湖南省高级人民法院关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定

第一篇：湖南省高级人民法院关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定

湖南省高级人民法院关于审查和执行非诉行政执行案件的若干规定（试行）

为规范全省各级人民法院对非诉行政执行案件的审查和执行，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》以及其他法律、法规和相关司法解释的规定，结合我省的工作实际，制定本规定。

第一章 总 则

第一条 非诉行政执行案件是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为在法定期间内既不提起诉讼（或复议）又不履行的，有申请权的主体申请人民法院强制执行的案件。

第二条 非诉行政执行案件统一由立案庭立案，行政审判庭负责审查和执行。人民法庭不得审查和执行非诉行政执行案件。非诉行政执行案件中的财产保全措施由行政审判庭负责执行。

第三条 上级人民法院行政审判庭负责对下级人民法院非诉行政案件执行工作的监督、指导和协调。

第四条 办理非诉行政执行案件应当坚持以下原则：

（一）合法性审查的原则；

（二）维护和监督行政机关依法行政与保护公民、法人和其他组织的合法权益相结合的原则；

（三）在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下协调处理的原则；

（四）说服教育和强制执行相结合的原则。

第二章 申请和受理

第五条 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十条的规定，有权申请人民法院强制执行具体行政行为的主体包括：作出该具体行政行为的行政机关；生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人；生效具体行政行为确定的利害关系人。

第六条 起诉期限或者申请复议期限届满前，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

（一）法律、法规另有规定的；

（二）不立即强制执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的。

有以上第（二）项情形的应当报请高级人民法院批准。第七条 行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自被申请人起诉（或复议）期限届满之日起180日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。权利人申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自行政机关申请人民法院强制执行期限届满之日起90日内向人民法院提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第八条 行政机关申请人民法院强制执行，有下列情形的，人民法院依法不予受理：

（一）法律、法规赋予了行政机关强制执行权，但未规定可以申请人民法院强制执行的；

（二）国防、外交等国家行为；

（三）行政机关对行政机关工作人员的惩戒、任免等决定；

（四）行政机关针对不特定对象发布的具有普遍约束力的规范性文件；

（五）限制人身自由的行政决定；

（六）执行内容不具体或者不明确，或具有其他不宜由人民法院执行之内容的具体行政行为。

第九条 向人民法院申请强制执行具体行政行为应当符合下列条件：

（一）具体行政行为依据法律、法规的规定，可以由人民法院强制执行；

（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；

（三）被申请人是具体行政行为所确定的义务人或者其义务继受人；

（四）被申请人对具体行政行为在法定期限内未起诉（或申请复议），并且在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行书面指定的期限内没有履行义务；

（五）申请人在法律、法规或者司法解释规定的期限内提出书面申请；

（六）被申请执行的非诉行政执行案件属于受理申请执行的人民法院管辖。

第十条 向人民法院申请强制执行，应当提交下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）据以执行的生效行政法律文书；

（三）证明具体行政行为合法的事实依据和规范性文件依据；

（四）人民法院认为应当提交的其他材料。

申请人为权利人或利害关系人且无法提供前款第（三）项材料的，可以依法申请人民法院调取。人民法院调取相关证据材料期间不计入审查立案的期限。

行政机关必须提供的强制执行申请材料欠缺，但符合其他受理条件的，人民法院应当要求行政机关在3日内予以补正；行政机关在期限内无正当理由不予补正的，人民法院不予受理。第十一条 执行申请书应当包括如下内容 ：

（一）申请人和被申请人；

（二）申请执行事项和理由；

（三）申请执行的标的；

（四）证明被申请人财产状况的材料和线索；

（五）其他应当说明的事项。

第十二条 申请人或者被申请人委托代理人的，应当向人民法院提交授权委托书。

委托书应当经委托人签字并盖章，写明委托事项和代理权限。第十三条 人民法院对符合受理条件的行政强制执行申请，应当自接到申请之日起7日内立案；对不符合受理条件的申请，应当自接到申请之日起7日内依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条第二款的规定，裁定不予受理。

人民法院应当自立案之日起30日内对具体行政行为进行合法性审查，并作出裁定。

因听证等特殊情况需要延长审查期限的，经院长批准，可以延长审查期限，延长审查期限最长不得超过30日。

第三章 财产保全 第十四条 行政机关或者具体行政行为确定的权利人及利害关系人在具体行政行为依法生效后，申请人民法院强制执行之前，有充分理由认为有必要进行财产保全的，可以申请人民法院采取财产保全措施。

权利人或利害关系人申请财产保全的，应当提供相应的财产担保。

第十五条 人民法院应当对申请人申请采取保全措施的理由进行审查，并根据情况适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条的规定或参照《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定作出是否采取财产保全措施的裁定。

人民法院作出财产保全措施的裁定后，申请人必须在起诉期限或者申请复议期限届满之日起15日内向人民法院申请强制执行。逾期不申请的，人民法院应当解除财产保全措施。行政相对人或利害关系人依法申请复议或提起诉讼的除外。

第四章 管辖

第十六条 非诉行政执行案件一般由基层人民法院管辖，但下列非诉行政执行案件可以由中级以上人民法院管辖：

（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；

（二）国务院部门或者省人民政府及其相关部门作出的具体行政行为的案件；

（三）涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的案件；

（四）社会影响重大的或被执行人人数众多的执行案件；

（五）上级人民法院认为应当由其管辖的其他案件。

第十七条 非诉行政执行案件可以由申请人所在地人民法院或者被执行人所在地的人民法院管辖；执行标的为不动产的，也可以由不动产所在地的人民法院管辖。

第十八条 申请人申请人民法院强制执行具体行政行为，受案的人民法院有特殊原因的，可以报请上一级人民法院管辖。

下列案件，上级人民法院可以提级执行或指定执行：

（一）被执行人有执行能力而超过执行期限未执结的；

（二）对上级人民法院依执行监督程序作出的通知或裁定，经督办后仍不能结案的；

（三）受到地方保护或部门保护干扰致使超过执行期限未能执行的；

（四）上级人民法院认为其他需要提级执行或指定执行的。第十九条 选择管辖、移送管辖或发生管辖争议的，依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的相关规定执行。

第五章 审查程序

第二十条 人民法院审查非诉行政执行案件应当组成合议庭进行审查。非诉行政执行案件一般实行书面审查。

第二十一条 人民法院应当在立案后3日内，向被申请人送达执行申请书副本和案件受理通知书，并告知当事人相关的诉讼权利和义务。

第二十二条 非诉行政执行案件有下列情形之一，必须举行听证：

（一）责令停产停业的；

（二）吊销许可证或执照的；

（三）限期腾出土地的；

（四）强制退出土地的；

（五）强制拆迁房屋的；

（六）拆除违章建筑的；

（七）执行后果不能补救的；

（八）被申请执行的人数众多，社会影响较大的；

（九）以书面审查方式难以查清有关事实的；

（十）其他人民法院认为应当听证的情形。听证应当公开进行。但涉及国家秘密，或者当事人提出涉及商业秘密、个人隐私，人民法院认为不宜公开的除外。

第二十三条 在审查程序中，对案外人提出的书面异议，人民法院决定不进行听证的，应当作出书面答复。

第二十四条 听证参加人包括下列人员：

（一）主审法官或者合议庭成员；

（二）当事人及其委托代理人；

（三）证人、鉴定人、勘验人、翻译人员；

（四）要求参加听证的与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织；

（五）人民法院认为有必要参加听证的其他公民、法人或者组织。第二十五条 听证主持人由审判长或主审法官担任。第二十六条 当事人在听证中依法享有下列权利：

（一）委托代理人参加听证；

（二）申请听证主持人、合议庭其他成员、书记员回避；

（三）进行陈述、申辩和质证；

（四）核对听证笔录；

（五）法律、法规规定的其他权利。当事人在听证中负有下列义务：

（一）按照指定时间和地点参加听证；

（二）遵守听证秩序；

（三）如实陈述、回答询问、提供证据；

（四）在听证笔录上签名或者盖章；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第二十七条 当事人向人民法院申请听证的，应当自收到执行申请书副本和受案通知书之日起5日内，以书面形式提出。

第二十八条 人民法院决定听证的，应当在举行听证的3日前以书面形式通知当事人。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或名称；

（二）举行听证的时间、地点；

（三）听证主持人、合议庭其他成员、书记员的姓名；

（四）告知当事人提供证据材料；

（五）告知当事人有申请回避等权利。

申请回避的范围和审查程序适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定。第二十九条 当事人要求撤回听证申请的，应当在听证开始之前以书面形式向人民法院提出。人民法院通知准许撤回听证申请的，当事人不得再次提出听证申请。

通知准许撤回听证申请应作出书面决定送达当事人。第三十条 听证按照下列程序进行：

（一）书记员核对当事人身份，宣布听证纪律；

（二）听证主持人询问当事人是否申请回避。

当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，按诉讼程序的规定决定是否回避；

（三）申请人宣读申请执行书和行政法律文书；

（四）被申请人进行陈述、申辩和举证；

（五）行政机关针对被申请人提出的异议出示相应的证据和法律依据，由被申请人质证，申请人提出意见和主张；

（六）听证主持人或者合议庭成员可以就案件事实有关证据和法律依据进行询问；

（七）当事人作最后陈述；

（八）听证主持人宣布听证结束。

第三十一条 申请听证的当事人经通知无正当理由不参加听证或者未经听证主持人准许中途退场的，视为撤回听证申请。申请执行的当事人经通知无正当理由不参加听证或者未经听证主持人准许中途退场的，视为撤回执行申请。

第三十二条 听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）案由；

（二）当事人的姓名或者名称，委托代理人的姓名；

（三）合议庭成员、书记员的姓名；

（四）举行听证的时间、地点和过程；

（五）当事人陈述内容、出示的证据和法律依据及质证的内容；

（六）其他需要载明的事项。

第三十三条 当事人对听证笔录核对无误后，应当签名。证人对证言核对无误后应当签名。

当事人、证人拒绝签字的，书记员应当在听证笔录上注明。第三十四条 妨碍听证活动的，按《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的相关规定处理。

第六章 审查标准

第三十五条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显缺乏事实根据：

（一）行政机关提供的证据不能证明具体行政行为所认定的基本事实的；

（二）对违法行为定性明显错误的。

第三十六条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显缺乏法律依据：

（一）具体行政行为没有适用法律规范的；

（二）具体行政行为所适用的法律规范明显不适用于具体行政行为所针对的事实的；

（三）超越法定职权或者滥用职权的；

（四）具体行政行为明显违反法定程序，可能损害当事人合法权益的；

（五）法律、法规规定具体行政行为不成立或者无效的。第三十七条 根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，具体行政行为有下列情形之一，属于明显违法并损害被执行人合法权益：

（一）依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，实施具体行政行为应当以给予被申请人补偿或者安置等为前置条件，而前置条件尚未实现的；

（二）具体行政行为以书面形式作出，但没有写明行政机关名称并加盖公章的；

（三）没有依法送达的；

（四）要求公民、法人或者其他组织实施明显违背法律规范的行为的；

（五）要求公民、法人或者其它组织实施事实上不可能实现的行为的；

（六）执行标的为生效裁判的效力所羁束的；

（七）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。第三十八条 人民法院审查时发现申请执行的具体行政行为存在瑕疵，但不存在上述第三十五条至三十七条规定的情形的，应裁定准予执行，对于具体行政行为存在的瑕疵，人民法院应向申请人或其上级机关指出或发出司法建议。

第七章 裁定

第三十九条 人民法院经审查，认为具体行政行为应当执行的，作出准予强制执行的裁定；认为具体行政行为不应当执行的，作出不准予强制执行的裁定。

裁定书应当载明具体执行的事项、执行标的和自动履行的期限。裁定书应当依法送达当事人。第四十条 人民法院作出准予执行裁定之前，申请人因被执行人自动履行义务或者其他原因，申请撤回强制执行申请，人民法院经审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释规定的，应当依法准予撤回申请。

第八章 强制执行

第四十一条 人民法院裁定准予执行后，当事人在裁定书指定的期限内没有自动履行的，即进入强制执行程序。强制执行需采取强制措施的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等的规定执行。

强制执行的期限为三个月，有特殊情形在三个月内不能结案的，经院长批准，可以延长执行期限，但最长不得超过三个月。

第四十二条 在强制执行程序中，当事人或者案外人提出异议，如在审查程序中已经进行了听证程序的，不再进行听证。没有经过听证程序的，是否需要听证，参照《湖南省高级人民法院关于执行听证的规定》执行。人民法院认为不需要听证的，应当作出书面答复。第四十三条 强制拆迁和腾地的案件必须制定执行预案，并且在采取强制措施前3天予以公告。

第四十四条 人民法院作出准予执行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十四条的规定裁定中止执行，中止执行的裁定，送达当事人后立即生效：

（一）申请人表示可以延期执行的；

（二）案外人对执行标的提出确有理由的异议的；

（三）被申请人死亡，需要确定新的义务人的；

（四）作为申请人或者被申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（五）与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织依法提起行政诉讼，人民法院依法受理的；

（六）人民法院认为应当中止执行的其他情形。

中止情形消失之后，人民法院应当及时恢复执行，并书面通知当事人。

第四十五条 人民法院作出准予执行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十五条的规定裁定终结执行，终结执行的裁定，送达当事人后立即生效：

（一）申请人撤回申请的；

（二）据以执行的法律文书被撤销的；

（三）被申请人死亡，给付义务依法消除的；

（四）人民法院认为应当终结执行的其他情形。第四十六条 非诉行政执行案件的结案方式包括：

（一）根据本规定第四十五条的规定裁定终结执行的；

（二）被申请人主动完成行政机关或人民法院要求履行的义务的；

（三）申请人与被申请人依法达成执行和解协议，经人民法院审查认为不损害国家利益、公共利益或者他人合法权益，不违反法律、法规和司法解释禁止性规定的；

（四）人民法院强制执行完毕的。

根据以上第（二）、（三）、（四）项的规定作结案处理的，人民法院应当制作结案通知书并依法送达当事人。

第四十七条 申请执行的具体行政行为涉及加处罚款和滞纳金的，人民法院应当一并审查。加处罚款、滞纳金计算期间从被申请人自动履行期限届满之日起至起诉期限届满之日止，但依法准予延期或者分期交纳的期间不计算在内。

当事人在法定期限内依法申请复议或向人民法院起诉，复议和诉讼期间不得计算加处罚款和滞纳金。

第九章 执行监督

第四十八条 人民法院对非诉行政执行案件实行分级监督的原则。非诉行政执行案件的监督程序依据最高人民法院《关于执行案件督办工作的规定（试行）》的规定进行。

第四十九条 执行回转依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第109条、第110条的规定执行。

第十章 其 他

第五十条 非诉行政执行案件的执行费严格按照国务院《诉讼费用交纳办法》所确定的范围、项目和标准收取。

第五十一条 本院以前关于非诉行政执行案件的规定与本规定不一致的，按照本规定执行。

第五十二条 本规定由本院审判委员会负责解释，自公布之起实施。

第二篇：什么是行政非诉执行案件

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什么是行政非诉执行案件

行政非诉执行是一个很多人都没有听说过的词，法律上是有相关的规定的，那么什么是行政非诉执行案件呢？接下来由赢了网的小编为大家整理了一些关于这方面的知识，欢迎大家阅读！

什么是行政非诉执行案件

非诉行政执行案件，也有学者称之为非诉执行案件，它是指法院依据《行政诉讼法》第66条规定，依行政机关的申请，对未经诉讼审查的具体行政行为进行受理、审查和执行的活动。中国现行的非诉行政执行制度发端于改革开放之初，先由行政管理领域的单行法律、法规列举规定，最后由《行政诉讼法》作一般性规定。

《行政诉讼法》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”该条规定确立了中国行政强制执行制度的基本格局，即：具体行政行为原则上由行政机关申请人民法院强制执行;只有在法律、法规有特别授权时，行政机关才享有自行强制执行的权力。司法实践中，人民法院受理、审查、执行行政

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机关具体行政行为的行为习惯被称为“非诉执行”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》根据《行政诉讼法》第六十六条规定，对非诉执行案件的申请、审查、执行等作了更为具体、明确的规定。《行政诉讼法》第六十六条规定，公民、法人或其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

《最高人民法院关于执行<行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称《解释》)第八十八条规定，行政机关申请法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，法院不予受理。

《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。

一、法律规定

1、《行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

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2、《行政诉讼法若干问题的解释》第八十六条的规定，行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：1.具体行政行为依法可以由人民法院执行;2.具体行政行为已经生效并具有可执行内容;3.申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织;4.被申请人是该具体行政行为所确定的义务人;5.被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务;6.申请人在法定期限内提出申请;7.被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人;对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。

3、《行政诉讼法若干问题的解释》第九十五条的规定，被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：(一)明显缺乏事实根据的;(二)明显缺乏法律依据的;(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。这实际上确立了行政非诉案件的重大明显违法的审查标准。

4、《行政强制执行法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

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5、《行政强制执行法》第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

6、《行政强制执行法》第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：

(一)强制执行申请书;

(二)行政决定书及作出决定的事实、理由和依据;

(三)当事人的意见及行政机关催告情况;

(四)申请强制执行标的情况;

(五)法律、行政法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。

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综上，非诉行政案件执行都是由于行政管理相对人逾期既不履行义务，又不起诉，而由行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为引起的。

二、申请执行程序

目前，最高院对此尚未出台司法解释，全国各地法院的做法亦未统一，但多数法院的通行做法是：

一是人民法院在审查立案后3日内，向被申请人送达行政机关的申请执行书副本和案件受理通知书，同时书面告知其享有要求举行听证的权利。

二是被申请人应当在接到法院受理案件通知书次日起5日内向人民法院提交书面听证申请，人民法院不得拒绝，应当在举行听证的7日前以《听证通知书》通知申请人和被申请人及有关利害关系人;

三是根据《听证通知书》所确定的时间和地点，通知双方当事人到指定的场所，由法院主持召开听证会。

四是听证程序开始，首先核对听证双方的身份，宣布听证合议庭成员名单、告知双方享有的权利和应当履行的义务。其次行政机关应就作

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出具体行政行为认定的事实相关证据，以及执法程序，适用的法律、法规及规范性文件等依据进行举证，被申请人进行质证，并可以提供相应的证据材料。再次双方针对争议的焦点进行辩论，最后合议庭评议行政机关作出的具体行政行为认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，程序是否合法，处理结果是否得当等问题，制作并向当事人送达是否准予强制执行裁定书。

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打

官

司

http://s.yingle.com/fl/666224.html

   送达的方式 http://s.yingle.com/fl/666223.html 送达的效力 http://s.yingle.com/fl/666222.html

债权人起诉时，债务人下落不明的，法院能否受理和判决 http://s.yingle.com/fl/666221.html

 企业法人破产还债，应由哪个法院管辖 http://s.yingle.com/fl/666220.html

 法院先予执行必须符合哪些条件

http://s.yingle.com/fl/666219.html

  诉的分离 http://s.yingle.com/fl/666218.html

哪些侵权诉讼适用举证责任倒置原则 http://s.yingle.com/fl/666217.html

  起诉的期限 http://s.yingle.com/fl/666216.html 再审判决 http://s.yingle.com/fl/666215.html

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 仲裁委员会应具备的条件

http://s.yingle.com/fl/666214.html

  执行的主体 http://s.yingle.com/fl/666213.html 私下

录

音

能

作

为

证

据

吗

http://s.yingle.com/fl/666212.html

 有独立请求权的第三人指的是什么 http://s.yingle.com/fl/666211.html

 企业破产案件如何确定管辖权

http://s.yingle.com/fl/666210.html

    案件受理费 http://s.yingle.com/fl/666209.html 举证常识 http://s.yingle.com/fl/666208.html

共同管辖与选择管辖 http://s.yingle.com/fl/666207.html 能否申请强制执行债务人对他人的到期债权 http://s.yingle.com/fl/666206.html

 经济纠纷案件中当事人如何上诉

http://s.yingle.com/fl/666205.html

 审判公开原则指的是什么

http://s.yingle.com/fl/666204.html

 报案后司法机关不立案怎么处理

http://s.yingle.com/fl/666203.html

 留置盘问超过12小时合法吗

http://s.yingle.com/fl/666202.html

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 对财产保全裁定不服怎么处理

http://s.yingle.com/fl/666201.html

 怎样书写申请证据保全申请书

http://s.yingle.com/fl/666200.html

     合并审理 http://s.yingle.com/fl/666199.html 巧用视听资料证据 http://s.yingle.com/fl/666198.html 指定管辖 http://s.yingle.com/fl/666197.html

哪些案件由被告举证 http://s.yingle.com/fl/666196.html 原告在递交起诉状的同时需提交那些附件 http://s.yingle.com/fl/666195.html

    我国（仲裁法）的特点 http://s.yingle.com/fl/666194.html 录音可以成为证据吗 http://s.yingle.com/fl/666193.html 反诉的提起和审理 http://s.yingle.com/fl/666192.html 取证

要

注

意

形

成证

据

环

http://s.yingle.com/fl/666191.html

 当事人一时不能提交证据的怎么处理 http://s.yingle.com/fl/666190.html

   辩护人的权利 http://s.yingle.com/fl/666189.html 传票有何法律效力 http://s.yingle.com/fl/666188.html 二审法院将案件发回一审法院重审，上诉费是否退回 http://s.yingle.com/fl/666187.html

 管辖权转移 http://s.yingle.com/fl/666186.html

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 债务纠纷案件举证须知

http://s.yingle.com/fl/666185.html

 申诉过程中证据应如何提供

http://s.yingle.com/fl/666184.html

 诉讼官司中债务纠纷案件应提供哪些证据 http://s.yingle.com/fl/666183.html

   什么时候可以请律师 http://s.yingle.com/fl/666182.html 合议制度 http://s.yingle.com/fl/666181.html 经济纠纷案件的诉讼费

由谁负担

http://s.yingle.com/fl/666180.html

  打官司要交诉讼费 http://s.yingle.com/fl/666179.html 由于保险合同纠纷提起的诉讼，应由哪个法院管辖 http://s.yingle.com/fl/666178.html

  审判监督程序 http://s.yingle.com/fl/666177.html 具有司法精神鉴定权利的单位和个人的条件是什么 http://s.yingle.com/fl/666176.html

  诉的合并 http://s.yingle.com/fl/666175.html

当事人应在什么时候提出回避申请 http://s.yingle.com/fl/666174.html

   追诉时效的例外 http://s.yingle.com/fl/666173.html 协议管辖 http://s.yingle.com/fl/666172.html 延期审理的情形 http://s.yingle.com/fl/666171.html

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 法院在先予执行中应注意的问题

http://s.yingle.com/fl/666170.html

   未经审判 http://s.yingle.com/fl/666169.html 法律监督原则 http://s.yingle.com/fl/666168.html 怎样向

法

院

申

请

强

制

执

行

http://s.yingle.com/fl/666167.html

 借条与欠条在适用诉讼时效上的异同 http://s.yingle.com/fl/666166.html

  哪些案件告诉才处理 http://s.yingle.com/fl/666165.html 我国（仲裁法）的简介 http://s.yingle.com/fl/666164.html

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第三篇：非诉行政执行案件立案制度

非诉行政执行案件立案制度 发布时间：2011-10-20 16:44:57

一、责任单位和人员

湖南省高级人民法院立案信访局中合议庭、法官及其他工作人员。

二、权力行使依据

（一）《中华人民共和国人民法院组织法》

（二）《中华人民共和国法官法》

（三）《中华人民共和国行政诉讼法》

（四）《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）

（五）《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（法释〔1998〕15号）

（六）《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》（法发〔1997〕7号）

（七）其他有关非诉行政执行案件立案制度的法律、法规、司法解释

三、受案范围

（一）发生在高级人民法院管辖区域内的重大、复杂的非诉行政执行案件；

（二）最高人民法院指定本院审查执行的非诉行政执行案件；

（三）根据下级人民法院的报请决定由高级人民法院审查执行的非诉行政执行案件。

四、受理条件

（一）有权申请人民法院强制执行具体行政行为的主体包括：作出该具体行政行为的行政机关，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人，生效具体行政行为确定的利害关系人。

（二）行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自被申请人起诉（或复议）期限届满之日起180日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

权利人申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自行政机关申请人民法院强制执行期限届满之日起90日内向人民法院提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

（三）起诉期限或者申请复议期限届满前，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法规另有规定的；

2.不立即强制执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的。

有以上

编辑：李燕

文章出处：湖南省高院纪检组

第四篇：福建省高级人民法院关于审查非诉执行行政案件的若干规定(试行)

福建省高级人民法院

关于审查非诉执行行政案件的若干规定（试行）

发表时间:2008-2-8 21:03:00阅读次数:36

4第一条 为规范全省法院非诉执行行政案件的审查工作，保证办案质量，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》等规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 非诉执行行政案件审查是指人民法院依照法律、法规的规定，根据行政机关或法定主体的申请，依法审查申请执行的非诉具体行政行为的合法性，并就是否准予强制执行作出裁定。

第三条 根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条的规定，非诉执行行政案件审查工作由各级人民法院行政审判庭负责。

第四条 人民法院审查非诉执行行政案件，应遵循以下原则：

（二）坚持合议制的原则；

（一）坚持依法对申请执行的具体行政行为的合法性进行适度审查的原则；

（三）坚持以生效的有执行内容的行政法律文书为依据的原则；

（四）坚持说服教育促使行政相对人自动履行与强制执行相结合的原则。

第五条 上级人民法院对下级人民法院的非诉执行行政案件审查工作实行监督指导，上级人民法院发现下级人民法院有错误或者不当的法律文书及执行活动的，应当依法及时予以纠正。

第六条 人民法院对非诉执行行政案件的申请，应当由立案庭统一登记编案号后，交行政审判庭负责审查立案。对符合受理条件的，应当自接到申请之日起7日内送立案庭登记立案，并向申请人发出受理通知书；不符合受理条件的，应当自接到申请之日起7日内裁定不予受理。

第七条行政机关申请人民法院执行其具体行政行为的，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第八条 依照法律规定具体行政行为须经复议才可以向人民法院起诉的，复议期限内，行政相对人未申请行政复议，行政机关应在复议期限届满之日起180日内向人民法院申请执行其具体行政行为。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

第九条 行政机关根据法律的授权对平等主体之间的民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内既不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行，经审查，符合立案条件的，人民法院应予受理。

继承人、权利人尚未确定的，在确定之日起90日内可以申请人民法院强制执行，经审查，符合立案条件的，人民法院应予受理。享有权利的公民、法人或其他组织申请人民法院强制执行具体行政行为，参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。

第十条 申请执行人可以委托代理人代为申请执行，委托代理人代为申请的必须向人民法院提交委托人签名或盖章的授权委托书并写明具体的委托事项及权限。1

第十一条 行政机关向人民法院申请执行具体行政行为的，应当符合下列条件：

（一）具体行政行为依据法律、法规的规定，可以由人民法院强制执行；

（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；

（四）被申请人是具体行政行为所确定的义务人；

履行义务；

（六）行政机关在法律、法规和司法解释规定的期限内提出书面申请；

（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。

第十二条行政机关申请人民法院强制执行其行政行为的，应当提交下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）据以执行的生效的行政法律文书；

（四）被执行人的财产状况；

（五）人民法院认为应当提交的其他材料。公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行的，可以申请人民法院向作出裁决的行政机关调取有关材料。

外国人、无国籍人或者外国组织申请强制执行的，应当提交中文强制执行申请书。行政机关必须提供的强制执行申请材料不齐全，但符合其他受理条件，人民法院应当要

求行政机关在指定期限内补正；行政机关在指定期限内无正当理由不予补正的，人民法院裁定不予受理。

第十三条 行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施，但应当同时提供相应的财产担保。

是否采取财产保全措施，由人民法院决定。第十四条 人民法院审查具体行政行为的期限为30日，经本级人民法院院长批准，可以延长15日。

第十五条 人民法院对申请执行的具体行政行为是否生效、是否存在明显违法以及是否存在不宜执行的情形进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。

第十六条 对非诉执行行政案件的审查，合议庭认为疑难、复杂、重大或者新类型的案件有必要提交审判委员会讨论决定的，可由分管院长提交审判委员会讨论决定。

第十七条 人民法院对非诉执行行政案件具有下列情形的，可以进行听证：

（一）案件有重大影响的；

（二）执行后果无法补救的；

（三）案外人提出异议且人民法院（或合议庭）认为有必要的；

（四）被申请人提出申请，且人民法院（或合议庭）认为有必要的；

（三）作出具体行政行为的事实和法律规范依据；

（三）被申请人对具体行政行为在法定期限内不起诉又不履行义务；

（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行书面指定的期限内没有

（五）人民法院认为可以进行听证的其他情形。与具体行政行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织要求参与听证程序的，人民法院应予准许。

第十八条听证按照下列程序进行：

（一）人民法院应在案件受理或被执行人提出异议后10日内研究决定是否进行听证；

（二）听证前2日，向申请人和被执行人发出听证通知书，通知举行听证的时间、地点；

（三）听证会由审判长主持，合议庭成员参加；

（四）举行听证时，应围绕具体行政行为的合法性，对与执行事项有关问题就双方争执的焦点进行申辩和质证。

（五）合议庭应在听证后的3日内对案件进行合议。

第十九条 被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不予执行：

(一)具体行政行为无效的：

1、超越法定职权作出的；

2、以书面形式作出，但没有写明行政机关名称并加盖公章的；

3、要求公民、法人或者其他组织直接实施违背法律规范的行为的；

4、要求公民、法人或者其他组织直接实施事实上不可能实现的行为的；

5、没有依法送达的；

6、在作出具体行政行为之前，未向当事人告知事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩，法律、法规规定具体行政行为不成立或者无效的；

7、行政机关受欺骗作出具体行政行为的；

8、其他构成无效情形的。

(二)具体行政行为明显缺乏事实依据的：

1、行政机关在人民法院依法限定的合理期限内不提供认定事实主要依据的；

2、行政机关提供的证据不能证明具体行政行为所认定的基本事实的；

3、对违法行为定性明显错误的；

4、其他明显缺乏事实根据的。

(三)具体行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的：

织合法的实体权益的；

1、作出具体行政行为的程序违反法律禁止性规定，并可能损害公民、法人或者其他组

2、损害公民、法人或者其他组织合法的实体权利的。

3、其他严重违反法定程序。

(四)具体行政行为明显缺乏法律依据的：

1、具体行政行为没有引用法律规范，行政机关又不能提供法律规范依据的；

2、具体行政行为所适用的法律规范明显不适用于具体行政行为所针对的事实的；

3、其他适用法律规范不正确的。

(五)其他不宜执行情形的：

1、具体行政行为合法，但因法律规范修改、政策调整，不宜执行的；

2、执行标的为生效裁判的效力所羁束的；

3、具体行政行为意思表示不明确、不确定或者欠缺，导致无法执行的；

4、人民法院认为依法应当裁定不予执行的其他情形。

第二十条 经审查，认为被申请执行的具体行政行为应予执行的，人民法院应当作出准予强制执行的裁定并送达申请人和被执行人。

第二十一条 人民法院准予强制执行的裁定应责令被执行人在指定的期限内履行具体行

政行为确定的义务。

第二十二条 在审查过程中，行政机关与被申请执行人之间已达成执行和解协议，行政机关提出撤回申请，人民法院应准予撤回申请；行政机关不撤回申请的，被申请执行人提交有效的执行和解协议，人民法院应裁定终结执行。

(一)裁定不予受理；

(二)裁定不予执行；

(三)裁定准予执行；

(四)裁定终结执行；

(五)裁定准予撤回申请；

第二十四条 裁定准予执行的非诉执行行政案件由人民法院执行机构负责执行。

从其规定。

附：行政裁定书样式第二十五条 本规定自下发之日起实施。最高人民法院对非诉执行行政案件有新规定时，第二十三条 非诉执行行政案件审查结案的方式为：

×××人民法院

行政裁定书

（用于申请人为行政机关的案件）

（××××）×行执字第××号

申请人……（写明单位名称、地址）

位、住所）

申请人×××（行政机关名称）于××年××月××日向我院申请执行……（写明案由）一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。

申请人×××于××年××月××日以被执行人×××……（行政决定的事实理由）为由，依据……（写明所依据的法律、法规、规章或其他规范性文件的名称、条、款、项）之规定，作出了××××（行政执法文书的定号）行政××××（行政行为种类）。该决定的内容是……（写明决定书涉及的被执行人的义务）。

各自充分发表了意见。（未举行听证会的不写）本院于××年××月××日举行了执行听证会，申请人×××、被执行人×××到会，本院经审查认定：申请人×××人作出的××××（行政执法文书字号）××××（行政行为种类），于××年××月××日依法送达给被执行人×××，被执行人×××于××年××月××日依法向×××（复议机关名称）申请执行复议，×××（复议机关名称）于××年××月××日作出了××××（复议决定字号）复议决定。该复议决定……（写明复议决定的内容）于××年××月××日依法送达给被执行人×××（未复议的不写）。被执行人×××未依法向人民法院提起行政诉讼（终局裁决的不写）。

本院认为，申请人×××作出的××××（行政执法文书字号）××××（行政种类）在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面……（完全合法或基本合法）。被执行人×× 被执行人……（写明单位名称、地址；被执行人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单

×在法律规定的期间内既不起诉又不履行，申请人×××于××年××月××日申请我院强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：

一、本院依法予以强制执行；

二、被执行人×××必须于××年××月××日前……（写明被执行人如何履行义务）；

三、被执行人×××在上述期限内不履行义务，本院钭依法采取强制措施。

（行政行为不符合执行条件的，应写根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十五条的规定裁定不予执行）

××××人民法院

行政裁定书

（用于行政行为确定的权利人申请执行的案件）

（××××）×行执字第××号

申请人……（写明单位名称、地址；申请人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单位、住所）

被执行人……（写明单位名称、地址；被执行人是个人的，写明姓名、性别、年龄、单位、住所）

申请人×××（申请人名称）于××年××月××日向我院申请执行……（写明案由）一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。

×××（作出行政行为的行政机关名称）于××年××月××日以被执行人×××……（行政决定的事实理由）为由，依据……（写明所依据的法律、法规、规章或其他规范性文件的名称、条、款、项）之规定，作出了××××（行政决定的字号）行政××××（行政裁决或行政确认行为）。该行政行为的内容是……（写明决定书涉及的被执行人的义务）。本院经审查认定：×××（作出行政行为的行政机关名称）作出的××××（行政执法文书字号）决定，于××年××月××日依法送达给被执行人×××，被执行人×××于××年××月××日依法向×××（复议机关名称）申请执行复议，×××（复议机关名称）于××年××月××日作出了××××（复议决定字号）复议决定。该复议决定……（写明复议决定的内容）于××年××月××日依法送达给被执行人×××（未复议的不写）。被执行人×××未依法向人民法院提起行政诉讼（终局裁决的不写）。×××（作出行政行为的行政机关名称）在法律规定的期限内未申请人民法院强制执行。

本院认为，申请人×××申请执行的××××（行政执法文书字号）行政××××（行政裁决或行政确认行为），在行政执法主体、行政权限、行为根据和依据方面……（完全合法或基本合法）。被执行人×××在法律规定的期间内既不起诉又不履行，申请人×××于××年××月××日申请我院强制执行，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十条、第九十三条之规定，裁定如下：

一、本院依法予以强制执行；

二、被执行人×××必须于××年××月××日前……（写明被执行人如何履行义务）；

三、被执行人×××在上述期限内不履行义务，本院将依法采取强制措施。

（申请执行的行政行为不符合执行条件的，应写根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十五条的规定裁定不予执行）

第五篇：涉农非诉行政执行案件执行难的

涉农非诉行政执行案件执行难的

成因分析及解决对策

行政庭 张大巍

非诉行政执行案件是指由行政机关作出生效的具体行政行为，负有义务的一方当事人在法定期限内不提起诉讼又不履行的，由作出具体行政行为的行政机关或享有权利的一方当事人在规定的期限内向人民法院申请强制执行的案件。人民法院作为国家的审判机关，被赋予通过行政审判保护行政相对人合法权益和通过执行非诉执行案件支持行政机关依法行政的双重职责。

近年来，随着行政管理领域的不断扩大和行政执法力度的不断增强，大量非诉行政执行案件涌入法院执行领域，对非诉行政案件的审查和执行，已经成为基层法院行政审判的一项重要职能。龙江县是农业大县，农村人口所占比重大，农民作为被执行人的行政非诉执行案件所占比例大，涉农案件执行难的问题较为突出。现将我院2006年至2009年的非诉行政执行案件情况进行探讨和分析，并提出一些解决问题的对策。

一、案件受理情况

龙江县人民法院2006年至2009年共受理非诉执行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈现的规律及原因分析

（一）被申请的具体行政行为相对固定

经统计，我院2006年至2009年共受理非诉执行案件中，计生、水务、环保、卫生行政征收及处罚案件占绝大比例，具体分析如下：

1、计生社会抚养费征收案件

人口与计划生育局征收社会抚养费申请执行的行政非诉执行案件 四年来分别为，2006年申请执行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：导致此类案件的主要原因是部分被执行人法治观念淡薄，拒不履行义务。计划生育工作是我县各级政府多年来常抓不懈的重点工作之一，作为一个农业大县，农村人口比重大，当前“生儿养老”的观念在广大农村依然根深蒂固，农村的计生工作形势仍然不容乐观。近几年随着政府依法行政的不断加强及公民法律意识的不断提高，计生工作由原来的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣传教育相结合的综合性管理转变。对于违反计生政策后征收社会抚养费的案件，行政手段越来越多地受到质疑，从而促使行政机关更多的选择通过申请法院执行。

2、水务行政征收或处罚案件

2006年水务局申请执行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水资源费是灌区生存和发展的重要经济来源，是灌区良性运行的基本保障。但水资源费的收取特别是农业灌溉水费的收取，一直是灌区的一大难题。不少地方由于田间工程不配套，管理不善、田块大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游无水可用的现象，从而使灌区水费难以征收。

3、环保行政处罚案件

2006年环保局申请执行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：随着我县经济的不断发展，在农村从事集体、个体、加工经营的农民和农户越来越多，由于受到法律意识、文化水平、生产资金、技术水平等限制，无环境影响审批手续，擅自进行生产或经营；超标排放废水、废气、噪声等违法行为不在少数。在环保部门加大此类违法行为监管力度的同时，农村个体经营者和农村企业受到环保部门行政处罚的情形也越来越多。

4、卫生行政处罚案件

2006年卫生局申请执行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑诊所”价格低廉，因此在一定范围内有其生存的环境和空间，案件被申请人大多为在农村从事无证行医的乡村医生，因无证行医、销售假药等被卫生行政 管理部门处罚。但是随着近几年卫生行政部门加大农村合作医疗试点、打击非法行医和规范卫生医疗机构职业活动等工作的开展，从而使此类案件逐渐减少。

三、案件执行基本特点及其情况分析

（一）案件执行的特点

对涉农非诉执行案件进行分析，不难发现具有如下特点：

第一、案件分布地域广、路途远、道路交通和通讯不便； 第二、被执行人居住松散，外出打工、经商的多，流动性大，居住地点难找，通知、寻找困难；

第三、被执行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，财产状况难以掌握，可供执行的财产少，自动履行能力欠缺；

第四、被执行人及其亲属文化素质差，法律意识淡薄，对法院执行抵触情绪大；

第五、相关单位和人员对协助执行配合不力，执行工作开展困难。

总之，涉农非诉执行案件的以上特点决定此类案件执行成本高、执行难度大、执行效率低。

（二）案件执行的基本情况

1、案件数量日益增多，种类相对集中。随着社会生活日趋多样化，行政机关的管理范围也在不断扩大，行政非诉执行案件的数量也日益增多。通过对我院受理的非诉执行案件 进行分类统计，案件绝大部分集中在违反计划生育征收社会抚养费、卫生行政处罚、环保、水务等社会生活和管理热点方面的几类具体行政行为上。

2、案件结案率高，但执行到位率较低。行政非诉案件在执行过程中结案率较高，但法院在执行中的执行到位率非常低。从数据中可以反应出大部分行政非诉案件都已经结案，但执行到位率较低，即因大量的程序性终结案件存在，该类主要集中在征收社会抚养费案件上。这样的结果既损害了具体行政行为的公定性和强制性，也影响了司法权威。

3、被执行人拒执情绪大。一般民事执行案件因有直接的欠债事由和特定的债权人，被执行人的拒执情绪较小，且主要针对债权人；行政非诉执行案件则多由被执行人侵害公共利益引发，缺乏特定权利人，被执行人习惯于认为其违法行为没有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睁一只眼闭一只眼”的，给予处罚和强制执行是执法人员没事找事，所以拒执情绪更大，且矛头多指向执法人员。

四、非诉案件执行难的原因

（一）行政非诉执行申请人——行政机关，对被执行人履行能力和可供执行财产情况缺乏了解，是非诉执行案件执行效果不好的一大原因。

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十一条规定，行政机关申请人民法院 强制执行其具体行政行为，应当提交被执行人财产状况。而实践中，申请执行人往往没有或不能提供被执行人的财产状况方面的材料，或提供的材料无法证明被执行人具有可供执行的财产。但是，根据《若干解释》第八十六条的规定，行政机关申请人民法院执行其具体行政行为应当具备的7个条件中，又没有被执行人应当具有履行能力的规定，所以尽管被执行人确无履行能力，只要符合立案受理的7个条件，也只好立案受理，裁定准予强制执行，有时一宗案件，执行人员跑好几趟，连被执行人的影子都看不见，很难摸清被执行人的履行能力和财产状况，导致法院无法执行，结果造成了日益增多的积案。不仅不能起到“执行一案、影响一片”震慑作用，反而会起到负面影响。

（二）被执行人长期外出务工，下落不明，无财产可供执行。

根据《若干解释》第八十八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日后才能提出申请，所以在行政机关向法院申请强制执行后，被执行人往往已经人去屋空，下落不明。改革开放以来，农村外出务工人员增多，有些农民为逃避处罚和债务，便外出打工，一走了之。由于这些被执行人去向不明，流动性又很强，务工地点不稳定，回家时间不固定，无法送达执行裁定书、通知书，也很难找到被执行人和可供执行的 财产。

（三）被执行人态度强硬或生活拮据导致执行难。一是由于非诉行政执行案件涉及被执行人的切身利益，被执行人自动履行的可能性本来就较小。有的被执行人采取上访、闹事等过激行为甚至暴力抗法，增加了执行的难度；表现出一种不配合甚至抗拒的姿态。二是部分被执行人生活困难，确无财产可供执行，没有履行能力。如征缴社会抚养费案件，有的超生户本来生活就困难，再让其交纳社会抚养费，确实无力履行，客观上使执行陷入困境。

（四）行政机关在行政管理过程中处罚或征收标准不一，造成当事人的抵触情绪。

由于各方面原因，行政机关在对行政相对人进行管理和处罚的过程中，处罚、征收的标准不是完全统一的，部分具体行政行为，虽不存在明显的合法性问题，但在行政裁量权范围内，同样情况不同样对待的现象的确存在。此问题在社会抚养费征收中表现比较明显。虽然征收社会抚养费决定书是以县计生局的名义作出的，但均是由计生局委托各乡镇政府进行工作的，而征收行为存在较大的自由裁量权，乡镇之间征收标准不统一。个别乡镇为了自身利益在确定征收额度时，就高不就低，而不是根据违法程度的轻重来确定。计生部门对超生对象征收标准存在差异，造成被执行人对计生行政管理工作存在较大意见，也有当事人为此对法院执行产生 抵触情绪。

五、解决涉农非诉执行案件执行难的对策

如何有效地解决行政非诉执行案件“执行难”的问题，笔者认为，可以采取以下措施：

（一）要加强法律宣传和教育工作。

通过宣传教育，增强广大农民群众的法律意识，促使广大农民自觉学法、守法、护法。使广大农民群众明白，法院生效法律文书确定的义务，若拒不履行，抗拒执行，将依法受到法律追究。

（二）建立行政机关协助法院执行的联动机制。

行政机关应改变非诉行政执行是法院一家唱“独角戏”的认识误区，联合其他相关部门加强与法院的沟通和联系，为法院非诉行政执行提供必要和有效的人力、物力支持，积极配合法院工作，共同努力降低非诉执行案件的执行难度。

行政强制执行同民事执行案件一样，能否得到执行，执行效果好坏，取决于被执行人的实际履行能力。行政机关将案件申请法院强制执行，并不是将案件往法院一推了事。行政机关必须提高责任意识，在申请执行前，有针对性对被执行人的具体情况和可供执行财产情况进行摸底。配合法院做好执行工作，确保执行效果，才能起到“执行一案、影响一片”震慑作用，达到社会效果和法律效果的有机统一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使执行工作步入良性循环 的轨道。

（三）行政机关要规范自身行政行为，强化司法为民意识，确保司法公正。

解决非诉行政执行难问题，很大程度上还要看行政机关能否切实规范行政行为，使行政行为既合法、又合理、还及时，从而使行政执法行为树立坚实权威，使行政机关自身获取广泛公信，使行政执法环境得到有效改善，从源头上减轻非诉行政执行的重重压力。同时，行政机关也要增强责任意识、法律意识，不断提高行政工作人员业务素质的和依法行政水平；对行政裁量权要慎重使用，统一征收和处罚标准；行政行为要做到公平、合理、合法，同一事实、同一违法行为同等对待，以争取行政相对人的理解和信赖，促使相对人自觉接受行政管理，不断提高行政管理的效率和行政执法的社会效果。

（四）加大执行力度，切实做到执法必严，违法必究。

在农村，群众普遍文化素质低，法律意识薄弱，许多农民群众看待问题是 “不计道理，以结果论英雄”。行政非诉执行案件的执行效果会直接影响到以后的行政管理工作，因此必须加大执行工作力度，对有履行能力而拒不履行的被执行人，要依法及时对其财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等措施，对抗拒、阻碍、干预执行的严重违法人员，要严格按照有关规定处理，该罚款的罚款，该拘留的拘留，该 追究刑事责任的就追究刑事责任。只有这样，才能维护我们国家法律的尊严，树立人民法院的司法权威。

（五）讲究执行艺术，注意执行方法。

第一，采取以点带面的执行方式。可以在各乡镇或人口聚集的地区，选择一至二件比较典型的案件强制执行，这样，可以起到执行一案，教育一片，震慑一方的作用。

第二，选择合适的执行季节进行执行。农民的收入季节性较强，农闲时很多被执行人外出打工，难以寻找，且多数家庭无可供执行的财产。农忙时，很多被执行人又忙于生产和收割，如采取强制措施，势必影响其生产和收入。选择在收获季节或春节前后这段时间执行效果比较好，因这段时间农民的庄稼已收割完毕，外出打工的人员也要带着收入回家过年，这样人也好找，也有可供执行的财产。

第三，采取说服教育与强制执行相结合的方式。由于农村案件的被执行人难找，可供执行的财产少，很多案件都无法一次性执结，因此，在执行中应多做说服教育工作，要从思想上说服被执行人接受执行。对一些难以一次性执结的案件，要说服被执行人订立履行计划，并督促其按期自动履行，从而减少一案多次执行的麻烦。这样，既节省开支，又可避免强制执行带来的负面影响。对那些采取软磨硬抗抗拒执行的人，法院在做说服教育工作无效的情况下，必须及时采取强制执行措施，并对 在执行中 抗拒、阻碍、干扰执行的人 员严格依法处理，以此打消被执行人逃债的侥幸心理，避免案件久拖不结，真正使农村案件执行工作步入良性循环的轨道。