ＸＸ县承办旅游发展大会的实践与思考五篇

第一篇：ＸＸ县承办旅游发展大会的实践与思考

承办第四届四川旅游发展大会的实践与思考

8月23日至26日，由省委、省政府主办，市委、市政府承办的第四届四川旅游发展大会暨中国四川（宜宾）国际旅游节在宜宾、在长宁取得了圆满成功。实现了“旅发大会一届更比一届好”的目标，得到了上级领导的高度评价和充分肯定，受到了省内外嘉宾及国内外旅游界人士的一致好评和广泛赞誉，赢得了全县人民的积极响应和衷心拥护。县委、县政府被市委、市政府评为“突出贡献单位”。旅发会的成功举办，给长宁带来了深刻的影响和巨大的变化，也使我们积累了许多宝贵的经验，留下了深刻的启示。

一、承办旅发大会的主要工作举措

（一）加强领导、凝聚力量，调动一切积极因素参与承办工作

承办旅发大会是一项艰巨而复杂的系统工程。全县上下紧紧围绕“当好东道主、办好旅发会”主题，万众一心，众志成城，创新求进，形成了巨大的承办工作合力。

1.加强领导、创新机制。自全市启动第四届四川旅游发展大会承办工作以来，县委、县政府便及时成立了承办旅发会工作指挥部，下设“8组1办”作为承办工作责任主体。县四大班子领导分别牵头联系相关工作，对重点工作目标任务，实行每周信息交流、半月工作汇报、每月工作交帐、按季绩效评估和定期不定期督查督办的“4+1”工作机制，从而促进了各项筹办工作的迅速、全面落实。在承办工作扫尾阶段，又进一步实施了3日通报制和每日汇报制，将指挥部领导交办工作进行重点督办，确保查漏补缺、完善细节。

2.统筹安排、统一调配。县指挥部对全县人力、物力、财力实行相对集中使用、统一管理，发挥出最大效益。县旅发办会同组织部门先后抽调31名干部派驻各项目组牵头部门工作；38个重点责任单位全体干部职工全力投入承办工作主战场；县、乡财政共投入资金9000多万元，社会资本和上级投入12亿元以上。

3.分解目标、落实责任。县委、县政府坚持把承办旅发会目标任务作为统揽全县工作的抓手，将目标责任层层分解落实到各级各部门，各级各部门分别将目标细化分解到相关科室和责任人员，形成横向到边、纵向到底，层层有人抓、事事有人管的工作格局。

4.广泛动员、全民参与。全县上下深入开展了对旅发会的宣传和讨论活动，动员全县人民以主人翁精神全力投入承办旅发会的各项工作。旅游公路沿线30余家生产经营企业、2000余住户和县城广大市民积极配合支持房屋拆迁、风貌改造、公路绿化、城市“三化”、环卫整治、交通管治和安全保卫等工作，体现出了极端负责的主人翁精神；上万名民工参与了旅发会项目建设，夜以继日，加班加点，吃苦耐劳；大量的机关干部、警务人员、民兵、医生护士和青年志愿者战斗在一线岗位，确保了整个会务工作高效运转、万无一失。

（二）统筹安排、重点推进，确保承办目标任务的圆满完成为紧紧抓住承办旅发会这一千载难逢的机遇，我们把市上下达的必建项目、配合项目与县上确定的配套项目超前部署、统筹安排，确保了承办目标任务的有序推进和全面落实。

1.统筹安排承办旅发会各阶段工作。自宜宾取得第四届四川旅游发展大会承办权以来，县委、县政府便将整个承办工作分成三个阶段，进行超前部署、统筹安排。一是准备阶段阶段，从2005年8月-2006年4月，县委、县政府把打造旅游主导产业与承办旅发会工作有机结合起来，成立承办工作指挥部并分成8个项目工作组分别为推进了68个重点项目建设做好准备，打好基础。二是攻坚阶段阶段，从2006年4月-2006年8月，县委、县政府围绕旅发会必经、必看、必住的内容，全力冲刺攻坚32个重点项目，其中：市上下达必建项目6个、配合项目7个、县上配套项目19个，落脚点在5个重点乡镇和县城，确保了在8月上旬筹办工作全面扫尾。三是会议筹备阶段，从2006年8月到会议召开，县委、县政府对各重点项目实施情况进行了查漏补缺，精心制定了会务工作执行方案和应急预案，5个重点乡镇和29个县级部门（单位）全力以赴办好会务，确保了旅发会的成功召开。

2.全面推进承办旅发会五大重点项目。一是着力打造竹海世外桃源主会场。圆满完成288亩土地征用、172户农户拆迁安置、水电气保障工程和网络通信建设等重要工作，确保了五星级度假酒店如期顺利建成。二是着力整治旅游环线整体风貌。圆满完成旅游公路黑色化改造48公里、公路两旁绿化栽竹10万丛、建筑风貌整治40万平方米、住户环境卫生整治2000余户、沿线杂物清运6000吨、企业污染防控16家、废旧收购整治12家、旅游公厕建成9个、巨幅广告立放12幅、电子显示屏安装1处、路牌整治70块、店名店招规范100块、店铺门窗油漆250扇、节点亮化8个路段、车位规范30处、竹木修剪6万株、河面保洁50公里，形成靓丽的风景线。三是着力塑造旅游城市优美形象。大力推进城市广场、文化景观、环线节点和“三化”建设，使城市功能更优、文化品味更高、辐射能力更强、人文环境更好，形成了旅游文化业与其他产业互动发展的新格局。四是着力提升软件服务质量。加大旅游从业人员培训力度和旅游市场综合治理执法力度，着力打造优美、舒适、和谐的旅游环境和氛围。五是着力提高会务接待水平。全力做好会务服务工作，确保了道路畅通安全、环境整洁美观、后勤保障有力、氛围浓厚热烈、社会和谐稳定，给来宾和游客留下了美好印象。

（三）注重细节、保证质量，确保承办工作特色鲜明

承办旅发会是对我县建设水平和办事能力的一次大检阅。全县各级各部门认真按照“一届更比一届好”的总体要求和“环境优美、形象鲜明、保障充分、服务周到”的具体要求，坚持“硬件抓早、软件抓实”，确保了承办工作质量一流、服务周到、特色鲜明。

1.筹办工作又快又好。在各项工程建设抢进度、赶工期的同时，严格制定和落实工程质量及安全管理措施，确保工程质量，杜绝安全事故。采取派驻现场质监人员检测市政工程质量、民居风貌整治“五统一”管理、环境卫生整治分阶段检查验收、宾馆饭店按星级标准整改和“三化”工程对接市上要求等强有力措施，保证了项目建设质量。同时，将市政工程、景观打造、风貌改造、道路建设、绿化美化和环境整治统筹考虑，确保了风格、功能和文化的统一。

2.会务工作万无一失。办好会务是旅发会取得成功的关键。县会务指挥部高度重视、严密组织、精心安排、统筹协调，充分考虑到各种可能出现的不利因素，提前制定预案，加强演练，确保了整个会务工作万无一失。同时，加强涉旅人员培训，努力将规范化管理和个性化服务融入会务工作全过程，做到了周全、细致、严谨、热情，实现了让来宾和游客高兴而来、满意而归，受到了与会领导和代表的高度肯定。

（四）攻坚破难、全力冲刺，努力解决承办工作中的困难和问题

承办旅发会既是一次难得的机遇，也是一次巨大的挑战。从大会的筹办到正式举办，时间紧、任务重、项目多、要求高、难度大，但我们的干部群众没有被困难吓倒，而是自加压力，始终保持昂扬向上的精气神，用心、用力、用情去做，攻坚破难、忘我奋斗，彰显了长宁人特有的动感开放、不畏艰难、团结奋进的优秀品质。

1.奋力推进征地拆迁工作。征地拆迁安置工作是项目建设的基础，承办工作的重中之重。县委、县政府本着对人民，对工作高度负责的政治责任感，坚持以以民为抓拆迁，依法行政抓拆迁，通过耐心细致的政策宣传工作，仅用25天时间就完成了“竹海三江.世外桃源”大会主会场288亩地、172户人的征地拆迁安置工作，确保了主会场建设顺利推进；1个月就完成了237户城市建设拆迁安置任务，确保了市政建设的快速推进；完成了“五路”建设2040亩地、408户人的征地拆迁任务，旅游公路沿线拆迁房屋356户，确保了公路升级改造工程和川南民居风貌整治的顺利实施。

2.努力缓解资金困难。通过开展国有资源市场化配置和城市经营，盘活国有资产，实现了筹资工作的重点突破，完成筹资总额4218万元，满足了承办旅发会的资金需要，并把资金用在刀刃上，为重点项目的顺利推进及时提供了资金保障。

3.全力塑造美好形象。面对50公里旅游环线、50公里淯江河道、2000余户沿线住户和3个重点集镇环境风貌整治的繁重任务，竹海镇、长宁镇、龙头镇、官兴乡和万岭镇等旅游环线乡镇宣传早、动手早，在县城管办、旅游局、环保局、交通局、交警大队、路政大队、养护段和工商局等部门的大力支持下，采取分片包干、签责任书、入户宣传和组建专业队等办法，强力攻坚，查漏补缺，清除死角，为旅发会营造了优美的旅游环境。

二、旅发大会成功举办的深刻体会

第一，超前思考、周密部署是前提。自宜宾取得第四届四川旅游发展大会承办权以来，县委、县政府不等、不靠，立即着手谋划承办工作，切实做到早安排、早部署、早落实，事事抢先、步步超前。特别是在今年旅发大会比原计划提前了1个月召开的情况下，县委、县政府通过超前部署、统筹安排，仍确保了重点项目建设的全面完成，为大会的成功召开奠定了坚实的基础。

第二，精心组织、全面发动是基础。为使全县人民充分认识到旅发会对加快长宁发展的重大意义，全县上下广泛开展宣传和讨论活动，《竹海之都》和县电视台开辟专栏，全县机关、社区和村组开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动，形成了“人人参与旅发会，人人为旅发会作贡献”的良好氛围，赢得了群众最广泛的理解和支持。

第三，以人为本、为民办事是根本。始终把打造旅游主导产业、办好旅发会与维护群众切身利益有机统一起来，使广大人民群众在充分享受发展成果的过程中看到了希望、增强了信心，形成了加快发展的巨大合力。通过承办旅发大会，既促进了旅游主导产业的强势崛起，带动了全县第三产业的快速发展，又改善了全县人民的生产生活条件。旅游公路沿线风貌整治直接惠及群众2000余户；房屋拆迁补偿现金7000余万元，安置农户172户；绿化使用退耕还林指标500余亩；民工取得劳务收入近亿元，旅游行业增加就业1000人以上，让人民群众得到了实实在在的好处。

第四，风正心齐、无私奉献是关键。一是县四大班子思想高度统一，精诚团结，以身作则，率先垂范，指挥在一线、决战在一线。二是牵头单位与配合单位紧密协作，主动配合，大家心往一处想、劲往一处使，“一切围绕旅发会、一切服从旅发会”。三是从县级领导到普通党员干部，从规划设计者到一线工人，舍小家顾大家，不分节假日，付出了常人难以想象的艰辛，顶烈日、冒风雨、战酷暑，与时间赛跑、同困难比拼，不怕苦、不怕累、不计较个人得失，在部分工程工期几乎不可能实现的情况下，用常人难以想象的艰苦努力，确保了工作任务的如期全面完成。

第五，力行督办、逗硬措施是保证。县四大班子领导多次主持召开相关会议和组织现场督办，对重大项目问题集体研究、及时拍板；各项目工作组组长和各乡镇、各部门领导经常深入工地指导和检查，切实解决具体问题；县旅发办、县委督查室、县政府督办室和县指挥部督查组联合督查督办，不碍情面、敢抓敢管、敢于碰硬，实行检查、指导、协调、交办、评估、通报“一条龙”工作制度，有力地促进各项工作的全面落实。

三、旅发会给长宁带来巨大的变化

一是思想观念的巨变。通过承办旅发大会，使长宁人民接受了一次深刻的现代文明洗礼，思想更加解放，视野更加开阔，意志更加坚定，全县上下牢固树立抓旅游主导产业就是抓开放、就是抓发展的理念，对外开放意识进一步增强，机遇意识和发展理念得到极大提升，有力地推进了全县的观念之变、风气之变、机制之变、发展之变，为我县加快发展赢得了先机、奠定了基础。

二是基础设施的巨变。坚持以承办旅发大会为契机，大力推进城市、交通和旅游等基础设施建设，初步实现了“拼命两年、领先十年”和城市“脱胎换骨”的阶段性目标，城市形象、市民素质明显提升；旅游主导产业强势崛起，关联带动了全县第三产业的协调发展。宜长路是目前全省最好的旅游公路，蜀南竹海建成了全国最长的景区橡胶公路，极大地增强了旅游的可进入性。竹海世外桃源五星级度假酒店的建成，必将迅速带动高端旅游和入境游的超常发展。县城市政建设的超前推进，为城市可持续发展创造了良好条件。同时，电力、通信等基础设施也至少提前了5年以上。

三是生态环境的巨变。生态是长宁旅游的“名片”，通过将竹生态向旅游环线和县城延伸，打造了“生态隧道”和“山水园林城市”，形成天更蓝、地更绿、水更清、花更艳、气更爽、人更美的人与自然和谐发展的格局。

四是开放形象的巨变。通过承办旅发会，旅游公路升级改造全面完成，生态隧道建设再上新台阶，旅游公路沿线民居更加靓丽，生态旅游城市魅力彰显，充分展示了长宁独具特色的旅游资源、焕然一新的城乡面貌和别具一格的地方风土人情，使长宁的知名度显著提升，“软实力”显著增强，更加开放、更加包容、更加和谐。通过人的流动，促进了物质、资金、信息的流动，让长宁快速走向了全省、全国乃至世界。

五是执行能力的巨变。坚持把旅发大会筹办工作的落实情况作为检验党员先进性和各级领导干部执行力、行动力的重要标准，作为转变风气、凝聚力量，激发全县上下发展斗志的重要抓手。各级各部门与县委、县政府保持高度一致，以只争朝夕的精神状态、全力以赴的工作激情、排难克险的坚强意志、决战决胜的过硬作风，强力推进各项承办工作。从领导到普通党员干部，从规划设计者到一线工人，形成了大家心往一处想、劲往一处使的良好氛围，全县上下用心血和汗水换来了旅发大会的成功举办。这些经验和启示是我们承办旅发大会收获的最珍贵的成果和最丰厚的财富，也必将成为推进今后各项工作的不竭动力。

第二篇：承办第四届四川旅游发展大会的实践与思考

承办第四届四川旅游发展大会的实践与思考

8月23日至26日，由省委、省政府主办，市委、市政府承办的第四届四川旅游发展大会暨中国四川好范文版权所有，全国文秘工作者的114!（宜宾）国际旅游节在宜宾、在长宁取得了圆满成功。实现了“旅发大会一届更比一届好”的目标，得到了上级领导的高度评价和充分肯定，受到了省内外

嘉宾及国内外旅游界人士的一致好评和广泛赞誉，赢得了全县人民的积极响应和衷心拥护。县委、县政府被市委、市政府评为“突出贡献单位”。旅发会的成功举办，给长宁带来了深刻的影响和巨大的变化，也使我们积累了许多宝贵的经验，留下了深刻的启示。

一、承办旅发大会的主要工作举措

（一）加强领导、凝聚力量，调动一切积极因素参与承办工作

承办旅发大会是一项艰巨而复杂的系统工程。全县上下紧紧围绕“当好东道主、办好旅发会”主题，万众一心，众志成城，创新求进，形成了巨大的承办工作合力。

1.加强领导、创新机制。自全市启动第四届四川旅游发展大会承办工作以来，县委、县政府便及时成立了承办旅发会工作指挥部，下设“8组1办”作为承办工作责任主体。县四大班子领导分别牵头联系相关工作，对重点工作目标任务，实行每周信息交流、半月工作汇报、每月工作交帐、按季绩效评估和定期不定期督查督办的“4 1”工作机制，从而促进了各项筹办工作的迅速、全面落实。在承办工作扫尾阶段，又进一步实施了3日通报制和每日汇报制，将指挥部领导交办工作进行重点督办，确保查漏补缺、完善细节。

2.统筹安排、统一调配。县指挥部对全县人力、物力、财力实行相对集中使用、统一管理，发挥出最大效益。县旅发办会同组织部门先后抽调31名干部派驻各项目组牵头部门工作；38个重点责任单位全体干部职工全力投入承办工作主战场；县、乡财政共投入资金9000多万元，社会资本和上级投入12亿元以上。

3.分解目标、落实责任。县委、县政府坚持把承办旅发会目标任务作为统揽全县工作的抓手，将目标责任层层分解落实到各级各部门，各级各部门分别将目标细化分解到相关科室和责任人员，形成横向到边、纵向到底，层层有人抓、事事有人管的工作格局。

4.广泛动员、全民参与。全县上下深入开展了对旅发会的宣传和讨论活动，动员全县人民以主人翁精神全力投入承办旅发会的各项工作。旅游公路沿线30余家生产经营企业、2000余住户和县城广大市民积极配合支持房屋拆迁、风貌改造、公路绿化、城市“三化”、环卫整治、交通管治和安全保卫等工作，体现出了极端负责的主人翁精神；上万名民工参与了旅发会项目建设，夜以继日，加班加点，吃苦耐劳；大量的机关干部、警务人员、民兵、医生护士和青年志愿者战斗在一线岗位，确保了整个会务工作高效运转、万无一失。

（二）统筹安排、重点推进，确保承办目标任务的圆满完成为紧紧抓住承办旅发会这一千载难逢的机遇，我们把市上下达的必建项目、配合项目与县上确定的配套项目超前部署、统筹安排，确保了承办目标任务的有序推进和全面落实。

1.统筹安排承办旅发会各阶段工作。自宜宾取得第四届四川旅游发展大会承办权以来，县委、县政府便将整个承办工作分成三个阶段，进行超前部署、统筹安排。一是准备阶段阶段，从2005年8月-2006年4月，县委、县政府把打造旅游主导产业与承办旅发会工作有机结合起来，成立承办工作指挥部并分成8个项目工作组分别为推进了68个重点项目建设做好准备，打好基础。二是攻坚阶段阶段，从2006年4月-2006年8月，县委、县政府围绕旅发会必经、必看、必住的内容，全力冲刺攻坚32个重点项目，其中：市上下达必建项目6个、配合项目7个、县上配套项目19个，落脚点在5个重点乡镇和县城，确保了在8月上旬筹办工作全面扫尾。三是会议筹备阶段，从2006年8月到会议召开，县委、县政府对各重点项目实施情况进行了查漏补缺，精心制定了会务工作执行方案和应急预案，5个重点乡镇和29个县级部门（单位）全力以赴办好会务，确保了旅发会的成功召开。

2.全面推进承办旅发会五大重点项目。一是着力打造竹海世外桃源主会场。圆满完成288亩土地征用、172户农户拆迁安置、水电气保障工程和网络通信建设等重要工作，确保了五星级度假酒店如期顺利建成。二是着力整治旅游环线整体风貌。圆满完成旅游公路黑色化改造48公里、公路两旁绿化栽竹10万丛、建筑风貌整治40万平方米、住户环境卫生整治2000余户、沿线杂物清运6000吨、企业污染防控16家、废旧收购整治12家、旅游公厕建成9个、巨幅广告立放12幅、电子显示屏安装1处、路牌整治70块、店名店招规范100块、店铺门窗油漆250扇、节点亮化8个路段、车位规范30处、竹木修剪6万株、河面保洁50公里，形成靓丽的风景线。三是着力塑造

第三篇：万盛旅游产业发展的实践与思考

万盛旅游产业发展的实践与思考

同志们：

根据区委中心组学习安排，今天，由我与大家一起探讨万盛旅游产业发展问题。我们干工作，必须要注重实践、务求实效，也要进行总结和理性思考，进而更好的指导实践。我今天谈万盛旅游产业发展，不是站在游客或企业的角度，也不谈万盛旅游是什么或旅游为什么，而是站在党委和政府的角度谈怎么做好旅游这个产业。因此，今天主要谈个人的一些思考和体会，通报一些情况，与同志们做一些交流。下面，我主要从四个方面阐述这个问题。

一、旅游产业发展状况

旅游业具有“无烟产业”和“永不衰落的朝阳产业”的美称，它和石油业、汽车业并列为世界三大产业。据世界旅游组织提供的资料表明，自上世纪90年代开始，国际旅游收入在世界出口收入中所占比重达到8.25%，超过石油出口收入的6.5%、汽车出口收入的5.6%和机电出口收入的4.6%。自此，旅游产业正式确立了世界第一大产业的地位并保持至今。旅游产业的发展不仅惠及传统服务行业，诸如交通、宾馆饭店、餐饮等。更重要的是带动了相关产

业的发展，诸如公路、建筑等行业，既改善人居环境，又提升城市形象。

我国真正把旅游作为产业来抓是1980年代开始的，甚至直至1990年代，我国还有一半多省份的旅游局与外事办、接待处是一套人马。经过改革开放30年的发展，我国旅游业产业化速度十分惊人，在国内旅游市场迅猛增长的同时，我国迅速成为世界重要客源输出国并保持世界主要旅游接待国的地位，并有望成为世界最大的旅游市场。2009年，国内旅游接待19亿人次，同比增长11%；国内旅游收入突破1万亿元，增幅超过15%；全国旅游从业人员达1100多万人，加上间接就业6500万人，占全社会就业总人数的7%。近几年来，从中央到地方，全国上下都高度重视旅游业的发展，2009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式发布，首次提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”，提出的5大措施指明了旅游产业升级方向，这将为我国旅游业带来新的发展机遇。中国旅游市场也将从以入境旅游为主导、国内旅游为基础，发展到国内、入境、出境三大旅游市场共同发展。到2015年，我国入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次，中国将成为世界上第一大旅游

接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。根据我国旅游产业发展规划，到2020年，国家旅游业总收入将超过3.3万亿元，占全国GDP的8%，实现由旅游大国到旅游强国的历史性跨越。目前，全国31个省、市、自治区都明确将旅游产业定位为国民经济的支柱产业、先导产业或第三产业的主导产业。

就我区来讲，旅游资源不管是自然资源还是历史积淀，与国内知名景区，甚至与周边不少区县相比并无优势可言，但我们起步早，并经过长期坚持发展，做出了品牌和效益，使万盛旅游在全市占有重要一席，甚至全国都有了一定知名度和影响力，确实堪称奇迹。回顾我区旅游发展，大体经历了五个阶段。一是1992—1995年的创业起步阶段。1992年，南天乡（现石林镇）从信用社贷款50万元开发石林景区，随后，政府组建公司，采取政企合一的方式，对景区进行开发、经营和管理，万盛旅游产业迈出了艰难的第一步。1993年，区委、区政府首次从全局发展的高度提出了发展旅游产业的战略构想，并成立了区旅游局。1994年，万盛区被市政府授予旅游经济试验区。1995年，开始在全市率先实施“旅游带动”战略。这3年累计接待游客35.4万人次。但随着旅游产业发展步伐加快，由于政府自身财力薄弱、市场化经营管理理念不够等因素，旅游发展

一直处于原始开发阶段。二是1996—2000年的加速发展阶段。为适应旅游产业发展需要，区委、区政府及时调整思路，确定了“政府主导、市场配臵、业主开发、集团经营”的开发管理模式。1996年，引入万盛煤炭（集团）公司投资开发铜鼓滩漂流，标志着万盛区旅游实现由政府投入开发旅游向业主投入开发旅游的转变。1999年，万盛煤炭（集团）公司接手了万盛石林景区，先后投入2000多万元，完成了万盛石林景区改造建设，极大地提升了景区吸引力。这5年累计接待游客105.8万人次。三是2001—2003年的品牌树立阶段。2001年，区委、区政府进一步确立了“以旅游产业为龙头、优势工业为主体、特色农业为基础，城市建设为依托，科技创新为动力”的“旅游带动”战略，并完成了石林景区二期工程建设，引进重庆电厂全面展开黑山谷景区一期开发。2002年，夜郎公司、石林公司、铜鼓滩漂流公司合并成立万盛旅业（集团）公司，黑山谷开园，万盛旅游产业进入最高潮。同年，石林景区被评为国家AAAA级景区。2003年，黑山谷景区被评为国家AAAA级景区。这3年累计接待游客144.2万人次。四是2004—2008年的徘徊停止阶段。2005年引进福建省莆田市双弛体育用品有限公司，开发推出了奥陶纪景区。但这期间，周边景区纷纷实施“大项目、大投入、大营销”战略，以武隆为

例，1999年到2006年间，引进重庆长松集团和华邦集团先后投入资金近4亿元进行旅游开发，芙蓉洞、天生三桥、仙女山先后创建为三个国家AAAA级旅游景区，芙蓉江也成功申报为国家重点风景名胜区。2005─2007年，全县旅游基础设施建设和旅游接待设施建设投资每年均超过1亿元。2007年6月27日，以芙蓉洞、天生三桥、后坪箐口天坑为代表的武隆喀斯特被成功列入“世界自然遗产名录”，成为目前中国第六处、重庆唯一世界自然遗产。2007年底，根据旅游发展的形势需求，由政府出资组建了武隆喀斯特旅游投资有限公司，投入6亿元全面完成了对仙女山等6个景区的经营权回购，实现了景区所有权、保护权、经营权和开发权“四权合一”，全面完成了旅游资源深度整合。与我区毗邻的南川金佛山景区也于2007年9月，由重庆交旅集团接手，投资20亿元对其进行全新打造，包括建设超五星酒店等，新开发的神龙峡景区也于今年“5.1”开园。万盛旅游则由于景区开发业主主辅分离，以及企业追求利润最大化和政府追求产业转型的目标不一致，导致景区深度开发停滞不前，旅游产品竞争力逐渐下降，旅游市场逐渐萎缩。在激烈的竞争中，我区旅游人次占全市旅游人次的比重从02年的1.68%降到08年的0.96%，并在重庆主城市民首选出游地调查中排名第11位。五是以区委、区

政府于2009年8月下发的《关于强力推进万盛旅游“二次创业”的决定》为标志的“二次创业”阶段。

二、万盛旅游“二次创业”实践探索

2009年，为有效改变万盛单一观光旅游和“门票经济”低水平发展现状，把万盛建成“重庆市旅游休闲度假基地”，把旅游业作为万盛资源型城市转型的重要替代产业之一，区委、区政府正式启动旅游“二次创业”。

（一）确立目标定位

按照“一年全面启动、三年上档提质、五年整体跨越”的时序要求，坚持“高起点、大投入、大宣传”，争取到2013年，将黑山—石林风景区成功打造为国家AAAAA级旅游景区、世界地质公园、国家旅游休闲度假区，把万盛建成重庆市的生态旅游休闲度假基地和全国重要的旅游目的地，旅游综合投入累计达到100亿元（其中：旅游景区及配套设施建设综合投入30亿元，旅游地产综合投入70亿元），旅游人次700万（去年购票人次30.5万，今年预计能达到50万人次，从明年开始，要每年力争达到100万人次），旅游综合收入35亿元（去年旅游综合收入4.4亿元，今年预计能达到5.2亿元，从明年开始，旅游综合收入要每年力争达到7亿元），旅游从业人员3万人以上。到2015年，将万盛打造为世界知名休闲度假地、重庆第二生活区。

（二）明确发展模式

在总结上世纪90年代初政府自主开发模式和21世纪初企业自主开发模式的基础上，2009年，我们提出“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的旅游发展模式。政府主导：即由政府掌控黑山谷、万盛石林等核心景区，推动景区提档升级，并组织、发动和协调各种力量，调配各方资源，完善基础设施和软硬件环境，提升地区旅游整体价值。企业主体：即以万盛国有旅游投资公司为核心景区资源开发主体，同时通过招商引资，引进外来企业为主体投资开发旅游地产、酒店、康体游乐等旅游休闲度假项目，提高旅游景区和相关配套旅游产品的开发经营能力。市场运作：即在政府掌控核心景区和土地一级开发权的基础上，通过市场化运作模式不断优化相关资源要素配臵，使景区开发经营和旅游地产开发更加符合市场规律。社会参与：即在统一规划审批的前提下，吸引社会资金，发展乡村旅游，开发特色饮食、特色旅游商品，丰富旅游配套接待功能，带动当地群众转产致富，促进社会就业。同时，采取“景区＋地产”一体化开发方式，即：按照“景区做品牌、聚人气、扩影响，地产做配套、平投入、出效益”的思路，政府主导先行投入景区开发，把景区做精，用景区品牌聚集人气，提升旅游地产价值，带动旅游地产开发；

并通过旅游地产开发土地级差和税费收益反哺景区和基础设施建设投入，实现景区与旅游地产联动共赢、良性循环。国内在景区和旅游地产互动开发方面，武隆和华侨城的经验值得借鉴。以武隆为例，10年前的武隆还名不见经传，当时仙女山的土地每亩还不到1万元，当地农民处于贫困状态，而随着武隆旅游景区的开发提升，现在仙女山景区附近楼盘林立，每平方米3000多元的房价销售得非常红火，土地价格也飙升到了20多万元一亩。人们常说的地产可以带动40多个行业，而在武隆确实是旅游拉动地产。再如华侨城集团投资建设的东部华侨城项目也是一个成功的典范。即：首先投入35亿元巨资精心打造面积达9平方公里的东部华侨城主题公园（国家AAAAA级旅游景区），形成旅游品牌（自2007年7月开始试运营半年时间，旅游收入8亿元、利润1.3亿元、税金1亿元，初步测算景区投资回收期为8年），然后在主题公园内修建了第一批别墅（20幢）向全世界成功发售，房价高达13.6万元/平方米（1幢别墅近1亿元），房地产丰厚的利润迅速弥补了景区的长线投入和回报，形成景区与地产开发的良性互动。

（三）理顺管理体制

2009年7月，区委、区政府成立了旅游产业领导小组，专门负责旅游产业发展的领导、组织、统筹、协调。8月，组建了黑山旅游开发区管理委员会，作为区政府的派出机构，与区旅游局合署办公，按照“统一规划、统一建设、统一开发、统一管理、统一执法”的原则，对旅游资源的核心区域实行园区化管理。旅游园区所在镇主要负责人兼任管委会领导班子成员，重点负责景区开发建设中矛盾纠纷的协调处理，进一步理顺了管理体制，形成了有力、高效、有序的运行机制。对旅游产业实行园区化管理，在国内有不少成功范例。如湖北武当山景区，在2003年，省委、省政府就在武当山设立旅游经济特区，并赋予县一级政府职能，实施封闭管理。6年多来，由于体制创新，机制到位，武当山旅游经济特区走上了发展的快车道。2009年，武当山接待旅游者140万人次，旅游总收入近4亿元，创造了被称为“武当之道”的发展新模式。张家界景区的管理体制又是另外一个特点，张家界景区分属两个不同的部门管理，其中有张家界景区管理委员会和武陵源区区政府，并且两个单位平级，造成景区多头管理的局面，张家界景区管理委员会没有建设管理权力，武陵源区区政府虽然有行政权力，但无法对景区实施监督管理，致使森林公园出现了规划建设脱节，直接制约了景区发展。

（四）组建旅投公司

围绕加快旅游“二次创业”，推动旅游产业发展，2008

年11月，区政府出资组建了国有独资的万盛旅游投资公司，主要负责旅游投融资、景区开发和经营管理。去年以来，区旅投公司通过资产抵押，已获准银行融资3.92亿元。根据投资计划，黑山谷景区及配套服务设施建设共投入资金3.9亿元（包括景区回购，黑山谷、南北门服务区、旅游公路、响水村、计生宾馆提升改造和新建八角游客服务中心），资金全部来源于中国农业银行贷款。根据贷款协议，银行贷款期限为10年（贷款偿还宽限期2年，还款期8年），贷款期间利息为1.3亿元。按照8年贷款偿还完毕，平均每年需还本付息6600万元，其中本金4900万元，利息1700万元（平均每月需支付利息142万元）。根据测算，贷款能够通过景区及酒店收益偿还。从景区经营收益来看，未来10年，预计旅游购票人次700万人，平均每年70万人，年均购票收入1.3亿元，扣除景区年经营成本6700万元、固定资产折旧及无形资产摊销1400万元，景区经营利润能达到年均5200万元；从酒店经营收益来看，未来10年，响水村和黑山谷度假酒店预计经营收入1.5亿元，年均1500万元，扣除酒店年均经营成本750万元、固定资产折旧600万元，酒店经营利润能达到年均150万元。由此分析，贷款偿还来源年均有7500万元（景区经营利润5200万元，酒店经营利润150万元，固定资产折旧及无形资产

摊销2150万元），预计工程投资回收期为8年。

（五）回购核心景区并实施提升改造

核心景区是一个地区旅游业发展的灵魂，只有政府掌控才能真正发挥其在旅游产业中的带动作用。纵观全国知名景区如九寨沟、张家界、武夷山等均由政府公司在进行经营。近年来，重庆市政府组建交旅集团收购长江三峡等景区，武隆县举全县之力回购仙女山等景区，都是为了掌控核心资源，实现政府主导旅游产业发展。为此，2009年3月，区旅投公司筹资7350万元，成功回购了黑山谷、万盛石林、铜鼓滩三大景区。围绕“生态、休闲”和打造“中国最美养生峡谷”这一主题定位，去年10月，全面启动了黑山谷景区提升改造。一是按照国家AAAAA级景区标准，对索道、栈道、浮桥、游步道、吊桥、电瓶车道和服务区等硬件设施进行升级改造。二是在原有景区基础上，对景观景点实施深度开发，形成了以五峡、七区、十二峰、三十六桥、九十九瀑、一百零八潭为主的6大精致生态景观。三是在景区安装了智能化弱电系统，实现了景区全程监控、语音播放和电子票自动管理。黑山谷的提升改造得到了市政府及区内外广大群众的高度关注，4月20日，谭栖伟副市长专程到万盛视察黑山谷开发情况；6月27日，全市旅游大项目工作会在我区召开，6月28日，黑山谷成功开园。

截止昨天，到黑山谷旅游人次达13.2万，最高日游量8600人，比2002年黑山谷“5.1”开园最高日游量多1600余人；购票收入实现1350万元，比历史最高年份，2008年的1236万还多114万元，是近8年年均门票收入1088万的1.24倍。

三、深入推进旅游“二次创业”的思考

当前，万盛旅游发展面临着千载难逢的良好机遇。市政府60号文件明确提出“把万盛建成重庆市的生态旅游休闲度假基地和全国重要的旅游目的地”，市旅游局与区政府于6月27日签订了《共同推进万盛旅游经济试验区发展合作备忘录》，并从8个方面明确了非常具体的合作内容。黑山谷成功提升改造是一个新的起点，当前及今后一个时期，我们要努力抓好七个方面的工作，加快向纵深推动我区旅游“二次创业”。

（一）高起点再策划再规划

一是着眼于构建“兴区促转”的重要支柱产业，围绕“建设重庆市生态旅游休闲度假基地和全国重要的旅游目的地”定位和打造“世界知名休闲地、重庆第二生活区”的要求，紧扣“生态、自然、健康、养生”主题，以“一谷、两园（国家地质公园、九锅箐森林公园）、三湖（白龙湖、青山湖、板辽水库）、四特色（自然生态、石林探秘、夜郎后裔、羽毛球）、五片区”的大旅游布局，聘请高端人才，高标准对万盛旅游进行再策划、再规划。二是对大黑山风景名胜区进行策划、规划，风景名胜区内要涵盖黑山谷、石林两个AAAAA级景区和狮子槽、九锅箐等核心景点。三是对景区和周边地产进行整体规划，将景区周边的椅子台、眼镜塘甚至白杨坪等区域纳入整体长远规划，使景区与地产有效结合，以景区提升地产价值，以地产完善景区接待服务配套。

（二）进一步理顺管理体制

管理体制是历史的、具体的，在不同的地区和发展阶段需要不同的管理体制。在旅游“二次创业”初期，我们把黑山管委会、区旅游局、区投资公司三套班子融为一体，通过高度集中，很好地解决了效率问题，这在黑山谷提升改造这一特殊历史背景下是可行的，但整个工作展开后，感觉力不从心、难以应对。特别是我们还把区级相关部门的审批权、管理权和执法权全部委托给黑山管委会，导致黑山管委会核心职能不突出，部分受托事项难以落实。为了建立起更加高效、规范、廉洁的管理体制和运行机制，原有管理体制和运行机制还需要进一步调整，以更加符合管理规范和市场规律。一是实行政企分离。黑山管委会、区旅游局、区投资公司三块牌子三套班子。二是调整职能

职责。三是理顺运行机制。（以武隆的管理体制为例）。

（三）全面加强景区经营管理

一是借鉴酒店管理模式，委托国内首家专业景区托管公司—北京巅峰国智旅游投资管理公司，实施黑山谷、石林景区的经营管理，提高景区管理档次和服务水平。目前，公司已签订协议，并全面接管景区经营管理。二是区旅游局要加强行业管理。一方面，牵头搞好景区安全监管，督促区旅投公司重点围绕提高景区内的安全保障能力，加强隐患整治，不断增添安全设施；另一方面，强化对宾馆、星级乡村酒店的管理，提升旅游服务水平。

（四）全面启动旅游地产

为尽快获取投资收益，缓解景区开发资金压力，切实推进“景区+地产”一体化开发，当务之急需全面启动旅游地产。要按照“统一规划，掌控一级开发权，分期实施，分块出让，多业主开发”的思路，以黑山八角小城、天籁谷、江流坝、百花美丽山乡、椅子台等五大休闲度假项目为核心，以黑山镇河沟、林口、苦草塘、大坪土，石林镇朝阳沟、小石林、二凳岩、四方坪等特色民俗文化区和农民聚居点打造为依托，全力推进旅游地产开发。核心区域内的旅游地产由区旅投公司负责招商引资和开发建设。核心区域外的地块分别由黑山镇和石林镇负责按照总体规划

打造农民聚居点或特色民俗文化区。年内要完成江流坝部分地块挂牌出让，实质性启动2—3个旅游地产项目。只有尽快启动旅游地产项目，才能迅速收回投资，并提前还贷。单从八角和江流坝两个地块来看，八角规划用地面积4500亩（约3平方公里），可建设用地面积3000亩（约2平方公里），总建筑面积130万平方米，容积率0.4。按土地成本每亩约20万元，售价每亩60万元计算，政府可获得土地出让金纯收益约15个亿，税费收入5个亿，合计收入约20个亿，并将拉动旅游地产投入50亿元。江流坝规划用地面积1000亩，可建设用地面积300亩，剩余面积约270亩，总建筑面积24万平方米（已开发4万平方米），容积率0.35。按土地成本每亩约20万元，售价每亩60万元计算，政府可获得土地出让金纯收益约1.3个亿，税费收入7000万元，合计收入约2个亿，并将拉动旅游地产投入10亿元。

（五）实施石林景区提升改造

石林景区规划面积4.7平方公里，其中核心景区1.6平方公里。万盛旅游的核心是黑山谷、万盛石林两个景区，如果黑山谷定位为生态、休闲景区，做的是养生文化，并以观光游为主，万盛石林则应定位为地质型景区，可做科普、民俗文化，并以体验游为主。两个景区相得益彰，互

为补充。实施石林景区提升改造，我认为应遵循九个方面的原则。一是定位要高。围绕最古老的石林，将石林景区（包含奥陶纪公园）打造成为的以地质科普和特色民俗文化体验为特色的具有国际吸引力的旅游目的地。二是整体长远规划。一方面对现石林景区和奥陶纪景区进行整体规划，科学设臵游线和布局项目。另一方面，对景区和周边地产进行整体规划。三是建设投入要少。景区设施改造不宜太高档，游步道以通达便利为主，关键是突出重点、做出亮点。四是管理要上档次。景区管理公司要提前介入，用高效管理和优质服务提升景区水平。五是宣传营销要猛。加大宣传投入，可提前半年围绕景区提升改造进行宣传造势，扩大景区影响，提升景区知名度。六是配套要同步。为确保石林景区提升改造完成后顺利运营，必须同步进行景区道路改造和酒店、路牌、巴渝新居等配套设施建设。七是分期实施。按照统一规划，实行先景区后地产，景区先石林后奥陶纪。同时，石林景区内部提升与群众安臵等也采取分步实施。对于奥陶纪景区，如果能够回购就尽快回购，如果不能回购就要加强保护，务必按规划进行统一打造。八是多业主开发。部分参与体验性项目，可考虑引入业主开发，对奥陶纪景区，若能成功回购，则既可由区旅投公司开发，也可引入新业主参与体验性项目开发，同

时也可与原奥陶纪业主协商进行合作开发、整合经营。九是见效要快。尽快完成石林景区提升改造整体策划规划、方案设计、施工图设计和相关建设手续，力争羽毛球文化节后启动景区建设、并于明年“5.1”重新开园。

（六）大力完善配套设施

配套设施是景区开发建设的基础，也是景区提档升级的关键。就黑山谷景区而言，虽然完成了景区深度开发，但景区范围内水、电、路、通讯、接待等相关配套设施极不完善。从水的情况看，黑山八角片区在北门建有一个日供水能力1000方的水站，但现在水源严重缺水；百花片区由原设计规模为480方的百花水站提供，但现供水规模只有200方；江流坝片区主要靠日供水量为300方的木鱼洞供水站供水。目前，各片区在多数居民及农家乐经营用水主要靠分散就近取水情况下，也只能基本满足接待场所需求。一旦启动旅游地产和酒店营业，用水矛盾在近期将十分突出，八角、江流坝片区日缺水量达1000方以上，百花片区也在500方以上，并且椅子台、天籁谷等旅游地产项目的用水问题也亟待解决。由于已建水站水源缺水，当务之急是尽快寻找新的水源，初步想法是在鲤鱼河和野狼谷堰塞湖提水，以缓解用水矛盾问题。电的问题也相当突出，目前黑山景区线路容量为7845千伏安，现已是满负荷运

转，一旦启动旅游地产和酒店营业，线路将无法承载。为了解决电的问题，在近期，区供电分局将从百花架设1回10千伏（容量为4500千伏安）的电力线路到八角片区，目前正在勘线，预计年底建成。远期在八角规划区南部规划有黑山110千伏变电站，以彻底解决电力不足问题。在旅游通道建设方面，目前旅游环线公路等级较低，大巴车难以通行，为了配合石林景区深度开发，近期要启动黑山镇南门至石林景区停车场路段道路整治，确保景区公路更加精致和安全。远期要积极规划论证建设丛林—八角旅游高速公路，进一步完善以万盛为中心，沟通渝南、辐射黔北的区域旅游交通大网络，增强万盛旅游集散能力。在旅游接待方面，我们的接待档次和能力远远不能满足游客的需求，黑山谷开园以来，酒店少、住宿贵、服务差成了游客投诉的重点，在近期，要加快响水村宾馆、戴斯圣杰酒店和城区国际酒店建设，确保年内竣工投用。并加大乡村星级酒店建设和管理力度，尽快形成高、中、低端相结合的旅游接待体系。同时，把扫除旅游景区和主要公路的手机信号盲区作为一个重点来抓，引导相关单位加大通信站点和网络建设力度，以解决景区通讯不畅问题。

（七）全力开展“三创”工作

名牌精品是旅游业新一轮竞争决战的制胜法宝。香港 的迪斯尼乐园、广西的桂林山水、四川的九寨沟等都是带动当地旅游业发展的金字招牌。我们要大力实施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力发展品牌，壮大提升品牌，当前要采取切实有效措施，全面启动创建国家AAAAA级风景名胜区、申报世界地质公园和国家旅游休闲度假区工作。要把全面创建“三块牌子”作为政府推进旅游“二次创业”的重中之重，作为全面提升景区旅游管理与服务水平的有力抓手，进一步统一思想，明确目标，深入宣传，广泛发动，上下一心、齐抓共创，努力把旅游产业继续做大、做强，做精、做细。

四、政府扶持旅游产业发展的几点启示

旅游“二次创业”我们提了两三年，但实质性启动只有一年多的时间，虽然时间不长，但其间也是跌宕起伏、几番折腾，既有经验值得借鉴，也有教训需要反思，总结起来，我有五个方面的深刻感受。

（一）思想要统一，方向需坚持

万盛旅游“二次创业”首先要统一思想，只有从政府到业界，从领导到群众，对旅游产业发展形成统一认识，理念一致、思路一致、行动一致，才能真正形成产业发展的合力。特别是发展方向和目标任务确定后，就要不争论、不折腾、不懈怠，一步一个脚印把既定工作抓好抓实，在

发展中发现问题、分析问题、解决问题，否则只能裹足不前、贻误时机。

（二）定位要高远，实施需分期

要站在全国、全球的高度定位景区。如：峨眉天下秀、华山天下险、感受黄山天下无山，又如武隆的“自然的遗产.世界的武隆”，千岛湖的“水上娱乐天堂 休闲度假胜地”，“东方奇湖、天下秀水”等。黑山谷和石林景区也要围绕打造具有国际吸引力的旅游目的地目标，在定位上勇于“登高望远”，如万盛黑山谷、渝黔基因库这类定位就显得小气。虽然定位要高，但在打造时却要量力而行、尽力而为，逐步分期分步实施，如石林景区开发和地产开发等。

（三）规划要统一，开发需分散

对景区及周边地产要进行整体长远规划，科学设臵游线和布局项目，严格规划管理,切实维护规划的严肃性,保证规划的超前性、完整性,按照“规划一张图,建设一盘棋,审批一支笔,管理一个法”的原则,将风景区规划区内的各类开发纳入规划的高度集中统一审批管理,决不能各自为政,破坏规划的整体性。但在开发时，可引进多个投资主体介入景区或旅游地产开发，实现投资开发和建设主体由单一向多元化发展。

（四）精力要集中，重点需突破

在开发建设时要凝心聚力，全区一盘棋，但在具体工作中，要突出重点、做出亮点，景区和地产开发要分先后，对不同景区要分主辅，同一景区要分主次，重点部位要做出吸引力、冲击力。同时，在景区建设、管理、宣传上也要突出重点。景区三分建、七分吹，在石林景区提升改造工程中，我们要认真研究“三吹”战略：敢吹、会吹、经得起吹，要按照集中投放，高端运作，重点突破的总体要求，以更大的力度推进宣传营销。

（五）投资要多元，见效需尽快

旅游业是高投入高产出的产业，没有一定量的投入，就难以形成大的气候和规模效益。政府财政投入是很有限的，如何突破资金瓶颈制约，一方面，需要进一步整合区内有效资产，争取银行更多融资支持；另一方面，进一步创新方式，通过引进战略投资者、资产证券化等方式努力构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系，拓宽融资渠道，分摊投资风险。同时，在开发建设时，要尽量缩短时间，尽快见到效益，进而增强投资者和市民信心。

（六）力量要整合，外力需借助

要把旅游业打造为“兴区促转”的支柱产业，就需要整合全区人力、财力和物力，集中优势力量加快旅游产业

发展，并采取积极有效的方式，引导和激励全区人民关心、支持和参与旅游产业发展，切实让旅游产业“二次创业”在全区真正形成共识、形成氛围、形成合力。同时，要充分借助外力外脑，要通过服务外包、项目合作等方式引进优秀人才和智力，让他们为万盛旅游产业发展献计出力，切实把万盛旅游产业做大做强。

同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”有区委、区政府的坚强领导，有各单位和部门的精诚团结，有广大干部群众的奋力拼搏，我相信，我区旅游“二次创业”一定能实现。

谢谢大家！

第四篇：发展全域旅游的实践与思考

发展全域旅游的实践与思考

甘孜藏族自治州位于四川省西部，地处青藏高原东南缘。这里既是长江上游的重要水源涵养地，又是扶贫攻坚的重点和难点地区;既是国家主体功能区划中的重要生态保护区，又是旅游文化资源富集区。在甘孜发展全域旅游，有资源、有市场、有基础、有政策、有支持，对甘孜加快发展、同步小康具有至关重要的作用。

一、把握大势，站在全局性、战略性高度重视全域旅游

今年2月6日，国家旅游局发布首批“全域旅游示范区”创建名单，把甘孜州全部纳入创建范围。这是我们推进全域旅游进程中具有里程碑意义的大事，是我们多年来为之奋斗、梦寐以求的喜事，是甘孜发展底部突围、转型升级的希望所在。

第一，全域旅游是我们一路走来的坚定信念。近年来，不管创业如何艰难、情况如何变化，我们都坚定不移地把全域旅游摆在优先发展的战略地位。

——2011年11月22日，在州第十次党代会上，我们提出“全域旅游”，把全域旅游定义为“四全”。全域资源：整个甘孜州处处是风景，从一滴水到一条河，从一棵草到一株树，从一块石头到一座山，从一座建筑到一个人，都是全域旅游的资源。全面规划：把全州15.3万平方公里作为一个大景区，整体开展《全域旅游规划》。全境打造：不是抓一个点的旅游、不是抓一个县的旅游，而是一个地区在抓旅游。全民参与：营造全民重旅氛围，人人都是旅游的服务者、经营者、管理者、参与者。

——2012年，我们出台全域旅游发展意见和方案，按“三圈两轴”布局启动全域旅游。同时明确:全域旅游必须把生态放在前面，坚守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”。管住宅基地、自留地、未建设用地“三块土地”。克服中断传承、割断文脉;破坏生态、牟取暴利;相互杀价、恶性竞争“三种倾向”。

——2013年，我们在南路以备战“稻城机场顺利通航、亚丁景区精彩亮相”为抓手，引领了甘孜州南部旅游，并从中体会到旅游服务要做到“行有保障、住有档次、游有看点、吃有特色、购有产品、娱有品味”。在北路以成立康巴文化研究院、打造“一园三区”产业带为抓手，开启了北部旅游，并从中总结出：“做旅游是一个过程;做旅游就是做艺术;做旅游就是做文化;做旅游就是做细节;旅游要挣钱，就要有产品;要挣更多的钱，就要有商品。”同年，我们提出在全州设立全域旅游示范区的设想。

——2014年，我们确立“以全域旅游统领经济社会发展”思路，着力实施文旅、农旅、城旅、体旅“四个融合”，在“圣洁甘孜走进浙江、走进广东”的基础上，成功推出“圣洁甘孜走进北京”系列推介活动，并在全国“两会”上提出《授予甘孜州全国民族地区全域旅游试验区称号的建议》。

——2015年，我们启动了海螺沟创“5A”、泸定桥、木格措、甲居藏寨创“4A”等系列创“A”活动，用创“A”标准引领全域旅游提档升级，并分批到阿尔卑斯地区考察，将甘孜旅游精准定位为“全域山地旅游”。同年8月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，全域旅游上升到国家战略层面。

第二，党的十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为转型发展指明了方向。全域旅游与“五大发展”理念高度契合，是甘孜发展转型升级、底部突围的重大决策。

一是从“创新发展”来说，全域旅游本身就是发展模式的创新，是甘孜州立足生态优势，避免重走“先污染后治理”弯路，从农业文明跨越工业文明进入生态文明的最根本、最核心、最关键的创新。

二是从“协调发展”来说，全域旅游不是一点、一地的旅游，而是兼顾州内东部、北部和南部，兼顾城镇和农牧区，兼顾物质文明和精神文明，兼顾全州各区域各领域的旅游，具有其他行业不可比拟的协调性。

三是从“绿色发展”来说，全域旅游是把“绿水青山”和“金山银山”结合起来的有效途径。一方面，甘孜州被誉为“蓝色星球上的最后一片净土”，这里天最蓝、水最清、空气最清新。但要把这些生态优势转化为经济优势，引爆点就在全域旅游。另一方面，要发展全域旅游，首先要打好生态底色，生态是全域旅游的立身之本、发展之基、持续之源。因此，甘孜州的绿色发展，就是要通过全域旅游，制造绿色消费、创造绿色业态、促进绿色发展。

四是从“开放发展”来说，旅游就是交流交往交融。旅游改变思维、旅游改变生活。在甘孜州推进全域旅游，就是要破除怕吃亏、怕上当、怕受骗、怕风险、怕担责的山沟意识，在全方位的对外开放中借智、借力、借资、借市，促进经济发展、改善民计民生、繁荣民族文化、巩固民族团结，实现社会安宁。

五是从“共享发展”来说，全域旅游拉动的行业有110多个，几乎给所有的人都创造了机会公平。甘孜州深居横断山腹心、远离主体市场。我们发展全域旅游，就是要在州内建立起绿色消费的大卖场，引导群众为旅游而种、为旅游而卖，组织群众直接或间接参与到旅游中来，形成游客能满意、群众得实惠、企业有收益、政府有税收的共享发展局面。

第三，全域旅游是推进供给侧改革的着力方向和着力部位。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，“旅游”的内涵和外延都在发生深刻变化。

一是旅游主体的变化。旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性的生活方式。2015年，国内游已经达到40亿人次，相当于全国人口每年旅游3次，蕴藏着惊人的消费力。二是出行方式的变化。国内游客中，自驾游占70%以上，“说走就走的旅行”成为常态，团散比从7:3演变成3:7，散客时代全面来临。三是旅游目的地的变化。如果说传统游客追求的是“到此一游”，现代游客追求的则是体验参与，旅游的目的地不再局限于传统景区，一个有文化的广场，一个有温泉的酒店，一家有氛围的咖啡厅……这些不是旅游景区景点的地方，正在变成新的旅游吸引物。旅游消费侧的巨变倒逼旅游供给侧必须改革，从景区供给转向目的地供给;从观光产品供给转向多元产品供给;从导游、服务员等专业供给转向包括整个区域的全员供给。这种改革的结果，就是我们说的全域旅游。

第四，全域旅游是争取国家支持的新领域、新渠道。

甘孜的发展离不开国家支持，但现在我们到底向国家争取什么?争取“路”，公路已经修得差不多了;争取“水”，安全饮水已经解决了;争取“电”，电网已经架得差不多了;争取教育卫生，学校和医院也修得差不多了。投资如何增长，我们要向国家争取什么?方向在产业，在投入有产出、有效益的环节。国家旅游局局长李金早明确提出，对全域旅游示范区给予“八个优先”的支持：一是优先纳入中央和地方预算内投资支持对象;二是优先支持旅游基础设施建设;三是优先纳入旅游投资优选项目名录;四是优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围;五是优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域;六是优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建;七是优先安排旅游人才培训;八是优先列入国家旅游重点联系区域。这“八个优先”，个个都有真金白银，只要我们建成全域旅游示范区，我们就能获得国家的特殊支持。

二、理性思考，防止认识误区和实践陷阱

李金早局长在《全域旅游大有可为》一文中指出：“全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域发展理念和模式。”我们深深感到：这正是对甘孜近年全域旅游的高度概括和最好阐释。同时我们认为要在实践和操作层面正确认识这一概念，还需要准确把握“六个是”和“六个不是”。

“六个是”：

第一，全域旅游是一种理念引领。全域旅游是一种社会氛围，是一种旅游自觉，是一种制度建设，是把旅游意识、制度、规矩植入心灵、养成习惯、形成基因传承，达到“人人重旅游、到处有服务、处处是风景、处处可旅游”的境界。

第二，全域旅游是一种生活追求。对游客来说，是一种旅行体验的追求，是心灵修复的过程和满足状态。对居民来说，是一种生活质量的追求，是在旅游中拓宽收入渠道、改善生活环境、提升生活品质、优化生活方式的愿望。对政府来说，是一种区域发展的追求，是关于优化区域布局、统筹城乡空间、整体优美环境、提升发展质量和效益的谋划与考量。

第三，全域旅游是一种发展模式。是把全域旅游确立为主导产业、主体功能、主打品牌，充分发挥旅游“资源消耗低、带动系数大、就业容量宽、综合效益高”的优势，利用丰富资源，突出旅游体验，开发旅游产品和商品，引导产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，从而提升区域发展的质量和效益。

第四，全域旅游是一种综合提升。是发挥旅游的拉动力、融合力和催化、集成作用，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位的优化提升，从而实现全要素生产率提高、经济结构调整优化、发展方式转型升级。

第五，全域旅游是一种脱贫奔康的途径。随着大众旅游时代的到来，旅游业的发展势头更加强劲，完全能够带动群众脱贫奔康。在甘孜州，去年稻城县由省定贫困县，通过旅游实现财政收入突破1个亿，城乡居民年均收入达到1.7万元。事实说明：全域旅游能脱贫、能致富、能奔康，只要我们坚定不移地沿着这条道路走下去，甘孜一定能摆脱贫困落后面貌，和全国人民一道同步实现小康。

第六，全域旅游是一种奉献、是一种情怀、是一种责任，是功成不必在我。旅游有自身的发展规律和过程，全域旅游不是一天、两天抓旅游，而是持之以恒，用一代人、几代人的心血去抓旅游。必须要有打持久战的思想准备;必须要有一届接着一届干，一届为一届打基础的责任担当;必须要有热爱这片土地、建设美好家园、造福子孙后代的家国情怀。

“六个不是”：

第一，全域旅游不是发眼前财、断子孙路。全域旅游不是“掠夺式”旅游，必须考虑未来的发展。随着“城市病”的蔓延，甘孜州的每一座森林、每一片草原，对于生活在雾霾中的人来说，都是奢侈品。但是这些资源又非常脆弱。在甘孜州创建全域旅游示范区，首先要对一切破坏生态的行为说“不”，要让保护对开发拥有绝对的否决权。

第二，全域旅游不是家家生火、户户冒烟。全域旅游不是“一哄而上”、全部都直奔着游客去，而是要区分直接参与和间接参与，合理分工、有序进入。种地的仍然要种地，不同的是在种地的过程中，要考虑观光农业，要考虑如何种游客喜爱的农产品;放牛的仍然要放牛，不同的是在放牛的过程中，要考虑如何让草原更美，如何把牛奶、牛肉卖给旅游，间接地挣游客的钱。

第三，全域旅游不是到处修宾馆、到处建饭店。“在全域旅游格局中，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，千万不能把宾馆饭店的数量等同于创建全域旅游示范区”。当然，宾馆饭店的建设仍然是必要的，而且要提高层次，决不能搞低水平的“农家乐”、“牧家乐”，而是要发展乡村精品酒店，发展民族、民俗文化主题酒店。我们追求的是“亮灯率”，而不是“空房率”。

第四，全域旅游不是粗制滥造、零门槛进入。全域旅游是有规矩的市场经济，必须立法、必须组织引领。旅游的信用危机来自于随便摆个炉子就卖烧烤;来自于随便找个房子、摆两张床就开宾馆;来自于随便买个QQ车、长安车就拉游客;来自于随便搭个帐篷、摆个地摊、打个招牌就开始挣钱。这种粗制滥造的做法不是创建全域旅游示范区，而是对全域旅游的抹黑。

第五，全域旅游不是千篇一律、照搬照抄。旅游的根本动因在寻异，差异性是旅游的生命。我们有15.3万平方公里的广袤土地，从石渠海拔5334米的高原到泸定海拔1100米的河谷，分布着世界上最丰富的地形地貌，集中了青藏高原向云贵高原和四川盆地过渡地带的所有自然之美。此外，我们还有别具一格的康巴文化、多姿多彩的民风民俗。我们完全有条件差异化发展，打造内涵丰富、特色鲜明的全域旅游目的地。

第六，全域旅游绝不仅仅是个概念，不是没有抓手，不是梦中的“香巴拉”。全域旅游不是一个虚幻的“理想国”，而是用无数事实证明了的实实在在的生产力。全域旅游也不是望洋兴叹，消极被动地坐等游客上门，而是要主动作为，抓“宣传”提高知晓率，抓“搬运”提高可进入度，抓“服务”提高吸引力。当然，全域旅游也不能吹糠见米、急功近利，需要久久为功，厚植优势。

三、挂图作战，用三年时间建成国家全域旅游示范区

3月30日，国家旅游局首次公开创建全域旅游示范区的“四个基本标准”和“八大验收标准”。甘孜州还有大量的事情要做，必须拿出任务书、列出时间表、画出作战图。

(一)拿出任务书：到2018年，建成较为完善的旅游目的地体系、旅游产品体系、旅游营销体系和应急救援体系,实现旅游基础设施明显改善，城乡环境显著提升，全民旅游意识基本养成，到州游客大幅增长,接待游客达到1608万人次;旅游收入达到164亿元;旅游业增加值占GDP的比重达到45%以上;旅游税收达到地方财政税收的40%左右;旅游直接从业人员达到2.16万人(其中带动贫困农牧民参与达到1.2万人);当地农牧民年纯收入45%以上来源于旅游收入。

(二)列出时间表：采取定性定量的办法，确定每年的进度，并全部纳入政府重点工作管理。

——2016年，全面启动全域旅游示范区创建工作，成立领导机构，制定创建方案，以“A”级景区建设为龙头，内强素质、外树形象，确保旅游基础设施和公共服务体系明显提升，旅游产品开发取得突破，旅游宣传教育深入推进。全年接待游客1260万人次，实现旅游收入125亿元，完成旅游投资25亿元。

——2017年，以备战四川省旅发委检查验收为龙头，开展创建工作集中攻坚，形成较为完备的旅游要素配套体系，初步具备游客集散、服务接待、旅游购物、文化体验四大功能。全民旅游素质明显提高。全年接待游客1436万人次，实现旅游收入142亿元，完成旅游投资30亿元。

——2018年，以备战国家旅游局检查验收为龙头，查漏补缺、全面提升，形成以骨干景区为核心、次级景区为支撑的多点多极发展格局。全民旅游自觉基本养成。全年接待游客1608万人次，实现旅游收入160亿元，完成旅游投资40亿元，建成国家全域旅游示范区。

(三)画出作战图：明确方法路径，战略上着眼全局、战术上突出重点，连点成线带面协调推进。

第一，用顶层设计规范。实现一批立法，出台一批政策，开展一批改革。实现一批立法，即把《旅游发展条例》《旅游资源保护与开发管理办法》《旅游沿线经营秩序及环境美化管理办法》等一批制度上升到法律层面。出台一批政策，即出台《旅游产业促进政策》《乡村旅游发展意见》等一批指导性政策。开展一批改革：一是改革旅游要素配置体制，破除旅游要素分属多头的管理瓶颈，搭建旅游统领相关产业和行业的操作平台。二是改革旅游管理体制，把全域旅游列入各级政府、相关部门的重要发展目标和考核内容，督促各县(市)配强配齐旅游工作力量，强化旅游部门职能职责。三是改革旅游统计办法，用两年时间建成旅游数据中心，探索设置客观、科学、合理的统计指标体系。四是改革旅游扶贫机制，设计多种进入门槛和进入通道，建立旅游收入分配和再分配的宏观调控办法。

第二，用城乡提升引领。围绕“处处有服务、处处可旅游”目标，着力抓好城乡环境和群众观念两个方面的提升。城乡环境方面，一是打好绿色生态底色，完成植树、种草、栽花30万亩，规划建设雪山公园3个、森林公园16个、湿地公园15个。把森工养护区变成国家森林公园，把高山湿地变成国家湿地公园，让森工工人成为国家森林公园的管护者。二是向“九子一线”宣战，按照“弄干净、搞整齐、有文化、出品位”要求，治理“车子、渣子、棚子、电线”等乱象，全面开展城乡整理，整理出美丽，整理出规矩，整理出秩序，整理出文明，整理出高尚、典雅、进步的生活情趣，使甘孜大地干净整洁，爽心悦目。三是提升旅游城镇，按照“景城一体、景镇一体、景村一体”的要求，完成全州18个县城的改造，提升公路沿线旅游集镇20个，打造40个特色旅游村寨。群众观念方面，编印学生读本、群众读本、干部读本三种读本，开展宣传教育进景区、进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进军营、进寺院“八进”活动，使创建全域旅游示范区的过程成为群众旅游习惯养成的过程。

第三，用完善设施支撑。突出州县联动，三年内建成自驾车营地18个、加油站130个、旅游综合服务站30个、旅游厕所260个，评定星级酒店9家、星级乡村酒店120家、民俗旅游达标户300户。这其中特别是要突出“交通先行”，把317、318、227等国道打造成中国最美景观大道，力争进出州通道达到10个以上，州内98.1%的乡镇通油路或水泥路，98.3%的建制村通公路。建成甘孜格萨尔机场，把康定机场、亚丁机场提升为口岸机场，开通至少15条航线。同时要加快完善应急救援体系，今年要启动9个应急救援中心建设，并把景区所在地各县医院和沿318、317线中心医院完善成旅游应急救援站，赋予各县中队、公安特警应急救援职能。

第四，用产品商品挣钱。旅游要脱贫、要致富、要奔康、要挣钱，靠的就是旅游产品和商品。一是要加快A级景区创建，三年内建成国家5A级景区2个、4A级景区8个、3A级景区10个、国家生态旅游示范区3个、国家旅游度假区1个，形成核心吸引力。二是加快开发旅游产品，根据市场需求和各地资源条件，加快推出观光游览、休闲度假、文化体验、研学科考、户外运动、红色旅游等多元产品体系。今年要重点推出索道、热气球、户外穿越、冰雪冬旅四大产品。三是加快推出精品线路。围绕春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪四季主题，推出环贡嘎山生态文化之旅、香格里拉之魂生态游、川藏线中国最美景观大道等精品线路。四是要加快丰富旅游商品，围绕“基地、企业、产品、市场、品牌”链条，着力发展龙头企业和专合组织，到2018年，龙头企业要达到10个以上，专合组织要达到100家以上。深度开发“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大产品，力争各类商品达到2000种以上。

第五，用文旅融合铸魂。旅游就是认识不同文化的冲动和由此而产生的需求，必须把文化作为旅游的灵魂，注入全域旅游的方方面面。一是要提炼主题。要从本地文化中提炼出最具普遍性、代表性、标志性的文化品牌。康定就是情歌文化，情山、情海、情树、情石……一切都要围绕“情”来做文章;巴塘就是弦子文化，“吃、住、行、游、购、娱”“商、养、学、闲、奇、情”都要围绕弦子来打造。除此之外，甘孜的踢踏、新龙的锅庄、德格的印经院……总之，每个县都要突出自己的文化主题。二是要明确目标。文旅融合不是随意而为、可高可低、可多可少，而是要明确目标和方向，走专业化、市场化、品牌化、国际化的路子，瞄准市场、突出特色、讲求品位，后发也要高起点。康定要打造国际情歌小镇，巴塘要打造弦子音乐小镇……要把全州18个县城打造成18个国际性的文化主题小镇。三是要加快文创产品开发，文旅融合不是给游客说我们有这样文化、有那样文化，而是要充分挖掘康巴文化的各种元素，充分发挥各种非物质文化遗产的特质，把红色文化、历史文化、民族文化、民俗文化、宗教文化做成看得见、摸得着的产品，让游客去体验和购买，使游客吃文化、喝文化、看文化、住文化、玩文化、品文化、买文化。只有这样，文化才能赚钱，甘孜旅游才有魅力。

第六，用营销推介拓展。一是要走出去，继续开展“圣洁甘孜，走进上海”等系列推介，进一步打响“圣洁甘孜”品牌。二是要搞活动，今年要以“四川甘孜山地旅游节”为龙头，整合推出康巴艺术节、康定情歌节、环贡嘎山国际山地户外运动挑战赛、亚丁天空跑、海螺沟踩扁带、318骑行等系列活动，形成声势和影响。三是要发展智慧旅游，确保重点景区、旅游城镇、宾馆饭店实现网络和WIFI全覆盖，在此基础上培育发展一批甘孜州的“携程”、甘孜州的“途牛”、甘孜州的“驴妈妈”，架通游客与目的地的信息桥梁。

第七，用补齐短板完善。对照创建验收标准，重点补齐资金、人才、管理三大短板。管理方面，今年要启动9个县的旅游综合执法试点，并建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。资金方面，一是要加大旅游投入。州、县两级要按照不低于本级财政预算收入1.5%的标准设立政府专项资金。二是要鼓励民间投资，支持众筹、众创等融资方式，形成“大众创业、万众创新”的局面。三是要引导金融机构强化融资支持，三年内旅游贴息贷款至少要达到50亿元。四是要广泛运用PPP模式，推动与华侨城、港中旅、四川旅游发展集团、四川航空集团、四川发展集团、四川能投集团等大型投资企业合作项目的落地实施。人才方面，在国外，要力争在法国办一个班，重点培养高级管理人才;在国内，要在中山大学、西南民族大学和四川旅游学院办16个班，重点培养管理经营人才;在州内，要在四川民院、省藏校和职业学校办18个班，重点培养从业人才。力争到2018年，旅游管理人才达到3000名、经营人才达到6000名、从业人才达到30000名，为全域旅游提供有力的人才支撑。

第五篇：旅游发展大会(印刷稿)

整合优势资源

加快转型升级

努力建设国际知名的滨海度假旅游目的地城市

——张代令同志在全市旅游产业发展大会上的讲话

（2012年4月18日）

同志们：

这次会议，主要是回顾总结近年来我市旅游产业的发展情况，分析面临的形势和机遇，动员全市各级进一步统一思想，提高认识，以建设国内一流、国际知名的滨海度假旅游目的地城市为目标，明确今后一个时期加快旅游产业发展的思路和措施，推动旅游产业在更高层次实现转型发展、创新发展。下面，我根据市委、市政府研究的意见，重点讲四个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，清醒认识我市旅游产业的发展现状

蓬莱自古就以“人间仙境”的美誉响彻海内外，优美的滨海风光和厚重的历史文化，是大自然和老祖宗赐予我们的宝贵财富。依托这些优势资源，在历届班子的共同努力下，我市旅游产业发展起步早、成效好，取得了显著成绩。

一是发展思路日渐明晰。进入新世纪以来，面对旅游消费升级的有利机遇，我们准确把握国内外旅游产业发展的大趋势，解放思想，转变观念，早在2003年就提出了“旅游兴市”

这一理念，把旅游产业作为县域经济当中最重要的特色产业来培育，发展思路不断明晰。回顾这些年的发展，我们破除了旅游产业是单一门票经济的认识，树立起链条经济的理念，集合“吃住行游购娱”六要素联动发展，有效推动了观光旅游向休闲度假旅游的转变；我们破除了单纯就旅游抓旅游的认识，把城市本身作为旅游产业发展的重要一环打造，从规划建设、功能完善、品牌形象等各个方面入手，塑造起“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的城市品牌；我们破除了单纯就既有旅游资源抓旅游的认识，敢于创新、善于创意，既发展壮大了传统的历史文化游、滨海风光游，又拓展了新兴的葡萄酒体验游、乡村特色游等。这一系列科学思路的确定，为旅游产业的健康发展奠定了坚实基础。

二是综合实力稳步提升。与2003年相比，来蓬游客由156万人次增加到去年的465万人次；旅游综合收入由7.8亿元增加到去年的44亿元；旅游业占第三产业增加值的比例由20.7%增加到31.4%，占GDP的比例由7.3%提高到10.7%；在旅游产业的带动下，第三产业增加值由37.7亿元增加到140.3亿元。市级财政先后投入资金5.1亿元修缮保护了蓬莱阁、蓬莱水城等国家级文物保护景点，引进社会资本20多亿元，建成了海洋极地世界、三仙山、韩菲乐园等一批新兴景点，特色景区景点由5个增加到13个，现拥有5A级景区1处、4A级景区4处。积极建设旅游配套设施，先后建成君顶、中国湾、华玺等一批——

高档宾馆，三星级以上酒店由3家增加到15家，各类餐饮住宿场所达231家，总床位约1.6万张，接待能力和层次全面提升。引进了利群、振华、博展等大型购物场所7家，发展各类旅游工艺品、纪念品商店200余家。与2003年相比，游客在蓬驻留时间由0.5天延长到1.47天，过夜游客比例达到27.6%，提高了16个百分点。

三是旅游品牌更加闪亮。品牌是旅游城市巨大的无形资产。我们整合各类资源，立足于“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的总体定位，将特色旅游品牌融入其中，加大外宣，整体推进，有效提升了城市的知名度和美誉度。我们以节造势，将旅游推介与节庆活动紧密结合，圆满承办了十届“和平颂”国际青少年文化艺术节、两届国际葡萄酒〃烈酒品评赛和“未来之星”国际研讨会等重大节会活动，赴北京、上海、太原等地召开城市推介会，有力促进了旅游产业发展。注重在各类媒体进行旅游专题宣传，创新性推出“景区+旅行社+媒体”三位一体的营销模式，有效提升了旅游市场占有率。去年，“蓬莱阁”商标被认定为中国驰名商标，成为山东省旅游服务类第一个中国驰名商标，蓬莱阁管理处获得了“全国文明单位”的殊荣。几年时间，我市先后荣获国家历史文化名城、国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、中国最佳休闲旅游城市、中国人居环境范例奖、国家精品旅游城市、山东省最具竞争力旅游强县等荣誉称号。

四是工作机制日趋健全。整合度假区、公安、住建、工商、交通等部门力量，组建了旅游区秩序整治联合执法大队，及时开展综合整治等专项活动，有力维护了旅游市场的秩序。建立起旅游统计分析制度，每月发布《旅游服务质量公报》、《旅游质监公告》和《旅游警示公告》，对降低服务等级、质价不符、虚假宣传的旅游企业进行通报，规范了其经营行为。制定实施了《旅游投诉应急预案》，建立了“违规警示、暗访、曝光、公示”四项制度，妥善受理旅游投诉，切实维护了游客的合法权益。

这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果，更是全市广大旅游企业和旅游从业人员积极作为、依法经营的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与中国优秀旅游城市的地位相比、与所拥有的丰富资源相比，我市的旅游产业还存在很多问题和不足。我们有“山”的资源，艾山风光秀丽、奇峰罗列，2004年就被批准为国家级森林公园，但山峦、温泉等特色资源开发进展缓慢，迟迟不能破题。我们有“海”的资源，有60公里的海岸风景线和濒临渤、黄二海的独特地理位臵，但海上旅游项目基本处于空白。我们有“城”的资源，登州府邸和蓬莱古城具有2100多年的历史，还有国家历史文化名城这块“金字招牌”，但相比平遥、丽江、台儿庄等地，我——

们的古城文化开发还不到位，经济效益和社会效益远没有体现。我们有“阁”的资源，蓬莱阁作为中国四大名楼之一，继承的很好，但延伸不够，与蓬莱阁关联的周边旅游区的商业价值远没有发掘出来。我们还有特色产业的资源，像葡萄与葡萄酒产业，既有高端酒堡，又有特色葡园，但是葡萄酒文化旅游还只是处于摸索起步阶段。优势资源开发不足，导致我市旅游项目形式单薄，内容单一，季节性明显，“海滨热山区冷”、“夏天热冬天冷”、“白天热晚上冷”的问题突出。存在这些差距和不足，归根到底，就在于我们对旅游产业发展的认识还不够深入、不够深刻，甚至盲目乐观，自我满足。在思想认识上，各级对旅游业在“转方式、调结构”中的重要性认识还不到位，缺少发展“全域旅游”的概念，思路仅仅停留在沿海区域和现有景区等板块上，推动“旅游城市”向“城市旅游”转变的魄力还不足。在产业培育上，旅游产业与其他产业的融合互动还不够强，第三产业对县域经济的拉动作用还不够突出。在景区运营上，存在各自为战、各行其是的现象，资源没有形成优化配臵，合力不够。在硬件设施上，存在旺季宾馆接待能力不够、停车场承载能力不足、部分景点缺少规范标志等问题。这些问题，制约了我市加快旅游产业发展的步伐，必须尽快加以解决。

二、解放思想，认清形势，切实增强加快旅游产业发展的紧迫感和责任感

综合国内外形势看，旅游产业正处在加快发展的黄金时

期。据世界旅游组织预测，2012年全球跨国旅游仍将以3%-4%的速度继续增长。从国内情况看，旅游产业在国民经济中的地位越来越重要，国务院《关于加快发展旅游业的意见》指出，到2015年，国内旅游市场的规模将进一步扩大，国内旅游人数可达33亿人次、年均增长10%，旅游业总收入年均增长可达12%以上。目前，全国各地都把发展旅游产业作为加快转变经济发展方式的重要举措，奇招迭出，精彩纷呈。在烟台地区，龙口的南山景区已晋级为国家5A级景区；海阳借助承办亚沙会的机遇，大做旅游文章，并积极申报国家级旅游度假区；招远的黄金旅游、长岛的“渔家乐”等特色游项目，呈现出稳步上升的态势，对我市的旅游市场份额形成了挤压。在省内，沂水、东平、台儿庄等地的旅游产业强势崛起，景区建设、游客数量、综合收入等指标已经接近或超过我们。像沂水县，近几年开发建设了地下大峡谷、天上王城等景区，去年接待游客达到545万人次、实现旅游总收入53亿元，比我们多出近100万人次和10亿元。而泰安、曲阜、崂山这些传统旅游强市正在加快产业转型升级的步伐。泰安在巩固发展泰山这一老牌景区的同时，又新建成了方特欢乐世界、莲花山、泰山千古情等特色旅游项目，变泰山景区“一枝独秀”为多景区“群龙共舞”，产业层次和竞争力显著增强，领先优势进一步扩大。面对日益激烈的区域竞争，我们要想保住现有的产业位臵，进一步加快发展、全面转型升级已刻不容缓、势在必行。

——

（一）加快旅游产业发展是壮大县域支柱产业的必然选择。经济发展离不开优势产业的支撑。旅游业是综合性战略产业，直接关联的产业、行业和部门多，旅游投资拉动其他行业投资，可产生经济增长的倍数效应。我市的旅游产业经过多年培育，已经有了坚实基础，成为重要的支柱产业，对于扩大内需、带动就业、加快经济发展起到了明显的促进作用。下步，要加快建设经济文化强市，快速提升县域综合实力，更离不开旅游产业的健康发展。当今的旅游产业链已从传统意义上的观光、休闲和度假向商务、会展、文化、农业等众多领域延伸，可以带动交通运输、商业零售、金融服务、文化娱乐、住宿餐饮等多个行业的发展，越来越成为事关区域整体发展的重要增长点。特别是随着各级支持力度的加大，旅游业已经进入全面爆发时期，推动旅游业加快发展已经是顺应时代要求的必然选择。

（二）加快旅游产业发展是转方式、调结构的重要途径。近年来，我市经济社会取得较快发展，但总体上看，经济结构不尽合理，第三产业发展滞后，尤其是现代服务业比重偏低，与旅游城市的地位极不相称。2011年，我市第三产业比重为35.9%，比全省38.3%低2.4个百分点，比烟台市34.9%仅高1个百分点。旅游业是第三产业中具有综合性强、关联度大、对相关产业和行业带动促进作用明显的产业。据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带

动其他行业投资5元，其拉动经济增长的乘数效应是其他任何产业都难以比拟的。而且，旅游业“含金量”极高，1万元的销售收入，可产生七八千元的GDP，而工业只能产生两三千元；旅游业提供的地方税收约占行业销售收入的5.5%，而工业占比不足2%。后金融危机时代，扩大内需是我国加快转变经济发展方式的重大战略举措，抓住旅游这个第三产业的龙头，就抓住了扩大内需的重要因素。通过进一步加快发展旅游业带动相关服务业发展，对于我们优化经济结构、转变经济发展方式意义重大。

（三）加快旅游产业发展是扩大对外开放的强劲引擎。当前，经济下行压力巨大，影响增长的因素较多，工业市场的需求依然低迷，房地产业在国家的调控下由“热”转“冷”，市场观望心态较重，投资行为更加谨慎。由于各国普遍受金融危机影响，贸易摩擦加剧，招商引资和外贸出口形势严峻。相对而言，旅游产业却依然保持稳健的发展态势，投资、消费的热度有增无减。旅游业作为一个高度开放的产业，是扩大对外交往的重要途径。优美的旅游景点、发达的旅游设施和良好的旅游服务，本身就是一个地区整体投资环境的重要组成部分，直接助推对外开放和招商引资。同时，大力发展旅游产业，可以强化区域开放意识，集聚人气，广泛吸引各地客商来蓬投资兴业，从而在当前形势复杂的情况下，有效提升我市对外开放的水平和层次。

——

（四）加快旅游产业发展是推动城乡统筹的有力抓手。随着乡村游的兴起，发展旅游产业对于加快城乡一体进展、促进城乡统筹发展作用越来越明显。发展乡村旅游业，可以将农民从土地中“解放”出来，投入到以旅游业为龙头的现代服务业当中，既优化了农村经济结构，又促进了农民就业和增收。同时，还可以通过旅游设施的建设，加快改变现有的农村面貌。今年，我们启动了“美丽乡村”创建活动，这不仅仅有利于农村繁荣发展，更为乡村旅游发展提供了良好的平台。

总之，当前及今后一段时期，旅游产业面临着重大发展机遇，必将成为转方式、调结构的重要推动力。各级各部门要把旅游业放到赢得区域竞争主动权的大背景下来认识，放到促进县域经济跨越发展的高度来认识，切实增强紧迫感和责任感，认真研究国际国内旅游产业发展的新动向，准确把握旅游市场结构的新变化，分析旅游休闲方式的新特点，进一步提高认识，创新思路，抓住机遇，强化措施，推动全市旅游产业又好又快发展。

三、明确目标，把握重点，全力打造国际知名的滨海度假旅游目的地城市

当前和今后一段时期，加快旅游产业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以塑造和提升“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的城市品牌为目标，坚持以历史文化为灵魂，以滨海生态为基础，以景区景点为支撑，发挥“古阁、仙山、碧海、— 9 —

葡园”等资源优势，做好“区域、功能、景区”三个拓展，突出“神仙文化、滨海休闲、美酒体验”三大特色，抓好“项目建设、品牌打造、营销宣传”三项重点，积极争创国家级旅游度假区，不断提升旅游产业的发展质量、规模档次和综合效益，加快推进旅游资源大市向旅游产业强市跨越，“旅游城市”向“城市旅游”转变，全力打造国内一流、国际知名的滨海度假旅游目的地城市。总体目标是：争取到“十二五”末，年接待境内外游客750万人次，旅游总收入突破100亿元。重点抓好以下四方面工作：

（一）科学规划，构筑全域旅游新格局。全域旅游是一种新的旅游理念和发展模式。所谓全域就是把整个城市作为一个旅游综合体来打造，产业培育要与旅游相衔接，基础设施建设要与旅游相配套，城乡开发要与旅游相适应。无论是旧城、旧村改造，还是新城、社区建设，都要充分考虑旅游功能，植入旅游基因，赋予旅游内涵，促进城乡建设和旅游发展的和谐共生。我市城乡旅游资源丰富，完全具备发展全域旅游的条件。各级各部门要树立整体意识，增强全域理念，统筹规划，科学布局，合力打造四大旅游板块，努力形成“山海呼应、城乡交融、全域覆盖”的大旅游格局，推动旅游城市向城市旅游加快转变。

一是以“山海城阁”为重点，丰富提升北部滨海休闲度假板块。这一区域主要是指西起西海岸文化新区、东至海洋王国，——

沿海滨路一线约5公里的滨海风光带。目前，我市最具知名度的景区景点和投资规模较大的旅游项目均布局在这一板块内。下步，要把这一板块作为争创国家级旅游度假区、建设国际知名的滨海度假旅游目的地城市的主战场，举全市之力，在巩固已有优势的基础上，丰富提升，加快打造。在中心城区，要按照“尊重历史、尊重原貌”的原则，加快老城区的改造步伐，逐步重现蓬莱古城的传统格局和历史风貌。重点是实施好仙阁市场的搬迁、钟楼南北路改造、汽车站南迁和原山汽改地块开发等项目，着手启动平山河、画河流域的景观改造，将蓬莱阁、田横山、海洋极地世界、八仙过海口、三仙山、戚继光故里这些景区“串珠成链”，不断丰富提升旅游内涵。要积极研究论证田横山区域的二次开发，引进实力雄厚的投资商建设高标准的游乐项目，与蓬莱阁和海洋极地世界融为一体，形成历史文化与现代文明的互动。在东西两个新区的开发建设上，要结合旅游产业总体规划，着力发展高端商务、岛屿游览、滨海休闲、海上娱乐、游艇观光等现代旅游业态，重点抓好世嘉旅游、海洋王国、旅游休闲服务中心等大型项目，着力打造滨海休闲度假旅游隆起带。

二是以艾山自然保护区建设为核心，加快打造南部山区生态休闲板块。近年来，围绕促进旅游产业发展，我们做了一些“海”的文章，但是对“山”的开发一直不够。我们与栖霞同为艾山的拥有者，人家早在2004年就开发建设了艾山温泉国

际旅游度假村项目，以温泉为主打的商务游、农家游风生水起，已经在烟台地区享有了一定知名度。而我们，年年都提艾山开发，但始终不见成效。市十三次党代会提出要把艾山自然保护区作为“省级队”加快建设，这是市委、市政府从全局出发作出的重要决策，必须认真落实。下步，要抓紧组建艾山自然保护区管理处班子、充实人员，立即投入这项工作。总的要求是，充分发挥艾山天然森林、险峰群崮、温泉林果等特色资源，坚持“保护与开发并重、规划与建设同步”的原则，以生态休闲为主题，突出山区风光、温泉资源和乡村风情，打造一个全新的旅游休闲产业带。近期，要重点推进大辛店土地综合开发整治项目，抓好丘山山谷酒庄群、和圣农业、和易农业等生态农业项目，串联整个区域内的田园、林果、酒庄等资源，全力打造集旅游观光、休闲度假、农家风情体验等功能于一体的综合旅游区，努力形成“南山北海呼应、城乡协调推进”的发展局面。

三是以中国葡萄酒名城为依托，倾力打造中部葡萄风情体验板块。我市是“中国葡萄酒名城”，这个“名城”不应仅仅是建立在葡萄种植、葡萄酒生产销售基础上的，更应是一个涵盖一二三产的全方位发展体系。近年来，我们高度重视发展高端酒庄酒堡项目，葡萄酒产业与旅游产业的结合有了良好的开端，涉及葡萄酒文化之旅的游客数量也逐年上升。下步，要依托18公里葡萄长廊和南王山谷、邱山山谷、唐皇山谷“一带三谷”的葡萄酒产业格局，最大限度地利用好16万亩葡萄基——

地和法国拉菲、君顶、香格里拉、苏各兰、文成等高端酒堡的资源优势，积极开发“葡萄美酒+神仙海岸”、“葡萄文化+休闲度假”等特色旅游产品，着力打造集“葡萄采摘、酒堡度假、加工体验、美酒品鉴”为一体的葡萄酒旅游板块，促进葡萄酒产业与旅游产业融合互动。

四是以“蓬莱美丽乡村”创建为契机，积极发展乡村特色游板块。当前，随着生活观念和消费结构的变化，人们对旅游休闲的要求不断更新，住农家屋、吃农家饭、享农家乐，日益成为一种新时尚。我市有570多个村居，既有沿海渔村，又有山区村落，很多村庄还有丰富的文物遗迹和历史典故，这些都是我们发展乡村游的优势所在。今年，市里开展创建“美丽乡村”活动，一项重要的内容就是依托重点创建村的优美景观、民俗文化、优势产业等资源，把休闲农业、乡村旅游作为发展重点，扶持发展一批农家乐、民俗游等项目，努力将重点创建村培植成精品旅游点、休闲度假村。各级各部门要抓住这一有利时机，因地制宜，突出特色，扎实做好创建工作，着力将乡村旅游打造成为我市旅游产业发展的新亮点、新名片。同时，要在沿海村庄继续规范发展渔家乐项目，统一标准，加强监管，搞好服务，打造一批国内省内知名的滨海民俗旅游示范村。

（二）丰富业态，拓展高端旅游新空间。面对加快转变经济发展方式的新要求，只有积极培育高端化、精品化的旅游项目，才能全面提升旅游产业发展的品质和层次。结合我市实际，— 13 —

重点在以下几个方面下功夫：

一是大力发展“会展游”。“会展游”作为旅游产业的一个分支，其核心在于会议、展览收入以及参会人员的餐饮、住宿、购物等多方面消费。由于大型会议的规格高、层次高，其对旅游产业的带动作用更为明显。相比而言，我市的“会展经济”仅仅是刚刚破题，每年只是在政府的主导下承办固定的几次会展活动，企业、协会团体等民间机构自发组织的商品展销会、经贸洽谈会等活动还没有形成规模。今后，一方面要夯实“硬件”，加快建设层次高、规模大、设施先进、功能齐全的专业化、智能化的会展场馆；另一方面要做优“软件”，积极吸引国内外大型会议展览活动入驻，全力打造胶东半岛较有影响力的会展城市。

二是大力发展“养生游”。康体养生是一个高投入、高回报而且低碳、绿色、环保的高端旅游产业。随着人们生活水平的提高，以防病保健、休闲养生为主要内容的“养生保健之旅”，将逐步发展成为不可或缺的专项旅游产品。要充分发挥我市气候温和、生态优美、物产丰富、宜居宜游的优势，积极引进境内外知名医疗和保健机构，着力发展滨海康体、温泉疗养、森林氧吧等特色旅游项目，进一步丰富我市旅游产业体系，满足游客的休闲疗养需求。

三是大力发展“享乐游”。以享受生活、享受乐趣为主题的休闲旅游越来越受到高端消费者的青睐。近年来，黄山市大——

力发展以摄影为中心的“享乐游”，打造了148个人文、自然景点作为国内外摄影家和摄影爱好者的创作基地，编排了10多条摄影旅游专线，极大地迎合了摄影游客的需求。去年，仅仅是“摄影游”就接待团队342个，吸引摄影采风游客300多万人次，旅游综合收入20多亿元。我市拥有古阁、仙山、海市、葡园等优势资源，要紧紧抓住享乐旅游的消费热点，因地制宜地发展海上垂钓、游艇观光、美酒品鉴、摄影创作等高端项目，打造独具特色的休闲娱乐胜地。

四是着力发展“创意游”。当前旅游发展已经迈进了创意时代。泰安的方特欢乐世界就是以高科技满足人们对未知世界的体验需求，以创意的理念突破了传统的束缚，社会反响良好。项目运营3天时间就接待游客4.2万人次，表现出极强的吸引力和“吸金力”。先进经验告诉我们，发展创意旅游，首先要破除旅游业只能靠“老天爷赐予”、“老祖宗留下”的陈旧观念，逐步实现旅游业由资源依赖向创意发展转变，以新的视角、新的理念实现旅游发展的新突破。要针对旅游者“求新、求奇、求特”的需求，在创意理念的引导下，用科技因素、思想火花整合旅游资源、创新旅游产品、丰富旅游业态，进一步增强旅游产品的体验性和吸引力，充分彰显旅游的新魅力。

（三）文化融入，赋予特色旅游新内涵。文化最吸引人，最打动人，也最能留住人。追求文化底蕴、融合文化精髓越来越成为各地增强旅游产品竞争力、提升旅游品牌档次的重要举

措。我市作为国家历史文化名城，发展文化旅游具有得天独厚的优势。各级要进一步强化认识，把文化作为旅游的灵魂，牢固树立文旅交融的理念，以深厚的文化内涵提升旅游的价值和品位。

一要注重神仙文化的融入。“蓬莱”从诞生的那一刻起，就与神仙文化结下了不解之缘。可以说，“蓬莱”就是“仙境”的代言词。近年来，立足这一文化资源，我们开发建设了三仙山、八仙过海口等精品景区。但随着旅游向多元化、个性化、科技化的方向发展，我们仍有很多领域可以拓展。比如，一部电影《非诚勿扰》，炒热了杭州的西溪湿地和日本的北海道。我市有八仙过海传说、有海市蜃楼美传、有秦皇汉武寻仙之旅，这些文化资源拍成影视剧无疑可以大大增强对游客的吸引力。这方面我们做得还不够，要抓紧研究启动。总之，要在凝练、升华景点景区文化精髓的同时，积极探索利用科技、声光、影视等手段开发新的旅游业态，让游客在享受飘渺玄幻的神仙文化中，感受仙境的独特魅力。

二要注重古城文化的融入。国家历史文化名城的成功创建，将蓬莱古城的历史文化价值和内涵推向了一个新的高度。要依托这一品牌，进一步放大优势、挖掘潜力，将文化融入到整个古城的一亭一筑、一山一水、一砖一瓦，让游客在游览中品味到沧桑的历史和厚重的文化。要抓好历史文化遗产的研究和普查，搞好登州古城、村里集古城、沙城等三个古城的历史——

文化遗存的规划、控制和保护开发，拓展旅游的空间，丰富旅游的内容。要高度重视历史名人对文化的引领作用，加大对我市五日知府苏东坡、民族英雄戚继光、一代枭雄吴佩孚、爱国将领于学忠等名人文化的普查整理和深入挖掘，坚持“保护开发和弘扬文化”并重，将历史名人融入到旅游当中，打出响亮的历史文化品牌。

三要注重海洋文化的融入。当前，我市面临着经济文化强市建设和蓝色经济区建设的双重任务，而海洋文化无疑是这两大战略的最佳结合点，以海洋文化为核心的旅游产业具有广阔的发展前景。发达国家的海洋旅游业产值一般占到整个旅游业产值的2/3左右，地位举足轻重。蓬莱的航海活动早在新石器时代就已兴起，登州古港作为中国古代南北海运交通的重要枢纽，曾与扬州、泉州、明州并称为中国古代“四大通商口岸”，我市由此成为“海上丝绸之路”的起点城市。要深入挖掘、盘活悠久的海洋文化，加快“海上丝绸之路”的联合申遗工作，组织开展登州古船和古港专题研讨会等活动，并融合现代海洋文明，探索开发以“探寻古迹、品味文化”为主题的海上寻踪游，以海洋古文化的融入，打造现代旅游的新亮点。要规范引导“渔灯节”等民俗海洋文化节活动，从“提炼精华、提升品质、提高层次”三方面入手，完善“体验互动、节庆演出、观光游览、海味品尝”等功能，着力打造特色海洋文化品牌，形成新的旅游热点。

四要注重地方饮食文化的融入。饮食不仅仅是一日三餐、解渴充饥，而且蕴含着古今文化和地域风情。国内外很多地区都通过开展美食评选和节庆活动，提升区域影响力和吸引力，成为促进旅游产业发展的重要手段。青岛的“国际啤酒节”，在每年的短短半个月时间即可吸引20多个世界知名啤酒厂商和近300万海内外游客。我市既有海鲜、苹果、樱桃、葡萄等地域特产，还有“蓬莱小面”、“鲅鱼水饺”、“八仙宴”、“八大碗”等传统美食。要进一步突出特色，精工细作，全力打造“到蓬莱不可不吃的十种美食”品牌，既可以延长游客驻留时间，又可以带动农家乐等特色旅游发展。

（四）夯实硬件，完善城市旅游新功能。硬件设施是承载产业发展的重要支撑。“吃住行游购娱”六大要素，构成了旅游产业的完整链条。近几年，我们在“六要素”设施建设方面取得了一定成绩，特别是吃行游三方面成效明显，特色餐饮发展迅速，交通条件明显改善，精品景区与日俱增。但总体上发展水平还是偏低，存在明显“短腿”。住的方面，两头比较薄弱，五星级酒店没有实现零的突破，质优价廉的商务酒店、快捷酒店、农家宾馆偏少；购的方面，旅游商品开发滞后，地方特色商品没有进入旅游购物环节；娱的方面，没有推出叫得响的、有蓬莱文化特色的娱乐项目。“住不好、购不值、娱不乐”的问题比较突出。要素发育不充分，链条不配套，设施不健全，导致我市旅游业主要还停留在“门票经济”阶段。要拉长产业——

链条，必须围绕“六要素”，进一步完善旅游配套设施。

一要着眼于住得舒适、娱得快乐，加强接待娱乐设施建设。要坚持以市场为导向，积极支持并鼓励各种经济成分来蓬投资，下大力气促成世界知名酒店管理集团落户我市，努力建设一批功能完善、设备先进、具有专业化管理水平的星级饭店。要引导现有的酒店宾馆加大客房、餐厅、会议室等接待设施的改造，不断扩大规模、提升档次，以满足游客需要。要兼顾不同层次旅游者的消费需求，大力发展经济型酒店、汽车旅馆，推行产权式公寓、分时度假酒店等经营模式，努力形成以高星级酒店为引领，商务酒店为主体，经济型酒店为补充，分类齐全、布局合理的服务接待格局。同时，还要加强晚间娱乐设施和项目的建设，不仅让游客住得下住得好，还要让游客玩得尽兴娱得快乐。为此，要鼓励支持兴办一批高档酒吧、洗浴、餐厅、KTV等项目。目前，度假区围绕水城和海滨文化广场的改造正在策划几个演艺项目，要加快进度，确保成效。

二要着眼于行得方便、游得顺畅，加强旅游交通体系建设。要加快推进潮水国际机场和龙烟铁路等重大工程，抓好蓬旅海上航线的运营，早日开通蓬大航线，改造提升城区道路管网，打造“海陆空”三位一体、四通八达的交通网络。要围绕提高景区的可进入性，充分考虑远期旅游资源的开发利用和现有景区的分布状况，不断改善通往各景区的交通条件。比如艾山的开发，路网问题一直是制约。现在蓬栖高速的走向已经确定，— 19 —

市政府要抓紧研究确定通向艾山的支线道路。要顺应自驾旅游新潮流，抓紧论证建设自驾车营地。旅游旺季要搞好主要景区景点附近的车辆交通疏导，确保道路顺畅。同时，也要积极论证在市区外建设游客集散中心，缓解城区景区交通压力。

三要着眼于购得丰富、买得放心，加强旅游购物场所建设。要积极建设集风味饮食、商品购物、休闲娱乐等多功能为一体的特色旅游购物街区。重点发展本土特色饮食和商品文化，扶持旅游特色商品研发生产企业，满足游客购物需求。要发展完善旅游商品体系，加快地方名优土特产品和文化艺术品向旅游商品转化，构建研、产、供、销一体化的旅游商品生产与销售基地。大力扶持旅游商品企业按照观赏性与实用性、文化性与艺术性相结合的原则，利用葡萄酒、海产品、黄金等地域优势产品，融合仙境、八仙、海市等优势资源，研发具有蓬莱地方特色的旅游商品，做好“到蓬莱不得不买十种旅游商品”的评选、包装和推广。

四、完善机制，健全体系，夯实旅游产业发展根基 发展旅游产业是一项系统工程，涉及的行业多、部门广，目标任务重、压力大。各级各部门要切实增强责任意识、大局意识，狠抓落实，形成合力，努力推动我市旅游产业更好更快发展。

（一）健全科学化领导体系。各级各部门要加强对旅游工作的领导，把旅游工作摆在优先发展位臵。目前，我们已经成立了旅游发展委员会，统筹全市旅游发展战略，研究制定涉及——

旅游产业全局性、方向性的重大事项，审核重大旅游项目规划，协调解决旅游业发展中的重大问题。度假区要负责抓好旅游项目协调推进和重点工作通报，统筹对旅游发展责任目标的调度、检查、督导和落实。刚才，我们公布了我市旅游产业发展专家智囊团名单，市政府要定期召开会议，听取专家对我市旅游产业发展的意见建议。今天我们还下发了《旅游产业岗位目标考核办法》，各相关部门要加强沟通衔接，密切协同配合，切实履行职责，形成促进旅游产业发展的强大合力。

（二）加强专业化队伍建设。要加大旅游人才培养、选拔和引进力度，努力建设一支素质良好、规模适当、结构合理、与旅游产业发展相适应的人才队伍。要优化和配强旅游行政管理领导班子，定期对旅游行政管理部门中层以上干部进行轮训。同时，采取集中培训和现场培训、在职培训和在校培训、“走出去”培训和“请进来”培训相结合的方式，进一步加强对旅游景区、旅游饭店、餐饮企业、农家乐等从业人员的培训，全面推行旅游劳动职业资格认证制度，开展导游服务技能、饭店服务技能等行业技术比武和大练兵活动，培养推出一批名导游、名服务员、名厨师等。要采取对外招聘和送出去委培等方式，加快培养高层次旅游研究人才、中高级导游、规划人才、营销人才、工艺品纪念品设计人才、信息化人才和中高级旅游行政管理等人才，依托重大旅游项目、工程，引进一批紧缺的旅游人才。

（三）完善多元化营销模式。旅游业是眼球经济、注意力

经济。近几年我市的旅游营销成效有，但不够突出。下步，必须完善营销策略，实现旅游产品营销向旅游目的地营销转变。从目标定位上看，旅游营销要着眼于城市形象的提升。旅游是城市的名片，城市整体营销是树立城市形象的捷径。香港旅游资源相对贫乏，但其旅游业却闻名世界。其成功之处就是营销切入点选得准，“爱在此、乐在此”的主题形象宣传到位。这方面，我们还需要进一步斟酌提炼“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的品牌形象，找准切入点。从工作思路上看，营销要灵活主动，善于借力。当今旅游市场竞争激烈，要使目的地旅游保持旺盛的生命力，就必须善于独辟蹊径。比如，借助本地发生的重大或异常活动、事件，创造性地“借题发挥”，就可以迅速“走红”。喀纳斯的“水怪”传闻就是典型的例子。现代影视文化也是很好的宣传平台，刚才说的《非诚勿扰》电影就是一个例子。当然还有其他许多营销方法，需要我们认真研究、谋划和实施。从营销模式看，要更加重视整体营销。积极发挥蓬莱旅游在周边地区的“领头羊”作用，主动整合长岛、龙口、招远、栖霞等市的旅游精品，形成以我市为旅游目的地的二日游、三日游线路。要积极实施差异化的目标市场战略，加强网络营销，建立政府主导、企业主体、各方联合、市场化运作的宣传促销工作机制，集中资金、集中力量开展促销。同时，要引导广大市民当好蓬莱旅游的义务宣传员、导游员，形成全民促旅游的大格局。

（四）打造规范化旅游市场。要紧紧抓住规范市场秩序、——

提升服务质量不放松，以满足旅游者需求为导向，以完善旅游服务质量体系为基础，将旅游监管工作着力点放到改进和提高旅游产品质量、经营服务质量、市场环境质量、公共服务质量上，加大工作力度，确保旅游服务质量稳步提升，旅游市场秩序逐步规范。全面推进法规、标准和制度的修订与实施，确保有法可依、有章可循。要进一步加大联合执法工作力度，实现监管工作的经常化、制度化、规范化，巩固和扩大旅游市场监管工作成果。要深化社会面上文明建设，对痞恶势力保持高压态势，严格管制酒店、歌厅等娱乐场所和海滨地带赤膊裸背、大声喧哗等不文明行为，依法查处酒店宾馆“宰客”、出租车蛮横“抢客”等做法，增强市民对外来游客的友好度，营造良好的旅游环境。要加强质量宣传引导，完善旅游诚信体系，进一步形成“企业为主、多方配合、共铸诚信”的工作格局。要组织实施品牌创建工程，加强诚信经营引导，促使旅游企业不断增强质量意识、品牌意识和社会责任感，自觉规范经营，提升服务质量。

同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。国务院提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，正是我们抢抓机遇加快发展之机。全市上下要以此次会议为新起点，以全域的视野谋划旅游，以高端的项目引领旅游，以全民的力量推动旅游，努力把蓬莱建设成为国内一流、国际知名的滨海度假旅游目的地城市，推动旅游产业在经济文化强市建设中发挥更大作用、贡献更大份额。