在加快推进农业综合执法工作座谈会上的讲话

第一篇：在加快推进农业综合执法工作座谈会上的讲话

在加快推进农业综合执法工作座谈会上的讲话

（摘要）

市农委副主任 黄深政（二○○九年十二月二十九日）一、十年改革，开创了依法治农的新局面

从1999年试点起算，迄今为止，我市农业综合执法改革已走过整整十年。回顾过去，可以用三句话概括：改革举旗推进、成效可圈可点、经验弥足珍贵。

第一，改革举旗推进。十年改革，主要收获了“四个一”。一是“白手起家”，构建了一个体系。按行政区域算，39个涉农区县，除江北正抓紧推进之外，其他区县均成立了综合执法机构，占97%，西部领先，全国靠前。二是“摸着石头过河”，建立了一批制度。仅市一级，总结提炼形成的就近20个，而且很多是开历史先河，其中一些制度还上升到国家层面。今年，经市政府同意，市农委下发了《关于进一步推进农业综合执法的意见》，出炉了一个制度的“集成体”，实

现了新的创新。三是“敢闯敢试”，积累了一些经验。各区县推进改革，可以说“八仙过海、各显神通”，各有各的招。这些“招数”，既推动了阶段工作，也积累了前进经验。四是“边干边学”，锻造了一支队伍。最明显的是，我们这个系统，学法的多了起来。“半路出家”的同志，现在也成了法律专家。同时，经过十年“打磨”，执法队员的政治素质、综合能力也得到了锻炼，经受住了各种检验和考验。

第二，成效可圈可点。过去十年，至少带来了“四个积极变化”。一是法制意识。一个显著标志是，现在农民群众买了假劣农业投入品，一定会找人“算帐”，而且知道该找谁。所以，我认为，十年改革的最大成效，就在于依法治农的意识显著增强，农民群众维权的“声音”比过去响亮得多。事实上，我们每年开展的专项整治，在规范市场秩序的同时，也把农业法制这张“名片”发给了社会、送给了老百姓。二是职能归顺。过去搞执法，有的单位既是推广者、又是监管者，既是运动员、又是裁判员，利益关系渗杂其间。现在，5支执法机构都是“净身立户”，座得端，则行得正。实现决策和执行、检验检测和执法监管“两个相对分开”，是十年改革的一大亮点。三是市场秩序。与十年前相比，现在的农资市场尽管品种多了、价格高了，但假的少了、风险低了。实事求是地讲，让违法者缩手、老百姓放心，是十年改革的基本成效。四是工作影响。从市里看，连续6年在全国农业政法会上作典型发言；今年，部、司领导频频来渝，全国的

执法培训也放在重庆，足见重庆执法工作有一定影响。从区县看，各地执法工作也进入了本部门的“总盘子”，一些地方的执法工作，过去是“副业”，现在成了重要主体。

第三，经验弥足珍贵。十年成效，主要得益于“四个坚持”。一是坚持统筹协调。在市委、市政府的正确领导下，农业系统抓综合执法“一盘棋”，委班子旗臶鲜明地重视改革、支持发展，相关单位顾全大局，系统上下同频共震。同时，市级相关部门也给予悉心指点和宝贵支持。二是坚持服务发展。我们不是就改革抓改革，而是紧紧围绕中心工作谋划改革，围绕生产发展推动改革，围绕农民需求完善改革，使改革融入大局之中、全局之下。三是坚持改革创新。综合执法改革是一项新生事物，没有现成的经验。我们始终高举改革大旗，既尊重规律、又尊重实际，既强调规范、又注重特色，在实践中摸索，在摸索中创新，在创新中前进。四是坚持求真务实。现在“回过头”来看，凡是那些一步一个脚印搞改革的地方，执法工作就抓得好、有起色；相反，那些应付了事、敷衍塞责、“按兵不动”的地方，就逊色得多。

二、审时度势，紧紧把握加快发展新机遇

现阶段，至少有三大机遇有利于综合执法改革发展： 第一，新阶段农村改革发展的机遇。现在的大环境，有两点至关重要。一是上级有要求。无论是十七届三中全会、市委三届四次全委会，还是市委、市政府和农业部，对综合执法都有明确而具体的要求。这是大势所趋，不作为不行。

二是农村有需求。改革30多年来，农村社会结构和利益格局不断变化，城乡之间生产要素双向流动加快，产品交换日益频繁，新型经济组织和利益群体不断涌现，农民群众利益诉求越来越多。这些新的变化，对农业综合执法来讲，既是挑战，又是需求，更是机遇。

第二，农业系统内部认识深化的机遇。对综合执法，目前认识的确还有不尽一致的地方，彻底完成改革还面临阻力。但要看到，这种阻力在逐步减弱。去年我们贯彻农业部2号文件起草的“意见”，出台之前，曾多次召开包括区县在内的多个层面的座谈会，从我了解的情况看，大家对综合执法的认识是一致的，对改革是拥护、支持的，所以这个“意见”能够顺利出台。当然，农业系统是个老系统，有很多遗留问题需要时间来消化。但要相信，只要我们有了认识统一这个基础，重庆的农业综合执法一定会更有成效地推进。

第三，新一轮机构改革的机遇。目前，以大部委制改革为主要内容的区县机构改革正紧锣密鼓推进。不少区县成立了新的农委。机构改革，意味着内设机构职能职责要重新配臵。对综合执法来讲，这是一次重大机遇。这期间，我们应该把握两点，一是搞好汇报。法规科和执法大队要向局领导汇报，局里也要向区县领导作好汇报，把改革的要求和趋向汇报清楚，让领导深入了解，获取支持。二是加强横向联系。各主管部门要搞好与机构编制、人事、财政等部门的沟通协调，争取理解和支持。最根本的得靠当地党委、政府，靠大

家努力。

三、重任在肩，共同谱写改革发展新篇章

如果说，过去十年我们的重点是建体系、拉队伍、强基础，那么，接下来的重心则要摆在讲规范、促发展、求完善上。下一步工作怎么抓、抓什么？我认为，要在高举农业综合执法改革这面大旗的前提下，把握好三个方面。

第一，坚持一个统揽。今年7月，市农委下发了《关于进一步推进农业综合执法的意见》。这个“意见”，是在广泛征求市级相关部门意见的基础上、报经市政府同意后下发的，对改革目标、原则、范围及内容、模式、运行机制、机构及人员等作出了明确规定。在一定意义上讲，这个“意见”并不单是部门之见，而是政府文件，应成为下一步推动综合执法的总纲。各区县主管部门特别是广大农业执法人员要认真组织学习，深刻领会，把“意见”读懂、研究透，并按照“意见”指引的方向去努力。

第二，突出四项重点。一是规范化建设。讲规范，重在四条。第一，体系建设要规范。机构要依法设立，人员要择优录用，职能要科学界定，各方面的关系要理清。第二，执法行为要规范。最核心的是主体、程序和内容要合法，文书档案要规范，纪律要严明。第三，执法监督要规范。主要是建立健全制度，通过制度约束行为。第四，能力建设要规范。前几年探索总结的“五有”，写进了“意见”，可以参照这个标准推进。二是机制创新。现在综合执法的关键，不在机构，也不在人员身份，而在机制体制。大家要积极探索，认真调研总结，集思广益，争取出新的创新成果。三是素质提升。纵向比，我们执法人员的素质确实在整体提高；但横向比，特别是与事业发展需要比，还有很大差距。比如，年年搞的案卷评查，按照部里定的标准来选，评不出几个优秀案卷。这是大家办案能力和水平的一个直观反映。我们开展农业行政执法，不仅法律素养要高，而且综合素质要更高，包括文字处理、语言表达能力。大家所办的案子，要实现办“铁案”、“零败诉”的目标，还有很长的路要走。四是能力建设。下一步就是按照“五有”的标准来推，技术装备等硬件建设要上去，能力水平等软件建设也要抓好。

第三，把握四大关键。一是强化领导。农业部门履行公共管理、公共服务职能“三个体系”运行协调很重要。一个是有技术含量的推广体系，一个是有公信力的检验检测体系，另外一个就是有水平有权威的执法体系。农业行政主管部门的领导就是要把这“三个体系”统筹起来，发挥好作用。二是勤于调研。我们的执法人员既要干，更要学习思考。要善于从执法中总结经验、把握规律，由表及里、由此及彼地分析问题，遇事有自己的见解和应对措施。近几年，一些地方抓农资纠纷调解，就是一个创造，也是深入调研、思考的一大成果，这是对执法为民的补充。三是加强协同。一方面，内部要形成合力。法制部门和执法机构、执法机构与检验检测机构之间，要“抱团”作为，职能履行要清楚，配合要紧

密协同，以利提高执法效率。比如，例行检测报告，其结论虽然不能直接作为执法依据，但信息完全可以共享，既节约行政成本，又提高行政效率。另一方面，也要主动与公安、工商、质监等相关部门沟通，密切协作。四是注重宣传。要认真策划组织，借“五五”普法活动开展之机，大力宣传普及法律法规和执法知识，同时，抓好社会监督，舆论导向，力求形成打击违法、保护“三农”的强大声势和震慑力，营造一个公平、公正的环境。我们更要把《重庆农业农村信息网》、《重庆农业法制网》等媒体和途径，合理利用起来，充分发挥好作用，努力为重庆农业法制建设创造良好的环境条件。

第二篇：在推进招商引资工作座谈会上的讲话

文章标题：在推进招商引资工作座谈会上的讲话

各位领导，同志们：

今年，市委、市政府下达给我局1000万的招商任务。为确保完成全年招商目标，全市招商引资动员大会后，我们迅速召开专题调研会，围绕如何推动全年招商引资工作进行了集中研讨，明确了我们建设部门要把高效、优质、便捷为外来投资企业提供服务作为招商引资工作的突破口和切入点，进一步强化招商理念，创新招商机制，拓展招商路子，增强招商实效，以服务全市经济社会发展大局。在此基础上，我们成立招商引资工作领导小组，设立招商引资办公室，调整充实专业招商人员，通过召开招商人员座谈会，请他们积极献言献策，集思广益，同时，进一步他们强化责任意识，大力营造“客商至上、环境为先”的良好氛围。下一步，我局将从四个方面入手，推动全年招商引资工作。

一、着力提高招商引资实效。坚持把招商引资工作作为第一要务，常抓在手，进一步加大招商引资工作的力度。继续加强招商队伍建设，加强业务培训，切实提高招商本领；继续加大招商引资目标责任考核体系，将招商实绩与领导干部、招商专职人员个人考核和考评相挂钩；继续突出优质项目招商，做好招商信息收集工作，抓好招商载体建设，充分利用城建资源和各种招商平台，加强招商服务，切实找准招商定位，按照招大引强选优原则，选择优质招商项目，不断增强招商实效。

二、不断优化投资环境。外部环境上，围绕服务招商引资、服务重大项目、服务外来投资企业，进一步加快城市基础设施及配套服务设施建设，增强城市载体功能和综合性服务功能；大力开展环境工程建设，推进生态绿化建设和城乡综合环境整治，打造优美舒适城市环境，塑造城市品牌形象。内部环境上，大力开展机关作风建设，切实转变职能，增强全员为外来投资企业服务的意识；一方面，继续加强行政审批中心办事窗口和系统内各办证服务大厅管理，实行全员挂牌上岗制度，推行“一站式”服务，进一步建全来访首问负责制、限时办结制和一次投诉查实待岗制等制度；另一方面，大力推进政务公开，向社会进一步公开我局制定的《兴化市建设局、建工局工程建设管理流程办事指南》、《兴化市建设工程管理内部流程表》和《兴化市建设局建设工程收费汇总表》，近期，我们还将结合市政府全面推进行政权力公开的有关文件精神，进一步细化内部管理流程，创新管理模式，全力打造公开透明服务新机制。此外，我们将重点加快门户网站建设步伐，通过我们网站建设，使外来客商一打开建设局网站，我们建设系统各项办事程序、办事流程、收费标准和依据都一目了然，同时可以直接通过网站下载到我们建设部门各项手续填报单及审批表格，这样将极大方便外来客商。

三、全面落实优惠政策。根据市委、市政府关于招商引资工作的整体要求和部署，我们将采取有效措施，切实把招商引资工作和鼓励外来投资各项优惠政策落到实处。结合我局实际，严格执行减免优惠政策，免收项目坚决不收，尽可能地给外来投资企业予以政策上的优惠，对于有一定幅度的收费项目，尤其是工业项目，一律采用就低不就高收费标准。今年，我们将对建设系统内贯彻落实市委、市政府招商引资优惠政策的情况进行督查，重点检查系统内贯彻落实市政府《关于城区一区两园工业企业收费优惠办法》、《兴化市城市规费征收办法》和市纪委《关于违法“一区两园”收费减免优惠政策处理的暂行办法》情况；定期检查涉企收费的清理执行情况以及系统内各科室、单位服务承诺事项兑现情况，逐一排查收费项目、收费依据和收费标准，对免收项目逐一过堂，切实做到依法收费，按规收费。同时，我局设立了专门举报电话，诚邀社会各界尤其是外来客商参与到监督全过程，如果发现我们建设部门有违反市委、市政府招商引资各项优惠政策，对外来投资企业进行违归收费，影响全市招商引资大局的，一经我们查实，将予以严肃处理。

四、切实提高服务水平。着力提高招商服务质量，以服务留人，以感情留人，对招商项目坚持全程跟踪服务，特事特办，加快推进项目的立项审批。切实帮助投资者解决在生产经营中遇到的困难和问题，加强对外来投资企业后续服务工作。不断提高对工业项目和重大投资项目服务水平，凡是涉及我局办理事项将一路绿灯，进一步降低门槛或取消门槛，本着“手续齐马上办，资料缺通知办，重点项目加急办，难度大协助办”的指导思想，主动介入，贴身跟踪，尽量减少办事环节，缩短办事时限，坚决杜绝“不能办、不好办、不可办”推诿扯皮现象，为外来投资企业全方位提供“特殊快速通道”服务。

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第三篇：关于加快推进农业综合执法体系建设的通知

关于加快推进农业综合执法体系建设的通知

(新农法〔2010〕100号)

伊犁哈萨克自治州农业局，各地、州、市农业局：

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发﹝2010﹞1号）和全国农业工作会议关于推进农业综合执法的有关精神，如期完成农业部“农业综合执法三年覆盖到县”的工作目标，现就加快推进我区农业综合执法体系建设有关事项通知如下：

一、统一思想，增强推进农业综合执法体系建设的紧迫感和责任感

农业综合执法是农业部门依法行政的重要内容，是强化行政执法，全面履行法定职责，依法兴农、依法护农的有效途径。我区自1999年开始开展农业综合执法试点，经过十年的试点、示范、推广，农业综合执法得到稳步推进，2008年成立了自治区农业执法监察局，到2009年全疆已有5个地州、45个县（市）成立了农业综合执法机构，农业综合执法在打击各种农业违法行为，保障农业生产安全和农产品质量，维护农民的合法权益和农村社会稳定等方面发挥了重要作用。但是我区农业综合执法工作开展情况与全国其他先进省区相比仍有很大差距，主要体现在执法体系建设滞后，执法机构不健全，地区间工作开展不平衡等方面。有个别地州至今未开展综合执法工作，对推进农业综合执法的必要性和紧迫性认识不足，依旧采用分散执法和多头执法模式，存在消极等待、左等右盼的思想，严重制约了我区农业综合执法工作的顺利开展。因此，各级农业部门必须正确认识农业执法面临的新形势，增强紧迫感和责任感，要按照国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》(农政发„2008‟2号)的要求，充分认识全面推行农业综合执法的必要性，拿出新思

路，采取新举措，探索新机制，建立适合新任务、新要求的体制机制，把农业综合执法体系建设抓紧抓好，抓出成效。

二、加快进度，努力完成农业综合执法体系建设三年目标任务

农业部提出“从2009年到2011年三年时间在全国所有农业县(市)实行综合执法”的目标任务，2010年是推行农业综合执法的攻坚之年，目前我区尚有近一半县（市）未开展综合执法工作，时间紧，任务重，各级农业部门必须加快行动，采取有效措施，确保如期完成农业综合执法体系建设任务。尚未开展农业综合执法的地(州)要加大工作力度，制定农业综合执法体系建设计划，拿出可行的方案和措施，加快农业综合执法体系建设步伐，2010年选择1-2个县(市)开展试点，为2011年全面实行综合执法积累经验，奠定基础；已部分开展农业综合执法的地(州)要在现有的基础上，继续推动剩余县（市）成立农业综合执法机构，加强分类指导，明确工作任务，实现2011年覆盖全部县（市）的工作目标；已经全面完成综合执法体系建设的地(州)要加快规范化建设，建立健全各项规章制度，规范执法行为，提高执法人员素质，努力改善执法条件，提高执法能力。

三、创新机制，把握农业综合执法体系建设工作的基本原则

农业综合执法是系统内部创新体制机制的改革措施，工作的重点应当放在整合内部执法资源，调整内设机构职能配置上。推进综合执法应坚持四个原则：一是综合执法主要是行政处罚权的相对集中，不是所有行政管理权的综合，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。二是在体制内进行调整，不跨部门。三是重点在县级。县级农业部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业执法任务，推进农业综合执法的重点是加强县一级。四是因地制宜，积极探索不同的综合执法模式。要进一步调整工作思路，把工作方向从新成立机构、新增加编制、新招聘人员逐步向依托现有机构，整合农业内部执法资源，调整内设机构职能配置，确定综合执法范围，配备相应人员，然后申请编制部门按照“一套人马、两块牌子”的模式，批准成立

综合执法机构，统一行使行政处罚权和相应的检查权转变。2009年农业部下发的《关于加强种子管理工作的意见》（农农发﹝2009﹞8号），明确提出了没有成立综合执法机构的县（市），下一步要积极探索在县级种子管理机构的基础上，整合相应职能，成立综合执法机构。已经开展了的地方，应保持相对稳定。

四、加强领导，确保农业综合执法体系建设工作顺利开展 2010年是实现农业综合执法三年覆盖到县目标的关键一年，时间紧、任务重，各级农业部门要高度重视，认真贯彻落实农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发﹝2008﹞2号），主要领导亲自抓，把推进综合执法纳入到整体工作去谋划、去部署，积极争取当地党委、政府以及编制、人事、财政等部门的支持。要加强对县（市）级农业综合执法体系建设工作的指导和督查，对推进得好的单位通报表扬，对停滞不前的通报批评。自治区农业厅将适时派出工作组对各地州农业综合执法体系建设情况进行检查督导，定期通报工作进展情况，努力推动农业综合执法体系建设顺利开展，确保2011年底前全区农业县（市）全部实行综合执法。

二〇一〇年三月二十五日

主题词：农业综合执法体系通知

抄送：农业部，厅领导。

新疆维吾尔自治区农业厅办公室2010年3月26日印发

第四篇：在全市主题教育推进工作座谈会上的讲话

在全市主题教育推进工作座谈会上的讲话

在全市主题教育推进工作座谈会上的讲话

同志们：

召开这次座谈会，主要任务是，贯彻落实总书记关于推进主题教育的重要指示和中央、全省座谈会精神，总结交流经验，部署我们的主题教育工作。

刚才，xx位同志分别从不同侧面进行发言表态，交流了经验做法，讲得都很好，大家要互相学习，共同提高。xx同志对推进主题教育提出了具体要求，请大家认真贯彻落实。下面，结合贯彻落实总书记重要指示和中央、省上座谈会精神，我就推进主题教育，讲3点意见。

第一，要提高政治站位，深化思想认识

今年，中央决定推进主题教育的重大决策部署，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，对于进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

自x月份以来，按照中央和省委的统一部署，我们扎实开展了主题教育。各级党委认真贯彻落实上级部署要求，精心筹划、精准发力、精细落实，真学实做细改，着力解决突出问题，把学习教育成效体现在加快推动经济社会各项事业发展上，较好地展现党员干部干事创业、敢为人先的激情和担当。前期，中央和省委先后召开座谈会进行安排部署，我们也专门下发了《实施意见》，这是今年的重大政治任务，必须抓紧抓好、抓出成效，确保学习教育各项任务要求落地见效。各级党委（党组）和领导干部要从讲政治的高度，始终把学习教育作为第一位的任务，进一步增强理论自觉、思想自觉、行动自觉，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，统一到党中央的决策部署上来，进一步引导党员学思践悟、知行合一，不断增强“四个意识”“四个自信”“两个维护”。

当前，我们改革发展任务很重，完成今年的目标任务，需要上下齐心协力、合力奋进，需要凝聚方方面面的力量、激发方方面面的干劲，需要各级党组织发挥坚强领导作用，需要广大党员立足岗位、发挥先锋模范作用，围绕确定的目标任务，确保各项任务要求落地落实。各级党委（党组）和领导干部要提高

政治站位，深刻认识推进主题教育的重大意义，在思想行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，带头履职尽责、改革创新，带动基层党组织和广大党员奋发有为、敢于担当、建功立业，积极投身建设发展新实践，为实现既定目标提供坚强的组织保证，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

第二，要把住关键环节，确保教育成效

总书记强调，xxx。推进主题教育学习教育活动，要坚持全覆盖、重创新、求实效，依托党委中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度，在真学实做上深化拓展，注重融入日常、抓在经常，进一步把学习教育引向深入。

一要狠抓学习教育，打牢思想根基。要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为“必修课”，对照原文学、带着问题学、联系实际学、及时跟进学、融会贯通学，准确把握蕴含其中的治国理政新理念、新思想、新战略，切实做到在思想上衷心拥护核心、在政治上坚决维护核心、在组织上自觉服从核心、在行动上始终紧跟核心。

二要注重对标践行，注重工作实效。要教育引导各级党组织和广大党员全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终。要明确有效载体和践行路径，围绕今年上级下达的任务要求，与当前正在做的事情紧密结合，促进改革、发展、稳定等各项工作协调有序发展。要强化基层党支部主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把思想政治工作、从严教育管理党员和群众工作落到支部。

三要深刻检视问题，全面整改落实。要紧密联系本部门本单位实际，注重学以致用、以学促行，推动学习教育与中心工作深度融合，做到两手抓、两不误、两促进。刚才，在交流发言中大家也都提到了这一点，今年还要坚持和发扬好，切实把学习教育的成效体现在推动产业转型升级上、生态环保整改上、推动脱贫攻坚上、保障改善民生上、维护社会稳定上、加强党的建设上。今年，要继续加强干部队伍作风建设，全面推行干部一线考察工作，在项目征迁、精准扶贫等基层一线识别培养和考察使用干部，健全完善正向激励、容错纠错等机制，多到基层一线、多去现场办公，营造风清气正的良好政治生态，进一步提升干事创业的精气神。

第三，要加强组织领导，强化责任担当

推进主题教育，是各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任的一项重要任务，要把学习教育与中心工作深度融合，与正在做的事情有机衔接，推动各项工作任务有效落实。

一要落实主体责任。各级党委（党组）要把推进主题教育作为的重要议题，纳入管党治党责任清单，做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格。各级党委书记要切实履行好第一责任人职责，亲自部署、亲自研究、亲自推动，既要带头抓好领导班子自身学习，又要指导下级党组织搞好学习教育。班子成员要切实履行“一岗双责”，既要抓业务，也要抓好学习教育，确保工作学习协调并进、相互促进。各单位要抓紧安排部署，按照中央和省委指示要求，尽快制定细化工作方案，加强分类指导和督导检查，以责任倒逼工作落实，确保学习教育任务落到实处。

二要坚持以上率下。在座的都是领导干部，在学习教育中更要以身作则当好表率。要把主题教育作为锤炼党性的基本功，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活，强化学习教育。要带头深入学习《习近平新时代中国特色社会主义学习纲要》，通过广泛的学习宣传阐释工作，推动新思想进一步深入人心、落实地生根，引导党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要带头反思工作、思想、作风，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造提高自己。要严格执行中央八项规定，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭家教家风，保持清正廉洁政治本色。

三要树正用人导向。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，我们的发展正处在爬坡过坎的关键时期，改革发展稳定的任务十分繁重，要实现既定的目标任务，关键在党，关键在人，关键在培养出更多的好干部。要持续鲜明树立“实绩选人、一线用人”的导向，积极探索正面激励和制度约束相结合的干部管理创新举措，重拳整治贪污腐败和不作为、慢作为、乱作为等行为，形成从严管理的高压态势，让干部卸下包袱、勇敢作为，营造风清气正的良好政治生态。要持续开展主题实践活动，深度挖掘各个领域、各条战线中涌现出来的先进典型，激励各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为。

四要聚焦主业担当。当前，全省各地正在比学赶超、力争上游，我们正处于弯道超车、跨越发展的关键时刻。各级党委（党组）要把当前正在做的事情作为推进主题教育的重要抓手，紧跟党委步伐，撸起袖子、扑下身子、甩

开膀子，抢抓机遇，干在当下，把指挥部前移到一线、把力量压到一线，全力推进项目建设攻坚工作当中，确保各项任务如期完工；要扎实推进城市建设，下大力气推进教育、医疗、安置房等民生工作，兑现对群众的承诺；要狠抓脱贫攻坚工作，认真落实好挂钩帮扶制度，坚持因户施策、一户一策，做到不脱贫不脱钩；要持续推进产业转型升级，加大招商引资力度，全力以赴推动各项工作高质量发展，以实际实效向新中国成立70周年献礼。

我就讲这些，谢谢大家！

第五篇：在全市农业特色产业发展工作推进会上的讲话

在全市农业特色产业发展工作推进会上的讲话

今天会议主要任务是：听取各县区、市级相关部门的情况汇报，总结全市农业特色产业发展工作，安排部署下一阶段任务。前面，市X局、市X局和各县区、X经开区作了发言，汇报了工作开展情况，谈了下步打算。下面，我讲三点意见：

一、清醒认识我市农业特色产业发展存在的差距和不足

近年来，我们对农业特色产业发展作了系统的安排部署。在结构调整方面，提出突破性发展肉牛肉羊、生态有机淡水鱼养殖，巩固现有核桃规模，重点发展山桐子，全面开展油橄榄嫁接改造，积极推广笋用竹、稻渔综合种养等。在品质提升方面，安排创建全国有机产品认证示范市，加快四个大宗农产品的整体有机创建；部署了废弃农膜收集处理体系、养殖粪污治理、饲料清洁化等农业面源污染治理专项行动，为提升农产品品质提供保证。在体制机制方面，提出新型经营主体与农民要建立更加紧密的利益联结机制，健全完善土鸡产销体系，要求各级建立土鸡协会、产业办公室。在产品营销方面，多次在不同城市举办农产品和食品饮料推介会，充分利用各类媒体宣传农产品，深化与中央电视台农业频道的战略合作。我在接受媒体采访时，也多次谈到我市有机农产品发展，积极宣传推介我市特色农产品。

总体上看，我市农业特色产业发展取得一定成效，产业规模不断扩大、农产品质量显著提高、农产品品牌更加响亮、助农增收效益明显提升，但仍然存在一些差距和不足。一是产业规模还比较小。我们提出到2023年，全市肉牛、肉羊、X土鸡分别出栏20万头、100万只、8000万只。但目前产业发展规模还存在很大差距。部分产业标准化程度低，有的产业制定了标准，但执行不力。比如，很早制定并多次修订的《X土鸡生产技术规程》，落实情况不是很好。近两年，我到乡镇、村上调研时，发现很多同志不了解这个规程，甚至一些县区农业局的干部、土鸡协会会长都不知道。目前，X土鸡虽然年出栏2000万只，但真正符合标准的很少，很多企业买不到符合标准的产品。

二是产业链条不完整。

部分产业缺乏加工企业，没有形成全产业链。我们提出新发展笋用竹产业，关键是要加强对已有品种的抚育改造，并逐步扩大规模。但扩大规模的前提是要有加工企业，否则产量提高了，销售将会成为问题。同时，现有特色农产品加工企业规模普遍较小，没有自己的原料生产基地，品质控制做得不好，大部分还处于粗加工阶段，深加工少。产业链条之间衔接不够，冷链物流体系不健全，农产品的冷藏、储藏、运输都是短板。产销衔接不够好。一方面，农户的好产品没有卖出好价钱，甚至卖不出去；另一方面，企业拿着钱买不到货。比如，我到X县X乡调研，3万只标准化养殖的土鸡卖不出去；然而X超市在X注册的公司却买不到好的土鸡，这说明中间的衔接存在问题，主要还是土鸡协会没有建起来、没有真正发挥作用。三是缺乏规模大、实力雄厚、品牌和市场号召力强的专业营销主体。现在，我市农产品销售还存在一些问题，除食用菌外，其他产业的销售（包括电商）都是零散的、分散的，缺乏专业的营销公司。近几年，通过加强市场推介、媒体宣传的力度，特别是深化与央视农业频道的合作，促进了我市农产品的销售。比如，通过央视农业频道的宣传推介，我市土鸡销量上升30%，但与预期效果仍有很大的差距。这主要是没有与市场形成有效对接，缺乏专业的营销主体，土鸡协会也没有发挥应有的作用。四是品牌效益不高，没有实现优质优价。我市农产品质量很好，认证了很多“三品一标”农产品，创建了很多品牌，获得了很多荣誉，但没能转化成应有的效益，没能实现优质优价。比如，本地人知道曾家山蔬菜品质好，所以价格就会高一些，但在外地就和其他产品没有形成合理的价格差距。

五是经营主体带动力不强，特别是对农民致富增收带动力不强。

这几年，我市加大培育力度，新型经营主体数量明显增多，但有实力、规模大、有品牌的企业还比较少。农民专合社的数量也不少，但大部分没有发挥应有的作用，有的甚至是“空壳社”、“挂牌社”。同时，建立更加紧密的农企利益联结机制做得还不够好，很多主要领导、分管领导对这项工作不了解，缺乏抓这项工作的责任感、紧迫感，大家务必要按照市上的规定抓好落实。六是新型职业农民规模太小。当前，农村青壮年劳动力多数在外务工，留守的基本都是老人、妇女和儿童，劳动力不足，对特色农业产业发展影响较大。农村留守人群的文化素质普遍较低，对优良品种、先进技术、先进装备的接受能力较弱，产业发展效率提升缓慢。农业还没成为有吸引力的产业，产业领军人物还比较缺乏。

这些问题产生的原因有两条：一是领导不重视。从刚才的汇报情况来看，县区党委政府普遍重视程度不高，多数县区长没有做到亲自部署亲自抓，导致差距很大。这次会议既是一次总结会、也是一次安排会、更是一次督促会，希望大家要重视这项工作、抓好这项工作。二是抓落实不够。这项工作的要求很具体，也很明确，但没有真正落实下去，这既有政府的责任，也有市级农业、林业部门的责任，但更多的是基层落实不够，尤其是县区党委政府、部门、乡镇没有落实下去。这反映出我们的思想认识、工作作风都还存在一些问题，大家要深刻反思、抓好落实。

二、科学规划我市农业特色产业发展布局

目前，我市已经制定了红心猕猴桃、朝天核桃、道地中药材、X土鸡、“两湖”渔业等全产业链发展规划，还要继续完善七大全产业链发展规划。各县区要严格落实市上的发展规划，确保全市确定的产业发展方向、发展布局、发展重点落实到位，确保农业特色产业发展一盘棋。

要全力打造特色产业全产业链集群。要立足我市独特的自然资源和产业发展优势，找准当前市场导向和消费趋向，围绕“六大特色优势产业”，聚力产加销服一体、一二三产业融合，全力打造红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、X土鸡和生态生猪肉牛羊有机鱼“七大现代农业全产业链集群”，稳步提升农业特色产业发展质效，实现质量兴农。

要进一步优化特色产业空间布局。要转变传统县域特色产业布局观念，推进全市全域带状和县域点状片状结合布局产业。根据气候带决定产业带的原则，在全市海拔500-800米土壤中性偏酸区域形成红心猕猴桃产业带；在海拔800米以上区域形成高山露地蔬菜、道地中药材、特色林果产业、富硒富锌茶叶经作产业带；在海拔500米以下区域形成优质粮油、生态水产业经济产业带。在适养区布局X土鸡、生态生猪肉牛羊适度规模养殖小区。在乡村旅游资源富集的区域发展小水果、花卉产业，促进休闲农业发展。县、乡、村要围绕全市产业总体布局，科学确立主导产业。因地制宜发展笋用竹，坚持以本地野生品种为主，以房前屋后、山脚地边栽植为主，不要占用耕地；积极培育竹笋加工企业，实现生产、加工、销售相衔接。

要始终坚持“三园联动”建基地。大力推进现代农业园区、村特色产业示范园和户办小庭园拓展成片、集聚发展，实现特色产业基地规模化、标准化。要按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，加快建设一批专业乡镇和专业村。要大力实施山、水、田、林、湖、草综合整治，建成路网、水网、田网、电网、信息网“五网”配套的生产基地。今年，我们要完成第二轮现代农业园区建设，尽快启动新一轮现代农业园区建设，推进已建成的100个园区整合扩张、提质增效。每个特色产业要在主产县区建成至少1个10万亩现代农业产业融合园区。

三、抓好农业特色产业发展的重点工作

总的来讲，就是要把产量规模做上去、质量品牌做上去、销售效益做上去。

第一，高度重视农业特色产业发展。各县区、市级相关部门要全面系统学习市委、市政府相关工作部署，逐项抓好落实，确保确定的产业发展方向、发展布局、发展重点落实到位。主要领导要亲自抓、亲自研究农业特色产业发展工作，做到思路清晰、目标明确、措施有力。要研究气候、土壤，发展适合本地条件的产业。比如，几个县区提出发展楠竹，但我市地域比较偏北，冬季气温较低，楠竹不一定承受得了，务必要观察一段时间再进行大规模发展。相反，本地小竹笋具有独特的优势，却没形成好的产业，仅仅是煮过后装在盆子里进行售卖，没有进行包装上市。既然本地小竹笋品质好、受欢迎，就可以做大做强。要研究市场需求，不发展已经过剩或即将过剩的产业。例如，201X年全国核桃降价40%，虽然X核桃因品质优势没有降价，但并不意味着没有风险。当前，各地大规模发展的脆红李，两三年后也将面临市场问题。我多次强调不再以政府名义组织栽植核桃和脆红李，要落实。要研究产业效益，发展新的本地特色产业。X有很多特色产品，大家要注意挖掘。例如，我到苍溪调研时，当地种植的野鸦椿，类似于香椿，但又有所区别，并且只生长在X，这就会形成新的市场。又如，我市土玉米品种中的彩色玉米，含有丰富的花青素，虽然产量不高，但也可以加强培养。类似的东西还很多，大家要认真挖掘。习近平总书记要求擦亮四川农业金字招牌，靠传统的玉米、小麦、油菜成不了金字招牌，必须要在“新、特、奇”上下功夫，将我市建成优质高端的农产品供应基地。

第二，注重提升特色农产品质量。抓好有机产品认证示范市创建工作，加快推进X4个特色农产品的整体有机创建。相关县区要抓紧出台工作规划，不断提高有机产品数量、扩大认证基地规模。要及时制定（修订）特色产业生产标准、产品标准，加强过程监管，严格落实标准。扎实开展农业面源污染治理“六大行动”，优化农业生产环境。抓好国家农产品质量安全市创建工作，推进农产品质量安全智慧监管和追溯体系建设，率先将重点龙头企业、农民合作社示范社、“三品一标”规模主体纳入追溯体系，逐步实现全市主要特色农产品和生产经营主体全部纳入国家追溯平台。

第三，着力打造特色农产品品牌。近年来，“X七绝”已有了一定的知名度和美誉度，要维护好这个品牌，不断丰富和拓展其内涵和外延，开发一批有质量信誉和市场优势的拳头产品，构建完善“区域公用品牌+产业（产品）品牌+企业自主品牌”体系。各县区、市级相关部门要提高认识，不要一县一品牌、一地一品牌，造成恶性竞争、内部消耗。在品牌营销上，要大力开展X美食创新、竞赛、评比活动，实施X食品（菜品）和农产品走出去行动，组织农产品产销企业参加“农交会”、“农博会”、惠民购物全川行、川货全国行等活动，提升品牌美誉度、知名度。要继续加强与中国农影中心战略合作，在中央主流媒体、网络新媒体开展宣传推介活动。要充分利用空运、高铁、中欧班列、微商电商等营销新渠道，促进特色农产品品牌在更多平台、更广范围“动”起来、“走”出去。

第四，深入推进农业特色产业融合发展。要大力发展特色农产品产地初加工，支持经营主体升级改造加工设施，支持供销、邮政、快递物流把服务网点延伸到乡村，建成从生产到消费的全程冷链物流体系。要大力发展特色农产品精深加工，支持龙头企业深度开发特色产品，提倡特色农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用。这里，强调一下农产品加工销售问题。笋用竹没经过加工，有效保存时间很短，影响了销售半径。因此，林业部门要认真研究笋用竹加工项目，科学合理布局产业规模，积极培育加工企业。其实，笋用竹的加工很简单，经蒸煮后用柠檬酸水泡着密封就可以，我市海玲山珍、川珍实业等企业都能做，甚至有技术的农民都可以加工，关键是要将他们培育起来。同时，要积极发展冷链物流体系。当前，我市在市城区禁止活禽宰杀，市场里不能销售活禽，只能销售冷鲜鸡。各县区要加快建立屠宰加工企业，完善土鸡的屠宰、冷链物流体系。肉牛羊发展到一定规模后，也必须实行规范化、规模化屠宰。要围绕建设中国生态康养旅游名市，推进农业园区景区化、产业发展景观化，促进幸福美丽新村建设。要充分发挥森林资源、中药材资源优势，推进康养林道、林区、湿地建设，开发中医药康养旅游产品，开展中医药康养服务。要充分挖掘农业特色产业文化内涵，开发创意农产品，发展创意景观农业。

第五，努力提升农业科技水平。要通过大幅度提升农业科技水平来突破资源环境约束，提高劳动生产率，降低农产品生产成本，改善农产品品质，促进产业转型升级，提升农业综合生产能力。要整合市、县农业科技力量，加强同省内外高校和科研院所合作，拓宽协同创新渠道，做到一个特色产业有一名科技首席专家、一个科技创新团队、一批科技研发项目。要坚持问题导向，加强科技攻关，切实解决制约产业发展的技术瓶颈和关键难题，尤其是猕猴桃溃疡病、甘蓝根瘤病、牛羊布病等要坚持防治结合。比如，猕猴桃溃疡病是世界性难题，不能有效治疗但可以防范，冬天的冻害能引起溃疡病，那就研究如何防冻；有些花粉带菌，那就研究如何控制。要积极开展品种选育。加大灰鸡品种选育工作，不断提高数量规模。加强与专业机构的合作，选择适生的产油率高的油橄榄品种，利州和青川要在三年内完成品种改良。加强彩色玉米、野鸦椿等新品种的选育和野生种质资源调查。

第六，做大做强新型经营主体。我市的农业，甚至是全国的农业最大的问题就是组织化程度低。要通过引进大户、龙头企业，培育成立专业合作社、家庭农场，带动提升组织化程度。大力招引有实力的龙头企业，支持现有领军企业通过兼并等方式扩大企业规模，带动若干个小企业、农户和协会发展。支持农民合作社实体化、规范化运作，引导符合条件的种养大户登记成立家庭农场，增强带动小农户发展能力。大力培育各类专业化市场化服务组织，向小农户提供绿色有机农资、高产优质良种、先进实用技术、现代化装备等生产要素。要特别重视专业农产品营销企业的培育和引进，对电子商务予以大力支持。要推动企业建立以股份合作、保底分红、利润返还为主要模式的更加紧密的农企利益联结机制，并作为企业落户我市、评级上档、取得政府支持的前提条件。同时，乡镇党委政府和村基层组织要充分发挥引导作用，增强农民诚信履约意识，保证企业合法权益，实现互惠共赢。

第七，切实强化农业特色产业发展保障。各级政府要成立农业特色产业发展领导小组，分产业建立工作推进组。这里，我再次强调建立土鸡协会的事情，市上和X县的土鸡协会要抓紧建立，经过批准后，可以安排退休干部或退居二线的干部担任协会会长，要通过召开现场会等方式，促进土鸡协会发挥作用。要建立完善督查考核和奖惩激励机制，推进各项工作落实落地。要全面落实中央、省、市有关农业产业发展的相关政策，分产业制定专项发展政策，优先支持特色产业发展。要按照特色产业发展需求，提升农业干部队伍专业化水平，培养一支懂技术、善管理、负责任的干部队伍。要全面落实专业技术人员激励政策，推行“岗编适度分离”新机制，引导其到基层创新创业。要健全完善农技员补充、发展、关爱等制度，允许其通过提供增值服务合理取酬，提高岗位吸引力，增强服务“三农”积极性。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等从事现代农业，开展农民创新创业培训培育，大力培育新型职业农民、农业职业经理人和产业发展领军人。