新型农业社会化服务体系建设知识介绍（小编推荐）

第一篇：新型农业社会化服务体系建设知识介绍（小编推荐）

新型农业社会化服务体系建设知识介绍

主持人：听众朋友大家好，我是艳红，欢迎您收听致富早班车节目。加快构建新型农业社会化服务体系，不仅是建设现代农业的内在要求，也是广大农民的迫切愿望。在今天的节目时间里，我们就请农业部农村经济研究中心的陈建华书记，为听众朋友们介绍新型农业社会化服务体系建设的相关知识。现在陈书记已经来到了演播室。陈书记您好!

专家：艳红您好!听众朋友们大家好!

主持人：陈书记，请您先来谈谈新型农业社会化服务体系都包括哪些内容呢？

专家：农村是多部门服务的对象，农业是多部门服务的领域。农业社会化服务体系是包括公共服务机构、合作经济组织、龙头企业和其他社会力量为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务。

我认为，新型农业社会化服务体系包括以下六个方面的内容:一是农业技术推广服务体系；二是农业生产服务体系；三是农村商品流通服务体系；四是农村金融服务体系；五是农村信息服务体系；六是农产品质量安全体系。

主持人：陈书记，就您刚才提到的新型农业社会化服务体系的主要内容，请您详细介绍一下。我们还是先从农业技术推广服务体系来谈起吧。

专家：好的。我们要坚持以国家农业技术推广机构为主导，以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其它社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调，构建农业技术推广服务体系。

主持人：陈书记，您说的这个“国家农业技术推广机构”应当如何发挥主导作用呢？

专家：国家农业技术推广机构应专职从事公益性农业技术推广服务，是农业技术推广服务体系的主导力量。各级科技、教育、组织、人事劳动、广播电视等行政（管理）服务部门，以及科协、共青团、妇联等群众团体，结合本部门的工作，也通过实施各种项目，组织本系统的力量和农业科研、教育单位的科技人员积极开展公益性农业技术推广服务。

主持人：那么，我们又应当如何以公共服务机构为依托、以合作经济组织为基础、以龙头企业为骨干、以其它社会力量为补充来构建农业技术推广服务体系呢？

专家：农业科研、教育单位具有人才、成果密集的优势，是农业技术推广的人才基地和技术成果的源头。他们既通过参与有关部门组织的项目，开展公益性农业技术推广服务，也围绕自身开展科研和教学工作的需要推广自身的研究成果、培养和锻炼人才，并根据社会需求对推广机构、农业企业、合作经济组织和农户提供技术服务，在农业技术推广工作中具有非常重要的作用。

合作经济组织、农业企业是农业技术推广的骨干力量。他们通过自身的经营活动，既直接对农户提供技术、生产资料等服务，也通过联系示范户或办示范基地搞技术推广。

农业科技进村入户，村级服务站点和科技示范户发挥了桥梁作用，是农业技术推广的重要载体。科技示范户或示范基地从农业技术推广机构、科研和教育单位、农业企业、合作经济组织获得技术和人才支持，对农户应用新技术、新成果起到示范和带头作用。

农户是农业技术推广工作的最终受体。在社会主义市场经济的条件下，通过社会各方面力量的参与，形成多元化服务体系，满足农户公益性和经营性服务的需要。

片花

主持人：听众朋友，您现在收听的是中央人民广播电台“致富早班车”。今天做客我们节目的是农业部农村经济研究中心的陈建华书记。他今天和我们交流的话题是“新型农业社会化服务体系建设”。

陈书记，刚才您介绍了构建农业技术推广服务体系的问题。那下面请您来谈谈如何加强农业生产社会服务体系建设呢？

专家：世界各国农业发展的经验表明，农业生产过程是与生物打交道，受多种因素制约和影响，必须以家庭农场或农户为基础，才能充分发挥生产者的积极性。我国过去实行人民公社的体制是有教训的。要在以家庭联产承包经营的基础上实现农业现代化，必须为农业生产提供社会化服务。现在农村种地的劳动力减少了，农业劳动者老龄化现象很明显，有人担心今后种田后继无人。其实问题的关键不在于老龄化，主要看农业生产过程的社会化服务体系是否健全，如果农民在家里打个电话，发个短信，就有相应的服务组织提供机耕、播种、排灌、植保、收割、运输等社会化服务，农民种地就有了保证。因此，建立农业社会服务体系，才是农业生产稳定发展的根本之策。

主持人：陈书记，要建立农业生产社会化服务体系，需要国家和政府的大力支持。那么近几年，在这一方面都有哪些体现呢？

专家：是的。建立农业生产社会化服务体系，需要国家和政府的支持。如动植物病虫害防疫体系，这是一家一户无法解决的问题，也是无法通过市场解决的问题，需要政府按照公益性职能承担起来。还有一些农业生产过程中的社会化服务，虽然应该通过市场机制解决，但仍然需要政府给予支持和组织引导。从1996年开始，由农业部联合有关部门组织农机跨区作业，并在近几年实行农机购置补贴政策，有力地推动了这项工作。2009年“三夏”期间，全国共投入联合收割机44万台，其中参加跨区作业的有28万台。完成机收小麦面积近2.7亿亩，全国小麦机收水平达到84%。通过跨区作业，既提高了农机的利用率和农机手的效率，又满足了农民特别是外出务工人员对农机作业的需求，在生产方式上实现了规模化经营。农机跨区作业，可以说是农业生产社会化服务的一个典型例子。

主持人：陈书记，刚才您介绍了加强农业生产社会服务体系建设的问题。那么，农村商品流通服务体系建设都包括哪些内容？应当加强哪些工作呢？

专家：农业生产资料供销和农产品流通市场，是农业社会化服务体系的重要组成部分。市场经济体制打破了农业生产资料专营的体制，需要建立和完善农业生产资料现代经营服务网络；农产品由长期短缺转变为基本自给、丰年有余，需要建立农产品现代购销网络；面对农业生产资料市场销售假冒伪劣产品的行为，需要加强监管体系建设，形成新型农村商品流通服务体系。

主持人：陈书记，刚才您谈到农业生产资料供销是农业社会化服务体系的重要组成部分之一。那么，供销合作社作为采购配送的部门，它的主要作用是什么呢？

专家：供销合作社是为农服务的合作经济组织，农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。供销合作社通过建设统一采购、跨地区配送的大型农资企业集团，建立区域物流配送中心，开展农资连锁经营;通过开办农产品批发市场，推动超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户直接对接，帮助农民开拓市场等，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，具有重要的作用。

主持人：陈书记，听了您的介绍，我们了解了供销合作社的重要作用。那么近几年，供销合作社在为农服务中，它的经营方式都发生了哪些转变呢？

专家：近几年来，供销合作社正在从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务功能充分发挥、公益性服务不断体现的新型农村合作经济组织。如江苏省江都市供销社近几年来开展与种田大户的业务挂钩联系，并通过农资科技110咨询热线、“庄稼医院”和《江都农资》简报，为农民群众提供各种农资科技服务，先后发放各类农技宣传服务资料8000多份，接受农民科技咨询7500多次，电话咨询5000多人次，供应各种化肥11万吨，农药1500吨，农膜250吨，为农业增产、农民增收做出了贡献。

主持人：陈书记，除了您刚才介绍的供销合作社以外，还有哪些组织和部门在农村商品流通中发挥作用呢？

专家：农民专业合作组织、行业协会和农业企业也是农村商品流通中的重要力量。2009年底我到山东省调研了解到，该省从2007年8月开始，省畜牧局在5个县以生猪饲养合作社为载体，依靠合作社提供优良种猪、人工授精、饲料、兽药、防疫等方面的服务，并组织县生猪产销协会指导屠宰加工厂与合作社和饲养场、户签订生猪购销合同，与大的伙食消费单位签订猪肉购销合同，实现了生猪饲养、屠宰加工和肉制品销售的产销对接。两年来，5个县合同饲养生猪139.8万头，消费肉产品7万吨。收到了明显成效。

片花

主持人：听众朋友，您现在收听的是中央人民广播电台“致富早班车”。今天做客我们节目的是农业部农村经济研究中心的陈建华书记。他今天和我们交流的话题是“新型农业社会化服务体系建设”。

陈书记，我们都知道，由于多方面原因，目前我国农村金融仍然是我国整个金融体系最薄弱的环节，机构网点覆盖率低，体制机制不健全、不完善，服务供给很不充分。由此来看，加强农村金融服务体系建设就显得尤为重要了。

专家：是的，刚才你所说的农村金融服务发展中的问题是存在的。根据国务院发展研究中心2006年在全国范围内做了一个大型调查显示，有融入资金需求的农户大概占60%，他们也想从正规金融机构借，但是有40%没有借到。即使从正规金融机构贷到款的农户，三分之一的农户表示贷款不能够满足他们的需求。

2009年我参加了一次学术会议，据金融系统的专家介绍，目前我国农户从正规金融机构得到贷款服务的超过30%，在发达国家这个比例一般只有18%，如果用这个数量来衡量，我国正规金融机构对农村的服务已经尽了很大的努力。那么我国农民“贷款难”问题出在哪里，我认为最根本的还是我们没有从计划经济的思维中解放出来，只是重视了政府调控金融这只手，忽视了民间资金在借贷方面的作用。发达国家的农民到正规金融机构贷款的比例低，是因为农民有自己的资金互助组织，农民自己解决了“贷款难”问题。

主持人：看来解决农民“贷款难”问题还要多管齐下才行。

专家：是的。最近国务院专门研究了放宽民间资本进入金融服务行业的一个通知。这个通知对加强农村金融工作，解决农村农民贷款难的问题，将会起到积极地作用。我们可以通过大力发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务，进一步放宽对小额信贷和微型金融服务业的市场准入，加快民营资本进入小额信贷和微型金融服务业的步伐。

据河北省金融部门的负责同志介绍，2009年他们重视支持地方金融机构稳步发展，全省已有村镇银行、资金互助社4家，小额信贷公司150家，融资性担保公司300多家，在支持区域经济社会发展中发挥了不可替代的作用。特别是150家小额信贷公司，每家的业务都做得很好，对解决农户贷款难发挥了很好的作用。

主持人：陈书记，我们都知道，信息化是现代农业的重要内容。那么，目前我国农村信息服务体系的发展状况如何？信息服务方式和渠道都有哪些转变呢？

专家：好的。近年来，随着我国农业农村经济的发展、农业市场化进程的加快，我国基本形成包括工作体系、网络体系、信息体系、开发应用、信息服务工作等方面的农业信息服务体系，呈现出政府主导化、需求复杂化、渠道多样化、工作交织化、发展社会化的多元化趋势。目前，新品种、新技术、供求、价格、预测等信息成为需求热点，及时、有效的定制信息成为时尚。农业信息体系建设已涵盖到农业生产、加工、流通、科研教育、技术推广、消费等各个方面，合力推进农业信息体系建设已经成为农业信息体系建设的必然选择。

主持人：随着我国农村信息化建设进入到新的阶段，农村的信息来源也是更加丰富和便捷，现代信息技术手段对农村信息服务体系建设的重要作用日渐显现。

专家：是的。以前农技人员搞推广主要靠“一张嘴、两条腿”。因为那时一个村只有一部电话，还不是什么人都能用，只能靠农技人员进村入户。现在不仅许多农民家里有固定电话，个人有移动电话，不少地方还连接了宽带上网。随着基层农业技术推广机构改革，人员少与工作要求高的矛盾将更加突出。为了适应这些变化，成都市郫县在构建新型农业服务体系中，积极改善工作条件，建立了县农村经济信息服务中心，每个基层农技站都有独立的办公场所，安装了电话，配置了电脑并连通了英特网，农技人员人人有一部手机，大多数片站（办）配置了汽车，为开展农业技术推广创造了条件。

主持人：陈书记，从您了解的情况来看，目前，我国农民获得信息的渠道主要有哪些？我国农村信息服务体系建设应当朝着怎样的一个方向去努力呢？

专家：有调查结果显示，目前农民获得信息的渠道主要是广播电视、报刊，其次才是农业技术推广机构、合作经济组织。农业广播电视学校在这方面发挥了非常重要的作用。这一方面说明现代信息技术手段对农村信息服务体系建设的重要性，另一方面也反映出传统农业技术推广方式已经不能适应新形势的要求。农村信息服务体系应当实现“服务方向由注重为政府决策服务到为政府决策和生产经营服务并重、服务内容由侧重生产信息到生产市场科技等综合性信息并重、服务渠道由注重传统方式到传统方式与现代技术手段相结合并重”转变。

主持人：随着经济、贸易全球化和农产品贸易的迅速发展，农产品质量安全已不仅涉及到人类身体健康和生命安全，而且关系到转变农业发展方式、增加农民收入、农业可持续发展和提高农产品在国际市场上的竞争力，关系到我们国家经济发展和社会稳定。陈书记，下面就请您来谈谈我国农产品质量安全存在哪些方面的问题？应当如何加强农产品质量安全体系建设呢？

专家：农产品质量安全问题主要来自两方面：一是食品本身的质量问题；另外就是食品在生产、加工、运输、储藏、销售过程中，人为造成的安全问题。面对越来越多的食品安全问题的挑战，我们不得不对食品安全监管制度、监管机制和监管模式加以思考，并采取有效措施为广大消费者提供安全、营养、绿色、健康的食品。

农产品质量安全体系主要包括农产品安全监管体系、农产品安全科技支撑体系、农产品安全标准体系、农产品安全检测体系、农产品质量安全认证体系、农产品安全信息体系、农产品突发事件应急体系、农产品安全管理体系和农产品法律法规体系。2009年，农业部新设立了农产品质量安全监管局和农产品质量安全中心，各有关部门也按照职责分工加强了食品安全监督和管理工作。

片花

主持人：听众朋友，您现在收听的是中央人民广播电台“致富早班车”。今天做客我们节目的是农业部农村经济研究中心的陈建华书记。他今天和我们交流的话题是“新型农业社会化服务体系建设”。

陈书记，刚才您详细介绍了我国新型农业社会化服务体系所包括的主要内容，涉及到许多部门。那我们应当如何努力形成构建新型农业社会化服务体系的合力呢？

专家：艳红你讲得很对。构建新型农业社会化服务体系涉及面广，涉及的部门多，加上长期以来计划经济体制的惯性，对人们思想和传统观念必然会产生冲击。怎样才能构建新型农业社会化服务体系的合力，我认为应重点处理好三个关系。一是公益性服务与经营性服务的关系；二是权力与责任的关系；三是主体与受体的关系。

主持人：好，陈书记，我们请您展开来谈一谈，先说如何处理好公益性服务与经营性服务的关系。

专家：区分公益性服务与经营性服务，是适应社会主义市场经济体制的必然要求。由于农业社会化服务体系同时具有公益性和经营性的特征，有的人甚至一些部门为了维护自身的利益，就是想什么好处都不能少，既要当裁判员又要当运动员，既要赚钱又要打上公益性的标签。同时，也存在要求商业化机构承担公益性任务的情况。其实，区分公益性与非公益性这个界限很容易，那就是看所做的事情最终目的是什么，是服务还是为了赚钱。不图经济回报就是公益性服务，为了赚钱就是经营性服务。只有各个部门都遵守市场经济规则，按照自己的职责办事，农业社会化服务体系才能健康发展。

主持人：好，这是处理好公益性服务与经营性服务关系的问题。那对于权力与责任的关系我们又应当如何处理呢？

专家：在现行行政管理体制下，构建新型农业社会化服务体系必然涉及部门利益。一般地说，各个部门总是想能够多承担一些职能，因为职能与权力是挂钩的。但是，权力也是一把双刃剑，当你正确使用权力时就能为社会做贡献，权力使用不当或者不到位，不仅个人会身败名裂，还会给党和国家造成损失。三鹿奶粉事件发生以后，当要追究相关部门责任的时候，大家对监管这个权力就避而远之了。这就给了我们很大的启示，必须把权力与责任紧密联系起来，实行责任追究。如果排除私心杂念，权力就是责任。当前农业社会化服务体系建设中遇到的问题，往往与一些部门的利益有关。

主持人：陈书记，刚才您还讲到要处理好主体与受体的关系，请您来谈谈这个问题。

专家：好的。我们应当明确，构建新型农业社会化服务体系的目的是服务农业，服务农民。现在有不少同志认为，我国农民科学文化素质低，许多事情他们自己办不了，需要政府和有关方面帮助他们做。这种想法不是没有道理。但我们还应该明白另一个道理，农民需要的是提供各种支持和服务，而不是需要家长。我们应当充分尊重农民的自主权。

从欧美等发达国家来看，农业社会化服务的很多事情是让农民组织起来，成立了各种合作社，自己的事情自己办，政府给予支持和帮助。在欧盟各国，农业合作社销售的农产品占当地市场份额的60%左右；在法国，通过合作社出口的谷物占45%，鲜果占80%，肉类占35%，家禽占40%；在美国，由合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%，加工出口的农产品占80%。80%以上的农户都加入了农业合作社。

2007年7月1日实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》，提出“按照服务农民、进退自由、权利平等、管

理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”目前，我国农民专业合作社发展很快，到2009年底已经超过24万个。农民专业合作社正在成为促进农业农村经济发展助推器，将为农业社会化服务体系增添无限的活力。

今天我就介绍这些。谢谢听众朋友，谢谢艳红。

主持人：谢谢陈建华书记为我们带来了新型农业社会化服务体系建设的相关知识。同时也感谢听众朋友您的收听。

听众朋友，如果您想重复收听我们的节目，请登录“中国广播网”，需要相关资料的听众朋友还可以登录“中国农村远程教育网”。如果您对我们的节目有什么建议和要求欢迎拨打我们的热线电话010—84903184、84903190。您也可以写信与我们联系。我们的通信地址是：北京市朝阳区来广营甲一号中央农业广播电视学校，邮政编码：100012。今天的节目是由陈晨担任责任编辑、白立录音制作的。下次节目再见！

第二篇：新型农业社会化服务体系建设试点工作总结

河畔镇新型农业社会化服务体系建设试点工作总结2013年4月上旬，我镇按照《**县新型农业社会化服务体系建设试点工作实施方案》的精神，选择河畔、两迎水、中滩、冯堡、车川五村为我镇新型农业社会化服务体系建设试点村，运行四个月以来，已经充分发挥其在农业发展，农民培育转型，推进农业技术进村入户等方面取得了一定成效，主要做了以下四个方面的工作。一是加强组织领导。为全面贯彻落实试点工作，镇上成立了以镇长任组长，分管农业的副镇长任副组长，农业中心主任、农技站、农机站、林业站、兽医站、财政所及试点村村主任为成员的领导小组。于四月下旬研究制定了《河畔镇新型农业社会化服务体系建设试点工作实施方案》，并召开启动会议，强调了村级农业综合服务站建设的重要意义。试点工作开展以来，镇长、副镇长、中心主任先后六次深入村站检查指导工作，协调办公场所，并对试点村制定三项规划、包抓10户示范户指导计划、各类制度、技术人员的职责、考核办法等，召开政府办公会讨论审定后装框上墙。二是提高人员素质。根据村级农业服务站建设的要求，一方面严把人员选聘关，杜绝村干部兼任，杜绝优亲厚友，公开推荐，严格考察，把热心为农业服务的、文化程度在高中以上、年龄在45周岁以下的农业科技能人选聘到队伍中，先聘用的19人中，22—30岁3人，均为大专文化程度;30—45岁16人，均为高中文化程度。

第三篇：新型农业社会化服务体系及运行机制

新型农业社会化服务体系及运行机制

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。新形势下，建立新型农业社会化服务体系成为走中国特色农业现代化道路的紧迫任务。

新型农业社会化服务体系的组织结构与框架

新型农业社会化服务体系的组织结构新型农业社会化服务体系是由农业部门和各涉农部门，企业事业单位、各类经济组织、社会团体等各种社会力量参与组成。

农业部门：包括农业、林业、水利、气象等农业行政部门。

涉及农业的部门：包括科技、教育、发改、财政、金融、商务、工商、税务、人力资源与社会保障、卫生、民政、工业与信息化、广电、交通、电力、环境保护、动植物检疫、食品与药品监督等相关部门。

新型农业社会化服务体系的框架农业社会化服务涉及农业产前、产中、产后等多个领域。新型农业社会化服务体系主要由农业科技服务体系、农业生产服务体系、农业基础设施服务体系、农村经营管理服务体系、农村商品流通服务体系、农村金融服务体系、农村信息服务体系、农产品质量安全服务体系等八个方面构成。

新型农业社会化服务体系的运行机制

由于组成新型农业社会化服务体系的各个子系统的组织结构、职能和服务内容不同，其运行机制也有所区别。

公益性为主导的多元化农业科技服务体系在党中央把农业摆在党和国家各项工作重中之重的背景下，农业科技服务的公益性特征，使之成为各部门服务农业的重点领域。农业科技服务体系既有相对独立的农业科研体系、农业教育体系、农业技术推广体系，同时又融于农业社会化服务体系的各个领域。由于农业科技服务体系的业务分别属于不同的行政部门主管，各部门关心支持农业，对于农业发展起到积极的促进作用。但也出现了各部门自成体系、重复建设、资源利用不合理的问题，需要加强农科教结合、产学研结合，充分发挥党和政府有关部门在农业科技服务中的组织领导作用，科技教育单位的科技支撑作用。

分层次管理的农业基础设施服务体系一是主要由政府或国有企业投资建设的大中型项目，如乡村公路、电力、大中型水利设施、渔港等与农业相关的基础设施，由相关行业部门直接管理或政府委托有关单位维护管理和服务，列入财政预算支撑运行；由社会力量投资建设的经营性项目，一般谁投资、谁管理、谁受益。二是小型农业基础设施项目以租赁、承包经营为主。如小型水库、排灌站、渠道管理维护、大型农机具等农业设施，一般是政府出资，或政府出资与农民投工、出资相结合兴建或购置，具有公益性性质。这些设施不由管理者实行有偿服务，政府有关部门实施监督管理。三是分散到户的农业基础设施，实行自主经营管理，有偿服务。如国家补贴购置的农机具、农村沼气设施、农业设施设备等，由使用者自行管理，企业或各种服务组织提供有偿服务，政府部门在政策上予以支持。在有条件的地方，村集体可建立服务站点，为农业基础设施提供有偿服务。

政府扶持的经营性农业生产服务体系农业生产过程中的社会化服务，除公益性科技服务外，耕地、播种、灌溉、防治病虫害、收割等大量的生产服务是通过市场化运作完成。这些市场化生产服务，也需要政府的扶持和帮助。如通过农机购置补贴政策，帮助种植养殖大户、农民专业合作社、提高农业生产服务的组织规模和效益等等。

政事分设的农村经营管理服务体系行政部门负责制定政策、行政监管和宏观指导等职能，把如土地承包经营权流转管理和服务、农村集体“三资”和财务管理、农村产权交易、农民专业合作社服务等业务性工作，由事业单位或企业承担。

市场化为主的农村商品流通服务体系建立新型农村商品流通体系，就要增加农村商品流通的渠道，发挥农业生产企业和农民专业合作社对农户的带动作用，并增强农户与经销商谈判的能力和在市场交易中的话语权，提高整个体系的活力和效率。

金融机构为主体信用合作为补充的农村金融服务体系从我国的实际情况出发，银行资金实力雄厚，重点发放额度较大的项目贷款；新型农村金融机构融资比较困难，资金实力不强，重点经营小额贷款；农民合作社开展信用合作，重点为合作社成员解决小额资金互助问题。通过农村金融机构之间分工和合作，满足不同层次的金融服务需求。

社会化农村信息服务体系农村信息服务体系呈现出农村信息服务内容多样化、服务手段现代化、服务渠道社会化的趋势。农业生产技术信息、国家政策信息、农产品供求和价格信息等的选择性获取，正在从单纯的被动接受型，向手机、网络互动型转变。

政府主导的农产品质量安全服务体系农产品质量服务体系应当以政府为主导，各部门各司其职；社会各方面参与管理、认证、检测等社会化服务，实行委托制度或准入制度；加强农产品质量安全预警和快速处理并接受媒体和社会监督，全方位构建保证农产品质量安全的服务体系。

建立新型农业社会化服务体系的对策建议

建立新型农业社会化服务体系，必须坚持科学发展观，把加强农业基础和维护农民利益作为出发点，从建设现代农业的全局出发做好这项工作。

理清政府与市场的定位，坚持多予少取放活的方针农业社会化服务既不能沿用计划经济体制下什么都“统”的办法，也不能把政府应尽的责任推给企业和社会，真正把“多予、少取、放活”的方针落到实处。

牢固树立全局观念，加强部门协调和监督检查农业部门要努力打破部门、地域、行业、单位界限，不争部门权力，不搞部门利益，只要是对农业农村经济发展有利、对广大农民有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实，联合集合各方力量共同推动“三农”发展。农业社会化服务既需要明晰部门职责，也需要加强政府部门之间以及相关业务、技术部门之间的协调与合作；整合公共资源，提高利用效率；进一步完善法律法规，把权力与责任紧密联系起来，实行责任追究，督促有关部门和个人把权力当作责任。

相信和依靠群众，尊重农民的创造精神和经营自主权我国农村改革的许多经验是由农民创造的，建立新型农业社会化服务体系需要机制创新和工作创新，同样需要挖掘和提高来自基层的实践成果，对基层的探索要尊重农民的利益和创造精神。

为农民提供社会化服务，不要认为政府扶持的项目有关部门就可以代替农民做主。要遇事换位思考，属于农民自己决定的事情，政府不要包办代替，让农民自己做主，切实尊重农民的经营自主权。

（作者单位：农业部农村经济研究中心）

第四篇：如何建立新型农业社会化服务体系

如何建立新型农业社会化服务体系

党的十八大明确提出要“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这不仅需要培育新型的农业经营主体以拓展经营形式，更需要建立一套新型的农业社会化服务体系作为支撑。因此，加快建立新型的农业社会化服务体系不仅是构建新型农业经营体系的重要内容，也是完善农村基本经营制度的应有之义。

为什么要建立新型农业社会化服务体系

早在1991年，《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》指出，加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革，推动农村有计划商品经济发展的一项伟大事业，对于稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，实现小康目标，促进农业现代化，具有极其重要而深远的意义。时至今日，我国农业和农村发展已经进入了一个新的阶段，迫切需要建立一套新型的农业社会化服务体系与之配套：

一是因为在家庭经营规模较小，农业劳动力又呈现低质化、老龄化、妇女化的趋势的背景下农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型的农业经营主体不断涌现，对农业社会化服务提出了更高的需求。

二是因为在农业市场化、国家化不断深入的背景下具有公共产品性质的农业服务供给既存在市场失灵问题，又存在政府失灵问题，建立适应农业新阶段特征的新型农业社会化服务体系迫在眉睫。

三是因为农业发展方式的转变和农村基本经营制度的完善必然要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑。

建立什么样的新型农业社会化服务体系

十七届三中全会指出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。从全国各地在开展新型农业社会化服务体系建设的实践来看，各种创新模式也不断涌现，并取得了较好的效果。根据供给主体、服务性质和服务内容的差异，新型农业社会化服务应呈现如下架构：

（一）根据供给主体分类

实践表明，目前农业社会化服务功能明显的主要有七类供给主体：一是依托政府涉农部门的农业社会化服务，二是农口以外部门提供的农业社会化服务，三是村集体提供的农业社会化服务，四是农民专业合作社提供的农业社会化服务，五是龙头企业提供的农业社会化服务，六是不同民间服务主体提供的农业社会化服务，七是农村金融机构提供的农业社会化服务。

（二）根据服务性质分类

从上述各供给主体的经济和社会特征看，新型农业社会化服务体系必然具有公益性服务主体与经营性服务主体相结合的特征。这也符合农业服务供给政府失灵和市场失灵并存的特点：政府失灵的地方，用经营性服务来补充；市场失灵的地方，用公益性服务来补充。此外，由于一些经营性服务也得到了政府相关部门的公益性支持，所以具有半经营半公益的性质，如农民专业合作社提供的农业社会化服务。

（三）根据服务内容分类

从供给方来看，不同的农业社会化服务供给主体所提供的农业服务有所不同。就种植业而言：政府起着较大作用的服务项目为提供水利设施服务；村集体是提供水利设施服务、灌溉服务；合作组织是农产品储存、打药技术指导；龙头企业是收购与销售服务、加工、包装和运输服务；科研单位是购买农药、良种和化肥的服务。就畜牧业而言：政府在养殖业各环节单项服务的提供中占比重较大的是畜禽防疫、饲养技术；村集体是畜禽产品的运输和加工服务；龙头企业和合作社是饲养技术的提供、畜禽的销售、畜禽的治病及优良种畜禽提供等。

从农户需求角度来看，研究发现农户对综合性社会化服务需求率从高到低的顺序分别为：技术信息、价格信息、政策法律信息、信用等级证明、贷款担保、介绍贷款渠道、组织集体贷款和组织外出打工。农户对种植业单项社会化服务需求的顺序分别为：购买化肥、购买良种、购买农药、灌溉服务、收购与销售服务、水利设施提供服务、购买农机、机耕服务、播种服务、打药的技术指导服务、施肥服务、租用农机、大宗农作物收割服务、农作物采摘服务、大宗农作物脱粒服务、农机修理、运输、农产品包装服务、农产品储存服务、农产品加工服务。农户对养殖业单项社会化服务需求顺序分别为：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽销售、饲养技术、优良种畜禽提供、饲料供应服务、屠宰服务、畜禽产品运输和加工服务。

可见，无论是农业社会化服务的供给方还是需求方，都有着专项服务和综合服务之分，所以在构建新型农业社会化服务主体时要注意专项服务和综合服务的协调发展。

十八大和十七届三中全会为新时期农业社会化服务体系建设指明了方向，就是要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。新型农业社会化服务体系的建立，将有利于强化农业双层经营中“统”的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，把千家万户的分散生产经营变为相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，提高我国农业的整体素质和市场竞争力。具体的，我们可以从三个方面来建立新型农业社会化服务体系。

一是制度建设。制度建设要围绕十八大提出的“构建新型农业经营体系”和十七届三中全会指出的“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”的要求展开，在农业技术推广服务、农业生产性服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面进行制度优化，形成长效机制。

二是主体建设。就政府主体而言，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。其中，县级技术推广机构的改革是建立新型农业社会化服务体系的重点之一。无论是农业公共服务能力建设、管理体制创新，还是乡镇农业服务机构健全、村级服务点建立、高素质农技推广人才队伍的培养，都需要在县级技术推广机构的指导下进行。同时，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。此外，还要认识到扶持新型农业经营主体与建立新型农业社会化服务体系是“构建新型农业经营体系”的两个方面。新型农业经营主体（如专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等）的发展会促进农业社会化服务体系的配套；而农业社会化服务体系的配套反过来又会提高新型农业经营主体的建设水平，促进农业生产的集约化、专业化、组织化和（适度）规模化发展。

三是市场建设。市场机制是除政府之外的优化农业社会化服务的重要力量。为此，一要开拓农村市场，推进农村流通现代化，加快农村日用消费品和农业生产资料连锁经营网络建设，建设以绿色农副产品物流交易中心为龙头的农副产品流通网络，充分发挥信息网络在农村流通现代化中的作用；二要健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；三要保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。

第五篇：建立新型农业社会化服务体系

建立新型农业社会化服务体系

黄锡富

农业社会化服务是指由社会上各类服务机构为农业生产提供的产前、产中、产后全过程的综合配套服务。目前我国农业社会化服务体系尚不健全，在不少方面不能适应农业生产发展的需要。十七届三中全会提出，要建立新型农业社会化服务体系，这就抓住了当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题，对促进农业持续稳定发展意义重大。

建立新型农业社会化服务体系有利于提升农民的组织化程度，提高市场竞争力，增加农民收入。在市场经济条件下，农民组织化程度的高低，决定着农业生产专业化和规模化水平的高低，而农业专业化和规模化又决定着农业竞争能力的高低。农村实行家庭联产承包责任制后，一家一户的分散经营成了农村经济运行的主要方式。这种生产经营方式虽然有利于调动农民生产积极性，但生产规模小、生产标准化水平低、产品交易成本高、抵御市场风险和自然风险的能力较弱。把分散的一家一户的小规模经营纳入社会大生产的轨道，实现与大市场相衔接，最好办法就是建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。实践表明，建立新型农业社会化服务体系，能够大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力，促进农业生产发展，实现农民增收。

建立新型农业社会化服务体系有利于农村生产要素的合理配置，调整和优化农业生产结构，促进农业生产发展。分散的一家一户式的经营状态不利于科技投入、农业科技产业化的实现、农业基础设施建设，不利于农业生产发展和农业现代化的实现。通过社会化服务组织的引导，各种农业生产要素可以通过各种形式形成适度规模化生产。同时各种农业合作组织具有管理民主的特点和充满活力的运行机制，从而避免生产经营的盲目性和随意性，并根据市场经济发展的要求，打破所有制、行政区划和行业的界限，在最大范围内整合生产要素，实现农村资金、技术、劳动力、设施等生产要素的最佳配置，聚合分散的农村生产力，使农业和农村结构更加合理和优化，促进农业生产的发展。

建立新型农业社会化服务体系有利于巩固农业基础地位，推进农业现代化的实现。农业是国民经济的基础，也是社会稳定的基础。但农业特别是粮食种植业的比较效益低，严重制约农业生产的发展，也影响了社会的稳定。提高农业比较效益，既要依靠科学技术提高单位面积产出率，更要通过产业链的延伸，发展农副产品加工、贮藏、运输业，实现农副产品的转化增值，使农业发展成为高效益的产业。这有赖于新型农业社会化服务体系的建立和完善。通过农业社会化服务体系，有效地把各种现代生产要素注入农业生产经营中，不断提高农业的物质技术装备水平，促进农业的适度规模经营，逐步提高农业生产的专业化、商品化和社会化，为农业又好又快发展奠定基础。

从我区的情况看，积极推进新型农业社会化服务体系建设应把握以下方面：

一、有计划、有步骤、有重点地推进新型农业社会化服务体系建设

我区各地自然条件不同，经济发展水平有异，农业社会化服务体系建设要根据当地的条件、需要和可能，由点到面，由低水平服务到高水平服务，由单项服务到综合服务，有计划、有步骤、有重点地推进。应从农民最需要、对生产发展作用最大的单项服务起步，逐步向多项服务、系列化服务发展，重点放在较为薄弱的科技服务、信息服务和产前、产后的流通服务上。同时，加强农业公共服务能力建设。

二、创新机制，建立和完善各种形式农业服务体系

建立和发展农业社会化服务体系，是保证我区农业上新台阶的重大举措，是农业专业化、产业化的必然选择。要加快完善农业科技服务体系，健全县（市）农技推广中心和乡（镇）农业技术服务站，推行村级科技特派员制度，构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。加快完善植物保护体系，形成以省级为中心、县级为骨干的农业有害生物预警与控制体系。加快完善农产品质量安全体系，健全农产品质量可追溯制度，加强农产品质量检验检测体系建设，完善和规范市场准入制度，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。加快完善农业气象服务体系，重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务系统。加快完善农村信息综合服务体系，整合信息资源，强化涉农部门之间农业基础信息实时交换和共享，形成服务便捷、功能完善的农业网站体系。

三、发挥各方面积极性，形成多层次的农业社会化服务网络

农业社会化服务体系涉及农业和农村工作的方方面面，各地在探索和建设服务体系中，必须注意结合当地实际情况，发挥各方面积极性。或由经济技术部门牵头，实行种养加结合、贸工农一体化，以供销社和商业部门为依托，实行农商合作；或通过简政放权强化乡镇服务功能，组建系列化、多功能的综合服务组织；或根据各自的职责和服务范围，建立和完善专业化的单项服务组织；或把科技推广作为突破口，实行由政府组织、科技为主、物资配套的“政、技、物”三结合的集团承包；或把培育市场作为突破口，大力发展农村集贸市场，逐步形成以专业市场为龙头，以农副产品生产基地为依托的流通服务体系。总之，一切有利于生产力及农业生产发展的服务形式都应大力鼓励和支持其发展。

四、大力培育龙头企业

农业产业化是提升农村经济整体效益的有效途径。而农业产业化需要有龙头企业的牵引，要把龙头企业作为农业社会化服务体系的重中之重来建设。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，逐步增加农业产业化和农产品加工专项资金，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设。引导农产品加工企业向优势产区聚集，集中力量培育优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民实现双赢。

五、加强农业市场体系建设

农业市场体系建设在现代农业发展中有举足轻重的作用。要进一步完善市场体系，重点培育和发展各种专业和批发市场。完善农业信息收集和发布体系，发展农产品现代流通方式，加快形成成本低、运行效率高的农产品营销网络，降低交易成本。大力支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，形成辐射力强的市场网络。支持农村流通企业建设高质量配送中心，增加配送品种，扩大配送范围，提高配送效率。

（作者单位：广西师范学院政法学院）