关于农业社会化服务体系情况的调查报告

第一篇：关于农业社会化服务体系情况的调查报告

按照县政协关于“三农”问题调研课题的分工，县政协教科文卫体委员会组织了部分政协委员和供销社、农业局等有关部门负责人共14人组成调研组，在3月中下旬深入到三合镇、青杠街道办事处、福禄镇实地调查，走访了6个种养殖大户或龙头企业，听取了县农业局、供销社等相关部门情况介绍，并组织部分委员到铜梁县学习，调查中召开了各种座谈会5次。现将有关情况报告如下：

一、我县农业社会化服务体系的现状

（一）社会化服务机构健全。目前，农技、畜牧、农机、水产等机构，承担着对全县的农村种养殖业的技术推广、生产和生活资料的服务和管理工作。

农技包括县农技中心和13个街道（镇乡）农技中心。乡镇机构改革后，农经、农技、林业、水土保持并入农技中心。全县有农技人员390人，其中街道（镇乡）在编人员364人，在岗人员259人。在岗人员在年龄结构上，35岁以下的占26%，36岁至49岁的占67%，50岁以上的占7%，结构年轻化；在文化程度上，中专及其以上的占84%，中专以下的占16%；在技术职称上，有专业职称的仅占17%。

畜牧设有县畜牧中心和1个畜牧兽医联站，乡镇建制调整前的26个乡镇畜牧兽医站。有职工312人，其中在职251人，在年龄结构上，35岁以下的占31%，35岁至45岁的占34%，45岁以上的占35%，结构趋于合理；在文化程度上，中专及其以上的占66%，中专以下的占34%；在技术职称上，有专业职称的达83%。

农机体系，截止2003年6月底，镇乡农机站尚有在岗招聘干部24人，录用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，属自收自支事业单位。目前70%的农机站成了“牌子站”、“空壳站”，余下的也主要经营油料和承揽零星金加工业务，承担新机具推广、提蓄水灌溉和农业机械维护工作的很少。

水产只有县水产站，在岗人员9人，大专以上学历的8人，有职称的8人，但镇乡无1名专职水产员。

（二）社会化服务组织发展较快。初步建立了县、街道（镇乡）、村、社四级农业科技推广网络，成立了农村专业技术协会36个，其中县级8个，镇乡级19个，村级9个。组织和引导农民发展了以健龙藕协、狮子泰山果协等为代表的农村专业合作经济组织，延长和加粗了产业化链条，促进了农业板块经济带的建设。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13个科普示范基地，培育了一大批科技带头人和示范户，带动了农民依靠科技致富增收。供销合作社开展农业生产资料经营服务，建立农资超市10个。积极参与“两社两化”建设，发展综合服务社33个，兴办正兴薯业、大路蜜柚和璧城养殖等专业合作社5个，创办乡镇联佳超市16个，满足了当地农民的生产生活资料的需要。

（三）社会化服务领域不断延伸。农业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。建立了璧山农业信息网，并与相关农业网站实现了链接，全县各镇乡和龙头企业也设有信息网点；成立了中国农函大璧山分校，举办了蔬菜、果树、畜禽、种植等14个专业，各镇乡也相应建立了辅导站，对农村党员、干部、专业户、示范户进行了培训，为农业提供了产前服务。在产后服务上，支持和鼓励农民，按照“自我管理、自我服务、自我发展”的原则，发展了农村专业合作经济组织，或者按照“公司＋农户或生产基地＋农户”的形式，形成了一批如原野食用菌产销合作社、新堰蔬菜营销合作社、三业茶叶有限公司、温氏集团等实体。全县现有农村专业合作经济组织12个，会员1818人，带动了5176农户，经营总收入达2639万元，农户增加纯收入达314万元。

二、农业社会化服务体系中存在的问题

（一）资金投入不足。县级社会化服务机构人员经费仍按工改时人员编制核算，以后按照增人不增资进行预算，经费严重不足，造成了由工作经费来支付人员工资现象。调查中了解到，畜牧在从事春秋防疫、疫病普查、仔猪防疫等公益性工作时经费未纳入财政预算。镇乡（街道）社会化服务机构经费预算标准不统一，有全额、差额拨款或自收自支，经费紧张，工作正常运转困难，只有安排部分人员进行经营创收，三合、福禄农技中心有近40%的人员从事经营创收，削弱了对农业生产的技术指导和服务。经费的不足，职工待遇低，致使个别中心负责人频繁更换，调查中了解，在这次乡镇建制调整中，二级机构负责人竟争上岗，有镇乡竟无一人参与农技中心主任报名。

（二）服务队伍庞大，人才断层与知识老化严重。在镇乡农技中心反映尤为突出。一是人员臃肿、混岗现象突出。调查中统计，全县镇乡农技中心有在编人员364人，被安置到其他部门的有105人，占总数的29%。二是非专业技术人员过多。非专业技术人员的比例高达47％，学农业技术专业的仅占14%，其余39%学农经管理的，其中有一部分是党校经济管理函授生。三是知识断层。在职函授进修的119人中，进修农业专业的仅1人，进修非农专业的达99.16%，导致了农技推广队伍知识断层及知识老化现象。据统计，全县有3个镇乡农技中心找不出1名专业农技人员，他们根本无法有效向农民提供技术咨询服务和推广最新的农业技术。

（三）服务机制不适应市场经济的需要。一是服务体制是计划经济时期沿袭下来的体制，带有一定的行政命令，往往以“一级抓一级，层层抓落实”的方式进行。服务的层面只停留在镇乡级上，服务指导的形式绝大多数是以会代训的方式进行。在调查中发现，镇乡农技人员因经费紧张未驻村下社，真正到田间地头与农民接触的很少，农民得不到专业培训和技术指导。二是管理体制不

规范。如镇乡农技中心与上级业务主管部门关系不明确，农业局、林业局、水利农机局都是主管部门，都可管，但都不便管。加之，服务体系（除畜牧外）“三权”下放到镇乡，镇乡管理模式不统一，县、乡两级业务出现断链，如镇乡水产、农机业务无法开展。

（四）服务市场不规范。随着市场经济发展，从事肥料、农药、种子、兽药等农业生产资料的经营户增加，无照个体经营比较严重。经营户进货渠道混乱，有假货充斥市场，加上监管市场力度不够，造成体系技物结合收入低，损害了农民的利益。如畜牧游医现象突出，三合镇就有游医30余人，游医因缺乏专业培训，滥用药物，使畜牧诊治得不到保障，肉品质量下降。

（五）社会化服务质量不高。政府行为的农业社会化服务体系存在公益性与经营性职能不分，公益性服务较少，有偿经营成为主业，服务功能弱化,服务机构有名无实。加之农民主动接受服务的积极性不高，大多依赖传统经验和习惯，致使农业社会化服务效果不明显。民办的各类经济专业合作经济组织数量太少，2003年底全县434个村民委员会中仅有12个，约占3%，远远不能满足农业发展的需要。专业合作组织在发展中普遍存在会员综合素质不高，周转资金困难，信息来源和传递渠道单一，主要依赖当地政府和农业部门提供，组织化程度较低，带动力也不强等问题。

三、加强我县农业社会化服务体系的建议意见

（一）改革农业社会化服务机构，强化服务功能。各级农业部门是开展农业社会化服务的主力军，必须有正确的定位，要理顺行政、事业和社会服务组织职能，对服务体系实行“一稳一放两分离”，稳定公益性、放开经营性，实现公益性机构与经营性组织彻底分离。根据我县农业主导产业和特色产业发展实际，合理设置公益性机构，所需经费（包括工资、工作、项目等）由财政全额拨付，服务人员不再从事任何经营创收活动，只对农技推广、指导等进行无偿服务。经营性服务组织实行企业化管理，通过创办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多形式的技术承包等方式，全面推向市场。现有镇乡农技推广机构的经营门市、物资等资产，可以通过变卖、配送分流人员等方式改制成私人经营，保留其为农技推广服务的性质。农业主管部门对公益性和经营性组织进行业务指导，重点对公益性机构实施从业人员职业资格准入制度，对经营性组织实行行业管理，确保经营市场有序竟争。

（二）强化服务队伍建设，提高服务能力。社会化服务组织转变观念，找准位置，积极主动加强自身机构和队伍建设。公益性服务人员实行竟争上岗，双向选择，实行职业资格准入制度，新进人员实行考试聘用制度，保证从业人员持证上岗，推行全员聘用合同制度，变身份管理为岗位管理，公益性机构专业技术人员与职员可按85%和15%比例配置，逐步形成能上能下、能进能出的用人机制。建立服务人员绩效挂钩的考核制度，使收入与实际工作成绩挂钩，做到责、权、利相结合，并适时对从业人员施行继续教育和职业培训，实行辞聘、解聘制度，形成以岗定酬、奖优罚劣的分配激励机制，切实为农业服务。

（三）更新服务理念，创新服务方式。一是树立以人为本的农技推广理念，将服务重点由生产过程中的技术指导逐步转移到提高农民素质上，运用教育、交流、咨询、提供信息等形式，帮助农民做出农业生产、经营等方面的科学决策；加强与农业科研、教育的协作，引导农民经济组织健康发展。二是利用农业信息技术改造传统农技推广方式，整合现有的信息网络资源，开通农技110工程，利用广播电视等通讯系统，向广大农村传递生产、技术、管理及市场等信息。三是服务中注重点面结合，突出面上咨询培训，点上示范指导，建立新技术、新品种试验示范点，推行“一人一村”农技推广制度。

（四）发展各类经济组织，实现服务主体多元化。

一是发展壮大村级集体经济组织。村级集体经济组织在担负管理集体经济资产的同时，应努力开展村级公共服务工作，如组织农民统一购买良种、化肥、农药、农膜等生产资料，统一组织浇水、灭虫和户间互助，统一销售农副产品等等，充分发挥“统分结合”的双层经营体制中的统一经营职能。另外，还可通过信息服务、科技服务、设立营销协会、农副品代办及深加工、货物中转等形式，兴办社会化服务产业，以突出村级集体经济组织的合作功能，推进农业社会化服务的发展。

二是大力发展各类农业专业合作经济组织。发挥资源优势，围绕支柱产业和主导产品组建各类专业合作经济组织。要坚持多样化发展，合作类型上可以是农民专业合作社也可以是农业产业协会，可提供技术、农资、信息、产品收购等一项或多项服务，也可提供产前、产中、产后系列化服务，可分村、乡镇、县三级兴办，可围绕一、二、三产业办，同类型的专业合作组织还可组建联合组织等，扩大合作领域。农村专业合作经济组织作为新生事物，要坚持边发展、边规范的原则，重点对组织内部管理和运行机制规范，建立健全民主管理制度、利益分配制度、财务管理制度以及其他的议事规则。

三是实行农业产业化经营，扩大服务领域。采取“公司＋农户”、“生产基地＋农户”或“公司＋基地＋农户”的模式，解决农民生产经营中的“一进一出”问题。龙头企业通过产业化经营带给农民技术信息，这是“一进”。“一出”就是农产品通过龙头企业进入了市场，劳动力走出了传统的农业生产领域。同时引导和壮大龙头企业，鼓励工商企业投资农业，发展农产品加工、运输、销售、储存、保鲜等产业，引导龙头企业主要抓产前和产后服务，把一般的种养环节让给农民，使农民在产业化进程中得到实惠。

（五）加大对体系的投资力度，为社会化服务提供保障。政府应继续加大投入，但必须调整投资方向，转变对农业的投入机制。投资主要用于农业的公共服务项目建设，实行普惠制，重点支持农村基础设施建设、农业信息工程、农业新技术和新品种引进和推广、成人教育与培训、环保工程和自然资源保护等公共服务事业，建立起以职业培训、农函大为主体的农业教育培训体系，提供先进的农业科技创新体系和农业技术推广体系，畅通县、乡镇、村、社四级信息网络支持体系，建立起财政支持信贷体系、农产品品牌扶持体系、农资供销加工出口体系。

（六）营造服务外部环境，提高服务效能。要配套理顺财政、计划、税务、金融等部门对农业的服务机制，形成农业社会化服务体系建设合力。财政部门要保证农业技术研究、技术和品种推广项目的资金投入。计划部门要对农业社会化服务建设项目优先立项，指导和制定服务发展规划。金融部门特别是农村信用社和农行要面向农业农村，贷款上给予优先照顾，为社会化服务组织提供信贷服务。税务部门要对农业社会化服务组织按农业企业和龙头企业的税收优惠规定给予扶持。工商、土地和规划等部门也要提供相应的优质服务，如登记上给予便利，兴办服务设施、对外开展服务等审批环节简化手续，为其创造良好的发展环境。供销合作社也应按有关规定，深入挖掘潜力，发挥应有的合作服务作用。

第二篇：关于农业社会化服务体系情况的调查报告

按照县政协关于“三农”问题调研课题的分工，县政协教科文卫体委员会组织了部分政协委员和供销社、农业局等有关部门负责人共14人组成调研组，在3月中下旬深入到三合镇、青杠街道办事处、福禄镇实地调查，走访了6个种养殖大户或龙头企业，听取了县农业局、供销社等相关部门情况介绍，并组织部分委员到铜梁县学习，调查中召开了各种座谈会5次。现将有关情

况报告如下：

一、我县农业社会化服务体系的现状

（一）社会化服务机构健全。目前，农技、畜牧、农机、水产等机构，承担着对全县的农村种养殖业的技术推广、生产和生活资料的服务和管理工作。

农技包括县农技中心和13个街道（镇乡）农技中心。乡镇机构改革后，农经、农技、林业、水土保持并入农技中心。全县有农技人员390人，其中街道（镇乡）在编人员364人，在岗人员259人。在岗人员在年龄结构上，35岁以下的占26，36岁至49岁的占67，50岁以上的占7，结构年轻化；在文化程度上，中专及其以上的占84，中专以下的占16；在技术职称上，有专业职称的仅占17。

畜牧设有县畜牧中心和1个畜牧兽医联站，乡镇建制调整前的26个乡镇畜牧兽医站。有职工312人，其中在职251人，在年龄结构上，35岁以下的占31，35岁至45岁的占34，45岁以上的占35，结构趋于合理；在文化程度上，中专及其以上的占66，中专以下的占34；在技术职称上，有专业职称的达83。

农机体系，截止2003年6月底，镇乡农机站尚有在岗招聘干部24人，录用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，属自收自支事业单位。目前70的农机站成了“牌子站”、“空壳站”，余下的也主要经营油料和承揽零星金加工业务，承担新机具推广、提蓄水灌溉和农业机械维护工作的很少。

水产只有县水产站，在岗人员9人，大专以上学历的8人，有职称的8人，但镇乡无1名专职水产员。

（二）社会化服务组织发展较快。初步建立了县、街道（镇乡）、村、社四级农业科技推广网络，成立了农村专业技术协会36个，其中县级8个，镇乡级19个，村级9个。组织和引导农民发展了以健龙藕协、狮子泰山果协等为代表的农村专业合作经济组织，延长和加粗了产业化链条，促进了农业板块经济带的建设。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13个科普示范基地，培育了一大批科技带头人和示范户，带动了农民依靠科技致富增收。供销合作社开展农业生产资料经营服务，建立农资超市10个。积极参与“两社两化”建设，发展综合服务社33个，兴办正兴薯业、大路蜜柚和璧城养殖等专业合作社5个，创办乡镇联佳超市16个，满足了当地农民的生产生活资料的需要。

（三）社会化服务领域不断延伸。农业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。建立了璧山农业信息网，并与相关农业网站实现了链接，全县各镇乡和龙头企业也设有信息网点；成立了中国农函大璧山分校，举办了蔬菜、果树、畜禽、种植等14个专业，各镇乡也相应建立了辅导站，对农村党员、干部、专业户、示范户进行了培训，为农业提供了产前服务。在产后服务上，支持和鼓励农民，按照“自我管理、自我服务、自我发展”的原则，发展了农村专业合作经济组织，或者按照“公司＋农户或生产基地＋农户”的形式，形成了一批如原野食用菌产销合作社、新堰蔬菜营销合作社、三业茶叶有限公司、温氏集团等实体。全县现有农村专业合作经济组织12个，会员1818人，带动了5176农户，经营总收入达2639万元，农户增加纯收入达314万元。

二、农业社会化服务体系中存在的问题

（一）资金投入不足。县级社会化服务机构人员经费仍按工改时人员编制核算，以后按照增人不增资进行预算，经费严重不足，造成了由工作经费来支付人员工资现象。调查中了解到，畜牧在从事春秋防疫、疫病普查、仔猪防疫等公益性工作时经费未纳入财政预算。镇乡（街道）社会化服务机构经费预算标准不统一，有全额、差额拨款或自收自支，经费紧张，工作正常运转困难，只有安排部分人员进行经营创收，三合、福禄农技中心有近40的人员从事经营创收，削弱了对农业生产的技术指导和服务。经费的不足，职工待遇低，致使个别中心负责人频繁更换，调查中了解，在这次乡镇建制调整中，二级机构负责人竟争上岗，有镇乡竟无一人参与农技中心主任报名。

（二）服务队伍庞大，人才断层与知识老化严重。在镇乡农技中心反映尤为突出。一是人员臃肿、混岗现象突出。调查中统计，全县镇乡农技中心有在编人员364人，被安置到其他部门的有105人，占总数的29。二是非专业技术人员过多。非专业技术人员的比例高达47％，学农业技术专业的仅占14，其余39学农经管理的，其中有一部分是党校经济管理函授生。三是知识断层。在职函授进修的119人中，进修农业专业的仅1人，进修非农专业的达99.16，导致了农技推广队伍知识断层

第三篇：县农业社会化服务体系发展情况监测调查报告

县农业社会化服务体系发展情况监测调查报告

根据农业部（农办经21号“农业部办公厅关于印发《农业社会化服务体系发展情况监测试点方案（试行）》的通知”精神，我局结合实际，制定工作方案，组建领导班子，落实专门人员，开展详实调查。现将监测调查情况简要分析报告于后：

一、基本情况

**县地处四川盆地西南边缘，距省会

成都147公里，辖15个乡镇、143个行政村、1055个村民小组；幅员1896.49平方公里，境内最低海拔417.5米、最高海拔3090米，素有“七山二水一分田”之称；冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、四季分明、山川钟秀、资源丰富，森林覆盖率65.7%，享有“绿海明珠”美誉，是全国生态农业建设先进县、全国生态示范区、四川省生态县。，有农业户8.98万户（其中：家庭承包经营户8.78万户，占97.8%），有农业人口30.17万人、占总人口88%，有农村劳动力17.54万个、占农村人口的58%；有耕地面积19.54万亩（其中：田17.62万亩，地2.10万亩），有茶园20.16万亩、桑园1.72万亩、果园1.01万亩、林地200万亩，茶叶、奶牛、林业、生猪为农业支柱产业，属典型的盆周山区农业县。，全县农作物播种面积达到58.87万亩，复种指数为301%，其中：粮食作物播面为32.32万亩、占总播面的55%，粮食总产13.75万吨、农民人均456公斤；年出栏生猪42.15万头、肉牛2.51万头，年末奶牛存栏3.73万头、年产牛奶10.45万吨，年出栏肉用羊9.69万头，年出栏家禽900万头。，全县国内生产总值为45亿元，其中：农牧渔业总产值18亿元，占国内生产总值的40%；农民人均纯收入5303元。

二、发展现状

（一）公共服务机构

全县共有农业公共服务机构40个，其中：（1）县级10个、占25%，乡镇级30个、占75%；（2）种植业16个、占40%，畜牧业20个、占50%，农机化、动物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理各1个、占10%；（3）乡镇级机构中，除种植业、畜牧业外，均无独立机构。

末，农业公共服务机构批准编制数为351人，在编人数261人、占批准编制数的74.4%，实有人数290人、占批准编制数的82.6%；在所有机构中，除15个乡镇级畜牧业服务机构为差额拨款外，其余县、乡（镇）两级机构均为财政全额拨款机构。此外，县乡（镇）两级均配备了相应的仪器、办公用房、交通等基本办公设施，种植业系统还建立了15000亩相对固定的试验示范基地。

（二）农业龙头企业

全县有农业龙头企业6个，其中：省级1个、占16.7，市县级5个、占83.3%；有茶叶加工3个、占50%，种植业（滕椒）调料食品加工1个、占16.7%，牛奶加工1个、占16.7%，奶牛饲养1个、占16.7%。，6个龙头企业销售收入22615万元，带动农民专业合作社9个、占合作社总数的18.4%，带动农户14080户、占总农户的15.8%。

（三）农民专业合作社

全县共有各类合作社49个（其中：工商登记注册49个），其中：种植业29个、占59.2%（其中：茶叶16个、占种植业的55.2%），畜牧业11个、占22.4%，林业6个、占12.2%，渔业1个、2.1%，其它服务业2个、占4.1%；在合作社中，产加销一体化服务的36个、占73.5%，加工服务为主的9个、占18.5%，购买服务为主的2个、占4%，其他的2个、占4%；合作社有成员6500个，其中：农民成员6465个、占99.5%。，合作社经营收入16311万元、占农村经济总收入的7.1%，业务交易量14028万元、占经营收入的86%。

此外，有种植业、畜牧业等各类专业协会46个。

（四）其他农业服务组织

全县共有其他服务组织12个，其中：农业科研教育（中央农业广播电视学校）1个、占8.3%，供销合作社4个、33.4%，农业生产资料供应企业2个、占16.6%，农业信贷金融机构4个、占33.4%，农业保险机构1个、占8.3%。

三、主要工作

近年来，尤其是党的十七届三中全会以来，我县紧紧围绕十七届三中全会提出的“建立新型农业社会化服务体系。……加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。……”的要求，在稳定和巩固公共服务机构试验、示范、培训、推广及农产品质量安全管理等职能的前提下，主要做了以下工作：

（一）着力推进农村土地流转，促进规模经营发展

为进一步整合农村土地资源，发展现代农业(来源：

秘114">好范文 http://www.xiexiebang.com/），促进农业规模经营，实现农民增收，我县依托县农业局和乡（镇）农业技术服务中心分别于8月和3月在眉山市率先成立了县和乡（镇）两级农村土地流转服务中心，明确了工作职责和责任，配备了电脑、管理软件、室外彩色电子显示屏（县农业局）等办公设施设备，确保工作正常开展。为有效强化和规范农村土地流转管理，结合我县实际，制定下发了包括总则、资质评估及资格审查、信息收集上报及发布、委托流转及交易平台、备案登记、统计报表、档案管理在内的“农村土地承包经营权流转管理规定（暂行）”（洪府办33号），制发了“**县农村土地流转市场工作流程”、“**县土地流转程序”与服务中心职能职责及工作人员岗位职责、流转管理规定等制度规范上墙，建立了土地流转出让、受让及台帐登记“三簿”。将推进农村土地流转、促进农业规模经营作为发展现代农业的重要抓手，出台了“关于推进农村土地承包经营权流转的意见”（洪委办发10号），创新流转模式、与农业规划产业相结合、引进业主上规模，有力地推进了全县农村土地流转，促进了农业规模经营发展。截止12月底，全县采取互换、出租、转包、入股等方式，流转耕地3.13万亩、占耕地总面积的16%，比上年增加1.62万亩、增长108%；流转涉及农户0.85万户,占总农户的9.5%。流转土地中，以茶叶、蔬菜、饲草为主的规模经营达到0.94万亩，占流转总面积的30%。如：柳江镇天禾茶叶专业合作社，采取与农户入股、租赁方式，种植浙江安吉白茶余亩。

（二）着力加快农民专业合作社发展，提高农民组织化程度

为进一步提高农民的组织化程度，促进农村经济发展和农民增收，出台了“关于加快农民专业合作社发展的实施意见”（洪委办12号），明确了农民专业合作社发展的思路、目标、原则和举措。截止12月，全县共有各类合作社49个，（其中：工商登记注册49个），比上年增加37个、增长3.08倍，带动农户2.88万户、占全县总农户的32%。多数合作社均采取统一规划、统一技术、统一收购、统一生产（加工）、统一销售的合作模式，有力地提高了广大农民的组织化程度。

（三）着力引进农业龙头企业，推进农业产业化发展

农业龙头企业，是发展新型农业社会化服务体系的骨干，是农业产业化发展的主力军。为此，我县始终把发展龙头企业作为农业工作的重中之重，紧紧围绕优势产业，制定用地、信贷、税收等优惠政策，全力招商引资，加快发展。，引进蒙牛集团组建**蒙牛现代牧业有限公司，建立万头奶牛示范养殖场；引进龙都茶业集团，组建集种、产、学、研、贸为一体，年产名优茶叶2500吨、深加工产品1500余吨，可实现年产值5亿元的四川尚林生物资源开发有限公司。有力地推动了优势产业茶叶、奶牛的产业化发展，全县茶叶面积由末的13.53万亩增加到末的20.16万亩，增加6.63万亩，增长49%；奶牛由末的2.66万头发展到末的3.73万头，增加1.07万头，增长40%。

同时，积极鼓励龙头企业采取订单农业、龙头企业＋专业合作社＋农户等模式，与农户形成利益联结机制，带动发展，据统计：，全县6个龙头企业与农户订单采购量达到4万余吨，采购额达到14150万元，全县农民户均1600余元；带动农民专业合作社9个，带动农户1.41万户，占总农户的15.7%。

（四）强化农产品质量监管，提升市场竞争力

为有效提高农产品质量，确保农产品质量安全，提升市场竞争力，我县始终把农产品产地环境建设放在首位，将25度以上的27.4万亩坡耕地全部退耕还林、还竹、还茶、还草，停止审批对环境有污染的项目，关闭了小煤窑、小纸厂等“三废”污染企业近120家，先后禁用了高毒高残留农药及其复配制剂96个品种、限制使用单质化肥品种17个，建设沼气池2.2万口，加大农业行政执法力度，全县农产品产地环境整体达到了《绿色食品产地环境技术条件》（ny/t391-）标准要求。在此基础上，抓好标志农产品开发与管理，全县共开发出茶叶、牛奶等无公害农产品、绿色食品、有机食品等标志农产品35个，生产总量达到3.0万吨，其中：新希望、尚林生物、雅雨露、雅自天成等农业龙头企业开发13个，占总数的37%。有力地提升了全县农产品市场竞争力，产品销售辐射到全国主要大中城市，尤其是茶叶，浙江、江苏、上海等地客商均慕名前来采购。

四、存在问题

从监测调查情况看，我县农业社会化服务体系建设主要存在以下问题：

（一）公共服务机构由于人事体制及经费原因，人员断层现象突出，加之财政保障工作经费不足、管理体制不明，严重影响服务和管理职能发挥。

（二）农业龙头企业、农民专业合作社内部管理不规范，国家政策性支持、扶持力度不够，其服务职能、经营优势受到制约，影响其进一步发展和壮大。

（三）其他农业社会化服务组织如农业专业服务、农机专业服务、农产品销售市场、农业保险、农业信贷担保等发展严重滞后，多形式生产经营服务网络格局未形成，农产品生产保障机制不健全、市场营销不畅通。

五、几点建议

农业社会化服务体系是为农业生产提供社会化服务的成套的组织机构和方法制度的总称，包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。它是运用社会各方面的力量，使经营规模相对较小的农业生产单位，适应市场经济体制的要求，克服自身规模较小的弊端，获得大规模生产效益的一种社会化的农业经济组织形式，是现代农业建设的重要组成部分，是发展现代农业的必然要求。建立和发展新型农业社会化服务体系，是一个系统工程，涉及农业产前、产中、产后全过程，针对存在问题，结合我县实际，提出以下几点建议：

（一）明确一个体制

农业社会化服务体系建设的管理体制，多年来，对于县以下基层来讲，其管理体制均不明，多头管理、各行其事、相互推诿现象时有发生。因此，应明确其管理部门及职能职责，有效防止多头管理、相互推诿现象发生。在实际工作中，应注重管理与服务并重，管理第一、服务第二，管理促进规范、服务促发展。

（二）建立一个机制

农业公共服务机构是农业社会化服务体系的依托，是农业社会化服务体系建设的排头兵，其管理、服务职能作用的发挥直接影响到农业社会化服务体系建设。因此，应当在进一步明确其在农业社会化服务体系中的职能的基础上，有效落实好人才、经费、设施设备等方面的保障机制，充分发挥其管理、服务等公共职能。

（三）推行一个政策

农业龙头企业、农民专业合作社是农业社会化服务体系建设的主体，是广大农民联系市场的桥梁和纽带。因此，应当建立和推行包括国家农业项目、国家贴息贷款、金融信贷、税收等方面的鼓励、支持、扶持政策，推进发展。

（四）落实一个保障

规避农业生产风险、保障农业生产安全，是农业社会化服务体系建设的重要内容，是保护农业龙头企业、农民专业合作社和广大农民生产积极性的重要措施。因此，应将其纳入国家强农惠农政策，给予保障。在种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴及国家相关农业项目中，落实部份资金，专门用于因不可抗力自然灾害、突发性疫情疫病的农业保险和担保。

第四篇：健全农业社会化服务体系

健全农业社会化服务体系

农业社会化服务体系

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，关键是增加农民收入。贯彻党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，首要的是发展农村经济，使农民过上富裕的生活。近年来，地处我国西部的甘肃省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，适应农业和农村

经济发展的新变化，大力调整农业结构，一些特色产品和优势产品形成了一定规模，有的已成为当地的主导产业和农民增收的重要来源。但是，由于对市场研究不够，仍有一些地方农民收入增长缓慢，增产不增收的问题比较突出。如何用社会主义市场经济理论指导实践，在推进农业产业化和市场化进程中有效促进农民增收，是各级领导干部迫切需要研究解决的重要问题。

研究终端市场

终端市场是产品流通的最后归宿，是较高层次的市场形态。它连接产需两头，可以真实反映产品的供求关系和市场价格。农产品终端市场的供求关系直接影响农产品的市场价格。研究农产品终端市场，可以帮助人们了解农产品可能的利润空间，进而为农业结构调整提供重要依据。

在计划经济特别是卖方市场条件下，抓产业的顺序是“产、供、销”，即以产定销、以产定需；而在市场经济特别是买方市场条件下，抓产业的顺序则应该是“销、供、产”，即以销定产、以需定产。在从传统农业向现代农业转型的过程中，相当多的农户没有完全实现从产品生产者向商品生产者、从纯粹的生产主体向生产经营主体的转变。他们关注较多的是土壤、气候、庄稼长势、收成等生产方面的情况，而对农产品的销售、市场行情及其变化关注较少、研究不够。同时，市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，进一步增加了农户准确把握市场变化和规避市场风险的难度。在市场发育不成熟、机制不健全的情况下，推进农业产业化和市场化特别需要各级政府的积极引导与推动。但是，目前有些领导干部仍然习惯于用计划经济的老思路、老办法解决市场经济条件下出现的新矛盾、新问题。他们抓农业，重视产品产量多、研究市场销售少，跑田间地头多、了解终端市场少，对农产品的供求关系和市场价格变化胸中无数，因而在指导调整农业结构、调节利益关系和解决农产品“卖难”等问题上往往陷入盲目被动，甚至事与愿违，好心办坏事。从一定意义上讲，市场需求决定产业结构、决定商品价格。在市场经济条件下抓农业，必须立足市场做文章，围绕市场增效益，善于用工业化的思维来谋划农业发展。因此，解决农民增收难的问题，必须重视研究市场特别是终端市场，通过研究市场供求的规模、结构、价格因素、变化态势等来合理确定调整产业结构的方向和重点，切实做到以销定产、以需定产。

减少中间环节

中间环节是市场经济条件下商品流通不可或缺的组成部分。没有中间环节不行，但中间环节太多也不行。当前，农户增收空间之所以较小，一个重要原因就是农产品销售的中间环节太多了。中间环节越多，流通和交易成本就越高，农户的利益流失就越多。甘肃以往的一些农产品销售一般都要过三四道手，才能到达终端市场。而在每一个环节上，经销商获取的收益都比农户要高。农民辛辛苦苦一年，仅得了个小头，大部分利益都因中间环节多而流失了。近年来，我们通过鼓励和引导本地经销商直接进入终端市场批销，把中间环节减少到两个，使收购价在终端市场价格和需求基本稳定的情况下得到了稳定和提高。由于中间环节减少，外销价格提高就能带动龙头加工企业提高收购价格，农民就会从中得到实惠。可见，在一定条件下，减少流通的中间环节同样可以促进农民增收，有时增收的空间会更大。

在农产品的流通问题上，经营主体的多少也大有学问。经营主体过少，就很容易形成垄断，生产者和消费者都吃亏。过去，我们比较注意引商或坐等商家上门收购，忽视培育自己的中间商搞经销或者走出去闯市场，结果往往处于被动地位。实践证明，只有培育多元经营主体，形成充分竞争，利益分配才会趋于合理，使生产者、经营者和消费者都能受益。

提高农民的组织化程度

农民的组织化程度，是指农户之间在生产经营上互助合作的程度。农民组织化程度越高，越能提高在市场谈判中的地位，增强规避市场风险的能力，更好地维护和发展自身利益。现阶段，一家一户的生产经营方式由于规模小、组织化程度低、过于分散，在市场交易中难以有效地保护自身利益。“公司（农产品加工龙头企业）＋农户”的经营形式，有利于解决这一问题。龙头企业是发展农村经济的助推器，在推进农业产业化经营、延长产业链、增加附加值、促进农民增产增收上发挥着重要的辐射和带动作用。但必须看到，龙头企业与农户是不同的利益主体，仅仅做大做强一两个龙头企业是不够的。因为龙头企业少，竞争不充分，极易形成价格垄断，挤压农民的增收空间。因此，应当形成多个龙头

企业相互竞争的局面。从长远来看，应提高农民自身的组织化程度，建立真正代表自己利益的经济合作组织，形成“公司（龙头企业）＋合作社（协会）＋农户”的经营模式，这是农民在市场竞争中联合起来与龙头企业和中间商平衡利益关系的必由之路。

在提高农民组织化程度的过程中，如何调节好龙头企业与农户之间的利益关系，切实保护好农户的利益，是必须解决的大问题。实践中可以从以下方面进行努力：一是注重提高市场发育程度，在培育本地市场的同时，积极开拓外地终端销售市场，为农户便利地进入市场提供平台；二是注重培育市场主体，增强农民的市场意识和适应市场的能力，特别要积极鼓励更多的经销商和加工企业发展壮大，形成经销和加工企业两个“龙头”并驾齐驱、相互竞争的格局；三是在农民组织化程度不高的情况下，政府应充当农民利益的维护者和代言人，按照平衡各方利益的原则，实现龙头企业与农户的共赢。

解决运输“瓶颈”问题

产品从产地到销地的运输距离、运输方式和运输速度，是影响产品流通成本和市场竞争力的重要因素。为占据市场先机，必须解决运输“瓶颈”问题，从尽量降低流通成本出发，选择最佳的销售市场、运输路线和运输方式。

从运输方式看，公路运输一般要比铁路运输成本高，但公路运输较为通畅、灵活性大；铁路运输比公路运输成本低，但灵活性差。在当前公路和铁路运力都相对紧张的情况下，容易出现“运输业感冒、农产品发烧”的情况。因此，在运输方式的选择上应当扬长避短，哪种运输方式有利于农产品外销和市场竞争，就选择哪种方式。根据运力的实际情况，一方面应充分发挥各种中介组织和协会的作用，加强对产品终端市场的调查研究，做好市场预测，按照市场需求和价格情况，确定农产品发运的方向、总量、时间，制定合理的运销预案，挖掘现有运输潜力，优化运力资源配置；另一方面应主动适应市场需求，不挤羊肠小道，对那些适宜储藏而自然上市价格又不理想的农产品，可以考虑通过储藏来调节销售期，均衡上市，以取得更好的收益。

健全社会化服务体系

农业社会化服务体系是农业市场化和现代化的重要支撑，在一定程度上代表着一个地方的市场化水平。农业社会化服务体系越发达，为广大农民提供的服务范围就越广，农民增产增收的空间和可能性就越大。解决千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，必须尽快建立健全农业社会化服务体系。

健全农业社会化服务体系，应当着力抓好这样几个环节：一是积极推进农产品的标准化生产，制定和实施产地环境标准、生产技术标准、质量安全标准，把农业标准化融入生产、加工、销售的各个环节，创名牌，打品牌，以质量取胜，提升农产品的市场核心竞争力；二是积极支持和发展壮大农民营销组织、运销大户和经纪人队伍，重视发展农产品贮藏业、运输业和销售业，建立功能完善的农产品专业市场、批发市场，构建便捷发达的营销网络，进一步疏通和拓展农产品营销渠道；三是加大市场环境建设力度，进一步完善市场规则，加强市场监管，整顿和规范市场秩序，遏制乱收费、乱罚款、乱摊派，为各类市场主体营造统一开放、竞争有序和公平公正的市场平台，促进农产品的自由流动；四是加大信息基础设施建设力度，打造省、市、县、乡、村五级农产品市场信息平台，加强市场供求的调研预测，为农民调整种植结构、进入市场交易、更好地保护自身利益提供及时有效的信息服务。

第五篇：新型农业社会化服务体系及运行机制

新型农业社会化服务体系及运行机制

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。新形势下，建立新型农业社会化服务体系成为走中国特色农业现代化道路的紧迫任务。

新型农业社会化服务体系的组织结构与框架

新型农业社会化服务体系的组织结构新型农业社会化服务体系是由农业部门和各涉农部门，企业事业单位、各类经济组织、社会团体等各种社会力量参与组成。

农业部门：包括农业、林业、水利、气象等农业行政部门。

涉及农业的部门：包括科技、教育、发改、财政、金融、商务、工商、税务、人力资源与社会保障、卫生、民政、工业与信息化、广电、交通、电力、环境保护、动植物检疫、食品与药品监督等相关部门。

新型农业社会化服务体系的框架农业社会化服务涉及农业产前、产中、产后等多个领域。新型农业社会化服务体系主要由农业科技服务体系、农业生产服务体系、农业基础设施服务体系、农村经营管理服务体系、农村商品流通服务体系、农村金融服务体系、农村信息服务体系、农产品质量安全服务体系等八个方面构成。

新型农业社会化服务体系的运行机制

由于组成新型农业社会化服务体系的各个子系统的组织结构、职能和服务内容不同，其运行机制也有所区别。

公益性为主导的多元化农业科技服务体系在党中央把农业摆在党和国家各项工作重中之重的背景下，农业科技服务的公益性特征，使之成为各部门服务农业的重点领域。农业科技服务体系既有相对独立的农业科研体系、农业教育体系、农业技术推广体系，同时又融于农业社会化服务体系的各个领域。由于农业科技服务体系的业务分别属于不同的行政部门主管，各部门关心支持农业，对于农业发展起到积极的促进作用。但也出现了各部门自成体系、重复建设、资源利用不合理的问题，需要加强农科教结合、产学研结合，充分发挥党和政府有关部门在农业科技服务中的组织领导作用，科技教育单位的科技支撑作用。

分层次管理的农业基础设施服务体系一是主要由政府或国有企业投资建设的大中型项目，如乡村公路、电力、大中型水利设施、渔港等与农业相关的基础设施，由相关行业部门直接管理或政府委托有关单位维护管理和服务，列入财政预算支撑运行；由社会力量投资建设的经营性项目，一般谁投资、谁管理、谁受益。二是小型农业基础设施项目以租赁、承包经营为主。如小型水库、排灌站、渠道管理维护、大型农机具等农业设施，一般是政府出资，或政府出资与农民投工、出资相结合兴建或购置，具有公益性性质。这些设施不由管理者实行有偿服务，政府有关部门实施监督管理。三是分散到户的农业基础设施，实行自主经营管理，有偿服务。如国家补贴购置的农机具、农村沼气设施、农业设施设备等，由使用者自行管理，企业或各种服务组织提供有偿服务，政府部门在政策上予以支持。在有条件的地方，村集体可建立服务站点，为农业基础设施提供有偿服务。

政府扶持的经营性农业生产服务体系农业生产过程中的社会化服务，除公益性科技服务外，耕地、播种、灌溉、防治病虫害、收割等大量的生产服务是通过市场化运作完成。这些市场化生产服务，也需要政府的扶持和帮助。如通过农机购置补贴政策，帮助种植养殖大户、农民专业合作社、提高农业生产服务的组织规模和效益等等。

政事分设的农村经营管理服务体系行政部门负责制定政策、行政监管和宏观指导等职能，把如土地承包经营权流转管理和服务、农村集体“三资”和财务管理、农村产权交易、农民专业合作社服务等业务性工作，由事业单位或企业承担。

市场化为主的农村商品流通服务体系建立新型农村商品流通体系，就要增加农村商品流通的渠道，发挥农业生产企业和农民专业合作社对农户的带动作用，并增强农户与经销商谈判的能力和在市场交易中的话语权，提高整个体系的活力和效率。

金融机构为主体信用合作为补充的农村金融服务体系从我国的实际情况出发，银行资金实力雄厚，重点发放额度较大的项目贷款；新型农村金融机构融资比较困难，资金实力不强，重点经营小额贷款；农民合作社开展信用合作，重点为合作社成员解决小额资金互助问题。通过农村金融机构之间分工和合作，满足不同层次的金融服务需求。

社会化农村信息服务体系农村信息服务体系呈现出农村信息服务内容多样化、服务手段现代化、服务渠道社会化的趋势。农业生产技术信息、国家政策信息、农产品供求和价格信息等的选择性获取，正在从单纯的被动接受型，向手机、网络互动型转变。

政府主导的农产品质量安全服务体系农产品质量服务体系应当以政府为主导，各部门各司其职；社会各方面参与管理、认证、检测等社会化服务，实行委托制度或准入制度；加强农产品质量安全预警和快速处理并接受媒体和社会监督，全方位构建保证农产品质量安全的服务体系。

建立新型农业社会化服务体系的对策建议

建立新型农业社会化服务体系，必须坚持科学发展观，把加强农业基础和维护农民利益作为出发点，从建设现代农业的全局出发做好这项工作。

理清政府与市场的定位，坚持多予少取放活的方针农业社会化服务既不能沿用计划经济体制下什么都“统”的办法，也不能把政府应尽的责任推给企业和社会，真正把“多予、少取、放活”的方针落到实处。

牢固树立全局观念，加强部门协调和监督检查农业部门要努力打破部门、地域、行业、单位界限，不争部门权力，不搞部门利益，只要是对农业农村经济发展有利、对广大农民有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实，联合集合各方力量共同推动“三农”发展。农业社会化服务既需要明晰部门职责，也需要加强政府部门之间以及相关业务、技术部门之间的协调与合作；整合公共资源，提高利用效率；进一步完善法律法规，把权力与责任紧密联系起来，实行责任追究，督促有关部门和个人把权力当作责任。

相信和依靠群众，尊重农民的创造精神和经营自主权我国农村改革的许多经验是由农民创造的，建立新型农业社会化服务体系需要机制创新和工作创新，同样需要挖掘和提高来自基层的实践成果，对基层的探索要尊重农民的利益和创造精神。

为农民提供社会化服务，不要认为政府扶持的项目有关部门就可以代替农民做主。要遇事换位思考，属于农民自己决定的事情，政府不要包办代替，让农民自己做主，切实尊重农民的经营自主权。

（作者单位：农业部农村经济研究中心）