关于加快推进农业综合执法体系建设的通知

第一篇：关于加快推进农业综合执法体系建设的通知

关于加快推进农业综合执法体系建设的通知

(新农法〔2010〕100号)

伊犁哈萨克自治州农业局，各地、州、市农业局：

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发﹝2010﹞1号）和全国农业工作会议关于推进农业综合执法的有关精神，如期完成农业部“农业综合执法三年覆盖到县”的工作目标，现就加快推进我区农业综合执法体系建设有关事项通知如下：

一、统一思想，增强推进农业综合执法体系建设的紧迫感和责任感

农业综合执法是农业部门依法行政的重要内容，是强化行政执法，全面履行法定职责，依法兴农、依法护农的有效途径。我区自1999年开始开展农业综合执法试点，经过十年的试点、示范、推广，农业综合执法得到稳步推进，2008年成立了自治区农业执法监察局，到2009年全疆已有5个地州、45个县（市）成立了农业综合执法机构，农业综合执法在打击各种农业违法行为，保障农业生产安全和农产品质量，维护农民的合法权益和农村社会稳定等方面发挥了重要作用。但是我区农业综合执法工作开展情况与全国其他先进省区相比仍有很大差距，主要体现在执法体系建设滞后，执法机构不健全，地区间工作开展不平衡等方面。有个别地州至今未开展综合执法工作，对推进农业综合执法的必要性和紧迫性认识不足，依旧采用分散执法和多头执法模式，存在消极等待、左等右盼的思想，严重制约了我区农业综合执法工作的顺利开展。因此，各级农业部门必须正确认识农业执法面临的新形势，增强紧迫感和责任感，要按照国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》(农政发„2008‟2号)的要求，充分认识全面推行农业综合执法的必要性，拿出新思

路，采取新举措，探索新机制，建立适合新任务、新要求的体制机制，把农业综合执法体系建设抓紧抓好，抓出成效。

二、加快进度，努力完成农业综合执法体系建设三年目标任务

农业部提出“从2009年到2011年三年时间在全国所有农业县(市)实行综合执法”的目标任务，2010年是推行农业综合执法的攻坚之年，目前我区尚有近一半县（市）未开展综合执法工作，时间紧，任务重，各级农业部门必须加快行动，采取有效措施，确保如期完成农业综合执法体系建设任务。尚未开展农业综合执法的地(州)要加大工作力度，制定农业综合执法体系建设计划，拿出可行的方案和措施，加快农业综合执法体系建设步伐，2010年选择1-2个县(市)开展试点，为2011年全面实行综合执法积累经验，奠定基础；已部分开展农业综合执法的地(州)要在现有的基础上，继续推动剩余县（市）成立农业综合执法机构，加强分类指导，明确工作任务，实现2011年覆盖全部县（市）的工作目标；已经全面完成综合执法体系建设的地(州)要加快规范化建设，建立健全各项规章制度，规范执法行为，提高执法人员素质，努力改善执法条件，提高执法能力。

三、创新机制，把握农业综合执法体系建设工作的基本原则

农业综合执法是系统内部创新体制机制的改革措施，工作的重点应当放在整合内部执法资源，调整内设机构职能配置上。推进综合执法应坚持四个原则：一是综合执法主要是行政处罚权的相对集中，不是所有行政管理权的综合，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。二是在体制内进行调整，不跨部门。三是重点在县级。县级农业部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业执法任务，推进农业综合执法的重点是加强县一级。四是因地制宜，积极探索不同的综合执法模式。要进一步调整工作思路，把工作方向从新成立机构、新增加编制、新招聘人员逐步向依托现有机构，整合农业内部执法资源，调整内设机构职能配置，确定综合执法范围，配备相应人员，然后申请编制部门按照“一套人马、两块牌子”的模式，批准成立

综合执法机构，统一行使行政处罚权和相应的检查权转变。2009年农业部下发的《关于加强种子管理工作的意见》（农农发﹝2009﹞8号），明确提出了没有成立综合执法机构的县（市），下一步要积极探索在县级种子管理机构的基础上，整合相应职能，成立综合执法机构。已经开展了的地方，应保持相对稳定。

四、加强领导，确保农业综合执法体系建设工作顺利开展 2010年是实现农业综合执法三年覆盖到县目标的关键一年，时间紧、任务重，各级农业部门要高度重视，认真贯彻落实农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发﹝2008﹞2号），主要领导亲自抓，把推进综合执法纳入到整体工作去谋划、去部署，积极争取当地党委、政府以及编制、人事、财政等部门的支持。要加强对县（市）级农业综合执法体系建设工作的指导和督查，对推进得好的单位通报表扬，对停滞不前的通报批评。自治区农业厅将适时派出工作组对各地州农业综合执法体系建设情况进行检查督导，定期通报工作进展情况，努力推动农业综合执法体系建设顺利开展，确保2011年底前全区农业县（市）全部实行综合执法。

二〇一〇年三月二十五日

主题词：农业综合执法体系通知

抄送：农业部，厅领导。

新疆维吾尔自治区农业厅办公室2010年3月26日印发

第二篇：冀农办[2011]80 农业综合执法体系建设工作视频会议通知

关于召开全省农业综合执法体系建设工作

视频会议的通知

冀农办[2011]80号

各设区市农业（农牧）局、石家庄市畜牧水产局、保定市畜牧水产局，厅属有关单位：

定于8月24日召开全省农业综合执法体系建设工作视频会议。现将有关事宜通知如下：

一、会议时间

8月24日（周三）上午9：30。

二、会议地点

主会场设在省农业厅机关大楼706会议室,分会场设在各设区市农业（农牧）局视频会议室。

三、会议内容

贯彻落实全国、全省依法行政工作会议、全国农业政策法规工作会议和全省农业工作会议精神，总结交流农业综合执法工作成效，分析研判当前形势，进一步统一思想，明确任务，推动全省农业综合执法工作不断迈上新台阶。

四、会议议程

会议由朱立杰副厅长主持：

1、廊坊市农业局、唐山市丰润区农牧局、晋州市农业畜牧局、省农药检定所作大会发言。

2、赵国岭厅长作重要讲话。

五、参加人员

1、主会场：

赵国岭厅长、朱立杰副厅长，省畜牧兽医局、水产局主管局长，厅办公室、人事处、计财处、监察室、法规处、农经处、科教处、市场处、省畜牧兽医局综合处、省水产局海洋渔业监督处、农机局、农机监理总站、农机修造总站、农技推广总站、种子总站、植保站、土肥站、农业环保站、农药检定所、宣传中心主要负责同志，厅法规处领导班子成员。

2、分会场：

各设区市农业（农牧）局局长、主管局长、法制科（处）长、执法支队队长；石家庄市畜牧水产局、保定市畜牧水产局局长、法制科（处）长；所辖县（市、区）农业、畜牧水产主管部门主要负责同志。

省渔政处、省船检港监处主要负责同志在秦皇岛市农业局分会场参加会议。

六、其他事宜

1、关于参会通知。各设区市农业（农牧）局由省农业厅法规处负责通知并汇总名单。石家庄市畜牧水产局、保定市畜牧

水产局由省畜牧兽医局综合处负责通知并汇总名单。县级与会人员由所辖市负责对口通知并汇总名单。请各设区市、厅属有关单位将与会人员名单于8月23日12时前反馈省农业厅法规处。

2、关于参会要求。各市县和厅属有关单位要合理安排工作，保证按通知要求参会。确因特殊情况不能与会者，要向省农业厅办公室书面说明情况。所有与会人员提前10分钟入场。

3、关于大会发言。请会议发言单位主要负责同志对发言稿作进一步修改把关，字数严格控制在2000字以内，发言时间控制在8分钟以内。发言稿于8月23日12时前反馈省农业厅法规处。

4、关于会务保障。各设区市农业（农牧）局办公室牵头做好分会场会务准备和服务工作。厅法规处负责制作会标，并做好会议录音和讲话整理工作。厅信息中心做好视频会议的准备工作，保障会议传输效果。厅信息中心、宣传中心做好会议宣传报道工作。机关后勤服务中心做好会务服务工作。

联系人：化佩俊、崔小兵，电话（传真）：0311-86068353，0311-86217487。

二〇一一年八月二十二日

第三篇：县级农业行政综合执法体系建设的问题及建议

县级农业行政综合执法体系建设的问题及建议

农业法制和农业执法体系建设是我国社会主义法制和行政执法体系建设十分重要的组织部分，我国的基本国情、农业的基础地位和农业发展的需要决定了农业法制和农业执法体系建设的重要性和紧迫性。国家历来高度重视农业、农村和农民问题，制定了一系列方针、政策和法律、行政法规，农业法制建设不断取得重大成就，农业执法不断得到加强。改革开放以来，国家先后出台了二十多部农业法规，四十余部农业规章，农业和农村经济基本实现了有法可依。农业法规的实施，极大地规范和维护了生产经营行为和秩序，保护了农民合法权益，促进了农业和农村经济的发展。但是，应清醒看到，农业法制和农业执法体系建设，同建设社会主义法治国家的战略目标和依法行政的要求相比，同农业和农村经济发展的客观需要相比，还有很大的差距。特别是在农业执法方面，执法主体和执法行为不够规范，有法不依，执法不严，违法不究的现象时有发生，有的地方和部分领导干部对农业执法工作认识不足，重视不够，手段不硬，力度不大，影响了农业法规的贯彻实施。农业执法是农业部门的重要职责，是农业部门履行职能的重要手段，是职责所在、职能所在、形象所在。按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，现就县级农业执法体系建设的问题及建议提出自已的看法。

一、农业行政综合执法体系建设存在的问题

(一)认识不到位，执法主体形象不突出。由于长期受计划经济传统思想的束缚和影响，依法行政、依法治农还没有引起各级领导和相关部门的高度重视，认为“农业部门执个啥法？”根本不把农业综合执法工作摆上议事日程，可有可无。首先是组建农业综合执法体系受阻，虽已成立了机构，但机构呈现“四不象”；其次是以财政困难为借口，经费不依法拿入财政预算；其三是不给农业综合执法机构编制，农业执法部门难以主动履行法律赋予的职责和权力，导致执法力度小，执法效率低，重大案件拿不起，一般案件抓不住，执法主体形象得不到应有的体现。

（二）机构性质不明确，人员编制职数严重不足，执法经费无保障。一是机构性质不明确。我市的农业执法工作是四川省起步较早的市，从2000年开始至2002年，四县三区分别经各县区编委会批准分别建立了农业法制机构和农业行政综合执法大队，实行综合执法，把法律法规赋予农业行政主管部门的处罚职权集中到农业行政综合执法大队统一行使。编委会把市、县两级农业法制机构的性质定为行政机构，市农业行政综合执法支队和县级农业行政综合执法大队的性质有的定为事业单位，有的定为行政单位，执法机构性质不统一；二是人员编制职数严重不足，不能满足现行农业执法工作的需要。市编委会给市农业执法支队核定编制职数为5－7名，而县区编委会给农业行政综合执法大队核定的编制职数有的是7－9名，有的是3－5名，最少的只核定2－3名（含法制机构在内），且在现有农业部门的编制职数内调剂使用。而我们元坝区农业行政综合执法大队核编只有2名，现实际在岗专职执法人员只有一名；三是执法经费无保障。我市县区农业执法大队的执法人员全部是事业人员，有的执法人员的人头经费（工资）还没有纳入财政预算，属自收自支人员，执法工作经费还得靠执法大队自己去找经费来保证工作运转。

（三）农业执法装备匮乏。农业执法工作与工商、质监、卫生、药监等部

门的执法工作相比，起步较晚，加之人头经费、工作经费又没有纳入财政预算，农业执法的罚没收入必须全额上缴国库。因此，执法队无财力购置交通、通讯、影象、电脑等执法必需的设备，多年来，农业执法工作者仅靠一支笔、一张纸、两条腿开展工作，若遇特殊重大突发、违法案件，就只能租借车辆和影象设备等下乡执法，这样既没有执法形象，又不能及时打击和惩处各种违法行为，严重影响执法形象和执法效果。

（四）执法人员培训滞后。不少地方的农业执法人员绝大多数未经正规的培训和考核，不懂专业技术和执法技巧，有的甚至不熟悉农业法律法规及相关法律，不具备执法人员基本的业务素质和综合执法能力。

二、解决问题的建议

农业执法工作面临“三农”，涉及面广，工作量大，案件错综复杂。按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发［2008］17号）的要求，针对上述问题，提出如下建议：

(一)抓好农业法制教育，提高法制素质。一是采取多种形式学习法律。充分利用各种教育阵地，按照“五五”普法规划和计划的要求，加大农业法律、法规的宣传、培训力度，进行系统的农业法制教育，不断增强法律意识和法制观念，提高全社会的整体素质；二是领导干部要加强学习农业法律、法规，做到自觉遵守法律，善于依法决策、依法行政、依法管理农业，特别是部分地方领导和相关部门领导要加强农业法规的学习、切实督促、支持本地区的农业执法队伍严格依法行政；三是对执法人员加强培训，提高专业素质，做到法律、法规、程序熟悉，依法办事，用法准确。

（二）全国统一机构设置和编制测算标准。建议国家农业部联合国家机构编制委员会、财政部、人力资源和社会保障部就市县农业行政综合执法机构设置、机构性质、编制员额核定标准、财政经费供给等问题出台一个可操作性的文件，指导全国市、县两级农业行政综合执法体系建设。否则，单凭基层市、县级农业部门做工作是很难扭转当前农业行政综合执法机构“四不象”、经费难于保障的局面，这样做也是符合（国发［2008］17号）文件要求的。我们认为市级农业部门应设政策法规科和农业行政综合执法支队，县级应设政策法规股和农业行政综合执法大队，机构性质均为行政单位；经费纳入财政预算；法制机构与执法机构必须分设，再不能搞两块牌子，一套人马“合署办公”的模式，“合署办公”模式中的法制机构起不了应有的监督作用；人员编制职数测算标准按市县现有农业人口十万人定编1.5人核定给编，但县级农业行政综合执法大队最少不得少于5名。

（三）切实解决执法装备。农业行政主管部门既是政府管理农业的职能部门，又是农业行政综合执法的主体。一是各级人民政府要切实按照《国务院关于加强县政府依法行政的决定》（国发［2008］17号）文件要求，充分认识加强农业行政综合执法工作的重要性、必要性和紧迫性，切实解决农业综合执法交通、通讯、办公场地、现场勘验和案件查处等必需的设备和条件；二是部、省农业部门应当像工商、卫生、质检等部门那样安排一定的农业执法体系建设项目资金，逐步解决部分县级农业执法装备问题；三是市县农业部门本身也应当匹配一定的资金解决执法装备。争取在3-5年内，全国市、县农业行政综合执法体系建设有一个明显好转。

（四）培养造就一支“素质高、能力强、作风硬、形象好、人员相对稳定”的农业执法队伍。树立良好的农业执法形象，首先要抓好农业执法体系建设。一

是建主一把手亲自抓、负总责的责任制，把执法工作作为农业行政主管部门的一项重要工作列入议事日程，组建好执法大队；二是挑选政治素质过硬，专业技术强，法律知识全，综合素质较好，具有复合型工作能力的人员进入执法大队；三是加强对执法人员的素质培养和执法技能培训，市级以上农业部门的执法机构应定期或不定期地组织下级农业部门的执法人员进行轮训，使其精通农业法律法规，深知其内涵，精通执法技巧和执法操作程序要求，使执法人员讲究方法，文明执法，公正执法，从而起到事半功倍的效果。

(五)加强执法监督，确保依法行政。农业执法监督涉及到社会多个层面，既是一项政治任务，又是一项经济任务；既是一项系统工程，又是一项民心工程。从监督时间上包括事前监督、事后监督。从监督主体上包括权力监督，纪检监督，媒体监督，民主监督和社会监督；从监督内容上包括执法职能监督，执法效能监督；从监督依法上包括法规监督，制度监督等等。同时针对农业行政执法者这一特定对象的职责、行为、作风等以至于工作8小时外实施全方位、立体化监督。通过加大执法监督促进农业综合执法，杜绝权力腐败和滥用，促进依法行政，使农业行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象得到及时有效地遏制。同时，也给农业执法人员施加压力、提升动力、形成自我规范行为，养成整体良性运行的合力，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，以确保农业综合执法工作公平、公正、廉洁、高效地开展，确保“三农”利益，促进现代农业和农村经济又好又快发展。

第四篇：扎实推进农业综合执法

扎实推进农业综合执法

杨中柱

今年以来，湖南省望城县农业局紧紧围绕促进农民增收、农业增效、农村稳定的目标，依法治农。加大农业法律法规宣传力度，改善农业执法环境；加大全体执法人员培训力度，提高整体素质和执法水平，规范经营单位经营行为；加大各类违法行为的打击力度，整顿和规范农资市场经营秩序。今年以来共检查农资经营门店258家，共出动执法车辆51台次，组织执法人员260人次，收缴罚没款4.4万元，严厉查处各类违法案件13起，结案13起，结案率100%，充分发挥了农业综合执法的威力。

一、抓责任落实。按照突出重点，责任到位，分层施教的思路，制定了工作计划，从指导思想、对象内容、步骤方法、进度安排、工作职责等方面都做了具体的要求，将农业行政执法工作落到实处。强化一把手是第一责任人，一把手亲自抓，层层落实责任制。局党委认真研究，制订工作方案，明确要求和具体措施。年初局长就与农业执法大队签定《农业执法目标责任书》，确保了农业行政执法工作的扎实开展。

二、抓宣传发动。今年以来，望城县农业局把农业执法工作作为大事来抓，积极营造农业行政执法的工作氛围。通过张贴各种宣传标语、悬挂宣传横幅、宣传车及开展法律咨询等途径和形式，大力宣传《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》等涉农法律、法规，大造农业普法依法治理与农产品质量安全管理声势，利用“3.15”和“放心农资下乡进村宣传周”活动的开展以及平时日常农业行政执法检查，举行现场咨询，发放《加强农资监管、规范经营行为努力确保全县农资质量和农产品质量安全》宣传资料3000份，印发《致湖南省种子生产、经营单位（户）的一封信》2000份，张贴国家对《种子、高剧毒农药管理的有关规定》塑光宣传资料500余份，公布打假举报电话1个，营造良好的农业法制氛围。

三、抓执法体系建设。一是制定“五五”普法依法治理工作计划，提高广大干部职工对五五普法依法治理工作的重要性认识，确保“五五”普法、依法治理工作有序进行。二是做好农业行政执法的基础工作，2005年农业执法大队挂牌成立，2008年县编委发文定编后，农业行政执法工作更进一步规范，一年更比一年好。完善和公示了相关法律法规和办事程序，办公设施不断完备，设置了队长室、办公室、档案室、听证室等，执法车辆今年省厅将以解决，执法程序不断规范合理，执法采、取证手段进一步完备。行政经费已纳入财政预算，系全额拨款事业单位，实行收支“两条线”的管理模式。三是抓执法人员思想建设，端正执法态度。结合民主行风评议，通过自查找问题和通过行评找差距，要求全体执法人员真正做到执法为民，优质服务，文明执法，内强素质，外树形象，依法治理，廉洁高效；同时，要求全体执法人员要与时俱进，端正执法为民思想，执法与服务相结合，以执法服务于全县经济建设。四是抓执法人员素质培训，提高执法水平。着力提高公务人员依法办事水平，确保法律全面、正确实施。首先是积极安排执法人员参加各类法律法规培训，三月份，有主管法制的副局长、法规科长、执法队长参加了县法制办主办的为期两天的《湖南省规范行政裁量权办法》的专题学习，6月份有主管法制的副局长、法规科长参加了省厅举办的两期农业行政执法培训班，9月份有法规科长等五人参加了县政府举办的为期两天的应对突发事件能力骨干培训班；其次是开展自学与讲学相结合，执法人员平时抽出时间自学；第三是在办理大案要案时全体执法人员在一起讨论分析，达到共同提高，由于全方位抓学习，全体执法人员业务水平得到了较大提高，在今年查办的13 起案件中，无一起行政复议和行政诉讼案件，办案结案率100%。五是抓执法队伍制度和作风建设，规范执法行为。认真推行落实执法“6个不准”，即不准参加可能影响公正执法的宴请，不准在执法时喝酒，不准接受管理相对人贿赂，不准执个人感情法、关系法，不准以收代罚，以罚代刑，不准白条收费、罚款；规范执法行为，要求执法人员持证上岗，做到行为合法，程序合法，文书规范，行政处罚和行政许可严格实行法制机构审查和行政负责人审批；由于抓了执法队伍的制度和作风建设，规范了执法人员执法行为，农业行政执法队伍的整体素质得到了很大的提高。

四、抓农产品质量安全执法工作。2009年望城县农业局专门成立了农产品检测中心。配置工作人员7名，配备了农残速测室，有检测室1间，办公室3间，农残速测等仪器齐全，实验室配备了蔬菜速测所需要的设备，具备了蔬菜农残速测基本条件。有高级农艺师2人，均熟练掌握了蔬菜速检技术，具备了一定的技术力量，以水稻、蔬菜、茶叶、瓜果等主导农产品为重点，积极配合市农业局分类制定通用生产技术规程，为农业标准化生产的全面推广奠定技术基础。按生产技术规程的要求抓好技术培训，有计划地对农产品种植基地和合作经济组织的生产管理者、农技人员进行培训，今年已培训5000人次。按照现代农业的要求，积极开展农业标准化、规模化生产示范。目前长沙斌辉农业科技开发有限公司等9个基地已全面启动标准化生产示范基地创建。积极搞好农业“三品”认证，2009年共完成了无公害农产品认证12个；今年，格塘仙游茶厂已获得有机转换产品认证证书，乌山高桥茶厂、斌辉蔬菜基地已有6个产品申报了绿色食品认证，柯柯土地合作社的5个产品获得了无公害产品认证证书。同时，抓日常检测和例行监测，着力控制农产品农残超标，在完善县农产品检测中心建设的基础上，规划建设乡镇农产品快速质检站，使农产品质检工作延伸到基层、到基地、到企业。今年已在高塘岭、格塘等乡镇的蔬菜基地建立了蔬菜速测机构。以生产基地、批发市场、生鲜超市、农贸市场为重点领域，以蔬菜为重点品种，建立主要品种全面覆盖、重点产品必须检测的例行监测制度，力争超额完成2000批次检测任务，截至8月为止已完成蔬菜抽样检测1442批次，合格率98%以上，努力将农产品农药残留率控制在6%以内，确保上市农产品放心消费。

五、抓农资打假工作。普法是基础，治理是关键，依法治农是一项长期、持久、系统的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，望城县农业局农资打假工作坚持“经常抓、抓经常”。从本部门实际出发，围绕中心和全局，进一步规范了工作机制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。一是坚持市场巡查，积极开展春季、秋季农资打假专项整治工作，规范农资经营秩序。根据不同季节销售不同农业生产资料的特点，农业执法也相应侧重按照省市农资打假活动要求，有计划、有步骤、有重点的对农资市场开展巡查工作，2至3月以清查种子为主，4至6月以农资、肥料为主，7、8、9月全面清查种子、农资、肥料，市场检查中对合法经营者予以保护，对非法经营者予以打击，对合法生产、经营单位严加控管，对其生产经营产品做到“一看二查”。“一看”证照是否合法，包装、标签、标识是否符合规定；“二查”许可证号，检疫证明编号，登记证明等手续是否齐全，经营手续是否合乎规定，产品是否有假冒、伪劣现象。二是强化市场管理，确保广大农民利益。农业综合执法按照上级农资打假专项治理行动的总体部署，严把生产、流通和使用三个关口，切实实现二个转变。由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变；由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供应和打假治劣并重转变。在工作中，不徇私情，不分内外单位，一视同仁，只要违法违规，坚决制止、纠正。真正做到了依法行政，有法必依、违法必究。三是加大农业执法力度。严格执法是依法治农的关键，望城县农业局将普法与治理相结合，平时检查和专项整治相结合，不断加强农业行政执法力度。今年以来，对全县14个乡镇的自然村和社区开展了以种子、肥料、农药为主的农资打假保农护农专项整治工作及农业环境巡查工作，取消不合格种子经营门店3家，查处包装、标签不规范杂交稻种子390公斤，未审先推品种3个，抽取种子样品4个，全部合格；检查肥料生产厂家二家，全县抽取磷肥、复合肥20个样次；检查农药除草剂和杀虫剂200个品种2万多件，基本正规，查获违规农药1750件，案值25.8万元.通过打假护农行动共为农民挽回直接经济损失余45.75万元。收缴罚没款4.4 万元，已全部上缴国库。积极倡导在行业内部推行守法经营和质量公开承诺制，严把进货、销售和使用关，进一步将农资市场监管向纵深发展，让市民买到“放心种、放心肥、放心药”。

作者单位：湖南省望城县农业局

第五篇：如何加快推进农业社会化服务体系建设

如何加快推进农业社会化服务体系建设

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41随着农村经济的发展和现代农业的推进，分散生产和经营的农户越来越需要社会化服务。提高农业社会化服务水平是促进农民增收的着力点，是推进现代农业发展的重要支撑，也是加快新农村建设的重要途径。本期话题围绕如何推进农业社会化服务体系建设问题进行探讨。

以社会化服务推进农业现代化

安徽安庆市委书记 韩先聪

在建设社会主义新农村的新阶段、新形势下，广大农民需要什么样的服务？现行各种服务组织如何适应发展现代农业的新需求？对此，安庆市积极实践农业社会化服务，取得了初步成效。

当前的农业社会化服务体系对于促进农业增效、农民增收，推动农村发展发挥了重大作用。但现阶段农民需要的社会化服务是全方位、多层次的，而且又是十分迫切的。现行的服务体系还有诸多不相适应的地方，与发展现代农业、建设和谐新农村的新形势、新要求相比，仍然存在一定的现实反差。

近几年，在中央支农惠农政策的指引下，安庆市大力发展农业社会化服务，以“社会化”推进农业现代化。目前，安庆市农业社会化服务已经进入大发展时期，表现出旺盛的活力，这体现在以下三个方面。

————公共服务一体化。随着农村综合改革的深化，全市对“三农”的公共服务逐步走上规范化、制度化轨道。

在服务体制上，全市积极推进县、乡机构改革，普遍推行“乡财县管乡用”制度，乡镇农技站、兽医站、农经站、农机站等部门撤并成为农业技术指导服务中心，初步形成了“三农”服务的一体化新格局。在服务内容上，认真执行各项惠农政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利兴修和康居新村等基础设施建设，不断建立和完善解决民生问题的长效机制，构建了覆盖全市的义务教育、新型农村合作医疗等保障制度，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，普遍建立了县、乡、村三级为民服务全程代理制，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，财政支农补贴资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结，一定程度上解决了农民办事难问题。

————中介服务多元化。近几年，安庆市服务“三农”的中介组织发展势头迅猛，目

前运作比较规范的农民专业合作组织超过400个，合作组织成员7万多人。这些中介组织的服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化，已经成为社会各界关注的一个焦点。

桐城市大关蛋鸭协会拥有会员600余人，通过降低生产成本和防范市场风险为会员提供全程化服务。去年在全国鸭蛋市场普遍低迷的情况下，协会利用信用联社贷款收储和加工鲜蛋，使广大养殖户仍然获得了高于市场均价、收入持续上升的良好效益。太湖县在46个试点村民组建立生产发展互助基金，通过财政支持和农民自筹相结合的方式筹资225万元，覆盖2000余农户，有效解决了农民在生产发展中的资金制约问题。

————服务组织市场化。目前，全市社会化服务正逐渐由单纯的生产环节的服务迅速向资金、物资、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，一批独立经营、自负盈亏的经济实体与广大农民结成利益共同体，在市场竞争中壮大自己的同时赢得农民的信任。特别是一批农业龙头企业通过产业化经营联结农业和市场，一批个体营销大户通过购运销联结农村和市场，一批农民经纪人通过传、帮、带，联结农民和市场，较好地发挥了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的带动作用。

怀宁县稼仙米业集团、望江县联河米业公司、宿松县京洲食品公司等龙头企业均以订单形式与广大农民签订优质农产品种植合同，实行统一供种、统一技术、统一管理、统一收购，形成“公司＋基地＋农户＋科技”的合作体系，实现了公司与农户的双赢。坐落在市经济开发区的安徽宇顺种业公司，聘请12名农业技术员开展农资、农技合作连锁经营，通过市场化运作方式实现对生产发展的科技、信息、销售等服务，探索出一条既服务农民、激活农技站，又使企业得到加速发展的新路子。

安庆市将继续加强农业社会化服务体系建设，坚持以政策引导为核心，鼓励扶持各类社会化服务组织发展。以统筹发展为重点，不断创新组织形式。以深化改革为保障，加快理顺体制机制，使社会化服务跃上一个新层次。

强化公益服务建设

河南淮阳县县长 任连军

面对农民日益增长的农业社会化服务需求，怎么解决服务组织功能较单

一、技术手段落后、各类服务主体之间缺乏统一组织和协调等问题？针对这一难题，河南淮阳县进行了有益探索。

作为农业大县的淮阳，目前正经历着从传统农业向现代农业、从生产型农业向市场型农业的转型。而农业社会化服务体系建设，是促进农业顺利转型和农村经济发展，实现农业增效、农民增收和农村发展的重要战略性举措之一。

近几年来，淮阳大力推进农业社会化服务建设，组织体系不断完善，规模不断壮大，服务领域不断拓展，表现为“三个强化”。

————强化公益性农业社会服务。

大力实施“阳光工程”、“雨露工程”，运用职业教育和培训学校，通过科技下乡、科技扶贫、农村远程教育等形式，开展日常化、多层次培训，使每位农民至少掌握两门以上实用技术。同时，淮阳县针对部分农民想外出务工而无技术无门路的现象，强化劳务输出培训，实现了劳务输出规模扩大，劳务输出层次提升，打造了淮阳劳务品牌。目前，全县累计实现28万农民接受各种形式的培训，实现了人人有技术，户户增收入。

————强化民间合作组织建设。淮阳县因势利导，先后建立了板材、烟花爆竹、塑编、大蒜、黄花菜等专业协会，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体。全县现有农村经济合作组织14个，会员13200人，会员企业18家。各协会维护农民自身利益，有效规避经营风险，推动新技术、新成果的推广应用，促进了经营生产专业化、产业化。同时，有效带动了农村仓储、运输等现代物流业发展，降低了流通环节成本，并促进了农村医疗、防疫、餐饮、娱乐、信息、保险、法律等现代服务业的发展。

———强化农业龙头企业带动型服务。淮阳县加快推进“龙头企业＋基地＋农户”的农业产业化进程，围绕区域优势产业或主导产业，将农户小规模经营同社会化大市场有机结合。在抓好现有8个省级无公害农产品生产基地和1个省级标准化示范区建设的基础上，围绕宏达脱水有限公司、辉华面业有限公司等龙头企业，新建一批省级无公害农产品生产基地、农业标准化示范区和农产品交易专业市场。目前，淮阳县农业龙头企业已经达到15家，带动农户发展相关产业16个，从业人员10多万人。

淮阳县还将按照“强化公益性、放活经营性”原则，通过四个创新，建立多经济成分、多渠道、多形式、多层次的农业社会化服务体系。

一是提高认识，思路创新。要将农业社会化服务，由单纯服务农业为主向服务农业、农村、农民全方位拓展，由单纯服务经济领域为主向服务经济社会文化等领域推进。最终形成政府主导、农民专合组织为主体、龙头企业为骨干、信息建设为纽带的多层次服务组织格局。

二是政策引导，管理求新。加大对县、乡两级农业社会化服务体系的资金支持，加强其硬件建设。并在税费收取、信贷支持、资金支持等方面，对各类服务组织实行优惠政策。同时，完善对服务组织制度建设和治理结构的指导和管理。

三是面向市场，内容拓新。引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人等，领办农民专业合作组织。由单一产中服务向农业全程扩展，为广大农民提供从信息、种苗、科技到加工、储运、销售的“一条龙”式服务。

四是信息科技，突出服务。要加大农业信息基础设施建设，健全农业信息服务网络。强化科技服务体系建设，建立多元化新型农业科技成果转化推广体系。完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。

山东省沾化县富国镇樊桥村的村民樊鹏(右一)正在带领樊桥村合作加工组的村民加工

冬枣芽茶。该县是全国有名的冬枣之乡，针对每年大量的冬枣芽被丢弃的问题，樊鹏组织村民办起了冬枣芽合作加工组，在有关专家的指导下，将冬枣芽加工制成茶，产品供不应求。刘东芳 李向中摄

(中经网供稿)

让农户共享农机社会化服务

山东莱西市农机管理局局长 张维明

如何把分散于千家万户的农业机械组织起来，发挥更大的效率，实施社会化服务，以提高农民的增收能力？莱西市农机部门创新农机服务形式，拓宽农机社会化服务领域。

莱西市地处胶东半岛，2006年农民人均纯收入6259元。随着农业规模化生产的发展，很多农户添置了农业机械，但忙完了自己的农活后大都闲置，而不少农户却急需农机服务。在建设新农村的进程中，莱西市农机部门按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作”的基本思路，创新农机服务组织，大力开展农机社会化服务。

————政策扶持，发展农机社会化服务组织。充分利用农机购置补贴、鼓励农机服务组织发展等政策，采取优先补贴购机、免费技术培训、优先组织作业、优先技术服务等有效措施，扶持农机服务组织的发展。从2004年到2007年，莱西市的农机社会化服务扶持资金累计达到1200多万元。同时，市政府每年安排200万元经费发展农机服务组织。

————市场引导，创新农机社会化服务形式。以市场为导向，广泛开展农机社会化服务，形成了以跨区作业为品牌和农时季节为主战场的农机服务产业。2006年全市跨区机械3056台，作业收入4098万元。

————典型示范，促进农机社会化服务组织发展。树立一批农机大户、中介组织和农机经济合作组织典型，并通过典型带动整体上台阶。目前，全市共发展各类农机社会化服务组织73个，农机中介服务组织24个，农机户6万多个。

————规范运作，保障农机社会化服务组织健康发展。依据《农业机械化促进法》等法规，引导各类农机化服务组织制定示范章程、完善内部管理制度、依法注册登记，在促进中管理，在管理中规范，推动了农机合作经济组织的规范化建设。

————创建品牌，提高服务组织的市场竞争力。开展了“兴机富民＂服务品牌创建活动，提升了农机管理水平和服务质量；开展了创建星级农机文明销售市场(企业)活动，让农民买上了物美价廉的放心农机具。

通过多年的发展，莱西市农机社会化服务取得了三大成效。

提升了农业综合生产能力。目前，全市拥有各类农业机械11.06万台套，农机总动力87.3万千瓦，农业机械化综合水平达到了77%。

提高了农机组织化程度。农机化服务组织把分散的农民组织到一起，有力地促进了农民增收。2005年以来，莱西市每年组织机械跨区作业都超过了3000台，增加农民收入3500万元以上。

促进了农村劳动力转移。近年来，通过农机社会化服务，20万名农村劳动力转移出来从事二、三产业，提高了农业生产力水平，促进了农村经济繁荣。

创新服务机制 促进社会和谐

河北唐山市沙流河镇党委书记 董学忠

沙流河镇以政府公共服务、村级组织服务与村民自我服务相结合的模式，建设“村民中心”，创建了农村社会化服务的新机制，为落实科学发展观，培育新型农民、促进生产发展、构建和谐新农村探索出了一条有效的途径。

在新农村建设中，农民最需要的是提高增收能力和改善生活质量，需要在技术扶持、个人培训、文化生活等方面提供社会化服务。2006年初，沙流河镇以“服务村民”为宗旨，在全镇各村组建“村民中心”，并使其成为村民的学习交流中心、文化活动中心、技术服务中心，有效地促进了农村干部由行政管理型向为民服务型转变，通过提供社会化服务，凝聚民心、促进发展、构建和谐新农村。

“村民中心”一般由村办公场所改建。为了把“村民中心”真正办成为村民提供社会化服务的综合性场所，沙流河镇采取了以下三项措施开展建设：

一是因村制宜，典型引路。在推广“全国文明村”沙流河村经验的基础上，制定了农业科技、教育文体等10项服务制度，开展具体服务。确定基础条件较好的10个村作为试点村先行一步，按照“一个标识、一个章程、一个阵地、一套制度、一支队伍、一套服务项目、一名骨干、一套机制”的标准，设立各项服务室，分期建立邮政“三农”服务站，实现良性运转。对基础薄弱村坚持一室多用，先开展服务，后完善提高。

二是健全网络，创新机制，高效运转。沙流河镇以政府公共服务、村级组织服务与村民自我服务相结合，形成了强大的共建合力。镇党委、镇政府以创建服务型机关为切入点，成立了新农村建设办公室，全面协调督导“村民中心”开展服务。并对应各村服务内容，依托各职能部门在镇一级组建了10个服务指导中心，引领各项职能、政策和资金向“村民中心”

倾斜。各村党组织负责人兼任“村民中心”主任，把村两委、民兵、妇联等组织的职能整合到“村民中心”服务内容之中。同时，在各村原有治保会、民调会等群众组织基础上，组建奶牛、林果、蔬菜、文体等农民协会，与镇服务指导中心、“村民中心”共同组织开展特色活动。

三是围绕需求，突出特色，注重实效。在服务村民中做到“四个结合”：与村民需求相结合。采取广播、骨干培训、印发资料、现场指导等多种形式，针对不同时期、不同村户安排各项服务内容，提高服务的及时性和针对性；与产业发展相结合。根据各村奶牛养殖、蔬菜种植、林果生产等生产优势，确定重点服务项目，推进一村一品建设；与提高自我服务能

力相结合。新农村建设办公室定期组织技能培训，邀请区以上有关部门专业技术人员共同进村入户，向“村民中心”服务人员传授服务技能；与现代服务手段相结合。开通了“沙流河镇网站”，及时发布农产品需求、劳动力转移、农资市场行情、疫病防治等实用信息。

实践证明，“村民中心”这一新型公共组织是应运而生、应势而为的，是乡镇政府职能转变的承接点，是农村干部新的工作着力点，是密切党群干群关系的结合点。不仅促进了农村干部思想观念的转型，为民服务意识进一步增强，还促进了农村经济发展，进一步提高了农民生产能力和生活质量。