论市场经济中的农业社会化服务体系

第一篇：论市场经济中的农业社会化服务体系

论市场经济中的农业社会化服务体系

农业社会化服务体系

1979年以来，中国农村经济正经历着由产品经济向市场经济转换和由传统农业向现代农业转换的过程。在这一转换过程中，一方面，农户家庭的职能发生了相应的变化，农民除了从事农业生产性活动外，还要从事农业生产资料购销、农产品加工和销售等经营性活动。另一方面，农业生

产力水平和农产品商品率的提高也较快。农村经济的这种变化，将农业社会化服务体系的建设摆到一个不容忽视的重要地位。

一、加快建立健全农业社会化服务体系是市场经济体制的客观要求农业社会化服务，是指在农业生产发展过程中，以农村社区为基础，地域间行政、技术和物资部门通过实物或活劳动形式为农业生产者提供种种便利条件，从而促进生产发展的经济社会活动，它包括国有经济各部门的服务、合作经济组织的自我服务，农户之间的相互服务，以及省、地、市、县、乡各级层次的系列化服务。当前强调健全农业社会化服务体系的原因有：

1.建立健全农业社会化服务体系是解决小生产和大市场之间的矛盾的呼唤。户营为主的家庭联产承包责任制，改变了统一经营、集中劳动的农业生产形式，它作为一种“小生产”方式，其固有的局限性使农业生产不能满足社会日益增长的需要，特别是这种小生产方式与发展社会主义市场经济的矛盾越来越尖锐。克服这种局限性，客观上要求加快建立健全农业社会化服务体系的步伐。

首先，现代市场经济条件下的农业生产是一个包含众多生产环节的复杂过程，许多环节不适合分户经营，如灌溉、良种制作，如果单家独户进行，既消费人力，也浪费物力、财力。有些虽然也可以分户经营的环节由于受资金、技术、精力等因素的限制，如果由农户各家去包揽，则会严重影响劳动生产率的提高。

其次，一家一户经营既缺乏获得市场信息的有效渠道，又缺乏对信息的分析判断能力。市场经济中的农业生产需要现代化技术和可靠灵便的信息做保证，而中国多数农村地区还比较闭塞，农民缺文化、缺技术、缺信息还是一种较为普遍的现象。大多数农民跟着别人走，人家种养什么我也种养什么，一些地方的农民说，“市场经济，全是运气，碰着了就哈哈笔，碰不着就上吊”，就足以说明这一点。

再次，由于中国目前多数农村的经济还不发达，农民的再生产能国很弱，靠单家独户的力量很难形成规模生产和规模效益，尤其是一遇自然灾害，往往无能为力，这就更需要农业社会化服务组织出面聚集分散在农户手中的闲散资金以作为农业发展的可靠保证。

最后，从管理的角度看，由于每家每户作为一个生产单位，都必须考虑产、供、销的问题，考虑投入产出的效益核算问题，而目前的实际状况表明，大量的农户不具备这个素质。这种普遍性的管理问题当然需要通过培训教育的途径来提高生产经营者的素质，而从我国的实际出发，当前更需要一种专门性的组织来实施经常性的统一指导。

2.建立健全农业社会化服务体系是减小农民承受市场风险的需要。农产品商品率的提高和农业商品生产的发展，客观上要求把一些每家每户共同的重复性的生产环节分离出来，从事某些专业性社会服务工作。随着社会主义市场经济的发展，由某一家包销农副产品的做法，已经适应不了生产发展的需要，过去由国家统购的几十种农产品已经放开，产多产少都由农民自己找出路，因而农业生产服务就应包括产前、产中、产后这种贯穿生产、流通、消费的全程服务，服务的范围和领域都扩大了。同时，产品由包销定价、国家统管，变为随行就市、价格上下波动，这对商品生产者来说，风险越来越大，客观上也需要有一种社会组织来承担这部分分工。

3.建立健全农业社会化服务体系是推广科学技术的要求。一家一户为生产单位，容纳不了先进的技术手段，无力购置贵重的机具。机动喷雾器的功效比背负式喷雾器高10多倍，但是很多农民买不起，即使买后利用率也不高。工厂化育秧比传统的露地育秧优越，但是靠分散的单个家庭却难以做到。家庭经营与科学技术的发展经常出现矛盾，而且，农业生产资源的优化配置和合理利用、产业结构调整、产品开发、市场开发以及整个农业向深度和广度进军，都要求建立健全以技术服务为主体的农业社会化服务体系。

4.建立健全农业社会化服务体系是解决家庭小规模经营与社会化大生产之间矛盾的产物。从全国总体上说，家庭经营适合中国现阶段农村生产力水平的要求，但从生产力水平更高程度发展的需要看，社会化大生产是一种历史趋势。要把家庭经营纳入到社会化大生产的轨道上来，在保持家庭经营的优点的同时积极组织社会化大生产，这就需要在完善农村双层经营体制过程中建立起能够沟通家庭经营和社会化大生产之间联系的社会化服务体系。另一方面，社会化大生产客观上要求把工业和农业结合起来。我国现阶段，大工业的社会化大生产和农业的小规模经营同时并存，工业和农业的结合，也只能通过强化服务体系这条途径来进行。

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第二篇：农业现代化中农业社会化服务体系的动力机制

农业现代化中农业社会化服务体系的动力机制

简小鹰

摘要：本文从农业社会化发展的角度，对农业现代化进程中农业组织的特征进行了讨论，并对我国农业社会化服务体系的状况进行了描述，进而探讨农业社会化服务体系建立与发展的动力机制，即农业社会化服务体系是生产力水平同生产关系相互适应与调整的结果，必须同农业发展水平相适应。

关键词：农业现代化、社会化服务体系、动力机制

我国社会主义市场经济体系的不断建立和完善，将农业推入到一个新的发展阶段。以农业产业结构调整为核心、以市场需求为导向、以产业化发展为动力、以不断建立和完善社会化服务体系为保障、以最终提高广大农民的素质为目标，充分反映出现代化农业的基本特征，使农业的生产力水平和农业生产效率得到了前所未有的提高。然而，在这一进程中，传统农业生产方式的惯性却依然顽强地存在着，表现出对新体制的不适应，使传统农业向现代农业的根本转变举步维艰。

如何将分散的农户有机地整合在一起，形成农民有组织的有序运行机制，是在新的以实现“小康”为目标的形势下，对农村生产关系的进一步调整，使之同农业生产力发展的水平相适应，这是农业技术进步、社会主义市场经济体系及农业产业化发展的必然，是实现农业现代化的前提条件。为此，本文将探讨在我国农业发展的进程中，农业社会化服务体系建设与发展的动力机制。农业的社会化与农业发展

农业发展具有明显的阶段性。农业不同发展阶段所呈现出的差异不仅仅是农业生产的数量问题，更多的反映在农业生产经营质上的根本区别，反映在农业生产所处的自然和社会环境、所使用的生物体（作物、牲畜、微生物）、劳动者本身及用于劳动过程的手段（工具及组织形式）等方面。这几个方面是相互适应、相互协调；相互促进，又相互制约，共同构成了农业系统运行的整体，由此决定了农业生产的状态及农业生产力水平的高低，进而决定了农业的生产方式、过程、技术水平、组织管理及效率等。不同阶段的农业生产目标的不同，决定了农业生产活动是在不同的时空范围内进行的。生产目标由自给自足向商品化的改变，使农业生产的时空范围扩大，而使农户按一定的动机发生关联，并逐步整合到一定的组织中去，这是农业生产及农民的社会化程度不断提高的必然。

自然农业的目标是以保障家庭食物安全为核心的，因此，农业生产组织的有效性是建立在家庭为基本单元这一层面上的，而社区内的家庭与家庭之间则缺乏应有的联系。而在传统农业中，农业是以社区食物安全的获得和稳定为目标的，由此形成了社区内不同家庭间的合作，包括劳动力和产品的交换，其组织基础是以血缘关系为纽带的，表现为成员间的互助。但这种组织缺乏有效的形式和机制，表现出传统社会所特有的随意性、人为性、社会功利性、机会的非均等性及组织管理角色的不平等性等特征。这种自给自足的生活生产方式所呈现出的，是一种与外界相对隔离的社区内资源循环的格局。农业现代化的进程将农业的运行不断纳入到更广阔的空间范围，并最终使之成为一种全社会的基础产业，即农业的发展同全社会国民经济的整体发展更密切地关联在一起。农业生产的有效性不仅仅涉及到从事农业的家庭和社区，在对全社会食物安全的考虑中，每一个人、每一个组织都直接或间接地同农业生产系统发生不可分割的联系。农业系统内部在技术进步的驱动下，由分工和合作所呈现出的专业化发展趋势，加速了农业社会化的进程，即人们更多的以有组织的形式从事农业生产活动，而商品化的发展及生产者对利润最大化的追求，形成了人们在相互关系中的经济利益机制。劳动生产力的提高所形成的农业生产单位规模不断扩大的趋势，则促进并加速了农民的分离，使更多的农民从土地上游离出来，同时产生了更多的连接农业生产和市场消费者以及农业相关企业同农业间的中介组织。

自然农业中人们的关联是人们自然性的表达，而在传统农业中则是人们社会性所使然，那么，在现代农业中，农业组织的基础更表现在人们的经济性倾向，由此我们不难理解不同农业发展阶段中，农业组织的形式、功能、规模、紧密程度及运行机制上的本质性差异。这种组织变迁的过程，是对农业社会化的一种描述。显然，农业组织的形成和发展是农业社会化程度不断提高的表达方式：随农业从低级阶段到高级阶段的发展，必然经历其组织从无到有，从松散型到紧密型，从小到大，从运行的不规范状态到逐步规范化。而且，在这一过程中，组织的自然性会逐步过渡到组织的社会性，并最终由组织的经济性所主导。

农业的现代化在一定意义上是以从事农业的人的社会化为标志的，包括两方面的含义：

一方面是直接从事农业生产的劳动者—农民，在人均自然资源不断减少的情况下，在同自然的争斗中，不断认识到自身力量的弱小，从而发育出对其所在社会的依赖。毫无疑问，自然农业是以农业的自然环境所主导的，人们在长期的农业生产实践中建立起人同自然环境间关系的协调；而现代农业则是以农业的社会环境所主导，要求人们建立起良好的人与人之间的关系。当农民从自然农业发展到传统农业，并最终过渡到现代农业时，其活动空间便从家庭扩大到社区，进而促使他们进入到社区以外的社会空间。当他们不断面对更广阔更开放的市场空间时，他们会感到自身单独实力的不足，由此激发出其联合起来的欲望，并根据社会化大生产的特点以及其自身的特长而不断实现以更高效率为目标的分工和合作。重要的是经历了这样一个过程后，人们认识到其素质上的缺陷，并为其素质的提高，即其潜力的开发提供了充分的动力。现代农业对劳动者素质，包括其知识、态度、技能及行为方式等提出了更高的要求，而这些是能有效地将其组织起来的基础。

另一方面是社会经济其它部门对农业的参与不断加深。在自然农业中，社会中几乎90%以上的人口直接被包含在农业生产的过程中，而我们所定义的传统农业亦是以农业为主导的社会形态。社会发展的一般趋势是直接从事农业生产的劳动者比例会不断下降，而更多的人则从农业部门分离出来，并以不同的方式间接地参与到农业生产活动中，这是由现代农业对外来物资的投入、技术、资金、政策以及市场的依赖性不断增大的禀赋所决定的。当农业同社会的生存和发展关联在一起时，它便涉及到生活在这个社会内所有人的利益。人们会通过对农业的参与而不断实现并提高自身的社会价值。

自然农业中，一个家庭占有几十亩的耕地，采用刀耕火种的生产方式，很艰难地养活一家几口人，而在传统农业中，耕种十几亩耕地的家庭，在社区互助的情况下，除了养活自身外，尚有剩余产品用于社区内外的交换。但现代农业则对农民提出了更高的要求，他们必须为更多的非农业人口提供充分的食物基础。如果以一个农业劳动力所能养活的人口数来衡量一个国家、一个地区农业发展的水平的话，我国农业劳动力仍占60%以上，显然同发达国家相比处在极低的水平。美国农民（农场主）虽然仅占其劳动力总数的2%，一个农民可养活几万人，当然，这一成果的取得是同其有13%的劳动力就业于与农业相关的产业部门密切相关的。德国农场所创造的产值中有55%的是由农业以外的产前、产中服务部门所提供的，而其产后的商业产值则超过了农业生产本身。显然，如果没有农业对服务的需求，这些部门的劳动力便会失业或转向其它生产领域，反过来，农业若没有这种社会化的服务体系，其高效率的运行是不可能的。只有在这种情况下，农民才脱离了其家庭和社区，而成为一种真正意义上的社会的劳动者，否则，他仍然需要进一步完成其社会化的过程。我国农业社会化服务体系状况

我国农业发展呈现区域间不平衡的特征，在空间上表现出宏观、中观及微观上的梯度分布格局，三种典型的农业生产形态，即自然农业、传统农业及现代农业可以在某一个局部空间内同时并存。根据农业发展的整体观，我们不难看出不同区域（地区）、不同农业生产领域及不同的农户之间在社会化服务体系的发育程度上所存在的差异，是同其所处的农业发展的阶段性差异相一致的。

自然农业在我国主要分布于西部偏远地区及中部贫困地区，涉及到的农业生产领域主要是农户家庭消费的农产品，如粮食及其它商品率极低的生产领域，而那些属于贫困范畴的农户（包括发达地区的贫困户），大部分以这种方式进行农业活动。由于这种农业是建立在对丰富的自然资源的依赖基础之上的，对农业生产系统的投入，除了家庭劳动力及有限的其它资源之外，其它的投入数量很少，而且不同市场发生关系；而其农产品尚不能完全满足家庭自身的较低水平的消费，即处于为解决基本温饱而努力的阶段，因此很少有农产品作为商品到市场上出售，即使有，也仅限于对生活其它必需品（如油、盐及衣物等）的简单交换。在这些地区及所涉及到的生产领域和农户，对农业生产过程中的各种服务缺乏应有的需求，农业组织的发育，受到其社会化程度极低的限制。严格来讲，他们尚未整合到农业及社会发展的主流中去。

在农业社会化服务体系发育较好的地区，一般都是同其的现代农业概念下所从事的商品化生产相关联的，分布于东部沿海发达地区及中西部大中城市郊区，涉及到的生产领域均具有较高的商品率或实行完全的商品化生产，如蔬菜、花卉、规模养殖、食用菌及水产业等，而其农户多为具有一定生产规模的专业户，他们提供了我国城市居民除粮食外的大部分农产品和为出口及轻工业提供了原料保证。尽管其生产仍然带有一定的盲目性，但显然他们的行为方式是以市场的需求为导向的，并表现出对生产经营利润的追求，客观上对农业社会化服务体系有足够的需求。而这些地区（农户）较高的整体素质又为农业社会化服务的建立提供了基本的前提条件。当然，这亦与这些地区乡镇企业发达，农业剩余劳动力得到了有效的转移密切相关。在这些地区，农业社会化服务体系的基本特征是：社区的“能人”起到一种“核”的作用，通过其对新技术（尤其是新品种及与之配套的技术体系）的成功引进和示范，使周围的农户生产力得到极大提高，进而其作为市场的开拓者，对周围的农户产生巨大的凝聚力。这些“能人”在为农户提供服务的过程中，便自然成为服务组织的组织者和管理者。其服务的领域从产前开始，并逐步延伸到产中和产后，在服务组织稳定和发展的过程中，更多的农户从单纯的农业户变为参与服务的兼业户。

介于上述两者之间的地区尚处于传统农业阶段或处于从传统农业向现代农业转变的阶段。农户在解决了自身的温饱需求后，有一定的农产品剩余，因而对参与市场有一种潜在的需求。但受其生产规模太小的限制，很难形成对市场有效的参与。如果说自然农业是以风险最小化为运行的基本特征，而现代农业则是对利润最大化的追求为出发点，那么，在传统农业及其向现代农业转变阶段，则表现出对风险最小化和利润最大化同时予以追求的矛盾心理。当然，在“鱼和熊掌”很难兼得的情况下，他们对社会化服务体系的参与是以既得利益为准则，因而常常由短期行为所主导，组织缺乏持久的机制。这种在转变阶段所特有的社会文化现象，在很大程度上成为农业社会化服务体系发展的阻碍。

在贫困地区，政府的农业技术机构受到人员数量及素质和资金等因素的限制，其为农业服务的基本功能尚没有得到应有的发挥，对农民的服务处于名存实亡的状态。而在一般地区，技术机构在政府目标和行为与农民目标和行为的矛盾冲突中，常常采取避重就轻的策略，但在服务的有偿和无偿之间进行选择时，又处于无所适从的两难境地。尽管发达地区政府农业服务机构能较好地发挥其功能，但在其运行上却存在不规范的问题，表现在同农民进行利益的分配上，缺乏平等的机制。在受到民间农民技术服务组织的冲击时，其效率低下的弊端便暴露无疑。因而一定程度上的“垄断”现象时有发生，并使农民的利益遭受不应有的损失。农业社会化服务体系的动力机制

农业社会化服务体系是与农业发展水平相适应的，其在农业系统中的功能主要集中在农业的技术性、社会性和经济性三个方面，即促进农业的技术进步，提高农业生产力；将分散的农业生产单位整合在一起，提高从事农业生产劳动者的社会化程度，并调整农业生产活动中人与人的关系；最终提高农业生产的效率，实现农业对经济效益最大化的追求。根据农业发展整体观的基本原理，自然农业、传统农业和现代农业分别具有各自系统的整体性特征，它们之间既有发展时序上连续的一面，而在发展的空间状态上，则呈现出诸多质量上有根本差别的另一面。我们可以将这三种农业形式作为农业发展的三个阶段，它们由低到高处于三个层次。农业的发展在同一阶段（层次）内表现为数量的增加，而从一个较低的阶段（层次）过渡到一个较高的阶段（层次），则表现出质的飞跃，从而揭示出农业发展进程中量变与质变统一的基本规律。按照唯物主义辩证法的基本原理，在农业发展的过程中，农业系统内部的因素（即内因）是发展变化的根据，而外部环境的变化（即外因）则是农业发展的条件。为此，我们需要对农业及社会化服务体系发展的动力机制进行深入的理解。

农业系统发展的动力机制取决于三个方面的要素：一是人同自然的关系，表现为农业系统中的生产力；二是人同人的关系，表现为农业系统中的生产关系；三是人同其自身的关系，表现为系统中作为主体的劳动者的素质。在农业发展的低级阶段，三者均比较简单，相互间的关联步密切，而农业发展的结果则使三者逐步变得复杂起来，相互间的关联度不断增加。按照马克思主义的基本原理，社会的运动取决于社会生产力同社会生产关系两者的相互适应，当其不相适应时，系统的运行便会发生某种紊乱，出现某种振荡，即向系统有序化程度降低的方向发展。为此，需要不断地对系统中这两个方面进行适应性的调整，以保持系统运行所必需的有序性。而对这两方面关系的调整，包括调整的方向和力度，则是由劳动者暨劳动者的素质所决定的。我国农村改革的实践成功地证明了，家庭联产承包责任制的实施，是对人民公社的组织形式与落后的生产力状况不相适应的否定，而以家庭为单元的小农经济组织格局则能较好地适应与自然农业和传统农业下的生产力状况，这在劳动者素质较高的东部沿海及其它区域的城市郊区，推动了传统农业向现代农业的根本转变。技术及生产力水平的提高，要求生产关系的变革，使农业社会化服务体系获得了相应的发展机会。

在现代农业生产体系中，农业生产者同时面临着自然风险和市场风险，显然，将农户组织起来，是抵御这些风险的有效策略。西方发达国家的农业社会化服务体系（包括政府技术服务机构和农民合作组织）的建立和迅速发展是同农业现代化的进程同步的，有许多能为我们借鉴的经验和教训。一般来讲，技术服务主要针对自然风险，而营销服务则针对市场风险。当农业尚处于自然农业和传统农业的阶段时，在缺乏相应的市场环境条件下，这些地区发展的重点仅仅是农业技术服务的相关环节。

在自然农业的状态下，农业生产系统的稳定性是以人同自然之间关系的和谐为主导的，对自然资源，尤其是占有足够数量的土地资源，是这一系统能够有效运行的重要前提和标志，而人同人在农业生产过程的各环节上基本上不发生关系，因而除了家庭外，亦无需其它的生产组织介入。客观上人们主要依赖于作物同自然环境相吻合的自然生产力，系统外的投入几乎为零；而以满足家庭消费为目标，亦无需有市场，缺乏服务体系存在的土壤和空间。而主观上，人们运用“乡土知识”，在人的素质构成中，仅注重其体能的开发和投入，同人与人关系相关联的技能和智能的发育缺乏应有的动力，很难形成劳动过程中的分工与合作。尽管这种类型的农业在我国所占比例有限，但却为我们认识农业社会化服务体系的起源及原因提供了最基本的素材和思路。

如果这一系统能长期地保持人同自然的良好关系，其系统的运行仍能处于有序的状态。但随着人口的增长，人均自然资源占有量减少，原来运行的条件逐渐消失，系统便面临一种进化的压力。同自然农业相比，传统农业增加了灌溉系统、增加了畜力以及有机肥的投入，使人们摆脱了完全受制于天然自然环境的被动局面，使农业生产较自然农业更加集约和高效。围绕着对社区内有限的自然资源的分配和使用，客观上需要有一种组织形式在社区内起协调和关联作用，以弥补家庭实力的不足，由此而发育出人同人联系的机制。

自然农业的生产空间是以家庭所占有或支配的自然资源范围为边界的，而传统农业则显然是以其可以连接的人与人关系（以血缘为纽带）的范围为边界，这便决定了传统农业中所谓人际关系的重要性，特别是在抢种和抢收两个环节，通常是以相互间的人力交换来实现的。而在现代农业系统中，外来劳动力的投入是以现金支付的，客观上存在着一种劳动力市场，人与人之间交往的社会性逐步被其经济性所替代。由此可见，如果在农业组织中，人们仍然过分看重所谓“人情”的话，那么，这种组织仍然带有最明显的传统农业的特征。现代农业中的组织则是由经济利益进行关联的，而组织的运行是以其效率高低为衡量标准，相对来讲，传统农业的组织运行更注重社会公平。

现代农业中的组织形式根据其服务的范围可分为社区性的和超社区性的（区域性的、全国性的、国际性的等），前者一般是综合性的，而后者则多为专业性的。随着农户在农业社会化服务组织中的参与，其社会化程度亦得到不断的提高，其生产的空间便扩大到其农产品所能到达的市场边界。

无论处于哪种农业发展阶段，人们是否组织起来，或组织的形式及规模均取决于其所处的农业系统本身的运行状态。在这一过程中，人们需要获得某种激励，以对新出现的组织形式有一个基本的认识过程，但更重要的是人们必须从中得到实际的好处，从而增强其信心，为农业社会化服务体系的建立与发展创造最基本的前提条件。

参考文献 郭红东 “农户+农户合作中介组织+市场”在我国农业产业化进程中的组织创新 农业经济问题 1998（8-12）简小鹰 农业发展的整体观 农业现代化研究 1999（1-25）简小鹰 中国农业发展的空间格局 农业现代化研究 1997（5-257）李玉刚 白人朴 杨晓东 农业产业化对我国农业经营组织变革的影响 农业现代化研究 1998（6）：391-394 联邦德国政府农业报告 1996（27）1986（37,38）农业部软科学委员会考察团 欧洲农民多种形式的联合与合作组织 —法、德、荷三国的考察与启示 中国农村经济 1999（4-76）潘劲 试论中国农村专业协会的产生与发展条件 农业经济问题 1996（11-16）Wallace, L.T.Agriculture''s Futures: America''s Food System Springer-Verlag New York Inc.1987

第三篇：论农机社会化服务体系建设

论农机社会化服务体系建设

文/guijiuli桂

农机社会化服务是农村经济体制改革和市场经济发展的必然产物，是传统农业向现代农业转化的关键要素,是推进农业农村经济发展的重要动力，抓好农机社会化服务体系建设意义重大、势在必行。

一是坚持因地制宜。发展农机化服务组织，要结合当地实际，鼓励发展多种经济结构、经营形式的农机化服务组织，促进机具、资金、技术、劳动力的合理流动和优化组合。在组织形式上，可以是农机合作社、农机专业协会、农机作业服务公司、中介服务公司，也可以是其它形式的合作组织，既可以是紧密型的，也可以是松散型的。在组建过程中，应充分尊重农机户的意愿和选择，不能强迫命令，要始终坚持“民办、民管、民受益”的原则。农机管理部门要正确引导，有效扶持，协调服务，既不能越俎代庖，又不能无所作为；既要主动介入，又要摆正位置，引导农机合作经济组织健康发展。值得强调的是，发展农机社会化服务组织必须按照《农民专业合作社法》的要求，积极争取将农机服务组织纳入到农村合作经济组织建设的范畴，对于争取优惠政策、寻求支持非常关键。

二是强化培训指导。在引导不强迫、支持不包办、服务不干预的原则下，一方面要强化对现有农机服务组织的指导，在“自主经营、自主管理、自主发展”的前提下，帮助其建立健 1

全各项内部管理制度，组织开展专业技术培训、合作理念培养、安全生产教育等活动，树立农民的合作意识，激发群众的合作热情，增强农机服务组织的凝聚力，提升合作社的发展质量。另一方面要强化对农机户特别是农机大户的培训，造就一批有实力、懂农机、会经营的农机服务组织领头人。

三是培育典型示范。选择一批发育成熟、机制健全、具有活力的农机服务组织进行重点扶持，努力培育典型、打造亮点，并由点带面，推动农机服务组织快速发展。同时，要通过广播电视、报纸、网络等媒介，广泛开展宣传活动，形成全社会重视、关心、支持农机社会化服务体系建设的良好氛围。四是完善信息平台。一是加强基础建设，整合信息资源，构建以省级农机化信息网为龙头，各市县信息网为骨干的农机社会化服务信息平台，实现资源共享。二是通过设立农机服务电话和发送手机短信等方式，传递农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，沟通交流情况，增强信息的时效性、准确性和针对性。三是加强信息的收集汇总和分析预测，及时向农机服务组织及广大农机户发布市场分析、形势预测、政策动向等方面的信息，做好信息引导，提高农机信息化服务水平。四是加强信息员队伍建设，增强信息收集、分析和运用能力。

五是加大扶持力度。一是加大农机购置补贴资金的投入力度，鼓励促进农机服务组织购置和使用大中型和高性能农业机械，引导带动农机服务组织增加投入，提升社会化服务能力。

二是在农机化项目上，支持符合条件的农机服务组织承担项目建设，在项目实施过程中实现自我积累、自我发展壮大。三是积极争取信贷扶持政策，加强与银行、保险公司合作联动，推行银社合作等成功模式，解决农机服务组织在发展过程中的资金匮乏问题。四是多方面争取资金，整合资源，向农机服务组织倾斜，重点用于改善办公条件、增添共用设备、成员教育培训、新技术推广等方面，促进农机化服务组织规范化发展。

第四篇：论新型农业社会化服务体系的构建

论新型农业社会化服务体系的构建

翟富根

【摘要】当前，我国实行的家庭承包经营，其固有的局限性已经影响了农业发展和农民增收。因此，必须根据当前农村现实情况，构建一个与我国现代农业相适应的新型农业社会化服务体系，才能真正解决农业发展、农民增收和社会主义新农村问题。

【关键词】农业社会化；服务政府；主导市场化

目前，我国实行的以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，为我国的经济发展特别是农村经济的发展起到了积极重要作用，但随着农业发展和农村经济形势的发展，其局限性也越来越突出，已经影响了农业发展和农民增收。因此，如何根据当前农村现实状况，构建一个与我国现代农业相适应的新型农业社会化服务体系，已成为当前一个必须面对和解决的重要问题。

一、构建新型农业社会化服务体系的重要意义

一是弥补了农村基本经营制度的不足。不可否认，我国农村实行的以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制，的确促进了农业生产特别是粮食生产的发展，也较好地解决了农民的温饱问题。但是随着农村经济形势的快速发展，这一经营制度的局限性也暴露出来了，出现了“小生产”与“大市场”不衔接，“分”有余，而“统”不足等问题，而建设新型农业社会化服务体系，就能够较好地解决一家一户办不了、办不好或办起来不经济的问题，强化“统”的功能，真正实现有统有分、统分结合，有利于稳定家庭承包经营这一农村基本经营制度。

二是有效提升农民的组织化程度。市场经济条件下，在某种程度上，农业竞争能力的高低由农业生产的专业化和规模化水平决定，而农业生产的专业化和规模化水平又由农民组织化程度来决定决定。一家一户的分散生产经营模式，虽然能够极大地调动农民的生产积极性，但是偏小的生产规模、较低的生产效率，增加了产品的交易成本，降低了产品的比较效益，也大大减弱了其抵御市场风险和自然风险的能力。而建设新型农业社会化服务体系，就可以把一家一户分散的小规模经营组织起来纳入社会大生产的轨道，化

解“小生产”与“大市场”不衔接的矛盾，从而大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的市场竞争力，促进农村经济发展，实现农民增收。

三是有利于合理配置农村的生产要素。分散的一家一户式的经营方式有很多不利因素，它不仅不利于农业基础设施建设，也不利于农业生产发展和农业现代化的实现。而建设新型农业社会化服务体系，通过各种社会化服务组织，把农村的生产要素合理充分利用起来，进行适度规模化的生产。农村的各种社会化服务组织管理民主、经营灵活，可以避免生产经营的盲目性和随意性，并可随时根据市场的要求，打破行政区划、行业和所有制的界限，使农村的资金、技术、劳动力、设施等生产要素在最大范围内实现最佳配置，从而提高农村的生产力水平，优化农业和农村结构，促进农业生产的进步。

四是有利于巩固农业的基础地位。农业是经济发展、社会稳定的基础。可是由于农业特别是粮食种植业的比较效益低，不仅严重地制约了农业和农村经济的发展，也影响了社会的稳定。而要提高农业的比较效益，首先要通过农业科技水平提高增加单位面积产出率；其次，要不断延伸农副产品的产业链，大力发展贮藏、加工、运输等第三产业，增加农副产品的产品附加值，让农业发展成为高效益的产业。而建设新型农业社会化服务体系，就是要把各种现代生产要素注入农业生产经营中，逐步提高农业的物质和技术装备水平，使农业生产向专业化、商品化和社会化目标不断迈进，巩固农业的基础地位。

五是有利于促进现代服务业的发展。服务社会化是农业现代化的重要标志，农业社会化服务体系的完善是现代农业发展的应有之义和必然要求。各种农业社会化服务组织通过向农业提供市场信息、各种生产技术指导以及农副产品收购储存、运输、加工和销售等服务，从而与服务对象联结在一起形成一个产业群，成为第三产业在农村中的重要组成部分，不仅发展的市场十分广阔，而且发展的潜力也相当巨大，已经成为服务业发展新的增长点。同时，随着农业社会化服务体系的不断完善，各种服务组织除自身可以吸纳部分农村剩余劳动力外，还为农村劳动力的转移提供了条件，反过来又促进了城市服务 业的发展。

二、构建新型农业社会化服务体系的制约因素

第一，农业社会化服务体系建设存在断层。现在我国的农业社会化服务体系中的很多机构大部分是自上而下延伸形成的，因此在建设过程中，常常是对县级以上比较重视，机构设置较全，资金也相应倾斜，而对乡村基层较为忽视。从农业技术推广服务体系来看，投资的重点都放在县级。再从技术力量分布来看，乡级服务站不仅人员少，技术力量还非常薄弱，其服务能力和标准同农户对社会化服务的需要还有相当大的差距。

第二，农业社会化服务组织与农民之间没有形成利益共同体。目前，多数农业社会化服务组织和人员，对服务农业和自身职能都有正确的认识，工作积极主动，认真负责。但是由于对服务质量和标准缺乏硬性约束，一些服务机构和服务人员在服务过程中，出现了为追逐经济利益而损害农民利益的现象，极大地挫伤了农民接受服务的积极性。服务组织与农民是“收费、服务”的关系，没有与农民也可以说是服务对象的最终生产成果相联系。有的社会化服务组织质量不高，服务意识淡薄，服务质量差，忽视农民利益，片面追求盈利，没有和农民真正形成一荣俱荣、一损俱损，利益攸关的共同体。

第三，财政支农资金存在管理体制上的弊端。近年来，为支持农业和农村经济发展，国家下拨的支农惠农资金逐年上升，但一些地方政府为争取资金，组建各种为农服务机构，巧立名目，甚至用包装项目、公关来套取资金，结果不仅导致机构林立，人员庞杂，服务低下，甚至为了保证机构的正常运转和人员工资，有些机构通过与农机、良种等企业暗中勾结，将国家支农资金和惠农补贴变为机构自身的运转经费和福利，并且还加大了农户寻求服务的成本，由于支农资金没有统一调度，合理使用，造成了很大程度的构建重复和资金浪费，进一步加剧了资金供需矛盾。

第四，农业金融保险等部门为农服务的积极性不高。金融是国民经济的血液，如果农村金融不活，那么转变农业发展方式必然受到制约。农村金融是我国金融制度改革的“软肋”，成为整个金融体系中最薄弱的环节，农村金融不仅在体制机制上不健全、不完善，而且金融网点的设置覆盖率还很低，服务供给也很不充分。当前我国农业处于弱质产业的现实没有改变，抵御自然灾害的能力比较弱，使农业贷款和保险风险性大、成本高，削弱了金融保险部门对农业生产经营的贷款和保险的积极性，严重影响和制约着农业社会化服务体系建设和发展。

第五，农业社会化服务体系存在“部门化”的弊端。在农业社会化服务体系建设中，由于服务主体大多依托部门创办，造成了“部门化”的弊端。这些服务主体以部门获利为目标，想方设法进入缺乏有效监管且利润高的服务领域，造成了一定程度的垄断，而这种质次价高的营利性服务，不仅混淆了服务性和经营性两类社会化服务的性质，而且又提高了农户寻求服务的成本，致使公益性服务日益衰落，甚至使某些领域形成空白。“部门化”弊端的存在，使得农户本应得到的基本公益性服务难以获得，而力量弱小、组织化程度极低的农户只能处在被动承受的地位，他们无法获取应得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服务甚至弃耕，成为“部门化”弊端的牺牲品和默许者。

三、构建新型农业社会化服务体系的路径选择

一是加强农业公共服务能力建设。提供农业公共服务不仅是政府的职责所在，同时也是国家支持农业和农村经济发展的重要手段。目前，农业公共服务特别是农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管相当薄弱，严重影响农业发展和农民增收，加强农业公共服务能力建设，已然成为当下一项重大而紧迫的任务。当前的首要问题是亟须解决存在的“部门化”弊端，要明确划分政府部门同各类民间组织各自的目标和功能，明确各自的职责分工，使各类经济组织、社会组织、政治组织以最低的运行成本获得最大的效能，实现国家、各类组织和市场的良性互动。政府虽然是提供公共服务的主体，但并非所有的公共服务都必须由政府自身提供，很多公共服务完全可以由政府以政府补助、特许经营、合同外包等形式交由社会机构或私营部门来生产和提供，政府只需履行好管理公共服务的责任就行了。

二是大力发展农民专业合作组织。目前，我国的农民专业合作组织尚处于起步阶段，还存在着章程规章制度不规范，覆盖面窄，合作程度低以及难以形成利益共同体等问题，尽管如此，合作经济组织还是发挥了其独特作用，它大大提高了农民的组织化程度，不仅有效解决了分散农户不好办、难办、办起来不经济的问题，还把分散农户组织起来，实现了分散农户的小生产经营与大市场的衔接，使分散的农户形成一个整体去面对市场，提高了农民的市场谈判地位，增强了农产品的市场竞争力，还提高了农业的综合效益，减少了市场风险。因此，国家应当重视并不断加大对农民合作组织的扶植力度，除

了要对农民专业合作组织的管理体制和运行机制进行引导和规范外，还要继续在财政、税收、信贷方面予以大力支持，使农民专业合作组织在农业产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。

三是培育和发展农业产业化龙头企业。加快培育和发展农业产业化龙头企业是推进农业产业化经营的重点和关键。培育和发展农业产业化龙头企业必须从实际出发，紧紧围绕推进农业结构战略性调整这条主线，立足市场和资源，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，在信贷担保、贷款贴息、用地用电等方面予以扶持，支持龙头企业的生产基地建设，激励技术创新和品牌创建，不断加大农产品加工和农业产业化专项资金的支持力度。要统筹规划，突出特色，引导农产品加工企业向优势产区聚集，拉长产业链，形成产业集群。通过培育和发展，形成一批具有科技含量高，经营规模大，带动力强，辐射面广的龙头企业，要充分发挥这些龙头企业龙头带动作用，完善龙头企业与农民利益联结机制，通过“公司+ 基地+ 农户”的形式把分散农户纳入到企业的产业化链条，盘活农民的土地资产纳入到企业的经营开发活动中，真正把企业的利益和农民的利益统一起来，使农户成为企业社会化、规模化生产中的一个环节，实现龙头企业与农民的双赢。

四是加大对农业的金融支持。建设现代化农业和社会主义新农村，需要大量资金投入，加大对农业的金融支持力度可以说是一个不可或缺的现实的选择。多年以来，由于对农业的投入不足，已经严重制约了农业的发展。随着商业银行的企业化，追求利润、提高经济效益也成为其基本目标，而农业效益不高、风险又大，银行等金融机构参与农业融资的风险加大、收益降低，进而导致了我国商业性金融机构对农业金融业务不积极。实践证明，要加快农业和农村经济结构战略性调整，就必须要有政策性金融的扶持。强化政策性金融对农业的支持，就应加快推进农村金融改革，进一步放开和搞活农村金融市场，为此要加大农业发展银行等金融机构支持“三农”的力度，鼓励银行金融机构与一些农业信用担保公司共同建立风险比例分担机制，促进农业信用担保公司良性发展，为农业、农民提供金融担保服务，从而构建起多层次，广覆盖、低成本的农村金融服务体系。同时，还要完善保险经营机制，探索建立以政策扶持与商业运作相结合，政策性保险与商业性保险相衔接的农业保险体系，提高理赔率，降低农业风险。

五是建立现代农村物流体系。要推进现代物流向农村延伸，积极探索建立现代农村物流体系。首先，要加强农村物流基础设施建设。良好的基础设施建设是构建现代农村物流体系的前提和基础，通过农村物流基础设施的建设就能解决农村物流发展的“瓶颈”性制约问题；其次，要培育和壮大农产品物流主体。政府应制定鼓励政策，按照产业化的发展目标，明确农村物流的合法地位，支持农村物流业的发展，并创新机制体制，改造原有农产品流通企业，扩大规模，增加服务项目，开放式运行，不断壮大农产品物流主体的规模；第三，要鼓励和规范农产品市场中介组织的发展。在农产品供应链中农产品物流中介组织是不可缺少的一个重要环节，它对整个流通环节的速度和效率都有直接影响。政府应鼓励和支持这些中介服务组织的发展，农民可以通过它们迅速地对一些不确定的信息加以甄别，从而正确快速地进行决策；第四，要加强对农产品物流设备和技术的开发和利用。要加大农产品运输、储藏设备的研发和生产力度，注意对引进的国外先进技术的消化和吸收，同时，还要加强对绿色农产品物流设备研制开发，使农产品物流的发展多样化。此外，还要加快农产品流通手段和交易方式的现代化步伐，加快农产品流通的标准化建设，促进农产品流通业由劳动密集型向技术密集型转变。

【参考文献】

[1]郁大海.我国农业社会化服务体系改革创新研究.农业经济，2010-01-15.[2]黄锡富.建立新型农业社会化服务体系.农家之友，2009-04-15.[3]方忠民.试论现代农村物流体系的构建.商场现代化，2007-01-20.[4]王洋.新型农业社会化服务体系构建研究.东北农业大学博士论文，2010-04-07

第五篇：论市场经济下的党风廉政建设

论市场经济下的党风廉政建设

当前，党风廉政建设和反腐败斗争正在深入开展。在大力遏制腐败多发蔓延势头的同时，必须从源头上加以预防和治理，坚持标本兼治，整体推进，从根本上解决腐败滋生的问题。在源头治腐的实践中，不断总结经验，吸取教训，发现问题，解决矛盾，才有利于这项工作的稳妥健康发展。

一、当前源头治腐的工作中存在的问题。

从源头上预防和治理腐败，是党风廉政建设和反腐败斗争的重中之重，是党和国家长治久安的根本大计。近年来，在各级党委的高度重视下，这项工作已经开始取得进展。但是，我们要看到，这项工作极其艰巨、复杂，需要我们付出长期艰苦的努力。目前，在一些单位和部门，已经开始出现新的情况和问题。概括起来，大致有四个方面。

1、思想认识上存在误区

在反腐败这个大是大非的原则问题上，应该说绝大多数同志都是拥护的。但是，这并等于说源头治腐的思想基本解决了。实际上，当源头治腐的制度真正触及到自已，落实到日常工作的各个程序和环节的时候，便不可避免的产生了各种各样的顾虑和困惑。

有的同志担心，市场竞争更趋激烈，各种手段层出不穷，按照源头治腐的要求，如果每件事情都要严格按制度办事，势必束缚企业的手脚，导致在歪风盛行、正不压邪的社会背景下，最终危及企业的生存。现实中，企业确有很多事情要通过各种“公关”手段才能解决，一些政府部门和办事员“不给好处不办事”、“雁过拔毛”、“吃拿卡要”的现象比比皆是。如果不能从根本上解决此类问题，将使相当一部分企业处于进退

2、实际工作中存在阻力

从源头上预防和治理腐败，涉及到我们工作、学习、生活、社交的各个领域和各个方面，时时处处在规范和约束我们的行为，对多年来形成的套路和习惯是一个巨大的冲击，从某种程度来讲无异于一场真正的“革命”。在这一严峻的考验面前，会有少数人过不了关，自觉或不自觉地站到了这场“革命”的对立面。

有些政府部门和执法人员把手中的权力视为谋取私利的工具，多年来形成的衙门作风和贪欲的心理，已经到了积重难返的地步。如今要在他们的领地推行源头治腐，其中的难度不言而喻。

有些单位由于是垄断行业，“虎”气“霸”气十足，行业不正之风根深蒂固。源头治腐工作要在这些单位真正落实，绝非轻而易举。如不动真格，不下大气力，将很难做到实际成效。

还有为数更多的单位，长期以来习惯于钻政策空子，打擦边球，搞所谓“变通”，搞自已的“土政策”。这些在某些人看来已经是约定俗成、天经地义的事情，与源头治腐的制度和要求格格不入。冰冻三尺，非一日之寒，解决这方面同样需要一个漫长而痛苦的过程。

在企业中，源头治腐工作也面临着来自各方面的阻力。有的人平时也懂得按制度办事，但遇到实际问题便往往头脑发热，抛开制度另搞一套，使制度形同虚设；有的人出于个人的阴暗心理，对源头治腐不支持，不配合，消级应付，敷衍推诿；有的人热衷于搞小团体主义置制度、纪律不顾，对发生的问题知情不报，欺上瞒下。虽然这些问题从整体上看只是个别现象，但危害极大，影响极坏，务必予以肃清。

3、具体操作上存在难度。

从目前来看，有些制度的执行情况并不理想，存在着执行难、操作难、坚持难的问题。而配套制度的缺乏，往往是造成这种局面的主要原因。比如说领导干部报告个人重大事项的规定和收入申报的规定，据了解，很多领导干部并没有申报，但却没有任何人来过问和追究。究其原因，主要是没有制定出相关的检查监督制度，没有任何部门对此承担失察责任。又比如实行“企务公开”制度，本来是一项体现“公开、公平、公正”的原则的重要举措施，理应受到领导的重视和关注。但在实际操作中，一方面缺乏上级部门的具体指导，另一方面又受到“商业秘密不能公开”、具体数据会引起群众误解“等意见的困扰，使得这项工作举步维艰，最后半途而废。

4、体制机制上存在缺陷。

源头治腐工作作为一项规模宏大的系统工程，需要全党全社会的共同参与和配合。但是，当前宏观上体制机制的缺陷，对这项工作形成了严重的阻碍和制约。

政治体制的弊端。政治体制改革的滞后，使政府职能未能按照社会主义市场经济的要求迅速转变，该放的权没有放，该管的事没有管，企业的经营活动往往受到政府的制约，政企之间利益时常发生冲突。如减轻企业负担，是源头治腐的一个重要方面。但政府的一些职能部门因受到利益驱动，不愿放弃对企业的控制，一些巧立名目的摊派和费用照收不误，企业敢怒不敢言，致使源头治腐的有关规定形同虚设，难以落实。

经济体制的缺陷。现阶段，我国尚处于计划经济向市场经济转轨的过渡时期，市场本身还存在各种缺陷和漏洞。这既给了不法分子以可乘之机，也助长了相当一部分企业的投机心理。在不正当竞争愈演愈烈的作的监督，针对业务经营中的关键部位和薄弱环节，不断加大制约力度，完善管理制度。认真开展了对领导干部住房、用车、出访、通讯工具、子女从业等一系列专项清理检查，把源头治腐工作的各项要求落到了实处。

在“管钱”上，要强化了资金监管，严格执行各项财务制度，坚持“一支笔”审批，收支二条线管理。严禁设立帐外帐，清理取缔“小金库”，制止对厂家乱收费，严格控制业务招待费，杜绝公款吃喝，查处奢侈浪费，定期进行财务审计，发现问题坚决予以处理。组织有关部门对各种罚款收入等六项收费管理进行调研，针对出现的问题制定一系列的管理制度。

在“用人”上，要积极推进干部人事制度改革，坚持“德才兼备”原则，严格按干部选拨任用的规定和程序办事，在提拨干部时，坚持实行公开招聘、个人自荐、民意测评、组织考核和集体研究决定。对干部定期进行考核，民主评议不合格者予以免职。坚持实行“任前公示”制度，充分听取群众的意见，接受群众的监督。在选拨领导干部工作中，必须坚持民主集中制，实行了“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚持任前公示、任中考核、任后审计制度。使干部管理工作能得以顺利进行，收到了满意的效果。

三、对今后源头治腐改进工作的设想

1、坚持党委、行政统一领导，形成坚强有力的领导体制和工作机制，各单位、各部门通力合作，协调行动，形成推动源头治腐工作的强大合力。要赋予纪委更高的职责和更大的权威，充分发挥纪委在源头治腐工作中的组织、领导、协调、监督作用，动员一切力量，调动一切积极因