论市场经济背景下工商管理的发展

第一篇：论市场经济背景下工商管理的发展

论市场经济背景下工商管理的发展

一、工商管理对市场经济发展的重要意义工商管理是市场有序发展，良好运行的政府行政保障部门，工商管理有着对市场监督管理以及对扰乱市场的不法市场主体行政处罚的重要职能，属国家宏观调控体系的重要组成部分。我国工商管理在大的宏观调控方面的具体职能和肩负起的主要市场维护任务主要有三个方面的表现: 一，在监督管理中促进市场完善自身的发展和运营体系;二，结合我国具体的行业要求和产业方面的相关政策来对每一个要求进入市场的主体进行资格审查和评估;三，营造市场良性竞争行为，对恶性竞争、非法竞争以及恶意垄断用行政权力进行惩处借此来规范市场秩序。所以可以很明显的看出，工商管理对于市场秩序和市场主体行为的规范具有着多么重要的现实意义。工商管理部门如果办事不负责任，玩忽职守，不能依章办事，依法处理，这样都会造成市场出现混乱，会严重的阻碍我们国家市场经济的良性健康发展道路，同时会极大程度的影响我们国家在市场经济方面下一步宏观调控的重要方向，在此基础上对我们国民经济造成不可估量的影响和损失，由此可以看出，工商管理的准确性负责性对整个市场来说多么重要。

二、我国工商管理发展情况现状及问题

1.工商管理人才结构失衡现代市场经济本质是知识经济，这就要求工商管理人员必须要有专业的知识涵养和管理视野，而目前我国工商管理事业的人才队伍结构却难以尽如人意，具体体现在：初级工商管理人才供应饱和，中高级工商管理人员缺口较大，“高精尖”级的研究型工商管理人才的紧缺更加严重，人才队伍的结构失衡限制了我国工商管理水平的提升，易导致工商管理工作片面化、短视化。

2.工商管理体制建设缺位市场体系的不断完善客观上要求工商管理工作要拓宽管理范围、加强薄弱环节，确保职能到位，落实宏观调控，维护市场秩序。而目前工商管理体制是不完善的，缺乏行政的强制力和管理的有效力。更值得警惕的是，地方政府常常“借工商管理之名，行地方保护之实”，论文发表等相关安排请联系董编辑球球993383282对个别的地方或地区进行制度外的保护和帮助，促进恶意垄断的形成，限制生产要素的自由流通，不利于市场经济的发展。

3.工商管理的执法力度不够工商管理还肩负着市场的行政执法的主要职能，以此来对市场主体起到震慑和管制作用。商管理人员必须严格依法行政，切实履行工商行政执法职能，然而现实中，工商管理的执法手段难以起到应有的作用，表现在：一是在处罚的主体方和被执行的主体方总是会出现错漏，难以做到统一，或者明明工商管理部门已经对有的市场主体进行了严厉的行政处罚，可是具体的处罚措施去会脱节，吃吃不能有效执行，削弱了工商管理机关执法的严肃性、权威性;二是工商管理执法受地方保护主义干预。地方政府出于经济发展和财税收入的考虑，对大型企业往往存在“护短”倾向，加大了工商管理人员的执法难度。

4.工商管理内部控制不完善常言道“已不正则无以正人”，作为政府主管市场监督和行政执法工作部门的工商管理机关，自身必须严格守法。但现实是，部分工商管理机关存在一些内部管理问题，存在国有资产流失现象，内部审计机构不健全，难以开展独立的经济监督，这些都损害了工商管理部门的执法形象，不利于执法活动的开展。

三、提升市场经济下工商管理水平的对策

1.构建工商管理人才队伍管理的核心在于“人”。工商管理部门要积极组建专业化的人才队伍，优化队伍机构，积极探索针对性的工商管理人才培养模式，使培养的人才适应管理、执法第一线的业务要求。比如，在工商管理人员招聘环节要强化对专业素养的考察，另外还可以积极通过在职培训等多种方式提升工商管理队伍的管理执法水平，积极倡导创新管理模式和执法方式，努力造就一支专业化、高素质的管理、执法队伍。

2.完善工商管理体制在市场经济高速发展日趋成熟的今天，我国的市场规模日益扩张，市场主体也在扩张中变得越来越多，规模上我国的市场突破了地域的限制，参与市场的各个主体也打破了行业的壁垒，实现了市场一体的多元化发展。这样的发展趋势对于我们的工商管理来说既是机遇同时又是巨大的挑战，因为市场规模的扩张进一步发展，市场主体的增加带来市场的繁荣和活跃，就更加凸显出工商管理的重大作用，但与此同时，面对扩大的市场规模和杂而乱的市场主体必然会造成一定程度的市场混乱，这对于我国工商管理来说又是很严峻的问题。所以工商管理体制的完善就显得尤为重要，在体制的建设和完善过程中，要综合运用登记管理职能，对各类行业准入的门槛科学设置，促使产业结构优化和经济协调发展。运用综合监督管理职能，特别对市场经济纠纷和市场主体的恶性竞争进行关注和处理，的只有完善的工商管理体制才能促进我国市场经济的健康有序发展。

3.加强工商管理执法力度立法部门要加强制定配套法规和实施细则，工商管理一定要特别注意执法不严，问责主体不清晰的现存严重问题，要严肃我国工商管理部门的行政执法地位，在市场上对所有市场主体进行法律的教育和宣传，加强管制，严肃处理扰乱市场违法乱纪的市场破坏行为，从根本上加强工商管理的执法力度。

4.建立工商管理内部控制制度工商管理部门是我国重要的行政部门，我们要从内而外的注意工商管理的发展建设，尤其是对工商管理内部的控制和管理要特别主义和加强，提高管理水平和自查自律能力。同时还要增强内部审计机构的作用，使内部审计监督职能得以真正发挥，促进监督服务职责的完善和加强，提升工商管理机关的执法形象。

四、结语

工商管理部门的行政方式、行政观念以及行政效率的改革势在必行.在这样的一个大背景之下，加强我国工商管理对市场的监管和对我国工商管理体制进行整改和进一步完善就显得尤为重要。本文从我国工商管理现状分析入手，提出了提升工商管理水平的相关对策，以期对工商管理事业改革有所启发。

第二篇：市场经济背景下我国工商管理的发展情况分析

市场经济背景下我国工商管理的发展情况分析

姚许可

【摘要】随着市场经济的不断深入发展，工商管理部门承担着愈来愈重的任务，工商管理在社会管理体系中的组织和监管中肩负着政府主管市场监督和行政执法的重要职能。因此，新形势下提高工商管理部门的管理水平是一个亟待解决的命题。本文从工商管理在市场经济发展的重要意义出发，结合我国工商管理现状问题分析，从构建工商管理人才队伍、健全管理体制、加强执法力度及完善内部控制等方面探讨提高我国工商管理工作水平的对策。

【关键字】市场经济；工商管理；发展情况

一、工商管理对市场经济发展的重要意义

工商管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能，属国家宏观调控体系的重要组成部分，就工商行政管理的职能范围和其承担的任务而言，其宏观调控性质主要体现在三个方面:一是培育市场，促进完备市场体系的构建；二是控制市场主体准入，从特定层面执行国家的产业政策；三是规范市场竞争和交易行为，维护正常的市场秩序。

维护正常的市场秩序，不仅是完成工商行政管理职能本身的需要，更是履行国家宏观调控应有的职能。从这个意义上讲，工商行政管理职能的任何不到位，执法力度的不够从而导致市场秩序的混乱，不仅是工商行政管理部门本身的失职，更涉及到国家宏观调控的效果，进而影响整个国民经济的正常运行。

二、我国工商管理发展情况现状及问题

改革开放以来，工商行政管理工作为我国市场经济的发展做出了卓越贡献，为国民经济健康有序运行发挥强有力的规范效应。但是随着市场交易模式不断创新、互联网等新兴技术进一步发展，现有工商管理模式已经难以满足新形势下的市场监管需求。主要表现在：

1.工商管理人才结构失衡

现代市场经济本质是知识经济，这就要求工商管理人员必须要有专业的知识涵养和管理视野，而目前我国工商管理事业的人才队伍结构却难以尽如人意，具体体现在：初级工商管理人才供应饱和，中高级工商管理人员缺口较大，“高精尖”级的研究型工商管理人才的紧缺更加严重，人才队伍的结构失衡限制了我国工商管理水平的提升，易导致工商管理工作片面化、短视化。

2.工商管理体制建设缺位

市场体系的不断完善客观上要求工商管理工作要拓宽管理范围、加强薄弱环节，确保职能到位，落实宏观调控，维护市场秩序。而目前工商管理体制是按行政区划进行管理的，把已经形成的区域性市场人为地分割，业务部门“各自为政、分兵把关”，不利于形成管理合力。更值得警惕的是，地方政府常常“借工商管理之名，行地方保护之实”，采取各种地方保护主义的措施，如“地区割据”、“行业封锁”等等，限制生产要素的自由流通，不利于市场经济的发展。

3.工商管理的执法力度不够

作为市场监管和行政执法的职能部门，工商管理人员必须严格依法行政，切实履行工商行政执法职能，然而现实中，工商管理的执法手段难以起到应有的作用，表现在：一是行政处罚权与行政强制执行权分离，工商部门做出行政处罚决定后，不具备强制执行的权力，削弱了工商管理机关执法的严肃性、权威性；二是工商管理执法受地方保护主义干预。地方政府出于经济发展和财税收入的考虑，对大型企业往往存在“护短”倾向，加大了工商管理人员的执法难度。例如曾经震惊全国的“三聚氰胺”事件，当地工商管理部门早已接到消费者举报，却碍于地方政府，难以查处涉案奶企。

4.工商管理内部控制不完善

常言道“已不正则无以正人”，作为政府主管市场监督和行政执法工作部门的工商管理机关，自身必须严格守法。但现实是，部分工商管理机关存在一些内部管理问题，例如部门摊子大，职能部门多，有的单位财务管理制度设立不全或根本没有，存在国有资产流失现象，内部审计机构不健全，难以开展独立的经济监督，这些都损害了工商管理部门的执法形象，不利于执法活动的开展。

三、提升市场经济下工商管理水平的对策

1.构建工商管理人才队伍

管理的核心在于“人”。工商管理部门要积极组建专业化的人才队伍，优化队伍机构，积极探索针对性的工商管理人才培养模式，使培养的人才适应管理、执法第一线的业务要求。比如，在工商管理人员招聘环节要强化对专业素养的考察，另外还可以积极通过在职培训等多种方式提升工商管理队伍的管理执法水平，积极倡导创新管理模式和执法方式，努力造就一支专业化、高素质的管理、执法队伍。

2.完善工商管理体制建设

随着市场经济的迅速发展，市场主体日益多元化，市场行为日益复杂化，已突破所有制和地域界限。在这种新形势下，完善工商管理体制是应有的题中之义：一是要要积极抓好以工商分局(所)为监管主体的经济户口管理工作。建立“上下联动、横向互动、区域齐动”的管理体制，增进工作的连续性和主动性，强化监管力度，实现事半功倍的效果；二是在工商管理体制的建设中，综合运用登记管理职能，对各类行业准入的门槛科学设置，促使产业结构优化和经济协调发展。运用综合监督管理职能，加强对经济合同的管理和经济纠纷调解仲裁．促进市场机制的完善和市场功能的正常发挥；三是建立统一的工商管理体制，强化对统一市场的监管，对现行工商行政管理体制进行改革，实行省以下工商行政管理机关垂直领导，增强工商管理的统一性、权威性和有效性，更好地维护市场秩序，促进国民经济健康发展。

3.加强工商管理执法力度

立法部门要加强制定配套法规和实施细则，解决掉新旧法规自相矛盾、执法依据不统一的问题，解决工商行政相关法律操作性不强的问题。同时注意加强法制宣传和学习培训，不断增强执法人员的法制观念和依法办事的能力，工商行政管理机关也要按照转变政府职能、建立服务型工商的要求，进一步规范执法行为，不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权。

4.建立工商管理内部控制制度

加强工商管理内部控制，工商管理机关应开展独立的经济监督活动，提高管理水平和自查自律能力。建议由省级财政根据全省工商行政管理系统业务支出范围，对人员经费、公用经费、办案经费、装备经费及基础设施经费等实行统一核拨。另一方面要增强内部审计机构的作用，使内部审计监督职能得以真正发挥，促进监督服务职责的完善和加强，提升工商管理机关的执法形象。

四、结语

工商管理部门的行政方式、行政观念以及行政效率的改革势在必行.在这样的一个大背景之下，加强经济监督、尤其是市场监督的重要职能以及如何有效的、最大程度的发挥这些职能显的特别的迫切，与市场管理直接相关的工商业管理部门需要做重大改革调整，本文从我国工商管理现状分析入手，提出了提升工商管理水平的相关对策，以期对工商管理事业改革有所启发。参考文献：

[1]齐寒石.充分发挥工商行政管理职能 积极推进和谐社会建设[J]武汉学刊,2007,06.[2]徐长浩.工商行政管理理论思考[J]中国工商管理研究,2009,02.

第三篇：论市场经济下的党风廉政建设

论市场经济下的党风廉政建设

当前，党风廉政建设和反腐败斗争正在深入开展。在大力遏制腐败多发蔓延势头的同时，必须从源头上加以预防和治理，坚持标本兼治，整体推进，从根本上解决腐败滋生的问题。在源头治腐的实践中，不断总结经验，吸取教训，发现问题，解决矛盾，才有利于这项工作的稳妥健康发展。

一、当前源头治腐的工作中存在的问题。

从源头上预防和治理腐败，是党风廉政建设和反腐败斗争的重中之重，是党和国家长治久安的根本大计。近年来，在各级党委的高度重视下，这项工作已经开始取得进展。但是，我们要看到，这项工作极其艰巨、复杂，需要我们付出长期艰苦的努力。目前，在一些单位和部门，已经开始出现新的情况和问题。概括起来，大致有四个方面。

1、思想认识上存在误区

在反腐败这个大是大非的原则问题上，应该说绝大多数同志都是拥护的。但是，这并等于说源头治腐的思想基本解决了。实际上，当源头治腐的制度真正触及到自已，落实到日常工作的各个程序和环节的时候，便不可避免的产生了各种各样的顾虑和困惑。

有的同志担心，市场竞争更趋激烈，各种手段层出不穷，按照源头治腐的要求，如果每件事情都要严格按制度办事，势必束缚企业的手脚，导致在歪风盛行、正不压邪的社会背景下，最终危及企业的生存。现实中，企业确有很多事情要通过各种“公关”手段才能解决，一些政府部门和办事员“不给好处不办事”、“雁过拔毛”、“吃拿卡要”的现象比比皆是。如果不能从根本上解决此类问题，将使相当一部分企业处于进退

2、实际工作中存在阻力

从源头上预防和治理腐败，涉及到我们工作、学习、生活、社交的各个领域和各个方面，时时处处在规范和约束我们的行为，对多年来形成的套路和习惯是一个巨大的冲击，从某种程度来讲无异于一场真正的“革命”。在这一严峻的考验面前，会有少数人过不了关，自觉或不自觉地站到了这场“革命”的对立面。

有些政府部门和执法人员把手中的权力视为谋取私利的工具，多年来形成的衙门作风和贪欲的心理，已经到了积重难返的地步。如今要在他们的领地推行源头治腐，其中的难度不言而喻。

有些单位由于是垄断行业，“虎”气“霸”气十足，行业不正之风根深蒂固。源头治腐工作要在这些单位真正落实，绝非轻而易举。如不动真格，不下大气力，将很难做到实际成效。

还有为数更多的单位，长期以来习惯于钻政策空子，打擦边球，搞所谓“变通”，搞自已的“土政策”。这些在某些人看来已经是约定俗成、天经地义的事情，与源头治腐的制度和要求格格不入。冰冻三尺，非一日之寒，解决这方面同样需要一个漫长而痛苦的过程。

在企业中，源头治腐工作也面临着来自各方面的阻力。有的人平时也懂得按制度办事，但遇到实际问题便往往头脑发热，抛开制度另搞一套，使制度形同虚设；有的人出于个人的阴暗心理，对源头治腐不支持，不配合，消级应付，敷衍推诿；有的人热衷于搞小团体主义置制度、纪律不顾，对发生的问题知情不报，欺上瞒下。虽然这些问题从整体上看只是个别现象，但危害极大，影响极坏，务必予以肃清。

3、具体操作上存在难度。

从目前来看，有些制度的执行情况并不理想，存在着执行难、操作难、坚持难的问题。而配套制度的缺乏，往往是造成这种局面的主要原因。比如说领导干部报告个人重大事项的规定和收入申报的规定，据了解，很多领导干部并没有申报，但却没有任何人来过问和追究。究其原因，主要是没有制定出相关的检查监督制度，没有任何部门对此承担失察责任。又比如实行“企务公开”制度，本来是一项体现“公开、公平、公正”的原则的重要举措施，理应受到领导的重视和关注。但在实际操作中，一方面缺乏上级部门的具体指导，另一方面又受到“商业秘密不能公开”、具体数据会引起群众误解“等意见的困扰，使得这项工作举步维艰，最后半途而废。

4、体制机制上存在缺陷。

源头治腐工作作为一项规模宏大的系统工程，需要全党全社会的共同参与和配合。但是，当前宏观上体制机制的缺陷，对这项工作形成了严重的阻碍和制约。

政治体制的弊端。政治体制改革的滞后，使政府职能未能按照社会主义市场经济的要求迅速转变，该放的权没有放，该管的事没有管，企业的经营活动往往受到政府的制约，政企之间利益时常发生冲突。如减轻企业负担，是源头治腐的一个重要方面。但政府的一些职能部门因受到利益驱动，不愿放弃对企业的控制，一些巧立名目的摊派和费用照收不误，企业敢怒不敢言，致使源头治腐的有关规定形同虚设，难以落实。

经济体制的缺陷。现阶段，我国尚处于计划经济向市场经济转轨的过渡时期，市场本身还存在各种缺陷和漏洞。这既给了不法分子以可乘之机，也助长了相当一部分企业的投机心理。在不正当竞争愈演愈烈的作的监督，针对业务经营中的关键部位和薄弱环节，不断加大制约力度，完善管理制度。认真开展了对领导干部住房、用车、出访、通讯工具、子女从业等一系列专项清理检查，把源头治腐工作的各项要求落到了实处。

在“管钱”上，要强化了资金监管，严格执行各项财务制度，坚持“一支笔”审批，收支二条线管理。严禁设立帐外帐，清理取缔“小金库”，制止对厂家乱收费，严格控制业务招待费，杜绝公款吃喝，查处奢侈浪费，定期进行财务审计，发现问题坚决予以处理。组织有关部门对各种罚款收入等六项收费管理进行调研，针对出现的问题制定一系列的管理制度。

在“用人”上，要积极推进干部人事制度改革，坚持“德才兼备”原则，严格按干部选拨任用的规定和程序办事，在提拨干部时，坚持实行公开招聘、个人自荐、民意测评、组织考核和集体研究决定。对干部定期进行考核，民主评议不合格者予以免职。坚持实行“任前公示”制度，充分听取群众的意见，接受群众的监督。在选拨领导干部工作中，必须坚持民主集中制，实行了“公开、平等、竞争、择优”的原则，坚持任前公示、任中考核、任后审计制度。使干部管理工作能得以顺利进行，收到了满意的效果。

三、对今后源头治腐改进工作的设想

1、坚持党委、行政统一领导，形成坚强有力的领导体制和工作机制，各单位、各部门通力合作，协调行动，形成推动源头治腐工作的强大合力。要赋予纪委更高的职责和更大的权威，充分发挥纪委在源头治腐工作中的组织、领导、协调、监督作用，动员一切力量，调动一切积极因

第四篇：论市场经济下的道德观

在市场经济条件下应加强道德教育。

市场经济具有促进经济发展的一面，如竞争、优胜劣汰，促进生产效率的提高和科学技术的进步，推动了社会的发展。马、恩在《共产党宣言》中，对资本主义的历史进步作用给予了充分的肯定。另一方面对资产阶级的道德败坏，也进行了无情的揭露。他们说：资产阶级“使人和人之间除了赤裸裸的利害关系，除了冷酷无情的‘现金交易’，再没有任何别的联系了，它把宗教的虔诚、骑士的热忱、小市民的伤感，这些情感的神圣激发，淹没在利己主义打算的冰水之中。它把人的尊严变成了交换价值。”他们把资本主义的道德沦丧揭露得淋漓尽致，只剩下金钱至上。

自改革开放以来，我国在市场经济的引导下，经济得到突飞猛进的发展，经济长期高速增长，ＧＤＰ已居世界第四位，引起了世人的惊叹。在经济高速发展的同时，我们的道德怎么样，也应引起我们的高度注意。从“以经济为中心”的国策到以市场经济为导向的改革，从刺激消费的措施到以金钱为尺度的舆论，从大众媒体到广告宣传，无不把“经济人”的行为准则当作金科玉律，忽视了道德的导向，出现道德的要求与行为准则的矛盾，无诚信与商业道德的矛盾，损人利己与公众利益的矛盾，追求奢侈豪华、铺张浪费与艰苦朴素的矛盾，出现丧失人格、丧失国格与人的尊严的矛盾，等等。所有这些都有损中华民族的形象和优良传统。所以，在市场经济条件下也应大力弘扬道德的作用和意义。

道德是社会意识形态之一。道德是对人行为的准则和规范的一种评价。道德是通过人们的自律或通过一定舆论对社会生活起约束作用。道德是人际之间无文字的契约，道德是和谐社会的调节器，道德是社会文明水平的一个标志。

人类社会是由众多的个体组成的，社会需要把分散的个体整合为一个有秩序、有效能的整体，这就需要用法律、制度、组织、道德等多种整合手段，其中道德的整合作用，更具有普遍性、基础性、根本性、自觉性、长期性。社会的秩序需要道德来疏导来节制，社会的人际关系需要道德来维护。

人们讲市场经济是法治经济，需要法治来规范，需要制度来制约，这是非常必要的，需要进一步加强和完善。但在进行法治管理的同时，还应加强道德教育。法律管制可以立竿见影，道德教育可以长期发挥作用，良好的道德是实现法制的基础，法律是优良道德履行的保障，二者应相辅相成。但从长远来看，道德的作用远远大于法律的作用。因为道德约束是自律，法律约束是他律。道德约束是内在的，法律约束是外在的。道德约束是自觉的，法律约束是被动的。道德约束管事前，道德约束几乎无处不在、无时不有，约束人的一言一行、一举一动。法律约束只在某些时候、对发生后的某些行为实行惩治。道德约束可给人带来愉悦，法律制约令人痛苦；道德引导人不做坏事，法律是禁止人做坏事；道德可成为人生的追求，法律让人惟恐回避不及；道德是调节社会的一剂良药，法律是调控社会的一剂苦药；只有道德的社会使人平静、温馨、和谐，无道德的社会让人不平、怨恨、争斗……。因此应加强道德的宣传和教育，使法律约束和道德的自觉约束相结合，将法律约束变为道德的自我约束，就能使市场经济出现一个良好的秩序。

在市场经济条件下经营企业是要赚钱的，或者说利润最大化，这是经营企业的一个基本要求。但追逐利润也要讲究道德，所谓“君子爱财，取之有道”，这个道就是商品的交换原则：一要等价交换，二要自由交换，因为任何特权、垄断和割据，都会造成不等价的交换，获取的是不义之财，是一种损人利己的不道德行为，最后对己也不利。在经营进行上欺骗只能一时一事，是暂时的，不可长期欺骗下去，因为人们发现后就不与其来往，使其信誉扫地，最终破产倒闭，以损己而告终。所以商业要讲道德，我活你也活，要讲互利，要讲诚信，要讲信誉，这是创造商品品牌的基本要旨。商业品牌包括产品的质量、分量、诚信和服务。商品的品牌对一个企业来说非常重要，品牌是一个企业树立起一面旗帜，顾客凭这个旗帜认同你的商品，品牌是一个企业的信誉，是进入市场的通行证，品牌是财富，是企业的生命。砸了牌子企业要破产倒闭。所以一个企业要像爱护生命一样来爱护品牌，维护品牌就要靠企业的自我要求和自律，这就是商业道德。

同时，提倡企业道德也是提倡企业的社会责任。企业的社会责任不仅要遵纪守法经营，还要讲究诚信，应尽社会责任，如遵守合约，维护社会安定，保护生态环境，合理减少资源的消耗，对顾客负责，维护国格和企业信誉，如现在一些行业实行召回制，这既是企业的社会责任，也是维护企业的声誉。总之，企业不仅要赚钱，还要负起社会责任，对顾客负责，对社会负责，这样就会有一个好的社会环境，人际关系和谐，人与自然关系和谐，在这样的环境下，企业可以顺利发展。所以，提高企业的道德水平和社会责任最终对企业是有利的。

企业诚信度的提高，一方面是企业自身的要求，另一方面靠政府的管制，对不遵守合约及失信者，政府要加大惩罚力度，对有很好诚信度者，应予表扬。关键是政府本身也要讲诚信，应依法行政，要兑现自己的承诺，不失信于民。特别是政府出台的法规和执法要公正合理，否则会引发道德和法制问题。所以，政府在这方面肩负重要使命，应起模范带头作用。

商品经济要求等价交换，自由交换，在上层建筑就形成自由、平等、博爱的观念，就是反对特权和专制。这也是资本主义的一种道德观念，维护人际关系的一种准则。在资本主义的经济基础和上层建筑的作用下，资本主义产生了两个制度，一个是议会制，一个是股份制。议会制制约政府和官员利用公权谋私利，应尽社会责任。股份制的基本特征是企业私人资本公众化，垄断资本分散化，制约私人资本的发展。就是在这两个制度的推动下，资本主义国家的中产阶级在不断增大，社会保障制度在不断发展和完善，工人阶级的状况得到改善，社会得到稳定，资产阶级也从中获得利益。从二次世界大战后，资本主义的阶级矛盾有所缓和，经济获得发展，这就是既利他又利己的一种社会效应，是自由、平等、博爱观念在发挥作用。当然，自由、平等、博爱在资本主义社会有其阶级局限性。在社会主义条件下，应当消除这种局限性，可以大力提倡自由、平等和博爱，这对于构建和谐社会，弘扬道德作用是大有益处的。

第五篇：论市场经济下的公证诚信

论市场经济下的公证诚信

诚实信用原则是一项十分重要的民法基本原则，被称为私法领域的“帝王条款”。同时也是市场经济的基本原则之一，是市场经济的灵魂。社会要进步，经济要发展，就必须要讲诚实、守信用。公证制度作为一项重要的信用保障法律制度，是社会信用体系的重要组成部分，其本质是代表国家对自由经济、民事活动进行适当干预，确保各类经济、民事主体保持诚信，确保各种经济、民事活动真实、合法、公平、公正，避免和减少风险，确保合作、交易安全，并为依法进行各种经济、民事活动和解决各类纠纷提供强有力的法律保障和真实可靠的证据。诚信是公证最大的价值所在，是公证存在和发展的基础，也是公证在社会信用建设中发挥作用的基本前提。这都是不可争议的事实，然而在当公证机构被剥离了行政色彩，推向市场的时候，我们却不得不重新探讨市场经济下诚信对于公证的重要。

改革开放以来，我国的经济政治都有举世瞩目的成就，市场经济的充分发展让更多的中国人富裕起来，但也应该看到的是，有很多人在市场经济大潮中迷失了自己，急功近利，言而无信在日常交易中频频出现，客观上导致人与人之间互不信任，相互欺骗，社会诚信度下降，人们开始怀疑一切。这种现象是市场经济发展充分所带来的负面影响，因为市场经济是由市场主导生产，而不是由政府强制，让市场主导经济发展这种情况下，能够极大的调动人们的生产积极性，但同时也容易诱发人的贪欲，求利心理。特别是当个别人在牺牲了诚信能够换取经济上的最大利益后，就会引发更多人的效仿，不诚信会渐渐向社会各个领域渗透。另外中国的传统文化由于长时间受封建意识的影响，人真实的欲望难以表达，谄媚常常换来好处，诚信却令人处处吃亏的思想根深蒂固，进而使社会诚信度失衡。而不诚信的最大后果就是交易难，交易成本高，交易风险大，经济发展缓慢。在这样的一种情况下，公证的作用就尤其的突显出来，也正是这样的情况才使更多的人们把希望寄托与公证。公证能够给人放心，而法律所赋予公证的三大效力更是努力把风险降到了最低：

第一、证据效力。公证书具有法定的证据效力，一旦涉及诉讼，人民法院可以直接作为认定事实的依据。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条将“已为有效公证文书所证明的事实”列为当事人无需举证证明的事实之一。

第二、强制执行效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第218条规定，对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，另一方当事人可向有管辖权的人民法院申请强制执行，而不必经过诉讼程序。

第三、法律要件效力。即法律、法规规定或国际惯例或当事人约定必须办理公证的法律行为若不履行公证程序，则该项法律行为就不能成立，不具备法律效力。公证书是国际交往中各国公认的文书，它不同于一般文书，具有效力上的公示性、公信性以及适用上的普通性、跨越性。公证文书的出具，体现了不应被怀疑的诚信原则，体现在对当事人事实的一种真诚的记录。它的信誉就是公证文书在社会上的公信力，并且其效力遍于全世界。

如此有力的效力让公证成为人们信赖的标志，公证成了繁杂的交易中能够让人安心的一块净土。但同时也是一些不法之徒千方百计想要利用的工具，公证人员在工作中经常会与不诚信的人打交道，如有些审办涉外公证的当事人办理假学历，假经历、假亲属、假结婚等；还有的当事人拿着假公章、假营业执照、假证件申办经济合同公证。也有经过公证的经济合同一方当事人擅自违约，如借款人不按期还款。在一些招投标活动中有的招标单位企图以公证为幌子，事先内定中标单位等等。作为预防性的法律证明机构，公证肩负着对被证明法律行为的真实性、合法性的调查、审查、把关工作，是预防纠纷的一道重要防线，而这道防线的巩固凭的就是评价诚信的公证人的诚信。

然而近年来，尤其是当武汉体彩舞弊案和西安宝马案之后，公证业的诚信受到空前的质疑。不知不觉中，公证这个靠信用吃饭的行业，开始面对诚信的流失。自公证机构改革以后，公证机构不再是国家机关，而是自负盈亏的事业法人和中介机构。进入市场以后的公证机构，既要行使国家的公共证明权利，又要填饱自己的肚子；一方面要坚守诚信原则，一方面又要忍受利益的诱惑。可是，利益要求最终会决定行为方式，加之无相应立法，一部《中华人民共和国公证暂行条例》一暂就是二十多年，公证法迟迟不能出台，使公证行为本身就缺法可依，导致公证机构可以随意拿作为国家公权的国家证明权作换取部门利益的筹码，参与非法利益的再分配，甚至做腐败和作弊的帮凶，完全背离了公证的初衷，忘记了自己的职责，加剧了社会的不诚信度。

导致这样的结果，也就是国家证明权成为商品的主要原因是：

公证市场化导致国家公共证明权利成为商品；由于从前的行政体制下的公证机构越来越不适应经

济发展，需要将其转制为自负盈亏的社会中介组织，然而改革并不是要把公证处完全推向市场，公证行为完全市场化运做，那样势必导致公证业如菜市场，国家证明权如白菜土豆般交费即与。

公证处管辖范围不明，公证处之间竞争激烈致使公信力下降；曾经一度出现没有出不了的证，什么处女公证，整容公证，爱情公证，绝食公证，只要在我的公证处办理，就绝对配合当事人的请求，服务周到，价格低廉。为的就是争取案源，与其他公证处竞争。也就是说，蛋糕只有一块，谁的“服务”好，吃到的就多，而不是分割好给每人，慢慢消化。

公证业务无法定与非法定之分，统统归于当事人自愿，公证完全处于被动地位，如果不去努力迎合当事人的需求，就难得到当事人的认可，更难得到这笔业务。看一些地方公证处网站上刊登的公证人员为争取业务而奔波的文章，宛如一般商品的推销，这既是公证业的无奈，也是法律界的无奈。

司法部部长张福森日前在安徽调研司法行政工作时表示，中国的公证应当实行实质公证，不能市场化。张福森指出，公证市场化，必然与公证制度的基本定性相悖，也会带来过度竞争，导致公证的公信力下降，进而危及公证业生存和发展的根基，必须注意防范和坚决制止。他认为，公证机构的设置、布局和公证人员的执业准入，不能由市场说了算，司法行政部门要代表国家进行调控，并发挥主导作用。要坚决遏制公证机构通过回扣、协办费等手段争揽证源的不正当竞争。

诚信正是在市场竞争中流失的，或者可以说有市场经济的地方就有丧失诚信的条件，而作为建立和巩固诚信原则的公证制度，应该立足于市场经济，又不可自身市场化，如球场上的裁判，不能参与角逐，但又不能离开球场，这样才能保持清醒的头脑，又不至于偏袒任何一方。公证机构虽然不是裁判，却永远是各种交易的见证人。既要射门，又要吹哨的裁判没见过，将公证处定性为自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的事业机构，却又指望其执行国家职能、发挥监督作用，也同样是鱼与熊掌兼得的美丽幻想。

面对市场经济下的诚信流失，笔者认为应当由以下方式来固本防失：

第一、进一步完善公证相关法律法规，在即将出台的《公证法》及其他法律法规中明确法定“必须公证”事项，把公证的业务来源在法律上加以强制，同时也是诚信保障在立法上的表现。也只有先以立法的方式确定“必须公证”，才能从根本上保证公证的公正；

第二、明确公证机构性质，即使为事业机构或合伙制，也不能简单的推向市场，要加强监督和处罚力度，明确责任，从行政管理角度确保公证的行为严谨；

第三、规范证据搜集制度，同时注意公证机构对于证据搜集硬件设施的保障，减少失误，在制度上和技术上保证公证的证据合法有效；

第四、加强公证人员素质建设，推进公证员职业化进程。诚信更多的还是要依靠公证员的自身素质，只有公证员爱岗敬业，坚持法律与事实，才能在工作中作到诚信为本；

第五、在全社会范围内，进行诚信教育，诚信宣传，光凭公证员公证机构的诚信，既不能成功，也不会长久。诚信其实是全社会的责任。

孔子说：“民无信不立”，“人而无信，不知其可也”，人不可无信，公证员更是如此，公证最大的价值就在于“诚信”二字，尤其在市场经济条件下，能否诚信关系着公证业的存亡，诚信不仅是个人的立世之本，也是公证的固业之根。