第一篇：扎实推进农业综合执法
扎实推进农业综合执法
杨中柱
今年以来，湖南省望城县农业局紧紧围绕促进农民增收、农业增效、农村稳定的目标，依法治农。加大农业法律法规宣传力度，改善农业执法环境；加大全体执法人员培训力度，提高整体素质和执法水平，规范经营单位经营行为；加大各类违法行为的打击力度，整顿和规范农资市场经营秩序。今年以来共检查农资经营门店258家，共出动执法车辆51台次，组织执法人员260人次，收缴罚没款4.4万元，严厉查处各类违法案件13起，结案13起，结案率100%，充分发挥了农业综合执法的威力。
一、抓责任落实。按照突出重点，责任到位，分层施教的思路，制定了年度工作计划，从指导思想、对象内容、步骤方法、进度安排、工作职责等方面都做了具体的要求，将农业行政执法工作落到实处。强化一把手是第一责任人，一把手亲自抓，层层落实责任制。局党委认真研究，制订工作方案，明确要求和具体措施。年初局长就与农业执法大队签定《农业执法目标责任书》，确保了农业行政执法工作的扎实开展。
二、抓宣传发动。今年以来，望城县农业局把农业执法工作作为大事来抓，积极营造农业行政执法的工作氛围。通过张贴各种宣传标语、悬挂宣传横幅、宣传车及开展法律咨询等途径和形式，大力宣传《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》等涉农法律、法规，大造农业普法依法治理与农产品质量安全管理声势，利用“3.15”和“放心农资下乡进村宣传周”活动的开展以及平时日常农业行政执法检查，举行现场咨询，发放《加强农资监管、规范经营行为努力确保全县农资质量和农产品质量安全》宣传资料3000份，印发《致湖南省种子生产、经营单位（户）的一封信》2000份，张贴国家对《种子、高剧毒农药管理的有关规定》塑光宣传资料500余份，公布打假举报电话1个，营造良好的农业法制氛围。
三、抓执法体系建设。一是制定“五五”普法依法治理工作计划，提高广大干部职工对五五普法依法治理工作的重要性认识，确保“五五”普法、依法治理工作有序进行。二是做好农业行政执法的基础工作，2005年农业执法大队挂牌成立，2008年县编委发文定编后，农业行政执法工作更进一步规范，一年更比一年好。完善和公示了相关法律法规和办事程序，办公设施不断完备，设置了队长室、办公室、档案室、听证室等，执法车辆今年省厅将以解决，执法程序不断规范合理，执法采、取证手段进一步完备。行政经费已纳入财政预算，系全额拨款事业单位，实行收支“两条线”的管理模式。三是抓执法人员思想建设，端正执法态度。结合民主行风评议，通过自查找问题和通过行评找差距，要求全体执法人员真正做到执法为民，优质服务，文明执法，内强素质，外树形象，依法治理，廉洁高效；同时，要求全体执法人员要与时俱进，端正执法为民思想，执法与服务相结合，以执法服务于全县经济建设。四是抓执法人员素质培训，提高执法水平。着力提高公务人员依法办事水平，确保法律全面、正确实施。首先是积极安排执法人员参加各类法律法规培训，三月份，有主管法制的副局长、法规科长、执法队长参加了县法制办主办的为期两天的《湖南省规范行政裁量权办法》的专题学习，6月份有主管法制的副局长、法规科长参加了省厅举办的两期农业行政执法培训班，9月份有法规科长等五人参加了县政府举办的为期两天的应对突发事件能力骨干培训班；其次是开展自学与讲学相结合，执法人员平时抽出时间自学；第三是在办理大案要案时全体执法人员在一起讨论分析，达到共同提高，由于全方位抓学习，全体执法人员业务水平得到了较大提高，在今年查办的13 起案件中，无一起行政复议和行政诉讼案件，办案结案率100%。五是抓执法队伍制度和作风建设，规范执法行为。认真推行落实执法“6个不准”，即不准参加可能影响公正执法的宴请，不准在执法时喝酒，不准接受管理相对人贿赂，不准执个人感情法、关系法，不准以收代罚，以罚代刑，不准白条收费、罚款；规范执法行为，要求执法人员持证上岗，做到行为合法，程序合法，文书规范，行政处罚和行政许可严格实行法制机构审查和行政负责人审批；由于抓了执法队伍的制度和作风建设，规范了执法人员执法行为，农业行政执法队伍的整体素质得到了很大的提高。
四、抓农产品质量安全执法工作。2009年望城县农业局专门成立了农产品检测中心。配置工作人员7名，配备了农残速测室，有检测室1间，办公室3间，农残速测等仪器齐全，实验室配备了蔬菜速测所需要的设备，具备了蔬菜农残速测基本条件。有高级农艺师2人，均熟练掌握了蔬菜速检技术，具备了一定的技术力量，以水稻、蔬菜、茶叶、瓜果等主导农产品为重点，积极配合市农业局分类制定通用生产技术规程，为农业标准化生产的全面推广奠定技术基础。按生产技术规程的要求抓好技术培训，有计划地对农产品种植基地和合作经济组织的生产管理者、农技人员进行培训，今年已培训5000人次。按照现代农业的要求，积极开展农业标准化、规模化生产示范。目前长沙斌辉农业科技开发有限公司等9个基地已全面启动标准化生产示范基地创建。积极搞好农业“三品”认证，2009年共完成了无公害农产品认证12个；今年，格塘仙游茶厂已获得有机转换产品认证证书，乌山高桥茶厂、斌辉蔬菜基地已有6个产品申报了绿色食品认证，柯柯土地合作社的5个产品获得了无公害产品认证证书。同时，抓日常检测和例行监测，着力控制农产品农残超标，在完善县农产品检测中心建设的基础上，规划建设乡镇农产品快速质检站，使农产品质检工作延伸到基层、到基地、到企业。今年已在高塘岭、格塘等乡镇的蔬菜基地建立了蔬菜速测机构。以生产基地、批发市场、生鲜超市、农贸市场为重点领域，以蔬菜为重点品种，建立主要品种全面覆盖、重点产品必须检测的例行监测制度，力争超额完成2000批次检测任务，截至8月为止已完成蔬菜抽样检测1442批次，合格率98%以上，努力将农产品农药残留率控制在6%以内，确保上市农产品放心消费。
五、抓农资打假工作。普法是基础，治理是关键，依法治农是一项长期、持久、系统的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，望城县农业局农资打假工作坚持“经常抓、抓经常”。从本部门实际出发，围绕中心和全局，进一步规范了工作机制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。一是坚持市场巡查，积极开展春季、秋季农资打假专项整治工作，规范农资经营秩序。根据不同季节销售不同农业生产资料的特点，农业执法也相应侧重按照省市农资打假活动要求，有计划、有步骤、有重点的对农资市场开展巡查工作，2至3月以清查种子为主，4至6月以农资、肥料为主，7、8、9月全面清查种子、农资、肥料，市场检查中对合法经营者予以保护，对非法经营者予以打击，对合法生产、经营单位严加控管，对其生产经营产品做到“一看二查”。“一看”证照是否合法，包装、标签、标识是否符合规定；“二查”许可证号，检疫证明编号，登记证明等手续是否齐全，经营手续是否合乎规定，产品是否有假冒、伪劣现象。二是强化市场管理，确保广大农民利益。农业综合执法按照上级农资打假专项治理行动的总体部署，严把生产、流通和使用三个关口，切实实现二个转变。由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变；由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供应和打假治劣并重转变。在工作中，不徇私情，不分内外单位，一视同仁，只要违法违规，坚决制止、纠正。真正做到了依法行政，有法必依、违法必究。三是加大农业执法力度。严格执法是依法治农的关键，望城县农业局将普法与治理相结合，平时检查和专项整治相结合，不断加强农业行政执法力度。今年以来，对全县14个乡镇的自然村和社区开展了以种子、肥料、农药为主的农资打假保农护农专项整治工作及农业环境巡查工作，取消不合格种子经营门店3家，查处包装、标签不规范杂交稻种子390公斤，未审先推品种3个，抽取种子样品4个，全部合格；检查肥料生产厂家二家，全县抽取磷肥、复合肥20个样次；检查农药除草剂和杀虫剂200个品种2万多件，基本正规，查获违规农药1750件，案值25.8万元.通过打假护农行动共为农民挽回直接经济损失余45.75万元。收缴罚没款4.4 万元，已全部上缴国库。积极倡导在行业内部推行守法经营和质量公开承诺制，严把进货、销售和使用关，进一步将农资市场监管向纵深发展，让市民买到“放心种、放心肥、放心药”。
作者单位：湖南省望城县农业局
第二篇：局推进农业综合执法三年规划
诏安县农业局推进农业综合执法
规范化建设三年规划
一、推进农业综合执法的指导思想和基本目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面履行农业部门法定职责为核心，以加强农业执法和推进农业综合执法为抓手，以强化农产品质量安全监管和农业产业安全为重点，着力创新农业执法体制机制，切实提高农业执法能力和水平，为农业农村经济又好又快发展提供坚实的法制保障。
（二）基本目标。通过创新体制机制，全面提高农业部门履行法定职责的能力和执法的水平，经过3年努力，实现以下目标：1、农业执法体系基本健全，全面推行综合执法。
2、农业执法监督制度逐步完备，农业执法行为有效规范。
3、农业执法装备手段得到改善，农业执法能力显著提高。
二、三年规划时期推进农业综合执法工作的主要任务
(一)、深入学习实践科学发展观，不断提升依法行政的能力和水平按照中央关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署，把进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》作为深入开展落实科学发展观活动的一项重要内容，正确认识和准确把握经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的内涵，切实转变农业部门职能。深刻认识新形势下加强农业执法的重要性和紧迫性，以加强和改善农业执法为重点，全面推进农业法制建设，提高农业依法行政水平和能力，切实履行农业部门的法定职责，扎实开展各项工作，进一步规范农村市场和生产经营秩序，保障农业生产和农产品质量
1安全，更好地促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步。
(二)、认真梳理法定职责，切实落实法定责任
要对农业法律、法规和规章规定由本级农业部门承担的法定职责进行认真梳理，将涉及农产品质量安全管理、农业投入品管理、动植物检疫防疫监督、农业资源环境保护、农民权益保护、农业生产经营主体管理、农业产业发展促进等方面的质量监测、行政许可、监督检查、行政强制、行政处罚、信息公开、行政指导等法定职责细化分解，落实到岗位，责任到人，确保各项法定职责得到全面履行。
(三)、加大农业行政执法力度，严厉打击农业违法行为
要全面实施《农产品质量安全法》等法律法规，积极开展“2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”。认真实施2009年农资打假专项治理行动方案，继续开展以规范种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产、经营以及农产品质量安全为主要内容的执法行动。围绕食用农产品生产环节，以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，强化执法监管，坚持标本兼治，着力转变生产方式，加快推进农业综合执法，针对当前农产品质量安全存在的一些突出问题，要确保对辖区内监管对象进行巡查 ； 并且不定期地突出抓好集中执法行动和农产品质量安全专项督查，扎实做好源头监管和市场准入，加大农业投入品和农产品质量安全监督抽检力度，进一步净化农业投入品市场秩序、逐步完善农产品质量安全监管长效机制，提升农产品质量安全水平，巩固农产品质量安全专项整治成果。
(四)、创新执法体制机制，加快推进农业综合执法
近年来，我县级农业综合执法正在逐年推进，并且已经取得了明
显的成效。县级农业部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业执法任务，要认真贯彻落实《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发〔2008〕2号）精神，重点推进县级农业综合执法。要按照农业部“力争三年内，在全国农业县（市、区）全部实行综合执法”的要求，在三年内，实现我 县全面推进综合执法。要按照“有编委批准的正式机构，有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的执法制度，有明显的执法效果”的“五有”标准，重点加强经验总结和规范化建设，提高农业综合执法的能力和水平； 要按照“查漏补缺，提升已有机构能力”的要求，采取有效措施，加快推进农业综合执法体系建设。
(五)、加强执法培训，不断推进执法能力建设
要加强对行政执法人员的管理，认真组织好农业行政执法证件申办和审验工作，加强执法人员的培训，提高执法队伍整体素质。要选配政治思想好、年富力强、具有大专以上学历和较强工作能力的同志从事农业行政执法工作，优化执法队伍年龄结构和专业知识结构，切实把好执法人员入口关。要进一步加强执法效能建设，认真履行法律法规赋予农业部门的行政处罚、行政许可、行政强制等执法职能，全力维护农业行政执法工作的权威性和有效性。
(六)、严格规范执法行为，全面推行行政执法责任制
注重用制度规范执法行为，大力倡导严格执法、公正执法和文明执法。要认真贯彻执行《诏安县规范行政自由裁量权工作手册》等规定，建立健全执法公示制度、执法人员资格审查制度、执法案件调查、审核、听证、决定相分离制度、罚缴分离制度、投诉举报制度、过错责
任追究制度、规范性文件备案审查制度等。农业部门一把手为本单位执法责任制第一责任人，分管领导为第二责任人。自觉接受上级监督，通过开展法律法规执行情况督查、执法责任制考核、执法案卷评查、案件督办、不定期抽查等形式，加强对执法情况的监督。对于有法不依、执法不严、不依法行政、不作为或乱作为者，将根据有关规定依法严肃处理。
(七)、加强政务公开，进一步完善行政决策机制
认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照条例规定公开的范围，公开的方式和程序，依法、及时准确地公开政务信息。保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度、促进依法行政，同时，对行政许可、非行政许可审批项目、规范性文件实行动态清理，积极做好规范性文件的审查工作。充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
(八)、深入开展“五五”普法宣传，增强全民农业法制意识 认真实施法制宣传教育第五个五年规划。进一步加大农业系统内部法制宣传教育工作力度，单位领导干部要带头学法、用法，机关公务员和执法人员要继续加强宪法、国家基本法律制度和农业法律法规的学习，不断提高依法行政能力和水平，以适应农业工作法治化的需要。要进一步拓宽农业法制宣传教育的范围和内容。突出宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规，积极开展“放心农资下乡进村宣传周”、送科技下乡、食品安全宣传周、12.4法制宣传周等大型活动，继续借助政风行风热线平台与社会各界直接交流，充分利用各种新闻媒体、大力宣传农业法律法规，深入开展农业法、农村土地承包法、农产品质量安全
法、食品安全法、动物防疫法、畜牧法，种子法、农药管理条例等法律法规的宣传，进一步增强全民农业法制意识，努力营造全社会依法治农的良好氛围。
(九)、切实加强领导，全面推进依法行政
要进一步提高对农业法制建设重要性、必要性的认识，重视抓好农业法制工作队伍的能力建设，切实加强对农业法制建设的领导。及时研究解决农业法制建设中遇到的新情况新问题，建立健全法制工作机构，充实德才兼备的人员，积极争取将农业行政执法经费纳入本级财政预算，增加投入，解决执法机构的交通工具、取证设备、信息设备等必要的执法装备，不断改善和丰富执法手段。确保各项工作顺利开展，努力促进我县农业和农村经济又快又好地发展。
二〇〇九年五月十九日
第三篇：农业综合执法自查报告
大厂回族自治县农业局
关于未办理行政处罚工作的自查报告
按照上级《关于开展农业综合执法督导检查工作的通知》精神，并结合我县实际，现将大厂回族自治县2010年农业行政执法工作自查情况汇报如下：
一、提高认识，加强对行政执法工作的领导 2010年大厂回族自治县编委正式把农业局“综合执法站”更名为“农业行政综合执法大队”，由此，领导更加注重农业投入品监管工作，把农业行政执法工作作为当年的工作重点。一是制订了全年行政执法实施方案，局成立农业行政执法领导小组，局长任组长，主管副职为副组长，农业行政执法人员为成员，全面督导农业行政执法工作落到实处。局领导班子每季度都要听取主管领导和政执法人员工作汇报，总结成绩，查找不足，确定解决问题办法，部署下步工作。二是经常向县人大、县政府领导汇报农业行政执法工作情况，争取领导的重视与支持。
二、强化宣传培训，营造农业行政执法的良好氛围 充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介，加大科普宣传力度，提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力。结合普法工作，加大农资法律法规宣传，在农资产品集散地、经营场所以及集中居住区设立宣传栏，普及识假辨假知识，提高农民群众的自我保护能力和经营者的守法意识，动员组织广大人民群众投身到农资打假的工作中。今年以来，共出动宣传车96辆次，印发各类法制宣传资料1.5万余份，受教人员达3万多人次。农业行政综合执法大队在加强自身人员农业行政执法素质的同时，在每年年初举办经营商户参加的法律法规知识培训班，全年共计培训经营人员76人次，录制节目3期，大型宣传9次。使全县农业行政执法水平和遵纪守法自觉性有了明显提高。
三、自查结果
这次行政执法自查工作，我们分两方面进行了自查，首先结合市局的督导检查，认真记录存在的问题。其次，结合发现的问题，自己深入解决，并加以规范。通过本次自查，我县的农资市场比较规范，但是还存在一些问题，不能沾沾自喜，在今后的执法检查工作中，要更加认真负责。对于，2010年没有农业案件的问题，有以下几点原因：
1、全县农资经营户共计38家，其中种子经营户31家，农药经营户36家，肥料经营户30家，因我县土地面积人口数都相对较少，加之种植农作物的农户减少，农资经营户也相应的骤减，因此全县的农资监管工作就较为容易。
2、农民的识假辩假能力在不断的宣传中得到了提高，并且法律意识比较高，如果农业投入品有问题，能够积极保存证据，积极维权。
3、注重日常检查。一年中，农资检查工作总在进行，坚持“平时检查—重点抽查—督导检查”的模式，基本上按这三部走下来，经营者的守法意识逐年增高，责令整改后全县的农资市场就规范了，因此没有立案。
四、今后设想与打算
1、坚持依法行政，严格规范执法行为
随着国家法律法规体系的逐步完善，农业行政执法的任务越来越重，要求也越来越高。要结合贯彻《行政许可法》和上级的要求，把完善制度、严格规范农业行政执法行为作为一项重要工作来抓。一是规范执法机构队伍。二是规范执法行为。对各执法单位分别下达委托执法文件，签订了实施行政处罚委托书；对构成行政处罚案件的立案审批、询问及调查取证、违法行为处理通知、行政处罚决定书下达、结案报告等执法程序及文书严格按照农业部规定的规范程序和文本格式执行；向社会公示执法依据、程序、举报电话等。同时严格执行“收支两条线”规定，所有收费、罚款一律上缴财政专户，严禁对单位、个人下达罚款任务。三是加强对执法单位、执法人员的培训和管理。执法人员除积极参加上极组织的培训外，局组织为期一周的法律法规和业务知识培训，开展思想作风教育整顿活动，要求执法人员必须树立为基层为群众服务的思想，做到恪尽职守、文明执法、程序合法、廉洁奉公，不得利用特权谋取不正当利益；执法单位定期向局汇报执法工作开展情况，实行错案追究制，争取不出现出现违纪违规现象。
2、认真履行职责，狠抓农资市场打假整治和管理工作 承担起农资市场管理牵头单位的职责，组织各执法单位采取经常性检查与集中整治相结合，部门执法与联合打假相结合，明查暗访与奖励举报相结合等方法，认真开展农资市场打假整治工作。
3、搞好部门配合，加大执法力度
在农业行政执法工作中，我们要注意主动与工商、公安、质监等部门协调与配合，加强相互间的信息交流和案件查处工作。
4、克服“软手段”，积极敲响警钟
克服从前执法中的“软手段”，对农资经营户要严格要求，发现问题，马上查处，立案处罚，给其他的农资经营户敲响警钟，打消侥幸心理，保证我县的农资市场秩序。
大厂回族自治县农业局 2011年4月19日
第四篇：扎实推进农业供给侧改革
扎实推进农业供给侧改革，追求高质量发展目标
农村改革，活水这里来（政策解读·掷地有声好政策⑥）
本报记者 高云才
《 人民日报 》（2017年12月24日 02 版）
农村改革的源源活水，给“三农”发展提供了强劲的动力。今年以来，全国农业农村经济持续健康发展，农业农村形势稳中向好、稳中向优、稳中向新，“三农”发展呈现质量变革、效率变革、动力变革新态势，现代农业高质量发展要求正在成为新目标。
质量变革：农业生产导向从增产转向提质
【改革指引】《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》
【镜头】“今年丰收同往年不一样，调整了种植结构，粮食产量稳定的同时，收益还比往年好。”吉林省蛟河市新站镇五家子村种粮大户黄金太的家庭农场流转了150公顷耕地，籽粒玉米调整为青贮玉米。今年平均每亩生产青贮玉米3吨，每吨价格230元，全部卖给周边的养牛场和养羊场。加上其他种植收入和秸秆等进项，刨去成本算大账，预计农场今年收入超过300万元。
牢牢抓住农业供给侧结构性改革，“三农”形势稳中向好、稳中向优，农业生产导向从增产转向提质。
据国家统计局数据，今年全年粮食产量12358亿斤，比上年增产33亿斤。农业部种植业司司长曾衍德表示，粮食产量连续5年超过1.2万亿斤，说明我国农业抗灾减灾能力、科技支撑能力都有显著提高，农业综合生产能力增强。粮食生产在发展质量取得提升的同时，产量保持稳中有进态势。
稳中向新，是提质导向获得新动能的重要标志。据农业部统计，今年我国籽粒玉米面积新调减近2000万亩，大豆、杂粮杂豆、优质饲草增加1500多万亩。农村“双创”人数超过700万，休闲农业和乡村旅游发展势头良好。农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过11.1亿亩，新型农业经营主体总量超过300万个。
农业部部长韩长赋表示，稳中向好、稳中向优、稳中向新的支撑，是坚定不移推进农业现代化。要以加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系为重点，推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等转型升级，为现代农业的高质量发展奠定基础。
提质导向，要求推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新。要调优调高调精农业产业，促进一二三产业融合发展。要强化物质条件支撑能力建设，提高农业的产业素质和竞争力。要培育农业新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。
农民增收，是农业质量提升的逻辑必然。今年农民增收形势稳中回暖，前三季度农民收入达到9778元，实际增长7.45%。2014年以来农民收入增速逐季下滑，去年一度没有跑赢GDP，今年以来再次实现高于GDP和城镇居民收入增幅的“两个高于”。这是在部分农产品价格下降的情况下取得的，成绩殊为难得。农业部预计，今年农民人均收入将突破1.3万元，迈上新的台阶。
效率变革：生态优先，绿色发展
【改革指引】《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》
【镜头】华中农业大学动物科技学院孙丽萍等专家的研究报告显示，每头成年母牛每天产生16公斤粪便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，这些粪污的化学需氧量为99克，据此计算，万头牛场每天产生160吨牛粪、70吨尿。资深奶业专家邓九强说：“进行无害化处理和资源化利用，需要大量科技投入和资金投入。”
农业绿色发展，是发展方式的转变，是效率变革。我国是畜牧业大国，据估算全国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率只有60%。总体上看，我国每年生猪病死淘汰量约6000万头，集中的专业无害化处理比例不高；每年产生秸秆近9亿吨，未利用的约2亿吨；每年使用农膜200万吨，当季回收率不足2/3。
推进农业绿色发展，是农业效率变革的起点。农业绿色发展总体目标是“三不、两零、一全”，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。
农业的绿色发展方式已经全面布局，多处突破。今年，我国在100个畜禽大县整建制推进粪污资源化利用，在100个果菜茶重点县全面开展有机肥替代化肥试点，以东北地区为重点开展秸秆综合利用试点示范，在内蒙古、甘肃、新疆开展地膜回收利用机制试点。
完善体制机制推进农业绿色发展，强化了现代农业的效率变革，农业资源过高的利用强度得到缓解。
韩长赋强调，推进农业绿色发展方式，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，要坚持最严格的耕地保护制度。今年总体完成永久基本农田划定工作，落实保护面积15.5亿亩，在1200万亩耕地推行轮作休耕制度试点。坚持最严格的水资源管理制度，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水，农业用水总量稳定在3800亿立方米左右。农药使用量已连续3年负增长，化肥使用量已实现零增长，标志着我国提前3年实现农药化肥使用量零增长的目标。
动力变革：二轮土地承包到期后延长30年
【改革指引】《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》
【镜头】河北省霸州市东杨庄乡下坊村老支书杜朱勤说：“土地承包再延包30年，又吃了一颗定心丸呀！”全村土地4000亩，主要种小麦、土豆和花生，超过1/3土地流转给种植大户和专业合作社，农民承包地实行“三权分置”，农村集体产权制度改革也在不断推进。“俺们现在种地，可踏实了。”
党的十九大报告提出，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，二轮土地承包到期后延包，是农业农村发展的基础动力。农村土地制度改革，坚持农村土地集体所有不能变，坚持家庭经营基础性地位不能变，坚持稳定承包关系不能变。
今年以来，农村承包地确权登记颁证工作成效明显。目前全国整省试点省份已达28个，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权面积占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。通过几年试点，摸清了承包地底数，让承包农户吃上了“定心丸”，促进了土地经营权的流转抵押融资，推动了农业人口城镇化进程。
实施乡村振兴战略，是新时代全面建成小康社会的战略性安排，是农业农村发展的核心动力。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，科学推进乡村振兴战略思路措施要清晰，关键在于四个方面：土地政策、产权制度、经营体系、政策体系。
推进乡村振兴，要统筹兼顾，循序渐进，发展过程要平等，发展成果要共享，实现共同富裕。经济发展上要产业兴旺，生态建设上要生态宜居，文化弘扬上要乡风文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。
农村集体产权制度改革取得实质性进展。目前，29个农村集体资产股份权能改革试点县经过三年试点，全面完成了集体资产清产核资，确认了集体经济组织成员身份，全面保障农民集体资产股份占有权、收益权，探索开展有偿退出权、继承权试点，慎重开展抵押权、担保权试点。今年6月又确定100个试点县（市、区）开展农村集体产权制度改革。
农村改革，极大程度地培育和激活了农业生产力。今年农业产业化联合体有序发展。这个联合体将农民合作社、家庭农场有效组织起来，瞄准市场需求，发展标准化、集约化生产，促进了现代农业提质增效。韩长赋表示，农村改革全面深化和推进，将有力推进“三农”发展新局面的形成：农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为幸福生活的美好家园。
第五篇：关于加快推进农业综合执法体系建设的通知
关于加快推进农业综合执法体系建设的通知
(新农法〔2010〕100号)
伊犁哈萨克自治州农业局，各地、州、市农业局：
为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发﹝2010﹞1号）和全国农业工作会议关于推进农业综合执法的有关精神，如期完成农业部“农业综合执法三年覆盖到县”的工作目标，现就加快推进我区农业综合执法体系建设有关事项通知如下：
一、统一思想，增强推进农业综合执法体系建设的紧迫感和责任感
农业综合执法是农业部门依法行政的重要内容，是强化行政执法，全面履行法定职责，依法兴农、依法护农的有效途径。我区自1999年开始开展农业综合执法试点，经过十年的试点、示范、推广，农业综合执法得到稳步推进，2008年成立了自治区农业执法监察局，到2009年全疆已有5个地州、45个县（市）成立了农业综合执法机构，农业综合执法在打击各种农业违法行为，保障农业生产安全和农产品质量，维护农民的合法权益和农村社会稳定等方面发挥了重要作用。但是我区农业综合执法工作开展情况与全国其他先进省区相比仍有很大差距，主要体现在执法体系建设滞后，执法机构不健全，地区间工作开展不平衡等方面。有个别地州至今未开展综合执法工作，对推进农业综合执法的必要性和紧迫性认识不足，依旧采用分散执法和多头执法模式，存在消极等待、左等右盼的思想，严重制约了我区农业综合执法工作的顺利开展。因此，各级农业部门必须正确认识农业执法面临的新形势，增强紧迫感和责任感，要按照国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》(农政发„2008‟2号)的要求，充分认识全面推行农业综合执法的必要性，拿出新思
路，采取新举措，探索新机制，建立适合新任务、新要求的体制机制，把农业综合执法体系建设抓紧抓好，抓出成效。
二、加快进度，努力完成农业综合执法体系建设三年目标任务
农业部提出“从2009年到2011年三年时间在全国所有农业县(市)实行综合执法”的目标任务，2010年是推行农业综合执法的攻坚之年，目前我区尚有近一半县（市）未开展综合执法工作，时间紧，任务重，各级农业部门必须加快行动，采取有效措施，确保如期完成农业综合执法体系建设任务。尚未开展农业综合执法的地(州)要加大工作力度，制定农业综合执法体系建设计划，拿出可行的方案和措施，加快农业综合执法体系建设步伐，2010年选择1-2个县(市)开展试点，为2011年全面实行综合执法积累经验，奠定基础；已部分开展农业综合执法的地(州)要在现有的基础上，继续推动剩余县（市）成立农业综合执法机构，加强分类指导，明确工作任务，实现2011年覆盖全部县（市）的工作目标；已经全面完成综合执法体系建设的地(州)要加快规范化建设，建立健全各项规章制度，规范执法行为，提高执法人员素质，努力改善执法条件，提高执法能力。
三、创新机制，把握农业综合执法体系建设工作的基本原则
农业综合执法是系统内部创新体制机制的改革措施，工作的重点应当放在整合内部执法资源，调整内设机构职能配置上。推进综合执法应坚持四个原则：一是综合执法主要是行政处罚权的相对集中，不是所有行政管理权的综合，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。二是在体制内进行调整，不跨部门。三是重点在县级。县级农业部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业执法任务，推进农业综合执法的重点是加强县一级。四是因地制宜，积极探索不同的综合执法模式。要进一步调整工作思路，把工作方向从新成立机构、新增加编制、新招聘人员逐步向依托现有机构，整合农业内部执法资源，调整内设机构职能配置，确定综合执法范围，配备相应人员，然后申请编制部门按照“一套人马、两块牌子”的模式，批准成立
综合执法机构，统一行使行政处罚权和相应的检查权转变。2009年农业部下发的《关于加强种子管理工作的意见》（农农发﹝2009﹞8号），明确提出了没有成立综合执法机构的县（市），下一步要积极探索在县级种子管理机构的基础上，整合相应职能，成立综合执法机构。已经开展了的地方，应保持相对稳定。
四、加强领导，确保农业综合执法体系建设工作顺利开展 2010年是实现农业综合执法三年覆盖到县目标的关键一年，时间紧、任务重，各级农业部门要高度重视，认真贯彻落实农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》（农政发﹝2008﹞2号），主要领导亲自抓，把推进综合执法纳入到整体工作去谋划、去部署，积极争取当地党委、政府以及编制、人事、财政等部门的支持。要加强对县（市）级农业综合执法体系建设工作的指导和督查，对推进得好的单位通报表扬，对停滞不前的通报批评。自治区农业厅将适时派出工作组对各地州农业综合执法体系建设情况进行检查督导，定期通报工作进展情况，努力推动农业综合执法体系建设顺利开展，确保2011年底前全区农业县（市）全部实行综合执法。
二〇一〇年三月二十五日
主题词：农业综合执法体系通知
抄送：农业部，厅领导。
新疆维吾尔自治区农业厅办公室2010年3月26日印发
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