县农业社会化服务体系建设调研报告

第一篇：县农业社会化服务体系建设调研报告

县农业社会化服务体系建设调研报告

社会调研报告

社会调研报告

根据县政府开展农业社会化服务体系建设调研的安排部署，近日，我们调研组一行深入农业局、林业局、供销社等有关部门和部分乡（镇）、村，开展了农业社会化服务体系建设工作调研。在收集汇总相关情况资料的基础上，形成了我县农业社会化服务体系建设调研

报告。现将调研情况报告如下：

一、我县农业社会化服务体系建设现状

农业社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求。改革开放以来，我县在农业社会化服务体系建设方面做了大量工作，进行了积极的探索，取得了明显成效。

（一）农业社会化服务组织逐步健全。主要体现在以下五个方面：一是建立了一个服务功能比较健全农业技术推广机构。县级设立农业局、林业局，并成立了农科所、果树研究所、良种场、林业科技推广中心等农业科研机构以及农学会、种子学会、植保学会、食用菌学会、畜牧兽医学会、水产学会等涉农学会。在2002年的乡镇机构改革中，每个乡镇成立了农业服务中心，由原来的乡镇农技站、农机站、经管站、畜牧水产站、经作站、水利工作站合并组建，由乡镇党委、政府管理，县直相关部门负责业务指导。每个乡镇（除水南镇外）设立林业站，实行林业局与乡镇政府双重管理。全县现有农林专业技术人员251人，其中大学本科25人、大专34人、中专110人；高级职称7人、中级职称44人、初级职称140人。从2005年2月起，对全县138个村选聘配备了村级农民技术员411人，其中农业136人，林业139人，畜牧水产业136人。二是培育了一批农业龙头企业。全县现有市级龙头企业5家（惠民食用菌公司、恒鑫木业公司、腾荣达制浆公司、黄潭蔬菜加工厂、菌草灵芝公司），同时，我县还制定了县级农业产业化龙头企业标准，初步认定了烟草公司、威山牧业公司等10家县级龙头企业。三是组建了一批中介组织。自2001年以来，我县先后成立了早芋协会、柑桔协会、食用菌协会、养猪协会等专业协会27个，其中食用菌协会被评为市级中介组织。四是涌现了一批农民经纪人。各乡镇都有一定数量的农民经纪人，他们都是当地的“能人”，主要从事笋竹、食用菌、水果等农产品的营销活动。五是建立了农资、金融等服务机构。在农资供应方面，以将乐县龙得宝农资有限公司为主渠道，该公司以11个基层供销社原有的农资经营网络为依托，构筑了城乡批零一体化营销服务网络。此外，我县其它单位或个人从事肥料、农药经营的有53家，从事兽药和饲料经营的有45家，从事菌种和原辅材料经营的有25家，从事种子经营的有60家，基本上能满足农民群众对农资的需求。在农村金融服务方面，我县主要是农村信用社，通过推广农户小额信贷、农户联保贷款、个体协会贷款等业务，有效地缓解了农业生产资金紧张的问题。

（二）农业社会化服务领域不断延伸。农业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。产前服务：创办了农产品信息服务中心，做到每月编发一期信息刊物，为广大农户和生产经营单位提供农产品供求信息和技术咨询服务；大力实施“种子工程”，为农业生产提供优良种子。产后服务：培植了黄潭蔬菜加工厂、惠民公司等一批加工龙头企业，成立了食用菌协会等一批专业协会，为农产品加工销售提供配套服务。产中服务：随着乡镇农业服务中心的建立，推动了农业生产技术指导不断朝纵深方向发展。

（三）农业社会化服务形式丰富多样。一是搞好农业155服务。从2001年6月县农业155服务中心成立，并开通“969155”免费服务热线以来，农业155服务中心共接受农民电话咨询2000余人次、来访咨询500余人次，提供现场指导180余人次，得到广大农民的普遍欢迎。同时，认真抓好“将乐农业155”服务网站的建设，加大农产品供求信息的搜集、采编和发布。二是开展“村会协作”活动。到目前，县食用菌学会、茶果学会、畜牧兽医学会已与31个村（场）或种植大户建立了村会协作关系。三是强化农民科技培训。充分利用农广校、农函大、“青年农民科技培训工程”、绿证培训及举办培训班等形式，抓好农民科技培训工作，据统计，自1996年以来，全县农民参加各类技术培训人数达15万余人次，大大提高了农民的科技素质。此外，我县还先后组织开展了“农艺师在行动”、“双培”、“联户扶农”、“创大户”、“农技干部与农民结对子帮扶”等活动，为解决广大农民在生产中遇到的困难和问题起到了很好的作用。

（四）农业科技推广成效显著。据不完成统计，近年来，全县共有4项农业技术推广成果荣获部、省、市科技进步奖、丰收奖，80多人次分别获得国家和省市的表彰。引进推广了一批粮油、蔬菜、水果、畜禽和水产等新品种，使我县的农

第二篇：关于我县农业社会化服务体系建设情况的调研报告

关于我县畜牧水产服务体系建设情况的调研

报

告

根据2011年4月25日县财政局《关于对农业社会服务体系建设与发展进行调研的通知》要求，现将全县畜牧水产服务体系建设与发展情况报告如下。

一、我县畜牧水产社会化服务体系建设的现状

近年来，在县委、县政府的领导下，我县畜牧水产社会化服务体系紧紧围绕特色养殖业产业化发展目标，积极调整工作思路，采取有效措施，大力实施特色养殖业发展和养殖业示范园区等工程建设，在巩固公益性服务机构，发展农民专业合作组织，加强畜牧水产技术推广体系建设方面做了大量的工作。目前，我畜牧水产机构，为正科级行政机构，承担着对全县农村养殖业的技术推广、生产和生活资料的服务和管理工作。农村逐步建立起来的各专业服务组织和养殖协会，积极为农民提供多种有效的服务，大力推进畜牧水产产业化发展。

（一）畜牧水产社会化服务体系建设情况。

2008年以来，特别是畜牧兽医体制机构改革后我县根据上级有关部门的要求，本着加强县级、规范乡级、充实村级队伍，建立健全县、乡、村三级服务体系，理顺工作关系，注重提高监督管理的执法水平和公共服务能力，对畜牧水产管理服务工作机构进行调整充实，逐步建立了一系列服务功能健全的公益性畜牧水产服务体系。

县畜牧水产局下属的管理或服务机构主要有：内设办公室、综合业务股、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心（加挂金寨县畜牧兽医技术推广站牌子）、县水产技术推广站（加挂县渔政渔港监督管理站牌子）、十个乡镇畜牧水产站，县直共有 编制人数31人，实有12人；乡镇编制40人，实有38人。人员结构情况： 50岁以上的2人，40岁以上的30人，30岁以上的 13人，30岁以下的5人。研究生学历2人，本科学历13人，专科学历14人，中专学历21人。高级职称9人，中级职称26人，初级职称15人。全县有村级防疫员共284人。

（二）养殖专业合作组织建设情况。

随着现代农业的发展和特色农业产业化的不断推进，全县成立了一批养殖专业合作组织。培育了养猪、养鱼、养兔、养牛、养鸡、养羊等专业合作社58个。全县年出栏生猪50头以上的168户（其中年出栏生猪500头以上的26户），年出栏家禽3000羽以上的48户（其中年出栏超万只的11户），年出栏山羊50只以上的89户，年养10头牛的25户。年产量超100吨的养鱼大户5家，年养特色名优鱼产值超50万元的养殖户8家。全县成立了养殖协会12个。其中金寨县新安养猪专业合作社、金寨县鑫农养猪专业合作社、金寨县土门山黑毛猪专业合作社、金寨县福农养鸡专业合作社、花石乡黄牛养殖专业合作社等发展规模较大、示范作用最强。

二、我县畜牧水产服务体系建设成效

养殖业服务体系建设以来，全县畜牧业、水产业继续保持良好的发展势头，畜禽鱼各项生产指标超额完成，取得的实效主要体现在以下十个方面。

（一）养殖区域得以规划。全县设立畜禽特色养殖区，以燕子河、天堂寨、吴家店、斑竹园、古碑、青山镇为主重点建立生态黑毛猪养殖区；以南溪、汤家汇、双河、梅山、白塔畈、油坊店等乡镇为重点建立散养鸡养殖区；以花石、吴家店、燕子河、天堂寨等乡镇为重点建立高山牛养殖区。逐步形成特色养殖带和养殖群，建立相对集中的养殖基地，发挥一村一品的产业优势。合理规划全县水产养殖区域和规模，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域和鱼类的自然增殖水域，有效控制养殖规模和密度，进一步规范网箱、库湾养殖，推广渔业健康养殖模式，保护和改善养殖水域的水质。有效发挥大水面养殖效益，重点抓好槐树湾、张冲两个渔业跨越工程示范乡镇和10个养殖功能区。在白塔畈、梅山镇及库区沿线建立龙虾、鮰鱼、鳜鱼、甲鱼等特色养殖示范小区。合理确定种苗生产，饲料及加工企业的发展布局，因地制宜，推进特色畜牧水产业发展。

（二）生态养殖发展加快。一是发酵床生态养猪法开始起步。我县自2008年引进发酵床生态养猪技术，试点成功。2009年，全县积极推广这一新技术。目前，发酵床养猪已发展到15家，今年新增5户，全县建成发酵床圈舍5000平方米。二是本地黑毛猪、散养鸡的饲养规模增大。三是渔业实施增殖放流。瑞明养殖场在响洪甸水库6万亩的养殖水面全部实施放流增殖，年投放大规格鲢鳙鱼种25万公斤，年产成鱼100万公斤。梅山水库也实施了小规模的增殖放流，效果十分明显。

（三）特色养殖项目增多。积极调整养殖业结构，大力发展名特优产品。仅2010年，一是稻田龙虾养殖有规模。现发展到5000亩、年产1200吨。二是鮰鱼养殖稳步发展。今年购进鮰鱼苗种150万尾，产量90万公斤。三是鳜鱼、甲鱼养殖有新突破。全年投放鳜鱼苗种近20万尾，甲鱼苗15万尾。四是大鲵保护已经起步。现已发放特种养殖许可证5家，购进种苗达3500多尾，成为渔业发展的新亮点。五是开展白鱼养殖试点。今年购进白鱼苗种10万尾，利用网箱进行标准化养殖，长势良好。六是野猪、獭兔、山鸡等特种养殖悄然兴起。

（四）养殖模式有新转变。经过努力，全县中小规模养殖场（户）及养殖专业合作社开始增多。通过适当集中，调整养殖结 构，全县逐步形成了生猪、家禽、黄牛、山羊、鳙鱼、鮰鱼、鳜鱼、龙虾8大重点养殖区。特别是生态型养猪、放流养殖鲢鳙鱼、本地土鸡、龙虾等优质产品十分畅销，深受省内外大中城市消费者的喜爱，日益成为农民增收的重要来源。2010年，新增规模养猪户10户，土鸡养殖场8家，无公害水产健康养殖点15个。全县中小规模生猪养殖户达168家，组建养殖专业合作社58家，养殖业的组织化程度逐年提高。

（五）执法管理力度加大。一是高度重视动物及其产品的检疫工作，开展了防疫监督年和产地检疫推进年活动。二是加大渔政管理力度，开展了库区渔业综合治理、渔业捕捞许可证和国有养殖水面使用证审批、发证工作。今年，全县查处渔业案件35起，核发水面养殖证95份，核发渔业捕捞证230份，规范网箱养殖1.1万余只。三是加强兽药及饲料的管理工作。一共安排专项检查59人次，规范经营行为，打击非法经营，为养殖业的科学发展提供保障。

（六）疫病防控稳步实施。一是做好春秋两季动物疫病强制集中免疫工作，保证畜禽防疫密度达98.7%以上，确保了全县动物疫情稳定。二是加强生猪市场流通环节的监管，抓好生猪产地检疫和生猪产品的检验工作，严厉打击违法收购、贩运、销售病死生猪及其产品行为，有效切断传染路径。三是做好生猪免疫抗体和疫情监测工作，确保防控工作落到实处，完善政企、技企联系制度，加强生猪规模养殖场的监管工作，规范养殖行为。四是规范处理病死畜禽强化消毒灭源工作，减少疫病传播机会，严格实行生猪外购和引种申报审批制度，严格实行集中隔离观察制度，严防输入性疫病。

（七）技术培训有效开展。我县狠抓了技术培训工作，推广了发酵床精养、标准化圈养、生态圈山散养、水产健康养殖等技 术推广。一是开展畜牧科技进万家活动，组织了畜牧水产技术培训班10余次，服务到6个专业村500多农户；二是开展防疫员、检验员培训。参训人员达300余人次。三是开展养殖大户专项培训班，培训了检疫工作人员、养殖大户130余人；四是举办了全市水产创业培训班，培训水产养殖大户190人。

（八）项目建设稳步推进。一是组织实施好生猪标准化规模养殖场建设项目，着力推广生猪零排放养殖新技术；二是努力争取申报新的养殖项目，做好新项目的贮备和争取工作。三是通过强化招商责任，结合专业优势，确保全年招商任务较好完成。

（九）安全维稳成效显著。我县把养殖业安全生产工作作为重点工作来抓，成立了安全生产领导小组，制订了《水上安全生产工作预案》与下属单位、养殖企业和养殖户签订了《安全生产目标管理责任书》，计进行安全检查15次，排查安全隐患2处，一年来未发生畜牧水产安全生产事故。同时积极做好系统内集体兽医人员和两库渔业公司职工维稳工作，成效显著，全年未发生越级上访事件。

（十）各项制度更加完善。一是完善行政执法制度，加强执法责任、执法质量监管，切实抓好“两集中、三到位”行政审批工作改革，切实提高执法水平。二是完善队伍管理制度，狠抓局班子及系统工作人员的思想教育和监督管理，加强机关、局属站所、乡镇畜牧兽医（水产）站管理，提供优质服务，推进先进基层站所建设。三是加强机关作风效能建设，修订完善机关日常管理制度，建立健全各项规章制度，用制度说话，用制度管人行事。四是完善养殖协会制度建设，发挥协会带动示范作用，建立健全培训制度，广泛开展技术培训，提高养殖技术水平。

三、当前我县畜牧水产服务体系建设存在的主要问题

我县畜牧水产服务体系建设，虽然经过调整充实得到了不断 的发展，但是，在新的形势下与农业和农村经济发展不相适应的问题依然存在，主要表现在：

一是工作经费紧缺。公益性服务机制运行不畅，经费保障力度不够，工作正常运转困难的现象突出，有的乡镇站基本处于无经费、无办公地点的状态。如：乡镇站没有推广业务经费，新技术的推广、示范场建设、养殖科技培训等受到制约，业务工作难以顺利开展。县二级站所多年来下乡所需交通经费用转嫁由畜牧水产局承担。全县财政全额拨款的事业单位，每人每年只有1500元工作经费，县直三个站所办公场所拥挤、设备简陋。

二是技术人员队伍素质参差不齐。尤其是乡镇中心站，在人员的专业结构上也存在着配置不合理现象，有的技术人员学非所用，岗位和专业不对口。专业技术人员呈年龄和知识老化趋势，人才队伍青黄不接，技术力量不足。

三是专业人员编制不足。乡（镇）站编制相对减少，各乡镇平均不到2人。目前全县乡镇站总编制只有40个，县直三站所目前编制仍然是上世纪八十年代的编制数31个。

四是是发展资金投入不足。尽管我县养殖业投入较以往有一定增加，但仍难以满足当前养殖发展的新需求。在科技创新、养养殖户发展融资比较困难，特别是大额贷款和中长贷款难的问题为突出。

五是养殖合作服务组织运行不够规范。一些专业协会及经营性服务组织管理松散，缺乏规范引导。在经营过程中，虽然能产生一定盈利，但自我发展能力不强，与主导产业和农户的关系不够紧密。同时，我县实力雄厚、带动力强的龙头企业还不多，多数企业处于发展起步阶段，牌子不响，发展后劲不足没有形成利益共享、风险共担的紧密关系，对农户的辐射带动作用不大。殖业基础建设等方面显得力不从心，还需进一步加大投入力度。

四、加强我县养殖业社会化服务体系建设的建议

（一）创新思路，进一步完善技术推广服务体系建设。一是要大力培育和发展农村养殖专业技术经济协会、科技特派员、科技合作社等新型养殖模式，促进农村区域科技服务体系的整体发展。逐步形成市场化、专业化、社会化的养殖业科技推广服务体系。二是大力实施“养殖业培训工程”、“水产创业培训工作”、“养殖大户示范场创建工作”等，大力培训养殖业科技管理干部、养殖带人、项目和管理信息化人才、养殖技术经纪人。三是开展养殖业科技示范，集中推广、转化一批新品种、新技术、新成果。发展农村科技示范户，带动农民增收致富。

（二）理顺关系，进一步建立健全长效工作机制。建立健全养殖业行政管理、行政执法和科技支撑三大体系建设，切实增加动物防疫管理体系。一是进一步理顺乡镇畜牧水产工作机构。进一步健全“县管为主，县乡共管”的管理体制，完善投入机制，强化队伍管理，提高工作能力，具体承担养殖业生产指导等公益职能。三是建立健全全村级动物防疫网络。县级财政建立村级动物防疫人员工资补助专项基金，村级动物防疫人员实行聘用人员，由乡镇政府负责聘用管理，畜牧兽医部门负责业务培训，要做到人员、经费、到位、工作四到位。三是加快基础设施建设。争取项目和多方面支持，加大乡镇畜牧水产站建设步伐，使每个乡镇站都有办公、诊断、物资储备设施和场地，加快县级动物和水生动物实验室建设力度，逐步提高养殖业疫病的快速诊治能力。

（三）多方融资，进一步加大对养殖业投资力度。一是强化银行各分支机构窗口指导作用，引导金融机构和加大对养殖业的信贷支持力度，提高信贷支持绩效。进一步加大农户联保贷款的推广力度，创新农户联保贷款方式，积极推广“公司+农户”的 担保方式。二是加大财政扶持，县政府专门制定奖励扶持政策，采取以奖代补的方式，重点支持规模养殖场户、特色养殖示范区及养殖加工企业；整合相关涉农项目资金，重点扶持带动作用强的养殖龙头企业；县发改委、财政、扶贫、移民、国土、水利、交通、金融、工商、环保、质监等部门要把特色养殖业发展纳入重点扶持范围。认真落实国家的惠农政策，切实做好良种补贴、创业培训、科技创新、养殖业保险等工作。

（四）多措并举，合力推动养殖业服务体系建设。一是加强组织领导。县政府各有关部门和乡镇政府要把养殖业社会化服务体系建设作为一项重要工作列入议事日程，做到领导、机构、人员、任务四落实。二是加大资金投入。建立“政府主导、市场运作”的多元的养殖业社会化服务体系的投融资机制，积极争取国家和上级政府资金支持，加大招商引资和信贷支持力度，鼓励、支持和引导各龙头企业专业协会、农村合作经济组织和农村经纪人等社会力量，加大对养殖业社会化服务体系建设的投入。县级财政增加对养殖业社会化服务体系建设的支持力度。积极改善设在乡镇分支机构的办公条件，解决好工作人员的住房生活等待遇问题。三是加强队伍建设。县、乡（镇）、村、组要建立起一支责任心强、素质高、知识结构合理的社会化服务体系队伍。同时，要进一步加大对基层相关人员的培训力度，提高其综合素质和服务能力。根据实际适当调整人员编制，保证养殖业服务体系正常运转。要加强培训，提高社会化服务体系工作人员的业务素质，解决这支队伍人员学非所用的问题。四是强化目标管理。要建立养殖业社会化服务体系责任考评制度，把工作目标、任务和责任具体落实到相关单位和人员，落实到乡镇、村组和农户，及时总结经验，推广典型，强化督促检查，发现问题及时解决。

第三篇：夏邑县农业社会化服务体系建设调研报告

夏邑县农业社会化服务体系建设情况

调研报告 夏邑县财政局农业股

根据省财政厅安排部署，夏邑县财政局、农业局组织有关人员对全县农业社会化服务体系建设情况开展调研，现将调研情况报告如下：

一、夏邑县农业社会化服务体系建设现状 夏邑县地处豫东平原，辖24个乡镇、727个行政村，总面积1470平方公里，总人口114万，现有耕地151.9万亩，是一个典型的农业大县，是全省粮食生产核心区域重点县、全国粮食产量百强县，2005-2011年连续七年蝉联全国粮食生产先进县。

夏邑农业社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生的，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求。近年来，在党中央支农惠农强农政策的牵动下，夏邑县积极实施推进农业社会化服务，取得了明显成效。

（一）农业社会化服务组织逐步健全

农业社会化服务组织逐步健全，主要体现在以下五个方面：一是建立了一个服务功能比较健全的农业技术推广机构。全县农业科技服务体系比较健全，形成以县农技推广中心为龙头、乡镇农业服务中心为纽带、村级技术服务站为基点的三级推广服务网络，现有专业技术人员382人，有效地促进了农作物主导品种、主推技术推广应用。同时，以实施“阳光工程”、“新型农民培训工程”、“绿色证书培训”为载体，积极开展农业科技和劳动力转移培训。二是培育了一批农业龙头企业。全县发展有一定规模的农业龙头企业共41家，其中省级农业产业化重点龙头企业9家，市级农业产业化重点龙头企业32家，拥有资产总额144036万元，其中固定资产73349.2万元，年销售收入24.869亿元，利润11758万元，分别较去年增加3.3945亿元、2652万元，年出口产值达到7818万元，吸纳就业人员7661人。三是组建了一批农民专业合作组织。夏邑县按照“建一个协会、兴一项产业、活一片经济、富一方百姓”的思路，围绕粮食、食用菌、蔬菜、生猪、果品等产业，鼓励、引导龙头企业、种养大户、技术能人兴办合作组织。目前，全县各类农业专业合作组织103家，入社成员11358人，带动50万农民建立无公害农产品生产基地16个，发展高效农业50万亩，促农增收近10亿元。四是涌现了一批农民经纪人。各乡镇都有一定数量的农民经纪人，他们都是当地的“能人”，主要从事蔬菜、食用菌、水果等农产品的营销活动。五是建立了农资、金融等服务机构。构筑了城乡批零一体化营销服务网络，基本上能满足农民群众对农资的需求。在农村金融服务方面，我县主要是农村信用社，通过推广农户小额信贷、农户联保贷款、个体协会贷款等业务，有效地缓解了农业生产资金紧张的问题。

（二）农业社会化服务领域不断延伸

农业社会化服务领域由产中服务向产前和产后服务两头不断延伸。产前服务：创办了农产品信息服务中心，做到每月编发一期信息刊物，为广大农户和生产经营单位提供农产品供求信息和技术咨询服务；大力实施“种子工程”，为农业生产提供优良种子。产后服务：培植了一批加工龙头企业，成立了食用菌协会等一批专业协会，为农产品加工销售提供配套服务。产中服务：随着县乡服务体系的进一步完善，农业高新技术得到有效的推广普及，推动了农业生产技术指导不断朝纵深方向发展。

（三）农业社会化服务形式丰富多样

夏邑县坚持以科学发展观为统领，以服务“三农”为主线，以促农增收为目标，强化职能，提升水平，不断创新农技推广体系，促进新成果、新技术推广转化，实现了农业科技推广的前移，促进了夏邑农业生产持续快速发展。

1、抓培训促科技提升

为适应农业新形势新任务的要求，本着“实际、实用、实效”的原则，围绕粮食、食用菌、蔬菜、果品等主导优势产业，狠抓农民技术培训，大力提升农业科技水平。一是培训到户。利用专题培训、以会代训、《农民之友》、村头大喇叭等多种形式，培训讲解国家惠农政策及农作物管理技术，提高农民管理的科学性；二是入田指导。技术人员深入田间地头，面对面、手把手传授技术要领及关键技术措施，帮助解决管理中遇到的实际困难，提高农民管理的针对性；三是专家讲座。以乡镇为单位，以乡村干部、农民技术员、绿证学员、村级农技服务人员为重点，采取专题报告会、电视讲座的形式，集中讲授关键技术，培训一批技术带头人和宣传指导员。年举办各种科技培训班60多期，培训农民技术骨干40000多人次，受训农民20万人次，印发资料30万余份，实用技术培训普及率达到85%以上。

2、建网络促推广转化

一是建立农业科技110指挥中心。为解决农业技术棚架问题，实现技术服务前移、管理指导到位、方便快捷高效，于1999年在全省率先开通了农业科技110快速反应系统，以电话咨询、专家坐诊、专车出诊为手段，以推广技术、宣传政策、传递信息、答疑解难为宗旨，实行专家轮流坐诊，县乡村三级联动，全天候、全方位为农民提供服务，做到“有访必接、有灾必救、有报必到、有求必应”，成为农民的“贴心热线”、“致富金桥”。农业科技在广度上不断拓展，在深度上不断深化。二是组建村级农技服务站。为促进技术物资有机结合，建立了集技术服务和农资销售为一体的村级农技服务站136个，形成以县农技站为龙头，乡镇农技站为纽带，村站为基点，下连千家万户，集技术推广与物资供应于一体的服务格局。三是成立了送科技下乡“大篷车”服务组织。根据全县不同区域、不同作物及结构调整状况，制定服务方案，深入乡村集贸市场和田间地头，巡回开展技术宣传和技术服务，现场解决技术难题，手把手地传授农业科技知识。四是创办《农民之友》电视专栏。以贴近实际、贴近群众为栏目宗旨，开设专家讲座、普法宣传、科技推广、致富快车等版块，每周播放一期，及时快捷传递农业新技术、推广新经验，现已成为农民的良师益友和喜爱的精品栏目。几年来，先后接受群众咨询6万余人次，实地出诊、现场指导8000余次，举办技术讲座200余期，解决农业疑难问题600余个，推广新技术、新品种100余项，为农民挽回经济损失6亿余元。

3、搞示范促增产增收

依托农业科技入户工程、新型农民培训、测土配方施肥、标准粮田、良种补贴等项目实施，积极组织开展新品种、新技术对比试验展示、粮食作物高产创建活动，做给农民看，带着农民干。建立技术员承包责任制，实行全程零距离指导，推行“七统一”管理模式，即：统一宣传标牌、统一品种、统一播期、统一播量、统一施肥、统一病虫害防治、统一收获”，实现了良种和技术的累加效应，高产和典型的辐射带动，形成了大片示范辐射、大户典型带动的新局面，示范区成为农民学习技术、传递信息、增收致富的样板。几年来，先后建立农作物品种展示田6000余亩，高产创建（开发）方60万亩，示范展示新品种100余个，培育科技示范户1.2万户，辐射带动农户4万余户，良种覆盖率达到95%以上，技术推广转化率达到45%以上，促农增收近3亿元。

二、我县农业社会化服务体系建设存在的问题 虽然，我县农业社会化服务不断发展，但与现代农业发展和农民生产经营的需求相比，仍存在许多不足与问题：

（一）农业技术推广机构不够健全

农业技术推广队伍专业结构不够合理，粮、棉、油、林等专业人员多，而新特技术、复合型、加工 贮鲜、企业管理、产品营销等方面的人才少，这与当前强调调整农业结构、发展农业产业化的新形势要求不适应。农技人员的知识结构单一，在指导农民开展结构调整、发展特色优势产业时就显得力不从心，难以满足农民对新农技的需求。此外，由于管理体制不顺，乡级推广机构受乡和县主管部门双重领导，农技人员在编不在岗、在岗不在位的现象比较突出。由于受经费不足等诸多因素的影响，农业技术人员继续教育落实不够到位，更新知识难，存在与工作实际需要相脱节的现象。

（二）社会化服务主体规模层次较低 产业化龙头企业、专业合作组织等社会化服务的规模总体偏小，组织带动能力不强，服务层次较低。龙头企业、农民专业合作社等虽然在一些方面实现了贸工农一体化、产加销一条龙，提高了农业的比较效益，延长了农业产业链条，但在利益分配方面，却很难让农民分享到一体化经营中的平均利润，对农民本身来说，摆脱了生产盲目性，而自身的经济地位并没有提高。

（三）社会化服务有待进一步拓宽

农业社会化服务要求为农民提供产前、产中、产后的系列服务，而目前大部分服务机构还是主要以提供生产技术指导等产中服务为主，特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供良种服务、信息服务、营销服务，找不到真正的平台、路径，农民只能根据以往经验和滞后的市场需求信息来安排生产，导致农产品产销关系长期波动不定，农民丰产不丰收现象依然比较突出。

（四）农村社会化服务体系经费投入不足

总体上看，财政对农业的投入在不断增加，但仍不足，尤其是在为农业、农民提供公共产品和服务方面，力度不够大。县级农技推广机构业务经费多年来没有纳入财政预算，基层农技推广机构只保证基本的人头经费和工作经费，办公场所简陋，设施设备缺乏。

（五）金融部门支农力度需加大

目前，我县服务“三农”的金融组织主要是农村信用社。近年来，农村信用社在解决农业生产资金方面发挥了积极的作用。但由于种种原因，目前农村信用社只能满足农户的简单再生产和一般生活的需要，无法投入大量的资金，用于服务农业结构调整和农业产业化发展的需要。

三、加强农业社会化服务体系建设的建议 农业社会化服务是一项社会系统工程，需要各级各部门的共同重视和大力支持，必须坚持循序渐进、稳定和协调发展的原则，进一步理清工作思路，健全服务体系，切实开展好适应新形势农业和农村经济发展需要的社会化服务工作，真正为农业产业化发展和现代化建设提供高效、优质服务。根据夏邑县农业社会化服务体系建设现状和存在问题，现就加强农业社会化服务体系建设提出如下建议：

（一）要建立健全农业社会化服务体系

坚持完善县级、提高乡级、加强村级的原则，进一步理顺管理体制，健全人员队伍，乡镇农技站设置可实行乡镇单独建站，也可根据区域类型、特色产业开发、县域经济发展等实际，实行跨乡镇成立区域站，人、财、物、权统一由县级业务主管部门垂直管理。同时要引导民营科研组织、农业产业化龙头企业、专业合作组织参与农技服务，建立多元化的社会化服务体系。

（二）要培育多元化的市场主体

大力培育农业产业化龙头企业，引导和鼓励龙头企业实行联合兼并、资产重组等途径，做优主业，做大规模，做强实力，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业集群，引导支持龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。大力发展农民专业合作组织，鼓励和引导农民在自愿、平等、互利基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励龙头企业到县外、省外的大中城市乃至境外建立名特优农产品展示展销窗口，开设销售中心，建立产销直挂、连锁经营、配送中心等流通业务，培育一批具有较强市场经营能力的贸易流通型龙头企业、中介服务组织和农产品物流基地，形成实物交易与电子商务有机结合、初级集贸市场与专业批发市场相结合的农产品市场体系和物流体系，促进农产品的市场销售。

（三）要加快农业信息网络建设

发布农产品供求信息是指导农户安排生产的一项主要手段，是农业产业化产前服务的重要内容。因此，要积极采取切实有效的措施，建立完善农产品的供求信息服务体系。一方面，要依托县农产品信息服务中心，定期收集和发布农产品供求信息，不断扩大信息宣传的范围，做到上下信息畅通，确保将信息及时宣传到龙头企业和广大农民手中，架起农民获取农业信息的桥梁。同时，要加快农村服务信息点和农村信息员队伍的建设，尽早实现县乡联网，并逐步联网到村，实现信息资源共享，以便更好地为农户生产提供系统的信息服务，指导农民尽量做到“以需定产”，帮助加工企业做到“以求定供”。

（四）加大对农业服务体系的投资力度

进一步加大投入力度，建议将农技推广机构经费纳入财政全额预算。各级财政部门应重点向农业新技术新品种引进推广、农产品质量安全监管、农业信息工程、农民教育培训等方面倾斜，提高保障水平。此外，要大力发展地方金融机构，加快发展以村镇银行为主的新型农村金融服务组织，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。发挥好现有金融机构的作用，放宽市场准入，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

（五）要加强农科教结合工作

抓好农科教结合是实施科教兴农战略的关键，也是加强农业社会化服务的一项重要的基础性工作。为此，要着力抓好“三大工程”，努力提高农业服务水平。一是抓种子工程。依托农业技术推广机构，切实加强与高等院校、科研单位的交流与合作，开展科技联姻，积极引良种、推良法，不断提高我县农业生产水平。二是抓培训工程。一方面，适当加大对农业技术人员继续教育的投入，有计划地安排农业技术人员进行分期分批轮训，特别是围绕我县主导产业、龙头企业、市场营销等环节，有针对性地组织相关知识培训，促进知识更新，提高干部队伍素质，以适应新时期农业发展的需要。另一方面，通过积极组织农村科技干部深入基层举办各种技术培训班，切实抓好农民技术培训工作，不断提高我县农业技术人员的为农服务水平和广大农民群众的素质。三是抓示范工程。围绕主导产业、特色产业，建立农业产业集群，推行无公害、标准化生产，发挥其示范引导作用，通过抓好示范，让广大农民学有榜样，赶有目标。

夏邑县财政局农业股 二0一二年五月二十四日

第四篇：关于**创新农业社会化服务体系的调研

构建新型农业经营体系的新探索

——关于**创新农业社会化服务体系的调研

近年来，**省**市针对本地农民老龄化、农村空心化、农业兼业化、农地撂荒化越来越严重的实际，围绕实施乡村振兴战略，创新农业社会化服务体系，取得了积极成效。为深入了解**市农业社会化服务开展情况，近日，我们专程赴**市开展调研，先后到文登区、荣成市、经济技术开发区3个区市的6个乡镇实地考

察，并多次组织座谈，有关情况如下。

一、**市创新农业社会化服务体系的主要做法

从调研情况看，**市充分发挥政府主导作用，以乡镇为单位，打造农业社会化综合服务中心，吸引村级组织和社会化服务主体广泛参与，探索出一条政府领办、市场运作、农民参与、共建共享的农业社会化服务体系建设之路。

（一）打造服务中心，为开展农业社会化服务提供平台保障

近年来，**市农村普遍存在村庄空心化、土地撂荒、集体经济增长乏力等短腿和问题。为探索破解难题的有效办法，2017年4月，**市在文登区、荣成市、乳山市、经济技术开发区选取4个试点镇，整合涉农服务资源，建设农业社会化综合服务中心，探索为农民和新型经营主体提供综合服务。文登区高村镇综合服务中心还拓展服务范

围，指导10个试点村成立土地股份合作社，集中流转农户闲置土地，打包交给服务中心进行生产托管或招商流转。

2018年，**市重点推广高村镇经验，全面铺开农业社会化综合服务体系建设。镇级农业社会化综合服

务中心联合专业化农业服务公司，为小农户、新型农业经营主体、村集体提供农资供应、耕种管收、贮藏、加工、销售等全程“一站式”服务；为龙头企业、新型经营主体提供土地流转交易服务，以及农村土地、劳动力、农机服务等生产资源信息。截至2019年6月，**市已建成农业社会化综合服务中心65个，按照“服务半径3公里、辐射面积3万-5万亩”的标准，服务范围覆盖所有涉农镇（街道）。

（二）强化基层党建，为开展农业社会化服务提供组织保障

**市把党的建设贯穿社会化服务体系建设全过程，在各级党委政府的激励下，村党支部积极发挥带动农业农村发展的“领头雁”作用，领办土地股份合作社和种植合作社，盘活闲置土地资源，引导小农户集中连

片接受社会化服务，带动适度规模经营，提升农业生产效益。

各乡镇成立农业社会化综合服务中心党总支，探索抓党建促乡村振兴新途径。在纵向上，镇级服务中心以党总支紧密联结村级土地股份合作社党组织，将农业社会化服务体系真正延伸到村组，组织动员群众参与农业社会化服务；在横向上，各村土地股份合作社党组织组成联建党组织，实现信息互通、资源共享，聚焦聚力农业产业发展。

（三）完善服务体系，为开展农业社会化服务提供主体保障

**市依托农业社会化综合服务中心，汇聚政府公益性服务资源、专业化服务组织、农业龙头企业等，对小农户、村级土地股份合作社、新型经营主体等开展土地整理、土地流转、招商引资、农业生产托管等社会化服务，切实解决“谁来种地”“怎么种地”问题。

村级土地股份合作社将农户闲置的土地集中流转，委托给服务中心进行土地整理，再对外招商流转。对暂未招商成功的土地，由镇农业社会化服务中心选择专业服务公司进行生产全托管，确保流转农户利益不受损失。

专业服务公司对农户未流转的土地提供耕种收管各环节的“菜单式”生产托管服务。镇农业社会化服务中心建立土地托管服务电子化信息台账，实现机耕、施肥、用药、运输等全过程追溯监管，提高服务质量。

（四）创新资金支持，为开展农业社会化服务提供政策保障

为保障农业社会化服务体系高效快速推进，**市统筹整合涉农资金，对产业发展、设施配套、公共服务等有关项目，优先在农业社会化服务体系中的规模化地块实施。文登区安排镇级服务中心奖补资金，择优奖补

100万元；确定集体经济薄弱村30万元财政补助资金与农业社会化服务体系建设捆绑使用，鼓励从农业社会化服务中培植集体经济增长点。

针对涉农贷款无抵押物和融资难问题，由区财政设立担保风险赔偿基金，牵头成立融资担保公司。文登区与中国太平保险合作，推出“新型集体化经营最低收益

险”，对纳入农业社会化服务体系经营的土地，由财政给予保险补贴，保障种植小麦、玉米、花生土地最低收

益；同时，深化与农商行合作，支持经营主体以“新型集体化经营最低收益险”保单作为抵押物，申请农业生产贷款，解决农业发展融资难题。

二、**市创新农业社会化服务的主要成效

**市通过创新农业社会化服务内容和方式，聚集了各类资源要素，从搞好农村土地流转和农业生产性服务入手，强化了基层党组织的核心作用，促进了适度规模经营，增加了农民和集体收入，实现了产业融合，推动了农业绿色发展，为乡村振兴打下了坚实基础。

一是为“谁来种地”“怎么种地”提供了解决办法。各村成立了土地股份合作社，大量闲置、低效的土地被集中流转经营，重新激发了土地生产活力，目前已有24万亩土地改变撂荒状态。通过推广农业生产托管，为小农户提供了完整的全链条生产性服务，将农民从土地上“解放”出来。文登区高村镇成立高田农业发展有限公司，已实施全托管服务3500亩，半托管服务81000

亩，土地撂荒复耕面积达到了6000多亩。

二是为“集体增收”“组织振兴”提供了有效抓手。各镇农业社会化服务中心积极带动集体发展，提高了村集体的经济实力和凝聚力。同时突出党建引领作用，基层党建有了实实在在的抓手。文登区高村镇西桥村党支部领办土地股份合作社，带动集体增收

5.2万元，西桥村面貌焕然一新。荣成市上庄镇在镇服务中心内开辟新时代文明实践基地，定期组织党员、群众学习农业生产新技术，培养了一批农业能人。

三是为“三产融合”“产业振兴”提供了发展动能。**市大力推广农业生产性服务，助力了土地适度规模经营，推动了农业产业结构调整，促进一二三产业融合发展。荣成市上庄镇以完善的农业社会化服务体系为支撑，连片成方地发展优质高效农业和休闲农业旅游，挖掘释放农业产业价值。文登区张家产镇在农业社会化服务平台上集成建设西洋参交易中心，推动西洋参一二三产业融合发展，成为了远近闻名的“西洋参小

镇”。

四是为“绿色农业”“生态振兴”提供了可行途径。**市依托农业社会化体系，开发推广了测土配方施肥专家系统及手机APP，提升了农业科技成果的转化效率。通过专业服务公司开展生产托管，进行专业化统防统治和土壤改良修复，使农药使用总量减少10%、农药利用率提高到40%，降低了农业面源污染；全面推广水肥一体化技术，亩均节约用水40%—50%、节省肥料

30%—40%，推动了农业绿色发展。

三、相关思考与启示

当前，我国正处于全面建成小康社会的重要时期，处于推动乡村振兴战略往纵深推进的关键阶段，建立健全农业社会化服务体系，对于促进小农户与现代农业发展有机衔接、推动乡村产业振兴、实现农业农村现代化，具有十分重要的意义。从**创新农业社会化

服务体系有关做法和成效看，可以得出以下几点启示：

（一）建立健全农业社会化服务体系，要发挥好村级组织的带动作用，组织引导农民，扩大服务规模。**在创新农业社会化服务体系的过程中，特别注重发挥村级组织尤其是基层党支部的带动作用，主要体现在两个方面：一是牵头成立土地股份合作社和种植专业合作社，将农民不愿种或地处偏远、耕种不便的土地，进行集中流转，统一进行土地整治和耕种经营，并接受镇农业社会化服务中心的全程托管服务。二是对不愿流转土地的农民，组织引导其购买镇农业社会化服务中心提

供的全程式、菜单式服务。通过开展土地流转和组织协调，一方面扩大了镇社会化服务中心的服务面积，放大了适度规模效应，另一方面为农村基层党建找到了新抓手，为服务农民和村集体增收找到了新路径。农村基层党组织是党在农村工作的重要堡垒，肩负着宣传和贯彻执行党的路线方针政策以及领导和支持集体经济组织管理集体资产、协调利益关系、组织生产服务、开发集体资源等职责；农村集体经济组织是统分结合双层经营体制“统”的重要方面，是农业社会化服务体系的重要组成部分。但受制于集体经济实力不强、人员力量不足等因素，特别是取消农业税和三提五统后，一些地方村级组织在服务农业生产中的作用发挥并不充分。近年来，农业机械化迅速发展，各类新型经营服务主体不断涌现，为村级组织服务农民提供了良好支撑，村级组织并不需要太多直接的投入和服务，但在组织农民、集中土地等方面的作用更加凸显。创新农业社会化服务体系，要发挥好村党支部的带动作用，发挥好集体经济组织的服务功能，通过有效方式，引导小农户集中连片接受社会化服务，在规模化服务中提升社会效益和经济效益。

（二）建立健全农业社会化服务体系，要发挥好政府的主导作用，加强统筹规划，有效整合资源。**创新农业社会化服务体系的一个突出亮点，就是以镇为单位建设农业社会化综合服务中心，吸纳政府的农技推广、植保、农产品质量安全监管以及市场化的农资销售、农机服务、农产品销售等专业服务主体进驻，形成农业类“一站式”线上线下服务平台，为农户、新型经营主体和村集体提供生产资料购买、耕种管收、农产品流通等服务。乡村振兴，产业振兴是根本；产业振兴，社会化服务是重要支撑，只有依靠不断健全的社会化服务，才能克服单家单户经营主体的不足，带动产业发展壮大。但农业社会化服务点多面广线长，涉及环节多、主体多，现实中一个服务主体往往只提供某一环节或部分环节的服务，有的环节因为投入过多或者技术壁垒而根本没有相关服务，给农民和新型经营主体带来不便。因此，发挥政府主导作用，加强统筹协调和资源整合，显得十分必要。要根据产业发展需要，聚焦秧苗培育、粮食烘干、农产品销售、品牌建设以及地方特色产业的机械化等关键和薄弱环节，加大政府支持力度，加强科

研攻关和应用推广，切实提升服务能力；搭建有效服务平台，整合各类优势服务资源，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系；强化公共服务和政策支持，协调金融部门加大政策性金融支持，为农业社会化服务提供保障。

（三）建立健全农业社会化服务体系，要发挥好市场的决定性作用，培育专业组织，激发市场活力。**推进农业社会化服务创新，注重发挥政府规划引导、资源整合、平台搭建、体系构建等方面的优势，但不是大包大揽，而是注重培育和引入专业化市场化服务主体，为村集体、新型经营主体和农民提供服务。文登区高村镇由政府财政出资成立高田农业发展公司，专门负责土地流转、农资供销、农产品销售等服务，实行自主经营、自负盈亏；荣成市上庄镇农业综合服务中心，通过公开招标，引入虎山农业种植合作社，为农民提供农资和植保服务；经济开发区桥头镇农业综合服务中心实行民办公助，主要由泰茂农资公司投资建设并运营，政府进行部分补助。农业社会化服务有一定的公共性，政府的作用不可或缺，主要在于提供基础公共服务，建设公共服务平台，加强行业规范管理；但开展专业化、多元化、个性化服务，更多是一种市场行为，必须发挥市场的决定性作用，建立市场机制，撬动市场力量。因此，要结合地方产业发展实际，大力培育专业化服务组织，探索不同的组织形式和经营机制，激发市场活力，满足农业生产发展的要求；鼓励各类服务主体加强联合合作，实现功能互补、要素聚集、融合发展，不断提升社会化服务市场化专业化水平。

第五篇：富民县农机社会化服务体系建设调研报告

富民县农机社会化服务体系建设调研报告

根据昆明市农业局《关于组织开展农机社会化服务体系建设调研工作的通知》精神，我们围绕农机社会化服务体系建设等内容开展调研，现将有关情况报告如下：

一、富民县农机事业的发展情况

（一）组织机构情况。富民农业局下辖局农机科、县农机安全监理站、县农机管理服务总站（含农机化学校、农机推广站、汽车培训站）及5镇1街道农机管理服务机构，有人员编制50人（不含原大营镇5人、原勤劳乡5人、原者北乡4人；按照历次机构改革精神，全县应有各类人员编制64人），实有人员43 人（含乡镇招聘干部6人）。其中：局农机科纳入行政管理、有公务员编制3人（实有人员2人），县农机安全监理站为参公管理事业单位、有人员编制4人（实有人员3人），县农机管理服务总站还有自收自支人员2名，其余人员为财政供养的事业单位人员。

（二）2011年全县农机事业的发展现状及特点

1．农机拥有量稳步增长。全县农机总动力达到11.95万千瓦，拥有各型拖拉机2141台，其中大中型拖拉机400台，小型拖拉机1734台，各型拖拉机配套农具742部；耕整地机械344台，农用排灌动力机械1177台，田间管理机械75台，农副产品加工动力机械2301台；机动脱粒机719台；田园管理机械75台；农用运输车376台；塑料大棚43万平方米，农业机械原值达7034万元。

2．农机推广工作成效明显。完成中央财政农机购置补贴资金29.5752万元人民币。其中,钢架连体大棚5户,总面积16666平方米,耕整地机械9台，手扶拖拉机1台,挖掘机械1台,受惠农户共37户；开具农机购置直补超市购机证明68份，向农户印发相关法律法规资料190余份，邀请市农机校技术员对农户进行针对性技术培训2期、168人次，联合省市农机主管部门检查农机销售网点两家，没有查出销售伪劣农机具现象，也没有农机产品质量事故投诉。

3．强化农机培训,提升作业水平。教练场地标准化建设工作通过验收、正式投入使用。县农机化学校通过了云南省县级农机培训机构办学水平A级评估，全年培训拖拉机驾驶人232人，农机修理工204人，农机操作工297人。县乡农机人员下乡10205人次，农机手6560人次参加农机农田作业，检修农机具2090台，投入拖拉机2090台，配套农具742部，排灌机械1849 台次，完成机械耕地面积120000亩次，机械植保面积38000亩次，机械浇灌面积35000亩次，机械脱粒粮食135000吨，初加工农产品108500吨，农机运输作业量1935万吨·公里。

4．拓宽服务领域,提高服务质量。全县有农机经销点和经销企业17个（含国营农机经销企业1个）、年销售额450 万元；有农机维修点35家、从业人员70人。其中，专业维修点6 家，农村从事农机维修的非营业性专业技术人员40人。富民款庄镇农机管理服务站拥有、并经营农机供油点1个。

5.农机安全监理工作制度化、经常化。办理新车落户148台，专段号牌10台；过户转籍拖拉机12台，其中转入5台，转出7台，检审拖拉机1576台,已换拖拉机驾驶证50本。全年共出动人员98人次，深入村社120个次，开展了拖拉机道路交通专项整治、“六月安全生产月”等活动，参加警示教育的拖拉机驾驶员、学员2500人，发送《致全县农机使用者的提示信》、《农业机械安全监督管理条例》2500份，发“遵章守法、平安和谐”宣传光碟98张，同机手签订《农机驾驶员承诺保证》1626份，签定率100%。协助市农机监理所开展拖拉机培训审批、监考，3批、234人。

二、存在问题和不足

近几年来,虽然我县的农机推广、农机服务、农机安全管理等工作取得了长足进步。随着产业化发展和新机具、新技术的综合推广应用,也逐步暴露出一些困难和问题：

（一）人员编制限制、农机队伍出现断层

1．基层农机服务机构在履行工作职能的同时，还要参与当地党委、政府的中心工作，人员流动性大，上级农机惠农政策不能及时迅速地传达到农户和农机手中，新机具新技术推广、社会化服务等工作难以得到很好开展。

2．县、镇（街道）机构改革和人员编制等因素限制，县、镇（街道）农机管理服务机构存在空编现象（局农机科空编1人，县农机安全监理站空编1人，县农机管理服务总站空编3人，散旦镇、赤就镇、东村镇的农机管理服务机构由镇农科站工作人员兼职、代管）。人员得不到及时补充，增加了基层农机管理服务机构的工作压力，也导致基层农机管理服务机构工作人员的年龄结构不合理，中、青年专业技术人员缺乏，农机队伍出现人员真空和断层。

（二）服务需求难以满足

1．基层农机队伍建设只到镇（街道）、没有延伸到村（居）委会一级，镇（街道）农机管理服务机构直接面对基层具体事务，存在人少事多、顾此失彼的现象。

2．农机维修网点设备简陋，不能满足社会化服务需求。农村长期从事农机操作和维修工作的社会化专业技术人员，身份得不到明确，无法落实专业技术职称、生活待遇，一定程度上制约农机事业的发展。

3．燃油税改革后，柴油价格持续走高，时常出现断油现象，农机用油的扶持政策落实不到位，严重影响农机作业服务，农民利益得不到有效保护。

4．基层农机管理服务机构虽然纳入财政供养，除工资以外、仅有1200元/人·年的办公经费。工作经费严重不足，基层农机管理服务机构缺乏必要的办公条件、工作举步维坚。特别是县农机管理服务总站不仅要承担2名自收自支人员的经费开支，每年还要上缴县财政10万元，农机科技入户、试验示范推广等工作难以开展。

（三）扶持政策不够配套

1．当前，农机作业服务主要是农田作业、农用物资运输，农副产品加工，科技含量较高的精、深加工所占比例很少。农民想发展新的服务领域，或扩大生产、或添置先进的机具设备，都苦于资金不足，而政府的购置补贴对机具类别和补贴度比例都有比较严格的限制。

2．机具不配匹，动力机械多，而缺少配套机具，大中型机具跟不上发展需求，服务单一，范围较窄。

（四）农机化培训机构工作难度大

1．县级农机化学校缺少技术人员（仅有3人拥有拖拉机驾驶员培训资格），管理人员整体素质还有待于进一步提高，受教练场地和油料价格上涨的制约，拖拉机驾驶员培训工作，难以满足基层需求。

2．在基层操作农业机械的多属留守老人或青少年，农机操作人员的素质参差不齐，多数农机操作手不重视农机技能培训，加之经费比较紧张，农机管理、科研推广、培训工作不能很好开展,一些新机具及现场演示不能组织实施,影响了推广力度,示范引路力不从心。

3．汽车驾驶员培训实行承包经营后，培训安全管理工作难度大，一定程度上留下安全隐患。

（五）执法力度依然欠缺,农机安全生产仍有隐患

1．随着农机购置补贴的实施，基层农机拥有量不断增加（全县仅农用拖拉机就有2178台/套），且点多面广、增加监管工作难度。

2．农村通行条件的制约，特别是乡村道路硬化以后，山高、坡陡、弯急、路窄的现象没有得到根本改善，农村道路交通安全留下安全隐患。

3．人员、装备、设施等制约，农机安全监理工作缺乏必要的手段和载体。

4．脱检2年以上的拖拉机得不到及时处理，农机违章作业、拖拉机无牌无证行驶、拖拉机载人等现象依然存在。

三、工作措施及建议

农业的出路在农业机械化,机械化作业是促进农业规模化生产和集约化经营的有效途径,针对当前农机工作面临的困难和问题，现就加快农业机械化进程提出如下工作建议：

（一）切实加强基层农机队伍建设

1．贯彻落实《中华人民共和国农业机械法促进法》、《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，按照经济区域、农机拥有量、土地面积、人口等因素，因地制宜设置区域性农机管理服务机构。按农机总动力每6000-7000千瓦配备1名编制，力争镇（街道）配备2名以上专职农机管理服务员,行政村配备1-2名兼职农机安全员。

2．进一步理顺管理体系、明确职能，把公益性职能与非公益性职能分开。公益性职能人员的编制、工资关系统一归县级农机主管部门管理。非公益性职能在编在职人员，逐步建立完善工资、福利、医疗和养老等社会保障，消除他们的后顾之忧。对农村农机操作能手或非营业性维修人员，通过“农民专业技术职称”评聘等工作，逐步落实相关待遇。

（二）贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》精神，加快农机社会化服务体系建设

1．大力发展各类形式的农机作业服务队，支持乡村农机作业服务队以承包服务为主要形式，投入机耕、机插、植保、排灌、机收等农机作业服务市场，努力提高机械使用效率和经济效益，增强自身服务功能和实力。

2．扶持股份制、合作制和农机专业合作社成长壮大。对这些新兴的农机社会化服务组织要给予政策扶植，特别是要注重发挥农机专业大户的示范带动作用，以加快农机服务组织市场化、专业化和社会化进程。

3．创新农机社会化服务模式，打破地区、行业及经济所有制性质等限制，使农机社会化服务为解决“三农”问题出力，为促进农业机械化发展作贡献。

4．农机购置补贴、农机田间作业用油综合直补等政策向农机大户、农机作业服务队和农机协会等农机作业服务组织倾斜，帮助其发展壮大，银行应优先对固定资产多、管理规范、服务与效益好的农机专业大户和农机作业服务组织给予贷款，逐步建立起政府扶持、银行支持、群众自筹、集资入股等多渠道多形式的多元化投入机制，加大对农机作业服务组织和农机大户的扶持力度。

5．发展农机中介服务组织、农机经纪人,建立农机协会或农机服务协会，推进农机服务专业化、社会化、产业化、市场化。

（三）在技术推广上要有新举措

1．以政策、法规宣传为引领,以技术推广为先导,以技术培训为平台，通过考察、论证、争取项目、选择机型、搞好示范，将农机新技术、新机具的主要参数等编制成资料或教材,以传单、宣传册或电视讲座等形式直观地传达到农民、农机手当中，通过演示示范增强直观效果。

2．将无证机手、农村劳动力转移、农机大户作为培训重点，根据农村经济发展新形势、新特点,把新技术、新机具推广、安全生产、经营管理、保护性耕作、法律知识作为重要内容创新培训方式,做到集中与分散、现场演示与实地操作、市场管理与入户培训、课堂传授与送教下乡相结合。适时采用广播、网络、短信、电视、横幅、标语、《致农机手的一封信》等灵活多样的形式广泛宣传推广。

3．通过学习培训等方式提升教职员工培训资格、资质，逐步改善办公条件、教练场地及教学设备设施，加强农机培训机构能力建设。

（五）加大对农机推广和安全监管工作的投入

1．加大政府投入力度,逐年增加投资,形成以国家投入为导向，以乡村集体为动力,以农民自筹为主体的多渠道、多层次、多元化的投入机制。

2．政府在实行费改税政策时,要制定出农田作业和农业加工机械农用油料的补贴政策，以保护农机户的的利益。

3．各级政府要增加农机管理、试验、推广、教育培训机构的事业经费, 为县、镇（街道）农机安全监理机构开展经常性的宣传教育、隐患排查治理、源头管理、执法监控等工作提供经费保障。允许县、镇（街道）农机管理服务部门在做好本职工作的前提下,利用现有条件,开展有偿服务弥补事业经费不足。

4．减免县农机管理服务站每年上缴县财政的10万元经费，并把县农机管理服务站2名自自支人员纳入财政供养。

（六）切实加强农机安全监督管理

利用各种行之有效的方式深入宣传《中华人民共和国农业机械促进法》等法律法规,宣传正反两方面的典型案(事)例,增强广大农机手安全意识、落实防范措施、规范牌证管理,做到监督管理法制化、业务管理规范化、行政管理制度化。以创建“平安农机乡、村”为载体,开展“优质服务,文明监理”等活动，构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育三大防线，协调整合公安、交通、安监等部门力量，开展隐患排查治理等工作，实现农机安全生产全程监督管理，杜绝各类农机事故发生。