非诉行政案件执行之我见

第一篇：非诉行政案件执行之我见

非诉行政案件执行之我见

作者：王 波发布时间：2009-04-17 08:31:1

4《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”行政管理相对人对行政机关作出的具体行政行为既不申请复议和提起诉讼，也不自觉履行，通常，行政机关则依法申请人民法院强制执行。笔者结合司法实践与社会发展对司法活动的新要求，对非诉行政案件的执行予以分析，以规范该类案件的操作。

一、非诉行政案件执行实践中存在的问题

1．行政机关不依法行政导致执行难

由于行政机关前期作出具体行政行为存在问题，导致非诉行政执行案件执行颇费周折，主要包括：一是行政主体不适格。某些行政机关把法律、法规授予的权力随意授权给下属部门行使，从而使执法丧失公正性，严肃性。二是被执行人有误。有些行政机关在未弄清管理相对人的情况下，逮住谁是谁不负责任地下达处罚决定。三是行政处罚事实不清、程序严重违法，导致法院受理后无法执行。如有些违章搭建行为是某一区域的普遍行为，行政机关根据举报，仅对部分违法搭建作出处理，相邻的两个违法搭建可能在法院执行时一户被责令拆除，另一户则安然无恙，容易引起被执行人的强烈不满。还有的行政机关在做出处罚前，未告知相对管理人应享有诉权或交待诉权不明确，复议、起诉时间交待不准。有些只交待陈述申辩权，不告知听证权利。四是滥用自由裁量权。不考虑法律的警示和教育功能，只重视法律惩处效果，执法随意性较大。

2.被执行人履行能力低导致执行难

一是被执行人没有履行能力。如社会抚养费案件，凡是申请到法院执行的基本上都是生活困难的超生户，执结率很低。二是逾期滞纳金数额与被执行人履行能力差距过大。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。由于法律没有确定加处罚款的最高限额，那些主罚金额较大的逾期滞纳金数额相对庞大，有的甚至已超过本金，使被处罚人无法承受，执行起来难度很大。三是部分具体行政行为存在合理性问题，被执行人抵触情绪大。一些具体行政行为具备合法性，但显失公正，如行政处罚畸重，与被处罚人的实际违法行为不相符。行政机关对同类性质、相同情形的违法者作出相差较大的罚款处罚等，而人民法院对此不能审查。此外，行政处罚缺少必要限度，影响了被处罚者的基本生活，如对一些经济困难户、下岗工人、老弱病残户等弱势群体偶然违法经营也严格予以处罚并申请法院执行，还有一些对贫困户拆迁的执行可能会导致被执行人无家可归。这些案件法院往往难以执行。

二、非诉行政案件执行要注意的问题

1．依法适当作出行政行为，确保执行成功

及时发现和制止违法行为，分析并认定当事人从事违法行为系主观故意还是过失，根据违法行为的情节、事实、危害后果，以及当事人是否具备依法从轻、减轻行政处罚的构成要件等，要求办案人员不仅要严格依职权、法律条款作为，还要严格执行自由裁量标准，确保当事人对其违法行为有一个正确的认识，同时依法为其违法行为承担相应幅度的惩罚责任。行政机关不仅要确保当事人充分行使权利、履行义务，还要使当事人认识错误并停止违法行为，主动、自觉地履行行政决定。这关系到维护与巩固党和政府的形象和地位，确保经济社会的健康发展和长治久安，并最终实现构建和谐社会的目标。

2．增强执行难的预见能力,确保行政决定的履行

对于当事人恶意逃避法律制裁的意图，行政机关应当提高预见能力，完善防控机制，保证行政决定的低成本与高效率。首先，在案件查办过程中要调查全面、取证充分，对当事人的违法事实与违法（非法）所得作出正确的判断和认定，对当事人用于违法行为的经营工具、物资、相关证据要敢于依法采取行政强制措施。其次，对当事人的配合调查取证态度、言行，以及履行行政决定能力有正确的分析，提高对当事人是否具有逃避处罚意图和行为的预见能力，并对其财产的状态、数量、价值，以及其他账户等有尽可能全面的掌握和收集，以备日后申请强制执行过程中向人民法院提供。

3．因案制宜，积极稳妥地开展执行

着眼构建和谐社会，在坚持原则性的同时，机动灵活地采取执行措施，避免扩大矛盾，产生不良的社会影响。对被执行人做耐心细致的思想工作，宣讲有关法律规定，提高被执行人的法律意识，督促其自觉履行义务。积极查找被执行人财产线索，及早达到执行目的。对被执行人查找不到，或确无履行能力的，在穷尽执行手段后酌情中止或及时终结执行程序。对事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚得当的案件，被执行人有履行能力而拒不履行的，及时采取强制执行措施，提高执行效率。执行中多向党委、人大汇报，争取理解和支持，积极争取行政机关的配合，确保法院执行活动依法独立进行。对某一类型案件比

较集中的地方，充分利用报刊、电视等宣传媒体，注意树立典型搞好宣传，以达到“执行一案、教育一片”的社会效果。

4．提高行政执法人员的业务素质

行政执法人员应当树立大局意识，克服“重打击、轻保护”，“重制裁、轻服务”，“重义务、轻权利”的思想，不断提高依法行政水平，做到适用法律正确、处罚程序合法，以减少执行时当事人的对立情绪。强化责任意识，及时申请执行，积极配合法院执行工作的开展。建立法院与政府有关部门联席会议制度，定期举办法制培训班，提高行政机关和行政执法人员执法水平。对行政执法活动中的不规范之处，及时发现和总结，人民法院可及时提出司法建议。对行政机关申请执行的，要求其及时提供被执行人的详细住址和有财产可供执行的相关证据，如开户银行账号、房地产登记情况、企业工商登记情况等。对没有执行能力的非诉案件，建议行政机关不申请，对申请超期或拒不配合执行的，法院要敢于采取不予受理或不予执行等措施。

5．用好释明权

对被执行人不了解法律、法规，法律意识落后的问题，不能简单的强制执行。一方面给被执行人讲法律做工作，提高其思想认识，敦促其主动履行。另一方面，加强与行政机关的沟通与联系，建议其加强法制宣传，使老百姓清楚地知道执法的依据以及违法应受到什么样的处罚。在行政非诉案件立案审查时，向申请人送达《非诉行政案件申请执行告知书》，进行申请执行的指导、法律宣传，告知申请执行人需提交的各类材料及可能承担的风险。立案后向被执行人送达《被执行人告知书》，以谈话形式详细告知非诉行政执行的产生、特点，权利义务和救济渠道，说明不履行义务应承担的法律后果。让被执行人对非诉执行有充分的了解，促进其主动履行义务。

三、对非诉行政案件执行和解结案的建议

执行和解具有化解执行难、快速解决矛盾、节省司法资源等优点。但非诉行政执行案件能否进行执行和解问题，由于现行法律没有相关规定，实践中产生了不同观点。一种观点认为，非诉行政案件不能和解。因为法院一旦允许行政机关与被执行人和解，就可能使得行政机关中有人为谋取私利而借此与被执行人交易，从而严重削弱法律的权威，使公共利益和秩序受到损害。行政机关依法作出具体行政行为是法律规定的国家权力，任何机关和个人都无权转让、放弃或随意变更、处分。另一种观点认为，应当允许和解。理由是，非诉行政执行案件双方在执行中处于平等地位，有权根据自愿原则适当处分有关权利，而且在实践中也存在着执行和解的情形。

笔者认为，应确定非诉行政执行案件适用执行和解的原则。行政权是法律赋予行政机关进行行政管理的权力，行政主体只有承担实施的义务，没有处分的权力，不能放弃、变更或转让。因此，在一般情况下，非诉行政执行不能进行调解。但是法律、法规也赋予了行政机关较大的自由裁量权。根据权利理论，只要不侵害他人权利，任何权利人都有对其权利自由处分的权利。行政机关在自由裁量的范围内，当然具有处分权。而且，法院只是对非诉行政执行案件合法性进行审查，无权过问其合理性。因此，应当给予行政机关纠正不合理具体行政行为的机会。涉及行政自由裁量权的案件，在自由裁量范围内允许行政机关和义务人执行和解。另外，在行政裁决申请强制执行的案件中，具体行政行为是为保护权利人的合法权益而作出的，不存在国家、公共或他人利益的问题，权利人有权对其权利进行处分，应当允许民事纠纷当事人和解。此时，行政机关可变更或撤销原具体行政行为。

（作者单位：山东省曲阜市人民法院）

第二篇：非诉执行申请书

非诉执行申请书

申请人：巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会

法定代表人：郭宇根

被申请人： 戴宝平，男，汉族，51岁，现住临河区汇丰办事处。执行依据：巴建委临拆裁字（2010）299号行政裁决书

申请事项：

请求人民法院强制被申请人履行搬迁义务。

申请理由：

2010年4月9日，临河区城市发展投资有限责任公司（以下简称城投公司）依法取得了《房屋拆迁许可证》（拆许字【2010】第004号），拆迁范围：东至金川大道、西至开源路、南至帅丰街、北至庆丰街。对该范围内国有土地上的房屋进行拆迁改造。在拆迁过程中，城投公司及其委托的巴彦淖尔市裕隆房屋拆迁公司与被申请人进行了协商。协议期过后，被申请人仍未与城投公司达成拆迁补偿安置协议，为了确保建设临河城区城市公共基础设施建设工程的顺利进行，城投公司依法申请行政裁决。

申请人根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《内蒙古自治区城市房屋拆迁管理条例》及建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的相关规定，经领导班子集体研究决定，于2010年9月10日做出巴建委临拆裁字（2010）299号行政裁决书。被申请人在法定期限内，既不申请行政复议，也不提起行政诉讼。行政裁决书已发生法律效力，被申请人戴宝平拒绝履行搬迁义务。因此申请人向贵院申请强制执行巴建委临拆裁字（2010）299号行政裁决书。

此致

临河区人民法院

申请人：巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会年月日

第三篇：福建省高级人民法院关于审查非诉执行行政案件的若干规定(试行)

福建省高级人民法院

关于审查非诉执行行政案件的若干规定（试行）

发表时间:2008-2-8 21:03:00阅读次数:36

4第一条 为规范全省法院非诉执行行政案件的审查工作，保证办案质量，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》等规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 非诉执行行政案件审查是指人民法院依照法律、法规的规定，根据行政机关或法定主体的申请，依法审查申请执行的非诉具体行政行为的合法性，并就是否准予强制执行作出裁定。

第三条 根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条的规定，非诉执行行政案件审查工作由各级人民法院行政审判庭负责。

第四条 人民法院审查非诉执行行政案件，应遵循以下原则：

（二）坚持合议制的原则；

（一）坚持依法对申请执行的具体行政行为的合法性进行适度审查的原则；

（三）坚持以生效的有执行内容的行政法律文书为依据的原则；

（四）坚持说服教育促使行政相对人自动履行与强制执行相结合的原则。

第五条 上级人民法院对下级人民法院的非诉执行行政案件审查工作实行监督指导，上级人民法院发现下级人民法院有错误或者不当的法律文书及执行活动的，应当依法及时予以纠正。

第六条 人民法院对非诉执行行政案件的申请，应当由立案庭统一登记编案号后，交行政审判庭负责审查立案。对符合受理条件的，应当自接到申请之日起7日内送立案庭登记立案，并向申请人发出受理通知书；不符合受理条件的，应当自接到申请之日起7日内裁定不予受理。

第七条行政机关申请人民法院执行其具体行政行为的，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第八条 依照法律规定具体行政行为须经复议才可以向人民法院起诉的，复议期限内，行政相对人未申请行政复议，行政机关应在复议期限届满之日起180日内向人民法院申请执行其具体行政行为。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第九条 行政机关根据法律的授权对平等主体之间的民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内既不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行，经审查，符合立案条件的，人民法院应予受理。

继承人、权利人尚未确定的，在确定之日起90日内可以申请人民法院强制执行，经审查，符合立案条件的，人民法院应予受理。享有权利的公民、法人或其他组织申请人民法院强制执行具体行政行为，参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。

第十条 申请执行人可以委托代理人代为申请执行，委托代理人代为申请的必须向人民法院提交委托人签名或盖章的授权委托书并写明具体的委托事项及权限。1

第十一条 行政机关向人民法院申请执行具体行政行为的，应当符合下列条件：

（一）具体行政行为依据法律、法规的规定，可以由人民法院强制执行；

（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；

（四）被申请人是具体行政行为所确定的义务人；

履行义务；

（六）行政机关在法律、法规和司法解释规定的期限内提出书面申请；

（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。

第十二条行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，应当提交下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）据以执行的生效的行政法律文书；

（四）被执行人的财产状况；

（五）人民法院认为应当提交的其他材料。公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行的，可以申请人民法院向作出裁决的行政机关调取有关材料。

外国人、无国籍人或者外国组织申请强制执行的，应当提交中文强制执行申请书。行政机关必须提供的强制执行申请材料不齐全，但符合其他受理条件，人民法院应当要

求行政机关在指定期限内补正；行政机关在指定期限内无正当理由不予补正的，人民法院裁定不予受理。

第十三条 行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施，但应当同时提供相应的财产担保。

是否采取财产保全措施，由人民法院决定。第十四条 人民法院审查具体行政行为的期限为30日，经本级人民法院院长批准，可以延长15日。

第十五条 人民法院对申请执行的具体行政行为是否生效、是否存在明显违法以及是否存在不宜执行的情形进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。

第十六条 对非诉执行行政案件的审查，合议庭认为疑难、复杂、重大或者新类型的案件有必要提交审判委员会讨论决定的，可由分管院长提交审判委员会讨论决定。

第十七条 人民法院对非诉执行行政案件具有下列情形的，可以进行听证：

（一）案件有重大影响的；

（二）执行后果无法补救的；

（三）案外人提出异议且人民法院（或合议庭）认为有必要的；

（四）被申请人提出申请，且人民法院（或合议庭）认为有必要的；

（三）作出具体行政行为的事实和法律规范依据；

（三）被申请人对具体行政行为在法定期限内不起诉又不履行义务；

（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行书面指定的期限内没有

（五）人民法院认为可以进行听证的其他情形。与具体行政行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织要求参与听证程序的，人民法院应予准许。

第十八条听证按照下列程序进行：

（一）人民法院应在案件受理或被执行人提出异议后10日内研究决定是否进行听证；

（二）听证前2日，向申请人和被执行人发出听证通知书，通知举行听证的时间、地点；

（三）听证会由审判长主持，合议庭成员参加；

（四）举行听证时，应围绕具体行政行为的合法性，对与执行事项有关问题就双方争执的焦点进行申辩和质证。

（五）合议庭应在听证后的3日内对案件进行合议。

第十九条 被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不予执行：

(一)具体行政行为无效的：

1、超越法定职权作出的；

2、以书面形式作出，但没有写明行政机关名称并加盖公章的；

3、要求公民、法人或者其他组织直接实施违背法律规范的行为的；

4、要求公民、法人或者其他组织直接实施事实上不可能实现的行为的；

5、没有依法送达的；

6、在作出具体行政行为之前，未向当事人告知事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩，法律、法规规定具体行政行为不成立或者无效的；

7、行政机关受欺骗作出具体行政行为的；

8、其他构成无效情形的。

(二)具体行政行为明显缺乏事实依据的：

1、行政机关在人民法院依法限定的合理期限内不提供认定事实主要依据的；

2、行政机关提供的证据不能证明具体行政行为所认定的基本事实的；

3、对违法行为定性明显错误的；

4、其他明显缺乏事实根据的。

(三)具体行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的：

织合法的实体权益的；

1、作出具体行政行为的程序违反法律禁止性规定，并可能损害公民、法人或者其他组

2、损害公民、法人或者其他组织合法的实体权利的。

3、其他严重违反法定程序。

(四)具体行政行为明显缺乏法律依据的：

1、具体行政行为没有引用法律规范，行政机关又不能提供法律规范依据的；

2、具体行政行为所适用的法律规范明显不适用于具体行政行为所针对的事实的；

3、其他适用法律规范不正确的。

(五)其他不宜执行情形的：

1、具体行政行为合法，但因法律规范修改、政策调整，不宜执行的；

2、执行标的为生效裁判的效力所羁束的；

3、具体行政行为意思表示不明确、不确定或者欠缺，导致无法执行的；

4、人民法院认为依法应当裁定不予执行的其他情形。

第二十条 经审查，认为被申请执行的具体行政行为应予执行的，人民法院应当作出准予强制执行的裁定并送达申请人和被执行人。

第二十一条 人民法院准予强制执行的裁定应责令被执行人在指定的期限内履行具体行

政行为确定的义务。

第二十二条 在审查过程中，行政机关与被申请执行人之间已达成执行和解协议，行政机关提出撤回申请，人民法院应准予撤回申请；行政机关不撤回申请的，被申请执行人提交有效的执行和解协议，人民法院应裁定终结执行。

(一)裁定不予受理；

(二)裁定不予执行；

(三)裁定准予执行；

(四)裁定终结执行；

(五)裁定准予撤回申请；

第二十四条 裁定准予执行的非诉执行行政案件由人民法院执行机构负责执行。

从其规定。

附：行政裁定书样式第二十五条 本规定自下发之日起实施。最高人民法院对非诉执行行政案件有新规定时，第二十三条 非诉执行行政案件审查结案的方式为：

×××人民法院

行政裁定书

（用于申请人为行政机关的案件）

（××××）×行执字第××号

申请人……（写明单位名称、地址）

位、住所）

申请人×××（行政机关名称）于××年××月××日向我院申请执行……（写明案由）一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。

申请人×××于××年××月××日以被执行人×××……（行政决定的事实理由）为由，依据……（写明所依据的法律、法规、规章或其他规范性文件的名称、条、款、项）之规定，作出了××××（行政执法文书的定号）行政××××（行政行为种类）。该决定的内容是……（写明决定书涉及的被执行人的义务）。

各自充分发表了意见。（未举行听证会的不写）本院于××年××月××日举行了执行听证会，申请人×××、被执行人×××到会，本院经审查认定：申请人×××人作出的××××（行政执法文书字号）××××（行政行为种类），于××年××月××日依法送达给被执行人×××，被执行人×××于××年××月××日依法向×××（复议机关名称）申请执行复议，×××（复议机关名称）于××年××月××日作出了××××（复议决定字号）复议决定。该复议决定……（写明复议决定的内容）于××年××月××日依法送达给被执行人×××（未复议的不写）。被执行人×××未依法向人民法院提起行政诉讼（终局裁决的不写）。

本院认为，申请人×××作出的××××（行政执法文书字号）××××（行政种类）在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面……（完全合法或基本合法）。被执行人×× 被执行人……（写明单位名称、地址；被执行人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单

×在法律规定的期间内既不起诉又不履行，申请人×××于××年××月××日申请我院强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：

一、本院依法予以强制执行；

二、被执行人×××必须于××年××月××日前……（写明被执行人如何履行义务）；

三、被执行人×××在上述期限内不履行义务，本院钭依法采取强制措施。

（行政行为不符合执行条件的，应写根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十五条的规定裁定不予执行）

××××人民法院

行政裁定书

（用于行政行为确定的权利人申请执行的案件）

（××××）×行执字第××号

申请人……（写明单位名称、地址；申请人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单位、住所）

被执行人……（写明单位名称、地址；被执行人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单位、住所）

申请人×××（申请人名称）于××年××月××日向我院申请执行……（写明案由）一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。

×××（作出行政行为的行政机关名称）于××年××月××日以被执行人×××……（行政决定的事实理由）为由，依据……（写明所依据的法律、法规、规章或其他规范性文件的名称、条、款、项）之规定，作出了××××（行政决定的字号）行政××××（行政裁决或行政确认行为）。该行政行为的内容是……（写明决定书涉及的被执行人的义务）。本院经审查认定：×××（作出行政行为的行政机关名称）作出的××××（行政执法文书字号）决定，于××年××月××日依法送达给被执行人×××，被执行人×××于××年××月××日依法向×××（复议机关名称）申请执行复议，×××（复议机关名称）于××年××月××日作出了××××（复议决定字号）复议决定。该复议决定……（写明复议决定的内容）于××年××月××日依法送达给被执行人×××（未复议的不写）。被执行人×××未依法向人民法院提起行政诉讼（终局裁决的不写）。×××（作出行政行为的行政机关名称）在法律规定的期限内未申请人民法院强制执行。

本院认为，申请人×××申请执行的××××（行政执法文书字号）行政××××（行政裁决或行政确认行为），在行政执法主体、行政权限、行为根据和依据方面……（完全合法或基本合法）。被执行人×××在法律规定的期间内既不起诉又不履行，申请人×××于××年××月××日申请我院强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十条、第九十三条之规定，裁定如下：

一、本院依法予以强制执行；

二、被执行人×××必须于××年××月××日前……（写明被执行人如何履行义务）；

三、被执行人×××在上述期限内不履行义务，本院将依法采取强制措施。

（申请执行的行政行为不符合执行条件的，应写根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十五条的规定裁定不予执行）

第四篇：什么是行政非诉执行案件

赢了网s.yingle.com

遇到损害赔偿问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

http://s.yingle.com

什么是行政非诉执行案件

行政非诉执行是一个很多人都没有听说过的词，法律上是有相关的规定的，那么什么是行政非诉执行案件呢？接下来由赢了网的小编为大家整理了一些关于这方面的知识，欢迎大家阅读！

什么是行政非诉执行案件

非诉行政执行案件，也有学者称之为非诉执行案件，它是指法院依据《行政诉讼法》第66条规定，依行政机关的申请，对未经诉讼审查的具体行政行为进行受理、审查和执行的活动。中国现行的非诉行政执行制度发端于改革开放之初，先由行政管理领域的单行法律、法规列举规定，最后由《行政诉讼法》作一般性规定。

《行政诉讼法》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”该条规定确立了中国行政强制执行制度的基本格局，即：具体行政行为原则上由行政机关申请人民法院强制执行;只有在法律、法规有特别授权时，行政机关才享有自行强制执行的权力。司法实践中，人民法院受理、审查、执行行政

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

机关具体行政行为的行为习惯被称为“非诉执行”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》根据《行政诉讼法》第六十六条规定，对非诉执行案件的申请、审查、执行等作了更为具体、明确的规定。《行政诉讼法》第六十六条规定，公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称《解释》)第八十八条规定，行政机关申请法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，法院不予受理。

《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。

一、法律规定

1、《行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

2、《行政诉讼法若干问题的解释》第八十六条的规定，行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：1.具体行政行为依法可以由人民法院执行;2.具体行政行为已经生效并具有可执行内容;3.申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织;4.被申请人是该具体行政行为所确定的义务人;5.被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务;6.申请人在法定期限内提出申请;7.被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人;对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。

3、《行政诉讼法若干问题的解释》第九十五条的规定，被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：(一)明显缺乏事实根据的;(二)明显缺乏法律依据的;(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。这实际上确立了行政非诉案件的重大明显违法的审查标准。

4、《行政强制执行法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

5、《行政强制执行法》第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

6、《行政强制执行法》第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：

(一)强制执行申请书;

(二)行政决定书及作出决定的事实、理由和依据;

(三)当事人的意见及行政机关催告情况;

(四)申请强制执行标的情况;

(五)法律、行政法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

综上，非诉行政案件执行都是由于行政管理相对人逾期既不履行义务，又不起诉，而由行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为引起的。

二、申请执行程序

目前，最高院对此尚未出台司法解释，全国各地法院的做法亦未统一，但多数法院的通行做法是：

一是人民法院在审查立案后3日内，向被申请人送达行政机关的申请执行书副本和案件受理通知书，同时书面告知其享有要求举行听证的权利。

二是被申请人应当在接到法院受理案件通知书次日起5日内向人民法院提交书面听证申请，人民法院不得拒绝，应当在举行听证的7日前以《听证通知书》通知申请人和被申请人及有关利害关系人;

三是根据《听证通知书》所确定的时间和地点，通知双方当事人到指定的场所，由法院主持召开听证会。

四是听证程序开始，首先核对听证双方的身份，宣布听证合议庭成员名单、告知双方享有的权利和应当履行的义务。其次行政机关应就作

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

出具体行政行为认定的事实相关证据，以及执法程序，适用的法律、法规及规范性文件等依据进行举证，被申请人进行质证，并可以提供相应的证据材料。再次双方针对争议的焦点进行辩论，最后合议庭评议行政机关作出的具体行政行为认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，程序是否合法，处理结果是否得当等问题，制作并向当事人送达是否准予强制执行裁定书。

  仲裁代理人 http://s.yingle.com/fl/666263.html 军婚诉

讼

应

由

哪

个

法

院

管

辖

http://s.yingle.com/fl/666262.html

 加工承揽合同纠纷案件举证须知

http://s.yingle.com/fl/666261.html

 仲裁与诉讼相比有哪些优点

http://s.yingle.com/fl/666260.html

    劳动仲裁由谁来裁决 http://s.yingle.com/fl/666259.html 法院调解指的是什么 http://s.yingle.com/fl/666258.html 法庭规则 http://s.yingle.com/fl/666257.html 二审诉讼中的新证据指的是什么

http://s.yingle.com/fl/666256.html

 收到起诉书应该怎么处理

http://s.yingle.com/fl/666255.html

 老年人被侵权起诉的诉讼费有哪些照顾 http://s.yingle.com/fl/666254.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 以奖券抵债，奖券中奖所得应归谁所有 http://s.yingle.com/fl/666253.html

 当事人提供了担保后法院是否应该解除保全措施 http://s.yingle.com/fl/666252.html

 诉前财产保全必须具备的条件是什么 http://s.yingle.com/fl/666251.html

 我想要起诉，可是法院那么多，我该找哪个 http://s.yingle.com/fl/666250.html

   视听资料的证据效力 http://s.yingle.com/fl/666249.html 反诉 http://s.yingle.com/fl/666248.html

申请再审或申诉，应当提交哪些材料 http://s.yingle.com/fl/666247.html

 海事法院受理的其他海事海商纠纷案 http://s.yingle.com/fl/666246.html

 打医疗官司诉讼有技巧

http://s.yingle.com/fl/666245.html

  对起诉的审查 http://s.yingle.com/fl/666244.html 债务

纠

纷

案

件

举

证

须

知

http://s.yingle.com/fl/666243.html

 几种常见纠纷案件的管辖

http://s.yingle.com/fl/666242.html

 移送管辖 http://s.yingle.com/fl/666241.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 债务人失踪的执行案件应怎样处理 http://s.yingle.com/fl/666240.html

 哪些房产纠纷可向法院起诉

http://s.yingle.com/fl/666239.html

 双方均在外地，离婚应如何起诉

http://s.yingle.com/fl/666238.html

 执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据，或者已经起诉的债权人发 http://s.yingle.com/fl/666237.html

 哪些案件适用于先予执行

http://s.yingle.com/fl/666236.html

    公告送达指的是什么 http://s.yingle.com/fl/666235.html 国际司法协助原则 http://s.yingle.com/fl/666234.html 上诉状的书写方法 http://s.yingle.com/fl/666233.html 不知是

赃

物

而

收

购，损

失

谁

负

http://s.yingle.com/fl/666232.html

 买卖合同的诉讼如何确定管辖

http://s.yingle.com/fl/666231.html

 起诉以后还可以撤回吗

http://s.yingle.com/fl/666230.html

 法院决定不立案的，原告该怎么处理 http://s.yingle.com/fl/666229.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 裁判文书生效后，法院应主动强制执行 http://s.yingle.com/fl/666228.html

  如何写答辩书 http://s.yingle.com/fl/666227.html 承包经营合同

纠纷案件

举证须知

http://s.yingle.com/fl/666226.html

  举证责任的分担 http://s.yingle.com/fl/666225.html 怎样委

托

他

人

替

自

己

打

官

司

http://s.yingle.com/fl/666224.html

   送达的方式 http://s.yingle.com/fl/666223.html 送达的效力 http://s.yingle.com/fl/666222.html

债权人起诉时，债务人下落不明的，法院能否受理和判决 http://s.yingle.com/fl/666221.html

 企业法人破产还债，应由哪个法院管辖 http://s.yingle.com/fl/666220.html

 法院先予执行必须符合哪些条件

http://s.yingle.com/fl/666219.html

  诉的分离 http://s.yingle.com/fl/666218.html

哪些侵权诉讼适用举证责任倒置原则 http://s.yingle.com/fl/666217.html

  起诉的期限 http://s.yingle.com/fl/666216.html 再审判决 http://s.yingle.com/fl/666215.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 仲裁委员会应具备的条件

http://s.yingle.com/fl/666214.html

  执行的主体 http://s.yingle.com/fl/666213.html 私下

录

音

能

作

为

证

据

吗

http://s.yingle.com/fl/666212.html

 有独立请求权的第三人指的是什么 http://s.yingle.com/fl/666211.html

 企业破产案件如何确定管辖权

http://s.yingle.com/fl/666210.html

    案件受理费 http://s.yingle.com/fl/666209.html 举证常识 http://s.yingle.com/fl/666208.html

共同管辖与选择管辖 http://s.yingle.com/fl/666207.html 能否申请强制执行债务人对他人的到期债权 http://s.yingle.com/fl/666206.html

 经济纠纷案件中当事人如何上诉

http://s.yingle.com/fl/666205.html

 审判公开原则指的是什么

http://s.yingle.com/fl/666204.html

 报案后司法机关不立案怎么处理

http://s.yingle.com/fl/666203.html

 留置盘问超过12小时合法吗

http://s.yingle.com/fl/666202.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 对财产保全裁定不服怎么处理

http://s.yingle.com/fl/666201.html

 怎样书写申请证据保全申请书

http://s.yingle.com/fl/666200.html

     合并审理 http://s.yingle.com/fl/666199.html 巧用视听资料证据 http://s.yingle.com/fl/666198.html 指定管辖 http://s.yingle.com/fl/666197.html

哪些案件由被告举证 http://s.yingle.com/fl/666196.html 原告在递交起诉状的同时需提交那些附件 http://s.yingle.com/fl/666195.html

    我国（仲裁法）的特点 http://s.yingle.com/fl/666194.html 录音可以成为证据吗 http://s.yingle.com/fl/666193.html 反诉的提起和审理 http://s.yingle.com/fl/666192.html 取证

要

注

意

形

成证

据

环

http://s.yingle.com/fl/666191.html

 当事人一时不能提交证据的怎么处理 http://s.yingle.com/fl/666190.html

   辩护人的权利 http://s.yingle.com/fl/666189.html 传票有何法律效力 http://s.yingle.com/fl/666188.html 二审法院将案件发回一审法院重审，上诉费是否退回 http://s.yingle.com/fl/666187.html

 管辖权转移 http://s.yingle.com/fl/666186.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 债务纠纷案件举证须知

http://s.yingle.com/fl/666185.html

 申诉过程中证据应如何提供

http://s.yingle.com/fl/666184.html

 诉讼官司中债务纠纷案件应提供哪些证据 http://s.yingle.com/fl/666183.html

   什么时候可以请律师 http://s.yingle.com/fl/666182.html 合议制度 http://s.yingle.com/fl/666181.html 经济纠纷案件的诉讼费

由谁负担

http://s.yingle.com/fl/666180.html

  打官司要交诉讼费 http://s.yingle.com/fl/666179.html 由于保险合同纠纷提起的诉讼，应由哪个法院管辖 http://s.yingle.com/fl/666178.html

  审判监督程序 http://s.yingle.com/fl/666177.html 具有司法精神鉴定权利的单位和个人的条件是什么 http://s.yingle.com/fl/666176.html

  诉的合并 http://s.yingle.com/fl/666175.html

当事人应在什么时候提出回避申请 http://s.yingle.com/fl/666174.html

   追诉时效的例外 http://s.yingle.com/fl/666173.html 协议管辖 http://s.yingle.com/fl/666172.html 延期审理的情形 http://s.yingle.com/fl/666171.html

法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com

 法院在先予执行中应注意的问题

http://s.yingle.com/fl/666170.html

   未经审判 http://s.yingle.com/fl/666169.html 法律监督原则 http://s.yingle.com/fl/666168.html 怎样向

法

院

申

请

强

制

执

行

http://s.yingle.com/fl/666167.html

 借条与欠条在适用诉讼时效上的异同 http://s.yingle.com/fl/666166.html

  哪些案件告诉才处理 http://s.yingle.com/fl/666165.html 我国（仲裁法）的简介 http://s.yingle.com/fl/666164.html

法律咨询s.yingle.com

第五篇：非诉行政执行案件立案制度

非诉行政执行案件立案制度 发布时间：2011-10-20 16:44:57

一、责任单位和人员

湖南省高级人民法院立案信访局中合议庭、法官及其他工作人员。

二、权力行使依据

（一）《中华人民共和国人民法院组织法》

（二）《中华人民共和国法官法》

（三）《中华人民共和国行政诉讼法》

（四）《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）

（五）《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（法释〔1998〕15号）

（六）《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》（法发〔1997〕7号）

（七）其他有关非诉行政执行案件立案制度的法律、法规、司法解释

三、受案范围

（一）发生在高级人民法院管辖区域内的重大、复杂的非诉行政执行案件；

（二）最高人民法院指定本院审查执行的非诉行政执行案件；

（三）根据下级人民法院的报请决定由高级人民法院审查执行的非诉行政执行案件。

四、受理条件

（一）有权申请人民法院强制执行具体行政行为的主体包括：作出该具体行政行为的行政机关，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人，生效具体行政行为确定的利害关系人。

（二）行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自被申请人起诉（或复议）期限届满之日起180日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

权利人申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自行政机关申请人民法院强制执行期限届满之日起90日内向人民法院提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

（三）起诉期限或者申请复议期限届满前，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法规另有规定的；

2.不立即强制执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的。

有以上

编辑：李燕

文章出处：湖南省高院纪检组