信息时代对执政能力建设的新要求

第一篇：信息时代对执政能力建设的新要求

信息时代对执政能力建设的新要求

在现代人们的生活中，信息作为一种重要的资源被人们广泛的应用，成为人们一种崭新的生活方式。信息时代有它的特点与要求，信息时代的行为模式不可避免地要打上时代的印记，政党的执政行为及其能力建设也不例外，也要适应这一时代的变化，与时俱进，体现这一时代的要求。

一、当前互联网发展的态势

国家发展与改革委员会、教育部、中国工程院等8部委近日联合宣布，我国第一个下一代互联网——CERNET2主干网正式开通。这次第二代互联网以IPV6替代IPV4位表现形式。从该技术的发展情况看有如下特点：

1、IPV6与目前全球互联网正在使用的协议相比，其最显著的特征是通过采用128位的地址空间替代IPV4的32位地址空间来提高下一代互联网的地址容量。目前互联网协议为IPV4，其可提供的IP地址大约为40多亿，而且由美国掌握绝对控制权，且IPV4目前已经分配完了70，预计05年左右将全部分配完成，中国在地址竞争上处于劣势，因此发展IPV6已是当务之急。

2、从IPV4过渡到IPV6有2种方式：在现有的IPV4基础上通过软件实现兼容（适用于部分能升级兼容的。目前大多数设备都是可以通过这种方式实现升级的）；通过购买IPV6路由器替换原有IPV4，该项设备采购投资在4、5个月前完成。专家预计在今后5年内我国电信运营商在IPV6路由器上的投资，将累计达到150亿元，因而IPV6未来发展前景广阔。

3、中国教育和科研计算机网络中心、中科院计算机网络信息中心联合在沪召开的中美高级网络技术研讨会上，与会的专家吴建平用四个“更”概括：更快、更大、更安全、更方便——其网络传输速度与目前的互联网要快1000——10000倍；它将弃IPV4，启用IPV6地址协议，而IPV6协议的地址之多，连“地球上每粒沙砾也能分配到一个”；在安全上，它能有效控制防范病毒等的侵害。

4、应用的领域广泛。医疗方面：中新网上海8月22日消息：病人在德国，医生在2000公里以外的美国，却在45分钟内为德国病人做了一次胰腺癌切除手术。原来医生是借助网络技术，遥控在德国的精密机械手来完成的——医生的每个手术步骤，都化作计算机数据瞬间传送到德国，指挥精密的机械手亦步亦趋照着做——这就是神奇的第二代互联网技术。生活方面：新一代互联网将使家里所有的一切通过网络来调控。如清早起床后你在磅秤上称体重超标，要吃早餐时却打不开冰箱门。原来磅秤把这个信息“告诉”冰箱了，冰箱就以此“警示”你需要减肥。又比如，目前的远程教育技术还难以实现互动性、适时性极强的课堂教学，远程医疗也只是远程会诊，不能进行远程手术，主要是因为网络速度跟不上，但第二代互联网会让这些技术成为最普通的应用技术。

二、信息时代的空前发展对我们党的执政提出了新要求

1、信息时代是各类资讯无障碍快捷传播，社会运行越来越开放透明的时代，对党的领导方式和执政方式提出了新要求，科学执政要有新举措

信息化的发展、特别是网络技术的进步，继续浓缩“地球村”。在网络中，空间彻底消失了，边界不复存在了，地位、身份、层级不再具有实际意义，无论咫尺还是天涯，无论是最高决策者还是社会普通群众，都可以无障碍地出现在同一个平台中。信息可以方便地获取，信息也能迅捷地传播。这样开放的技术状态直接导致相应开放的社会状态，公开、透明日渐成为了信息时代社会的主要特征，也成为了在信息时代执政的最基本要求。任何执政者都要在公开、透明的情况下迅速做出决策，其决策结果又必须直接接受社会大众的评判与检验。在这样的情形下，如果仍然停留于过去的理念模式，满足于过去的方式方法，不仅不能执好政，还会引发严重的问题，两年前的“非典”疫情就给我们上了很深刻的一课。这也就是为什么新一届的中央领导同志曾多次在不同场合讲过重视通过网络获取信息的缘由。

我们党要在信息时代执住政并且执好政，必须更新执政理念和执政模式、创新领导方式和执政方式，不仅要勇于在执政过程中公开、透明，更要善于在公开、透明的环境中执政。我们党已经意识到了这一点，无论是现在已经实行的政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，还是党的十六届四中全会提出的“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度”等等，都是对这一要求的积极回应。

2、信息时代是利益诉求有条件充分表达，社会群体有可能参与社会与政治事务的时代，对党的领导体制和工作机制提出了新要求，民主执政要有新突破

在以网络普及为主要标志的信息时代，任何人、任

何群体、任何组织，都可以通过网络来表达他的要求、传播他的理念、贡献他的意见，并且通过网络寻找志同道合的赞同者与支持者，跨区域、甚至跨国界的看似虚拟但又确实能在政治发展中起作用的组织与团体，对现实社会中的政治组织及其政治行为产生影响。

这一变化从政治发展角度来看无疑是积极的、进步的，但对现实政治运行来说则是极具挑战性的。

在信息化深刻改变了社会组织的组织形式和体制机制运行模式的情况下，执政党的领导体制和工作机制就必须与时俱进，要顺应并依托信息技术，不断探索各个层面的民主的实现形式，进一步提高发展社会主义民主政治的能力。比如，在政党内部要健全完善充分反映党员和党组织意愿、保障党员民主权利的党内民主制度和党内监督机制，完善党的代表大会制度和党的委员会制度，完善党内领导体制、选举制度；在执政过程中改革和完善决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策的科学化民主化，使执政过程中的各项决策能最大限度地及时反映广大人民群众的意志和要求；在社会层面要实行公示、听证等制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等等。

3、信息时代是社会大众权利意识普遍觉醒，不同区域、不同群体广泛交往的时代，对党的执政资源和执政方略提出了新要求，依法执政要有新进展

信息时代不仅仅是信息广泛交流的时代，也是社会群体广泛产生，各种交往关系空前活跃，各种社会性活动此起彼伏的时代。不同的社会阶层与利益群体出于不同的阶层群体意识、不同的利益获取与维护方式，肯定会发生各种形式的矛盾与问题。面对社会利益的逐渐多元化，我们在执政时就不能简单地只使用行政权力去“命令”，可能更多的是要从法律方面去讲“协调”与“协商”。这就要求我们要在贯彻依法治国方略方面取得新进展。党要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威；要督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展；要善于通过法律正确认识、选择和协调各方面的利益关系，依法建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾；善于通过法律的实施，保护合法利益，抑制非法利益，实现利益整合，为最大多数人谋求最大的利益，维护广大人民群众的根本利益等等。

4、信息时代的执政党要努力成为学习型的政党

我们要勇于学习各种新的信息技术，善于用新的信息技术来为我们更好地执政服务。不要认为马克思主义与网络相距较远，或者说网络是非马克思主义的。其实马克思主义就是建立在现代科学进步的基础之上的。恩格斯说过，科学发展中的每一个新发现，都使马克思感到衷心喜悦。马克思主义是科学，是对各门具体科学的概括和总结。没有人否认网络是一门具体的科学。因此，建立在包括信息科学等具体科学之上的马克思主义与网络紧密联系也就不难理解了。

明白了以上的道理，我们就可以进一步加深党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设决定》中关于加强执政能力建设的重要性和紧迫性，理解五十五年的执政经验，理解我们加强党执政能力建设的指导思想、奋斗目标和五大任务，理解我们今天为什么要开展以实践“三个代表”中药思想为主要内容的保持共产党员先进性教育等等一系列的理论问题。

《信息时代对执政能力建设的新要求》

第二篇：加强执政能力建设

加强党的执政能力建设

党的十六大，对提高党的执政能力提出了新要求。加强党的执政能力建设，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的基层组织和广大党员的素质。对领导干部来说，主要是提高自身的领导水平和执政能力。领导干部如何才能提高自身的领导水平和执政能力呢？我认为必须从以下四个方面入手：

一、增强执政意识

在执政意识方面，当前在一些领导干部中存在着不容忽视的危险倾向：一是有的同志老是认为“平台太小”，不知道这个平台的真正意义，只要权力大，不知有了权力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群众，把群众叫作“刁民”，忘记了我们的权力是人民赋予的，忘记了人民群众是主人，领导干部是公仆，颠倒了主仆关系；三是“有权不用，过期作废”，把手中权力当作以权谋私的工具。因此，加强党的执政能力意识，树立三种科学的执政理念：一是执政为民的理念。一定要增强宗旨观念，坚持人民的利益高于一切，心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。二是发展是党执政兴国第一要务的理念。必须始终把促进发展作为第一位的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是依法执政的理念。适应社会主义市场经济发展、加强民主政治建设、推进依法治国，必须增强广大党员干部的法制观念和依法办事能力，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，在依法执政中实现党对国家和社会的领导。只有树立起这三种执政理念并切实遵照实行，才能有效地解决

“为谁掌权、掌权干什么、怎样掌好权用好权”的问题。

二、提高理论素养

如今在领导岗位的大多是中青年干部，他们年富力强，视野开阔，思想活跃，有强烈的进取精神，这是优势。但相对老同志而言，他们还缺乏马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深刻理解，缺乏党内生活的严格锻炼。因此，要经受得起执政的考验，就更要强调进一步提高理论素养的问题。首先，要系统学习马克思主义理论。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，是马克思主义中国化的最新成果。领导干部要提高自身的执政能力，一定要打牢马克思主义的功底。当前，主要是要兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。同时，还要学习经济、科技、管理、法律、历史等知识，学习一切反映当代世界发展和文明进步的新知识。其次，要坚持理论联系实际。理论联系实际是党的三大作风之一，只有用科学的理论武装头脑，才能坚定正确的政治方向和政治立场，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，树立起正确的世界观、人生观、价值观，成为新时期合格的领导者。第三，要端正学风。应当肯定多数同志学风是好的，他们学以致用。但也有同志嘴巴上讲得头头是道、文章写得洋洋洒洒，行动上却在弄虚作假、追名逐利、以权谋私，等等。这是学风不正，是党性不纯的一种表现，要坚决反对。

三、培养实践能力

实践出真知，实践长才干。历史经验证明，艰苦环境能磨炼人，创业过程能造就人。各级干部只有积极投身改革和建设的实践，勇于在“急、难、险、苦”的环境中磨炼，才

能炼就一身“硬功夫”，才能提高执政能力。这既是领导人才成长的一般规律，也是各级干部提高执政能力和领导水平的必由之路。培养实践能力需要两个方面共同努力。一方面，对党组织来说，应该积极为各级干部创造实践的机会。对年轻干部要敢于压担子，采取提拔、交流、上挂、下派、外派等方式，适时把他们放到重要或艰苦的岗位上去锻炼。另一方面，对年轻干部本人来说，应该珍惜组织上给予的实践机会。要敢于挑重担，要有闯劲拼劲，要争一流，创先进。要艰苦奋斗，能够默默无闻地工作，不断努力向上。

四、提高领导艺术

党的执政能力不是一个人的能力，是党组织整体的能力。领导班子个人的素质是班子整体能力的重要基础。但是还要看班子的凝聚力，看班子的团结。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，一个班子团结协调才会有战斗力。提高领导艺术要学会很多本领，但最重要的是学会坚持民主集中制。民主集中制，不仅是我们党的根本组织原则，也是领导干部必须学会的重要的工作方法和重要的领导艺术。领导班子是一台好戏；如果各唱各的调，各吹各的号，就会混乱。领导干部不仅要有好的思路，更重要的是要能调动大家的积极性，集思广益，把一个班子组织好，把大家的作用发挥好。

第三篇：关于对税务机关加强执政能力建设的思考

关于对税务机关加强执政能力建设的思考

2004-11-0

52004-11-05 阅读次数： 3381 [ 字体大小：大中小 ]

党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。为贯彻落实《决定》，结合北京市实际，中共北京市委九届八次全会通过了贯彻《决定》的意见。作为首都的税务部门，坚决贯彻加强党的执政能力建设的历史使命责无旁贷。这是因为税收政策关系到经济利益的分配和社会公平的实现，税收形势关系到经济和社会发展的形势，税收工作关系到国家和地方经济的稳定和社会的协调，税务工作者关系到党的各项方针政策和工作部署的贯彻和实施，广大纳税人意愿和要求的了解和落实。所以，税务机关的各级组织、各级领导干部同样要把加强执政能力建设这一重大历史课题的研究提到日程上来。

一、加强北京地税执政能力建设的必要性

加强税务机关执政能力建设一方面是落实党的方针政策的必然举措，另一方面，也是由税务机关面临的新形势、新任务决定的。

（一）北京地税面临的新形势

新的形势主要表现在以下八个方面：一是全球化进程的明显加快，市场经济的大潮扑面而来，全球、全国、全市的纳税人和税基流动性都在增强。对传统的税收制度和征管模式提出了挑战；二是随着我国市场化程度的显著提高，在市场化进程提高要素配置效率、规范政府行为的同时，也对征收管理和行政管理提出了更高的要求；三是信息化建设迅猛发展，所有人的生活、工作和学习都与网络发生着不可分割的关系，在高科技大潮的席卷下，没有退路，只有加紧创新，才会立于不败之地；四是国内经济形势，宏观调控对税收重点行业、产业税源的影响不容乐观。央行9年来首次提高存贷款利率引得全球金融市场“大地震”，其对税收的冲击和影响虽然是间接的，但也是不可忽视的；五是税制改革已经到来，全国已有8个省市全面免征农业税，增值税试点在东北地区拉开帷幕，企业所得税合并、个人所得税制、房地产税制改革已提上日程；六是征管改革步伐加快，税收管理员制度已经确立，契税自征即将开展，北京市的个体、集贸税收征管范围调整；七是结合北京区域发展，还需进一步做好“四篇文章”——奥运经济、入世经济、首都特色经济和城郊经济。北京城市修编工作基本完成，关于城市发展目标、经济、社会、区域发展策略等对税收工作的长远影响急待研究，2008年北京奥运会迫在眉睫，地方税收工作和税务人员要以怎样的工作业绩和精神状态迎接这一盛会的到来需要思考；八是北京市各委办局、各区县争先创优，全国各省市地税局比学赶帮超的态势也对我们形成了压力。

（二）北京地税确立的新任务

分析面临的新形势，全系统上下都感到时间紧迫，任务繁重。在2004年年初，北京地税就提出了“率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门”的宏伟目标和建设“数字网络中的现代化税务局”、“服务至上的税收管理部门”和“以人为本的学习型组织”等具体目标。实现这一目标，关键要靠各级组织和各级领导干部，要靠税务机关执政能力和全体税务干部综合素质的提高。只有地税各级组织、领导者和税务干部不断提高自身素质和能力，才能充分发挥税收服务经济、服务社会、服务纳税人的职能作用，才能全面提升各项工作水平，为北京市率先基本实现现代化的战略构想贡献力量。

二、关于对税务机关执政能力建设内涵的认识

（一）税务机关执政能力的定位和分类

税务机关的执政能力是指税务机关的各级领导班子和领导干部按照国家法律、法规和方针、政策的规定，提出和运用正确的理论和策略，采取科学的领导方式，组织税收收入、管理内外部事务、服务纳税人并促进税务工作不断发展的本领。

按照执政能力建设的主体进行分类，可以分为组织层面和个体层面，组织层面是指税务机关的各级领导班子，个体层面是指税务机关的领导干部，在北京地税，包括科所级、处级和局级领导干部。从能力建设的内容看，包括管理能力和服务能力，管理涵盖业务管理和行政管理，服务涵盖服务纳税人和服务税务干部；从能力建设的客体看，有思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，具体有决策力、学习力、创新力和执行力等。

（二）北京地税执政能力的“不适应”和“不符合”

党的十六届四中全会的《决定》着重指出了党面对新形势、新任务，在执政能力建设上还存在一些亟待解决的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。这“不适应”和“不符合”也同样存在于税收工作和税务干部身上，主要表现就是不适应税务工作面临的新形势、确立的新任务的需要，不符合“四个一”治税理念和“有效执行”的要求。

“四个一”治税理念是北京地税于2003年底针对税务工作的根本职能、主要内容和新变化，总结、提炼、升华建局10年，特别是近3年的税收工作实践提出的理论体系。“四个一”治税理念是指一个工作宗旨：依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越。一个税收理念：税收四观——税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观。一个发展方略：“六、二、三”方略。“六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系；及时、全面、准确的税源监控体系；依法、统一、协调的税务稽查体系；计算机网络化的技术支撑体系；真实、准确、按时的综合计划分析体系；满意、到位、实用的后勤保障体系。“两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管理水平。“三大工作目标”即：区县局、分局工作要从保额为主转变为保额、保率并重；北京地税的各项工作要走在全国税务系统和北京各级政府部门的前列；用信息化覆盖、统领、服务、支撑和创新整个地税工作。一个奋斗目标：率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门。

“有效执行”是指全体地税人员在正确的战略部署和战术安排下，以构建高效的学习型组织和全方位打造地税文化为特征，创造性实现地税愿景的能动过程。“有效执行”是一个终极管理理念，需要地税干部3-10年的努力才能完全实现，为此，北京地税把2004年命名为“有效执行年”。同时，将2005年命名为“能力建设年”，继续加强包括执行能力在内的各种能力建设。

三、关于加强北京地税执政能力建设的思考

分析面临的新形势、新任务，结合《决定》的精神，对照“四个一”治税理念和“有效执行”的要求，北京地税各级组织和各级领导干部迫切需要从以下四个方面加强执政能力建设：

（一）科学、民主、依法执政是灵魂

坚持科学执政、民主执政、依法执政，是第一次作为党执政的经验和目标明确提出来。三者作为党执政方式的三个基本要素，其关系是辨证统一的。科学执政是基本前提，民主执政是本质所在，依法执政是基本途径，三者相互联系，有机结合，构成了党执政方式的基本理论框架。

将其作为加强税务机关执政能力建设的灵魂，是因为：首先，科学、民主、依法是税务机关各级组织和领导干部的领导方式，要用科学的态度、科学的理论、科学的方法研究税务工作；要发扬民主的精神，倾听纳税人的意见和呼声，听取税务干部的建议；要严格依法行政、依法治税。其次，科学、民主、依法是检验税务工作质量好坏、水平高低的标准。我们的一切工作，只要遵循科学、民主、依法的理念和方法，就能保证在正确的轨道上运行；反之，不科学、不民主、不依法，工作就必定会出差错。再次，科学、民主、依法作为一个整体，是不可分割的。只科学不民主，就失去了群众基础；只民主不依法，就会陷入混乱；只依法不

科学，就会僵化。三者紧密相关，缺一不可。用这样的思路指导税收工作，归结为一句话，就是要高举科学、民主、依法执政的大旗加强税务机关的执政能力建设。

（二）管理能力和服务能力是基础

1．提高管理能力

作为政府公共管理部门之一的税务部门最主要的职能就是管理和服务，管理和服务涵盖了税收工作的全部内容。税务机关首先是代表国家行政征税权，是管理税收的主要部门，具有管理职能。同时，它属于政府公共部门，服务也是其根本职能。从另一个角度来讲，管理也是服务，只有优质的内外部的管理，才可能有优质的服务水平；而服务是更高层次的管理，所以二者互相渗透，不可偏废。

管理包括业务管理、行政管理和法制管理等。管理对象是人、财、物和信息，对人的管理是行政管理的核心，对信息的管理是现代科技对管理提出的新的命题，信息管理技术作为重要的生产力越来越受到人们的重视，对财、物的管理是传统行政管理的主要内容。

提高管理能力，一是意识在先，要树立主动管理、科学管理、民主管理、依法管理的意识；二是制度保证，已有的管理制度要遵照执行，还没有制定的制度要尽快制定；三是把对税收业务的管理、对税收行政管理和对自我的管理结合起来，学习管理知识、研究管理规律、丰富管理经验、增长管理技能。

2．提高服务能力

提高服务能力是贯彻“三个代表”重要思想、加快政府职能转变过程中，对公务人员提出的基本要求。服务能力按照服务对象分，从内部讲，包括对上级部门和下级单位的服务能力；从外部讲，包括对同级政府其他部门和广大纳税人的服务能力。

提高服务能力首先要拓展对服务的认识，一是当今世界是一个以产品和服务合成共同创造价值的“大服务”时代，人们的生活基本是由各种各样、相互关联的服务网络所支配，提供服务和接受服务已经成为现代社会里一种新型的社会关系和人际关系。从社会的发展形态来看，社会形态越是高级化，服务的含量与程度就越高。服务使得各行各业和各个领域环环相扣，“人人为我，我为人人”就是这个道理。二是税务机关的职能决定了为纳税人服务，让纳税人满意的是其最终目的，实现这一目的，就要从不同角度着手，拓展服务范围和领域。即，税收要服务于经济的快速持续增长，政治的稳定和发展，文化的建设和塑造以及社会的统筹协调。这不仅是贯彻加强党执政能力建设的主要任务，也是落实科学发展观要求的必然体现，是对税收服务观的补充和扩展。三是要强化依法节税是权利，依法纳税是义务，依法退税是责任的纳税和治税观念。

提高服务能力要加强纳税服务的基础性工作，要从小处着眼，以小见大；要在创新工作的同时巩固已有的基础；在完善制度规定的同时执行好已有的制度规定；在提高自身服务水平的同时学习他人的先进经验，不断提升纳税服务水平。

（三）领导发展的能力是关键

党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”强调“五个统筹”，推进改革和发展。以经济建设为中心是科学发展观的核心，以人为本是科学发展观的本质，全面协调可持续发展是科学发展观的基本内容，统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。

提高执政能力的关键就是提高领导发展的能力，发展涵盖了经济、政治、文化和社会各个领域的发展。税务机关各级领导班子和领导干部要按照统筹兼顾的要求，以税收收入的快速持续稳定增长为核心，坚持以人为本，促进税收事业、税务组织、税收环境和税务人员的全面协调可持续发展。

领导发展的能力具体表现在以下四方面：一是税收事业不断发展，包括收入规模扩大，理论建设增强，征管效率、检查效果、行政管理效能不断提高；二是税务组织运转协调，部门设

置合理有序，部门之间运行顺畅；三是税收环境全面优化，税务人员依法征收，纳税人依法纳税，社会协税护税意识浓厚，税务援助组织发展成熟，税务机关和纳税人的关系协调、融洽。四是税务人员的素质全面提高，能够适应不断变化的形势和纳税人不断增长的需求。

（四）决策力、学习力、创新力、执行力是保证

正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提，提高决策力，特别是领导班子和领导干部的决策力是全面提高执政能力的一个重要环节。要增强提高决策能力的意识，抓住战略性问题，周密考虑，统筹兼顾，在充分调查研究的基础上，找到可选择的方案，适当考虑超前性，权衡利弊，优中选优。要有意识地培养决策思路的独创性、突破性、系统性和开放性。在决策中要处理好近期与长远、局部和全局、重点和一般、民主和集中的关系，做到科学决策、民主决策、依法决策。

学而优则存，学而优则进，学而优则胜，学习是成长进步之基，是提高素质之本，学习不仅仅是个人行为，也是一种社会行为，不仅仅是自身生存和发展的需要，而且是一种历史和社会的责任，不仅仅关系到个人的进步，而且关系到税收事业的兴衰成败。当前，要特别注重学习对象、学习内容、学习方式的选择，用适合的方式向他人学习，向书本学习、向实践学习、向国内外学，不断提高学习的能力。

创新力是一个国家和民族进步的源泉，也是税收事业得以不断前进的根本保证，领导干部要增强创新的意识，要加强理论创新、机制创新和科技创新的力度，将三者绑在一起，齐头并进。要注重创新和原有工作基础的结合，创新和学习他人经验的结合，单项创新和整体工作的结合，充分发挥创新对税收工作的推动作用。

执行力是一个组织凝聚力的体现，也是一个部门战斗力的保证。具备强大的执行力，真正做到做正确的事，用正确的方式做事，是实现组织目标的根本保证。科学的发展战略是“执行”实施的前提条件；正确先后有序的战术安排是“执行”的关键；高效的组织运行，是“执行”的核心；奋发的团队精神，是“执行”的动力；杰出的人员品质，是“执行”的基石；充分的信任沟通，是“执行”的保证。战略、战术、运行这三个层面重在内容，是做正确的事以达到最终目标。团队精神、人员品质、信任沟通是以正确的方式来达到最终目标。要具备执行力，就必须在这六个要素上下功夫。

总之，加强税务机关领导干部的执政能力，就是加强科学、民主、依法执政的能力，管理、服务的能力，领导发展的能力以及决策力、学习力、创新力、执行力，从而推动税收事业、税务组织、税收环境和税务人员的全面协调和可持续发展。

王纪平

第四篇：企业如何加强执政能力建设

企业如何加强执政能力建设

以加强执行力建设为重点

切实提高国有企业党的执政能力

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件，对于推进党的建设新的伟大工程，开创中国特色社会主义事业新局面

具有重大意义。认真学习、深刻领会并贯彻落实好全会精神，是我们当前首要的政治任务。要贯彻落实好全会精神和《决定》，全面提高执政能力，关键在于执行力。这是提高执政能力的必经之路，是至关重要的突破口。本文将以加强执行力建设为重点，论述##集团公司在如何加强党的执政能力建设方面的思考和探索。

一、保证、监督党和国家方针政策在集团的贯彻执行

国有企业党组织是执政党的重要组成部分，在国有企业中提高党的执政能力，就是加强国有企业党建工作，努力提高驾驭社会主义市场经济能力，为党执政创造强大的物质基础。##集团公司作为省属大型国有企业，同时也是基础性、公益性产业，提高执政能力，就是提高的安全运行能力和经营管理能力，实现国有资产的保值增值，提高服务水平和企业竞争力，完善城市配套功能，为社会经济发展服好务。要实现这一目标，首先要保证、监督党和国家方针政策在集团的贯彻执行。

一是牢固树立政治意识、大局意识和责任意识。省政府把这一份国有资产交给集团经营管理，这是对集团最大的信任，我们有责任确保国有资产保值增值，并把企业做强做大。必须本着对国家、对社会、对企业、对员工高度负责的态度，识大体、顾大局，自觉地把企业的改革发展放到国家经济社会发展的全局中去谋划和推进，始终牢记国家利益至上，始终坚持在大局下行动，正确处理好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，扎扎实实推进集团的改革发展，才不辜负广大职工群众的期望。

二是充分发挥集团党委政治核心作用，参与集团重大问题决策。坚持党的领导、发挥集团党委政治核心作用是一个重大原则，任何时候都不能动摇。要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，认真执行党的路线方针政策和国家的法律法规，全面贯彻省委、省国资委对于集团改革发展的部署和要求，积极探索参与企业重大问题决策的途径和方式，推动集团制定实施改革发展战略。结合集团实际，把党组织参与集团重大问题决策的内容、途径和方式具体化、制度化、规范化。及时发现和纠正不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际的重大决策，确保正确的政治方向。

三是坚持以科学发展观统领集团改革发展全局。科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华，是指导我们应对更加复杂的国际国内环境和各种新挑战的强大思想武器。提高党的执政能力，体现在集团改革发展中，就是对《决定》的认真执行。“首先要提高党领导发展的能力。”必须“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”，“坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观”。在全面分析、认真研究的基础上，围绕集团“安全、服务、效益、改革、发展、稳定”中心工作，制订出切合集团实际的各项工作目标和发展战略，以科学发展观统领全局。

二、加强各级领导班子建设，推动集团决策的执行

“政治路线确定之后，干部是决定因素。”如果没有好的领导班子和干部，再好的路线方针政策也难以落到实处。一个群众公认度高、凝聚力、战斗力强的好班子，才能加快集团改革发展，才能驾驭大局，才能保证各项工作目标的实现。

一是要抓好领导班子成员的理论学习。始终把思想政治建设放在首位。各级领导班子要深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎实成效。重点抓好班子成员的理论学习和业务学习，坚持和完善党委中心组学习制度，坚持集体学习与个人自学相结合，丰富学习内容，提高学习质量。建立和落实学习考核机制，从而促进各级领导班子自觉加强理论学习，提高思想政治素质和理论政策水平，把思想认识统一到推进国有资产管理体制改革和促进集团改革发展稳定的要求上来，进一步坚定做好集团各项工作的信心和决心。同时，还必须刻苦钻研业务知识，认真学习贯彻集团公司的各项规章制度，不断建立和完善危机管理机制，全面提高集团各级领导班子的执行力、正确处理改革、发展、稳定关系的能力、解决行业发展全局性、前瞻性问题的能力、协调各方关系、处理紧急问题的能力和培育市场、管理市场的能力，努力建设一支懂安全、会管理、善经营的管理队伍。

二是要推动领导班子的民主集中制建设。坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保证协调高效运转，增强班子整体合力。领导班子所有成员要加强沟通，自觉维护班子团结。领导班子主要负责人要增强民主意识，善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用。领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责。坚持和完善领导人员双重组织生活制度。把开好民主生活会作为加强领导班子思想政治建设的有效措施，坚持每年召开一次民主生活会。

三是要切实

加强领导班子作风建设。各级领导班子要牢记“两个务必”，大力发扬求真务实、开拓创新、团结奉献的优良作风，坚决反对和摒弃弄虚作假、急功近利、铺张浪费的不良风气。要建立健全激励机制，把贯彻落实科学发展观和正确政绩观的情况作为考核领导班子的重要内容。针对当前情况，集团党委作出《关于整顿和改进机关作风建设的决定》，从4月1日起到6月，利用3个月的时间，在集团机关和昆明机关范围内深入开展整顿和改进机关作风建设活动，进一步统一员工思想认识，解决当前机关作风建设中存在的突出问题，以“三个代表”重要思想为指导，加强学风建设、思想作风建设、工作作风建设、廉洁自律作风建设，形成“以实为首，以和为本，以干为乐，以廉为荣，以纪为准”的良好风尚，营造学习型、务实型、服务型、廉洁型机关，全面提高机关工作水平，优化机关服务环境，努力把集团机关建设成务实、进取、高效、让员工满意的服务型机关。为基层和干部作风建设带个好头，为深入推进“云岭先锋”工程和开展好保持共产党员先进性教育打下坚实的基础。

三、以实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育为抓手，切实提高全党的执行力

贯彻落实好党的十六届四中全会决定，把中央的决定转化为经济发展政治进步、社会和谐的现实推动力，关键在于全体共产党员，尤其是党员领导干部的执行力。提高全体党员执行四中全会决定的自觉性，加快执行的速度，加大执行的力度，是摆在全党面前的一项重要任务。

##集团公司自实施“云岭先锋”工程以来，领导班子整体素质不断提高，党组织建设得到加强，党员先锋模范作用明显，有力地推动了党和国家方针政策以及集团发展战略的执行。在即将开展的保持共产党员先进性教育活动中，集团将紧密结合“云岭先锋”工程，做到相互促进、相互提高。既要把先进性教育活动的要求贯穿于“云岭先锋”工程中，推进“云岭先锋”工程不断创新，提高“云岭先锋”工程的水平和成效，又要把“云岭先锋”工程中探索的一些有效的做法和经验运用到先进性教育活动中，丰富先进性教育活动的内容，确保取得实效。

要通过深入推进“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动，努力使集团各级党组织和全体党员干部成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为坚决执行党的路线方针政策，推动集团改革发展稳定的坚强政治核心、战斗堡垒和时代先锋。真正做到“以人为本”、“立党为公、执政为民”，时刻牢记为人民服务的根本宗旨，保持和发扬党密切联系群众的工作作风，加强与人民群众的血肉联系，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。从而用坚实的群众基础，获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，不断提高党的执政能力，牢固树立党的执政根基。

四、用先进的企业文化调动一切积极因素，共同推动集团的可持续发展

企业文化是企业物质文化、行为文化、制度文化、精神文化的总和，是以企业价值观为核心的企业意识形态。只有拥有了自己的文化，才能使企业具有生命的活力，具有真正意义上人格的象征，才能具有获得生存、发展和壮大，为全社会服务的基础。领导企业文化建设，是党在国有企业执政的重要内容。能不能构建先进的企业文化，产生强大的企业凝聚力和生命力，从而调动每一个员工的积极性和工作热情，自觉地把内在动力转化为强大的执行力，共同推进企业可持续发展，直接体现出国有企业党的执政能力。

一是要切实加强党对工会、共青团工作的领导。坚持“以党建带工建”、“党建带团建”工作格局，认真贯彻《工会法》、《劳动法》等法律法规，依法保障和维护好员工的合法权益，深入推行厂务公开，不断完善以职工代表大会为基本形式的集团民主管理制度，积极推进和实施平等协商、集体合同制度。以服务大局、服务青年为着力点，充分发挥工会、共青团组织的桥梁和纽带作用，坚持以人为本，努力营造良好和谐的改革发展氛围。从集团实际出发，从员工最为关心的问题入手，深入做好群众工作，消除员工的后顾之忧，激发员工的创造活力，坚决破除各种障碍，使一切有利于集团改革发展的创造愿望得到尊重、创造活力得到支持、创造成果得到肯定。

二是要不断加强人才队伍建设。牢固树立科学的人才观，大力实施人才强企战略。建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制。把党管干部原则和经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，健全和完善集团管理人员任免管理制度和办法。通过开展培训，不断提高全体员工的综合素质与业务技能，努力建设“学习型企业”和“学习型组织”。以三项制度改革为重点，逐步做到职工能进能出，干部能上能下，收入能高能低。在集团内部建立起更公平公正、更有效率、更有激励意义的管理机制，为人才的迅速成长营造良好氛围。

三是要切实加强制度文化建设。健全和完善各项规章制度，是企业执行力的根本保证，有利于政令畅通和企业的健康和谐发展。集团公司成立后，先后出台了《##集团公司厂务公开实施办法》、《##集团公司职工管理暂行办法》、《##集团公司领导人员廉洁从业暂行规定》、《##集团公司谈话诫勉制度暂行办法》等十多套涉及行政、党务等方面的规章制度，并积极开展国际质量、职业健康安全和环境管理体系工作的“三标一体”认证工作。从而建立起规范化、标准化、科学化的管理体系，为集团改革发展各项工作的顺利开展提供坚强的制度保证，当前，##集团公司正处于改革发展的关键时期，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，全面提高党的执政能力，以科学发展观统领全局，是团结和带领全体员工开创集团改革发展新局面的根本要求。必须坚持党的领导，以“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动为抓手，大力加强党的建设，充分发挥集团党委政治核心作用、各基层党组织战斗堡垒作用和全体党员先锋模范作用，进一步增强党的凝聚力和向心力，调动一切积极因素形成强大的自上而下的执行力，才能保证党和国家的方针政策在集团的落实，才能保证集团各项工作不折不扣地开展，实现集团的可持续发展，最终为巩固党的执政地位、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治保证。

《企业如何加强执政能力建设》完毕！

第五篇：浅议加强县级党委执政能力建设

浅议加强县级党委执政能力建设

中共***县委书记 ***

从党的十六大把执政能力建设纳入党的建设的重要内容，到十六届四中全会正式通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，标志着新世纪推进党的建设新的伟大工程进入新阶段。县级党委深刻认识和深入贯彻这一纲领性文件，对于高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜、完成地方全面建设小康社会的目标任务、巩固地方党的建设，具有决定性作用。

一、加强县级党委执政能力建设的重要性第一，是“三个代表”重要思想对执政理念的新要求。胡锦涛同志在去年七一讲话中指出：“‘三个代表’重要思想的本质是立党为公、执政为民。”加强党的执政能力建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，以“立党为公、执政为民”的执政理念深刻理解和正确把握加强党的执政能力建设的方向和目标。如果缺乏对执政理念的深刻认识，执政能力建设必然是盲目的、糊涂的。这就要求我们党在制定路线、方针、政策时，在领导全国人民进行物质文明、政治文明、精神文明建设时，必然要以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量我党的方针政策、制度措施的标杆和尺度。第二，是科学发展观对执政实践的新要求。党的十六大明确了我国新世纪实施社会主义现代化建设的第三步战略部署、特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。我(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)党能不能率领全党全国人民继往开来、全面完成这一中华民族伟大复兴的历史使命，是新世纪、新阶段对我党执政实践的新检验。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，推进改革和发展。因此，加强党的执政能力建设，必然赋予其科学发展观的新内涵。第三，是完善社会主义市场经济体制对执政环境的新要求。当今经济全球化和信息革命、国与国之间综合国力的竞争，尤其是美国妄图独霸世界和我国坚持多极化的战略格局，必须加快社会主义市场经济体制的建立和完善。国际形势的快速变化、国内经济建设的迅猛发展、人民群众思想、观念、生活的日益更新，使我党面临一个全新的执政环境。最近，媒体对城市拆迁、农田征用、环境污染、安全生产方面的报道，都对地方党政工作思路、工作方式，提出新的要求。这是我们落实中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题决定的具体部署中，新旧制度、规章矛盾冲突而必然要出现的现象，因此，我们必须在这一新的执政环境下，进行制度创新，以适应新形势的要求。

二、提高领导水平领导能力是重点执政能力建设的内容丰富，《决定》从十六大的精神中进一步概括为驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势处理国际事务等五种能力，这是当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务。要完成这五项任务、达到这五种能力，对我们县级党委的领导干部来说，就必须要进一步提高领导水平和领导能力。而领导水平和领导能力的提高不是抽象的、空洞的、或者模模糊糊的要求，对领导者有高于普通党员的责任和要求，就必须要有制度上的保证，要有法规意义上的“强制性”。第一，学习方面，增强党性修养，完善和加强党内民主生活制度和对领导干部的培训制度。我党历来重视学习，通过不断学习，夯实领导水平和能力的基础。新世纪初在全国县级班子开展的“三讲”活动，首先就是一个学习活动，对于提高党的领导干部的思想素质和领导水平，起到了重要作用。学习上应在两方面进一步加强和完善，一方面进一步加强班子民主生活会。重点对地方党委贯彻中央方针、维护人民利益方面的重大决策、重要工作的剖析，举一反三，达到提高领导者、领导班子认识水平、工作水平的目的，避免民主生活会走过场。另一方面加强和改进党校培训制度。现在县委书记进入中央党校学习培训，体现了中央对县委书记的关怀和重视。党校应该以学习中央的方针政策规章、研究解决重大和普遍的经济社会问题为主。还要加强党校特别是基层党校的建设，县级党校可改办为省市党校的分校。第二，纪律方面，完善党纪规章，加强党内监督。当前国(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)内外形势对我党长期的执政地位、执政能力提出了严峻挑战。除了领导干部通过学习、培训加强思想政治素质外，更重要的还是要有规章制度作保障。中央于去年底同时向全社会发布了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，是我党加强执政能力建设的制度创新的一个新里程碑，是党的机体健康、完整、党的事业继往开来、与时俱进的重要保证。第三，政绩方面，制定和完善科学的考核体系，树立正确的政绩观。现在党委政府考核指标多，涉及发展稳定、党内党外各个方面，几十上百个。现在县里税务、工商、国土、质量药品监督、交通警察等执法部门都上收了，银行、电力等也市场化了，这样，许多对地方经济社会发展十分重要的指标及其部门，该我们管、该重点考核，但我们没有管理权；而以市场为主，该市场管的，也参与进来考核，因此，亟需制定符合党政领导管理实际的、科学的政绩考核指标体系。使考核和奖励制度起到激励领导干部为党和人民建功立业的作用。

三、完善领导方式领导方法是关键对县级党委来讲，提高执政能力，关键就是要采取正确的领导方式和领导方法。面对新形势新任务，如何进一步改进领导方式和领导方法，实现领导方式和领导方法的创新，是“当前我们党的建设、也是我们政治体制改革面临的一个重大课题。”（江泽民：《努力提高党的领导水平和执政能力》）第一，要以党内民主制度的完善和加强为中心，建立党代会常任制。保持我党战无不胜的力量，在于集中全体共产党人的智慧。经过83年的发展，党员的整体素质有了极大的提高，大专以上文化教育程度的党员接近四分之一。如何发挥全体共产党人的智慧，必须在党的制度上创新和完善。当前最重要的制度，就是实行党代会常任制。眉山市是全省唯一的实行党代会常任制试点的地级市，我县被列为全省十几个县级党代会常任制试点县。一年来的试点取得好效果。一是赋予代表为民掌权职责。过去县党代表五年一届里实际上只参加一次会，任务基本就结束了。建立常任制后，制定了年会，全委会、代表管理等制度，确认了党代表在党代会制度中的具体权力，把普通党员、群众通过党代表反映意见、建议程序化，提高了党代表和党员参与党内政治生活、行使执政党权力的积极性和地位。二是拓宽途径，为民行权。建立情况通报和党代表列席县委常委会，全委会制度，保障代表团的知情权。建立代表视察、提案、重大决策预先征求意见制度，保障代表的参与权和建议权；建立质询、评议制度，保障代表的监督权和评议权。三是把联系党员、群众、密切党群干部关系制度化，保证利为民谋。规定县党代表分别联系一名困难党员、困难群众，加强党代表、党组织与党员和群众的沟通，并要从群众当中收集建议意见，把群众的呼声、社会的信号及时反馈上来。设立提案办公室，并加强与人大、政协提案议案机构的协调，及时处理和答复党代表(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的意见，党代表的工作机制确保了党组织贴近群众、深入群众观点和团结群众。这当中亟需完善的是，党代会决定和人代会决定可能出现矛盾的协调和处理。第二，加强和完善民主集中制原则，党内重大决策有规可循。领导方式和领导方法的创新原则，要从党内民主集中制这一基本制度出发。管人用人是确保党的执政地位的根本职能，而管好人、用好人是党的执政能力的重要体现。中央从2002年7月后，连续出台了领导干部选拔任用、公开选拔领导干部、对下一级党政班子正职拟任人选表决等办法，地方上也制定了常委会任免干部票决、任用干部责任追究等制度，这是我党人事制度改革的新成果，是各级党委在选拔任用干部的工作中必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。第二，加强和完善党委工作机制，提高效率。运作机制关系执政效能的高低。省、市委和县委，在2003年先后出台了党委工作规则、党委常委会决定重大事项的规定或办法，对什么是重大事项、决策的程序、纪律监督都作了详细规定。这些工作机制从制度上确定后，保证了县委工作有条不紊的运转，指令的畅达，信息反馈真实，从而能够确保决策的有效性。县级党委加强执政能力建设关系到党的事业的基础问题。现在我党管理是五级层级模式：中央和省委是“政策制定”层、省委市委是“管理监督”层、县委乡镇党委是“上头千条线，基层一根针”的“执行落实”层。层级多了，难免基层信息失真、上层政策失灵。要根据县级党委工作的层面和特点制定具体的规章，便于操作和执行，不能简单地把上面的领导模式、工作要求、管理职能“放大”或“缩小”，否则难于落实。总之，加强县级党委执政能力建设，必须进一步从领导水平领导能力、领导方式领导方法上提高、完善和创新。