窗口。由农产品质量管理办公室承担检测服务职能，配套农产品检测设备，增加速检功能服务，并与省市检测中心进行服务对接，开展全区农产品和农业生产资料质量安全监测和监督抽查，组织农产品质量安全技术推广、宣传培训。推行农业行业标准实施，指导农业质量校准体系认证管理。

社会性服务窗口：

6、土地流转窗口。承担农村土地流转服务职能，创新农村土地经营权有序流转机制，利用农村土地确权登记成果，完善农村集体土地登记数据库，建立全区农村土地流转交易服务平台，与东北网合作和运用微信平台等方式，搭建土地流转信息宣传平台，按照依法自愿有偿原则，通过产权交易平台鼓励和引导农户，采取租赁、转让、入股等多种形式向新型农业经营主体流转土地；吸引工商资本，采取承包、租赁等方式流转土地，促进农村土地规模化、集约化经营。

7、金融保险窗口。承担办理新型农业经营主体贷款服务职能，对接金融机构与新型农业经营主体开展流转土地抵押业务，土地经营权证明由区农经站审核开具。开展农业保险和特种种植业险业务，择优选择保险公司合作提供保险服务支持，符合参保的合作社、农户可自行提出申请。

8、生产服务中介窗口。承担全区各级涉农信息资源整合集成、发布职能，对信息资源进行统筹规划，实现资源优化配置和信息共享，增强为农服务的及时性、实用性和准确性，为农民提供农业生产生活过程中各类供求信息服务。同时，设置乡级分支机构，严格筛选指定农资企业，通过企业与合作社、农户对接，提供“安全农资、放心农资、质优价廉农资”下摆服务。积极发展农村电子商务，建立一批跨区域、专业化的农业特色商务网站和交易平台，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托覆盖全区的电子商务服务体系，推进农产品网上销售。

（三）选强配齐专业服务人员。

加强服务中心人才队伍建设，提高服务人员业务能力水平，定期组织学习政治理论、涉农法律法规，开展相关业务培训等，定期进行业务考核，打造农业社会化服务体系高标准、高素质的专业化团队。

（四）加强资金综合管理。

遵循科学论证、合理安排、专款专用和追踪问效等原则，合理利用政府投资成本，明确社会化服务体系建设中公益性服务和社会性服务涉及资金的实施目的、基本原则、主要任务及用途等，加强成本和利润预算管理，将资金实现最优配置和转化，保障服务中心持续健康发展。

（五）创新农业社会化服务模式。

按照“平台共建、资源共享、渠道共用”的原则，打破原有的服务组织机构框架，整合服务资源，以创新的社会化服务组织体系，提高服务质量和服务水平，形成固化、可复制推广模式，实现“一个中心、两项功能、三方建设、四方受益、五个统一”。“一个中心”，即现代农业社会化服务中心；“两项功能”，即公益性服务和社会性服务；“三方建设”，即由政府引导、引进涉农企业参与、合作社具体承接，形成“政府+企业+合作社”三方建设模式；“四方满意”，即实现政府满意，企业满意，合作社满意，农民满意。“五个统一”，即“统一名称、统一标识、统一服务规范、统一评价标准、统一运行机制”。先行启动区级服务中心和7个街道（乡镇）分中心建设，以点扩面，逐步完成服务中心全区覆盖。

（六）加强农业社会化服务规范。

制定农业社会化服务体系建设服务指南、服务流程图、宣传手册。明确规范服务目的、意义、目标、内容、功能职责和工作流程等，进一步加强社会化服务体系建设规范化，调动多元化农业服务组织和新型农业经营主体参与服务体系建设的积极性和主动性，扩大服务工作的影响力和辐射范围，全面提升服务体系建设工作质量。

（七）稳步推进业务开展。

全区农业社会化服务体系利用农业产业化协会和微信平台等多渠道、多方式进行对外宣传，对内形成内业档案。组织召开农业服务组织对接会，确定服务体系承接主体。沟通协调农经、银行和保险等部门，逐步整合畜牧、林业等部门，扩大服务范畴，发挥各自优势，密切配合，形成合力，共同推进农业社会化服务体系建设。

（八）规范社会性服务财务管理。

成立现代农业服务发展有限公司，社会性服务以公司为经营主体，对土地流转订单、金融保险代理、生产农资、技术服务中介对接提供有偿服务，支撑公益性服务建设，实现服务中心持续健康发展。

（九）树立窗口单位服务新形象。

以加强作风建设，强化服务理念，提高服务质量为目标，完善工作制度，规范服务行为，加强学习引导，提高服务人员素质，强化人文关怀，延伸服务触角，坚持纠建并举，完善监督机制，提升窗口服务满意度。

（十）提高网络信息化服务水平。

加强区、乡、村三级服务平台软硬件网络基础建设，农业物联网系统接入信息服务平台，完善信息数据库，快速、精准、全面整合涉农信息，实现全国联网，数据共享，保障服务中心业务开展，积极探索“互联网+社会化服务体系”新模式。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

要坚持把农业社会化服务体系建设作为深化农村改革的重要内容，列入重要议事日程，区里成立由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的新型农业社会化服务体系建设试点工作领导小组，成立农业社会化服务体系办公室，办公室设在**生态农业开发区。建立区政府组织协调、部门指导参与、街道（乡镇）管理督导、村服务站运行服务的工作机制，切实加强指导、协调、扶持和服务，确保全区农业社会化服务运转正常。各试点街道（乡镇）和相关部门也要强化组织领导、明确实施计划，全力推进农业社会化服务体系建设工作。

（二）强化责任落实。

**生态农业开发区要切实承担起社会化服务体系建设主体责任，明确各级部门领导干部具体工作责任，明确时间节点，精心部署，周密安排，形成一级抓一级，层层落实的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落实，全力推进，并认真总结工作推进阶段性成果、经验，建立长效的跟踪问效机制。

（三）加强资金保障。

坚持惠农、支农、补农原则，加大财政投入力度，强化基层公益性服务机构建设，提升公益性服务功能。保障农业综合服务体系健康运行。加大对区、乡、村三级基层综合服务站扶持力度，加大财政的投入，积极寻求社会服务组织参与，最终实现社会化有偿服务支撑公益性服务。

（四）创新工作措施。

制定详实的工作计划和管理办法，形成工作指导意见方案，对推进社会化服务体系建设工作进行全面指导。各街道（乡镇）加强调研，根据当地发展现状和农村现有经营服务网点分布情况，坚持整体推进、重点突破，做好农业社会化服务中心（站）发展规划。可采取召开培训会、观摩会等形式，尽快启动，加速实施。坚持因地制宜、因势利导，搞好试点示范。

（五）落实服务体系主体构架。

加快落实服务组织主体，明确参建合作社、企业和技术服务组织名单，强化服务组织服务意识，指导、管理和监督组织服务行为，形成规范、有序的服务模式，鼓励、支持和引导服务组织与经营主体、广大农户形成稳定的利益联结机制。

第五篇：加快建构新型农业社会化服务体系意义重大

加快建构新型农业社会化服务体系意义重大

——访国务院研究室党组成员黄守宏

“建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”

——摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》

■权威解读《决定》（2）

“党的十七届三中全会刚刚审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下简称《决定》）提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。这是新阶段我们党为巩固和加强农业基础地位作出的重要决策，对于促进农业稳定发展、农民持续增收，对于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路，具有重大意义。”近日，十七届三中全会文件起草者之

一、国务院研究室党组成员黄守宏在接受中国经济时报记者采访时表示。

巩固和加强农业基础地位

“《决定》抓住了当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题。”黄守宏指出，目前，我国农业社会化服务体系尚不健全，总体服务水平较低，服务内容比较单一，服务管理不够规范，特别是农业技术、信息、金融和保险服务缺乏，不能适应农业生产发展的需要。

他说，这些年来，以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，在“分”的方面做得相对较好，有力地调动了农民的生产积极性；但在“统”的方面做得相对不足，农民在生产经营中，面临着许多一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，特别是随着农村青壮年劳动力大量转移就业，这方面的问题更加突出。通过建立新型农业社会化服务体系，强化双层经营中“统”的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，有利于促进农村基本经营制度的稳定和完善。

我国有2．5亿农户，户均土地规模不足半公顷，与世界上其他国家相比，属于超小规模经营。由于农户生产经营规模小，生产标准化水平低，产品交易成本高，抵御市场风险和自然风险的能力较弱，小规模生产与大市场的矛盾相当突出，不少农民在市场的迅速变动和严重的自然灾害中遭受很大损失。

“解决这一问题的根本出路在于建立新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位的生产经营服务。”黄守宏说，只有这样，才能把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力。

此外，黄守宏指出，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。一方面，服务社会化是农业现代化的重要标志，构建新型农业社会化服务体系本身就是现代农业建设的应有之义；另一方面，农业社会化服务体系也是实现农业现代化的重要支撑。通过提供社会化服务，可以有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业的物质技术装备水平；可以在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、商品化和社会化，为促进农业又好又快发展奠定基础。

健全乡镇农业公共服务机构

《决定》提出，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。

“这一重大决策，明确了加强农业公共服务能力建设的方向目标、主要任务和具体要求，对于加快构建新型农业社会化服务体系、推进乡镇政府职能转变、促进农业发展具有重要意义。”黄守宏指出，提供农业公共服务，是政府的重要职责，也是国家支持农业发展的重要手段。

自20世纪50年代起，我国相继在县乡建立了农业、林业、水利、气象等以技术推广为主的事业单位，对促进农业发展起到重要作用。然而，随着农村改革的不断推进，这些事业单位体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等方面的问题越来越突出。一些地方在乡镇机构改革中，片面强调减人减事减支，农业技术推广等服务机构被简单地撤并，专业人员被大量分流或安排从事其他工作，农业公共服务能力受到削弱。

“目前，农业公益性服务特别是农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管相当薄弱，严重影响农业发展和农民增收。”黄守宏说，加强农业公共服务能力建设，重点和基础是乡镇和村两级。

他指出，乡镇政府是最基层的人民政权，政府的农业公共服务主要是靠乡镇一级组织实施。而村是农业生产经营活动的第一线，为确保各项农业公共服务进村入户，有必要建立村级服务站点。

应有计划、有步骤、有重点地推进

考虑到我国乡镇和村数量众多，乡镇农业公共服务机构及村级服务站点建设任务繁重，黄守宏建议，在实际工作中，应有计划、有步骤、有重点地推进，并注意把握好以下几点：

一要把健全乡镇或区域性农业公共服务机构作为深化乡镇机构的重要任务。推进乡镇机构改革，要按照有所为、有所不为的原则，在精简乡镇其他机构和人员的同时，健全农业公共服务机构，充实农业公共服务人员，切实增强为农服务功能。

二要合理设置乡镇农业公共服务机构。健全乡镇农业公共服务机构，不能简单地恢复过去的“七站八所”，而是要根据发展现代农业的要求和当地农业生产的特点、支柱产业的发展需要，因地制宜地科学设置。既可以以乡镇为单位设立服务机构，也可以跨乡镇设立区域性服务机构；既可以设立单项服务机构，也可以设立综合性服务机构。

三要创新乡镇农业公共服务机构管理体制和运行机制。既要改革用人制度，把具有服务意识、真才实学的专业技术人员、大中专毕业生选拔到农业公共服务岗位上来；还要完善考评制度，将农业公共服务人员的工作量和为农民服务的实绩作为主要考核指标，让农民评价，并将农民的评价作为重要考核内容；更要改革分配制度，将服务人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，充分调动他们的工作积极性和主动性。

四要保障乡镇农业公共服务机构经费。要采取有效措施，切实保证对农业公共服务能力建设的财政投入。地方各级财政对农业公共服务机构履行职责所需要经费要予以保证，并纳入财政预算。中央财政对重大农业技术项目推广和经济欠发达地区的推广工作予以适当补助。

五要逐步推进村级服务站点建设。现在不少地方行政村设立了动物防疫员、农业技术员、公共卫生员等村级公益服务员。另外，从今年起，中央财政已经对每村一名动物防疫员每年给予1000元的补助。在此基础上，可以逐步建设村级服务站点，承担农业公共服务和村级公益事务。

黄守宏指出，当前，我国农村面临前所未有的发展机遇和繁重任务。要按照实现城乡基本公共服务均等化的目标，加快推进体制机制创新，大力发展农村公共事业，不断提高农村基本公共服务水平，促进农村社会全面进步。

黄守宏，经济学博士。1989年从农业部调到国务院研究室农村司，1997年后任该司副司长、司长，现任国务院研究室党组成员。多次参加中央、国务院重要文件和领导同志重要讲话的起草工作，包括《政府工作报告》和中央经济工作会议、中央农村工作会议文件等。